拐点书记张春贤 三箭齐发稳疆兴疆（5篇）

第一篇：拐点书记张春贤 三箭齐发稳疆兴疆

拐点书记张春贤

三箭齐发稳疆兴疆

2012年03月03日

2011年新疆全区GDP完成6600亿元，增长12.3%；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%；地方财政一般预算收入720.9亿元，增长44%；地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%。

在经历了长期经济增速低位横盘后，新疆在2011年已经凸显出拐点迹象。这样的数据对比与以前已经发生了很大的改变，“十一五”期间，新疆的GDP增速平均只有10.6%，是为数不多几个比全国平均水平11.2%要低的省份之一。综合各项指标新疆经济发展开始起跳的特征非常明显，可以预期，新疆进入一个跨越发展阶段的趋势已经初步确立。不出意外的话，新疆会在2013年进入GDP万亿元俱乐部，实现4年翻番。

这是入疆任新疆自治区党委书记两年后，张春贤交出的答卷。从目前交出的成绩单来看，他继续印证着“拐点书记”这一标签。此前，其在交通部任部长时，让中国公路建设实现了跨越式发展；在湖南任省委书记时，也让湖南经济实现了“弯道超车”。

然而，张春贤入疆的最大成绩和最大挑战还不是其在经济上的成绩，而是在如何“治疆稳疆兴疆”上。

稳疆逻辑链：“软硬兼施”

发展是解决新疆一切问题的基础；保障和改善民生是全部工作的出发点和落脚点；现代文化引领、宣传思想文化建设是推进新疆跨越式发展和长治久安的精神动力。

“新疆稳，则中国稳”，这个大逻辑是被中央政府认同的，为此，张春贤在新疆上任的干部大会上，中共中央政治局常委习近平和中共中央政治局委员李源潮亲自出席，也凸显此战略的重要，以及中央对新疆自治区党委书记这个职位人选的高度重视。张春贤被选择主政新疆，是对其综合能力的高度认可，也是对其“拐点书记”标签的肯定。

总体来看，在张春贤执政的两年期间，整个新疆稳定局面有很大的改善，社会矛盾得到了极大的缓解，民族间的和谐有了非常大的提升。

如何稳疆是需要从逻辑链上去思索的。对于其他区域而言，只要做好发展和民生两个维度的工作就可以。而对于新疆而言，则必须建立起发展、民生和稳定的三维体系。如何有机处理好这三维的关系，就成为张春贤主政新疆的战略总体部署。张春贤通过三个不同的“软硬兼施”，推动了这三维稳疆逻辑链的建立。

第一个“软硬兼施”是直面新疆维稳第一线。通过对各族人民群众的“柔”和对暴力分子果断处置的“硬”，直接推动新疆稳定形势的好转。入疆两年，张春贤遍访基层，以新疆特有的礼节，与各族群众拥抱，与社会各层面的人士座谈交心。

第二个“软硬兼施”是民生投入的“软”和经济跨越的“硬”有机结合，立足于促进新疆稳定的牛鼻子问题上。影响新疆稳定的原因是多方面的，但改革开放以来，新疆出现的城乡差别、行业差别、南北疆差别、群体差别“四大差别”没有被很好解决，导致在收入分配上出现了一些不均衡的现象，这是影响新疆稳定最主要的原因之一。那么，立足于民生投入为第一战略选择，让GDP更加公平均衡地装进老百姓的口袋里，必然成为张春贤主政新疆的第一战略布局。而民生投入需要财政资金的支撑，就必须立足于新疆经济的跨越发展。在张春贤入疆前的2009年，新疆的GDP还不到5000亿元，仅相当于内地一个二线大城市的经济总量。即使到了2011年，新疆的地方财政收入也只有720亿元，而总预算开支则高达2282亿元，这种巨大的收支差额主要通过中央财政的转移支付来实现。中央召开新疆工作座谈会加大对新疆的扶持力度，无疑推动了新疆的发展。但从更长远的未来看，一味依赖中央“输血”是行不通的，新疆还要通过加速自身的跨越发展，实现更好的区域良性循环和可持续发展。

第三个“软硬兼施”是实现现代文化建设的“软”和其他领域的“硬”同步发展。在新疆经济发展推动民生投入的同时，通过现代文化的培育，实现经济和社会、政治、生态文明的齐步均衡建设发展。

三种“软硬兼施”构成的逻辑链实质上是三者之间的有机统一。发展是解决新疆一切问题的基础；保障和改善民生是全部工作的出发点和落脚点；现代文化引领、宣传思想文化建设是推进新疆跨越式发展和长治久安的精神动力。最终体现在变化变革、敢于担当、务求实效，实现跨越式发展和长治久安均衡推进的发展新疆新战略的逻辑链上。

稳疆执行力：三箭齐发

稳疆兴疆是一个非常大而且富有挑战的课题。从当前新疆表现出来的经济发展上出现拐点、民生投入出现提速、现代文化建设上出现突破的情况来看，张春贤为破解这个课题建立的稳疆兴疆逻辑链是符合新疆当前发展现状的，其“三箭齐发”的执行路径也是很有成效的。

有了这种稳疆的逻辑链，最终还是需要执行力来推动。张春贤稳疆的执行力具体体现在三箭齐发上。

第一箭是连续实施“民生建设年“。张春贤在新疆主政第一个完整年份的2011年，旗帜鲜明地将”民生建设年“作为工作的重中之重。2012年依旧继续大力推行“民生建设年”。

在2011年的“民生建设年”中，新疆财政用于民生支出共计1670.5亿元，占地方一般预算支出73.2%，这个比例在全国排名前列。新疆实施22个方面、80项重点民生工程，涉及富民安居、定居兴牧、住房和社会保障、就业再就业、特殊群体医疗救助、教育保障、天然气入户、物价控制、农村安全饮水工程、各族群众生活质量提升等各个方面。

比如 “富民兴牧”和“富民安居”工程，解决了80多万农牧民的生产生活问题。民生建设的一个重点是就业，2011年新疆城镇就业人员新增56.56万人，85%以上为应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业，1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训，累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业。

体现民生建设的一个重要指标是收入增长情况，可以说是否富民是衡量民生建设成败的关键标志。这两年新疆老百姓的收入增加明显提速。2011年，新疆城镇居民家庭人均可支配收入为15514元，比上年名义增长13.7%，同比加快2.4个百分点，创2008年以来的增幅新高。农村居民人均纯收入为5442元，比上年名义增长17.2%，排历史最高增幅第二，而最高的发生在2010年，增速实现了全国第一。这对于一个西部欠发达地区的新疆，能够实现这种增长是殊为不易的。

第二箭是加大项目建设力度。和全国普遍出现的投资增速比2010年回落不同，新疆在2011年固定资产投资达到了4700亿元，逆势增长了33%，高过全国9.2%的水平，比2010年新疆25%的增速提高了近8个百分点。其中最让人看到新疆发展后劲的是两大投资增速，一个是工业投资，一个是基础设施投资。

新疆提出要建立现代产业体系，产业发展是关键。2011年新疆的工业投资完成2253亿元，占整个社会固定投资比重为47.94%，超过其2010年所占的45%的比重。工业投资增速达到44.8%，远超全国26.9%的水平，也远超新疆2010年26.9%的增速。建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目，单个工业项目投资额高达100亿元以上的项目接连不断地布子新疆。

从区域经济发展的规律和阶段来看，这种工业投资变化必将给新疆的经济跨越式发展奠定最有力的基础。

在基础设施方面的投资也全面加速。高速公路方面，2011年新疆交通运输固定资产投资350亿元。赛里木湖—果子沟、库尔勒—库车高速公路及和田—喀什高等级公路、克拉玛依—北屯铁路等项目建成投运，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨。铁路方面，完成建设投资115.58亿元，全长453公里的兰新线乌鲁木齐西至阿拉山口电气化铁路于2011年9月1日开通运营。电力方面，吐鲁番—库尔勒750千伏输变电工程、阿克苏热电厂等重点电力项目建成运行，伊犁热电厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。

2012年，新疆将继续加大以水利、交通、能源等方面重大基础设施建设，计划安排重点项目300项，其中新开工项目48项，力争全年重点项目投资完成2000亿元人民币以上，全社会固定资产投资达到6000亿元以上。

如果保持这种投资力度，新疆2012年的GDP增速肯定会继续和全国的走势逆转，继续高过2011年的新疆增速，进一步奠定新疆跨越发展的基础，稳定跨越发展的趋势。

第三箭是加大现代文化建设的力度。新疆的稳定需要全方位的建设，尤其在关于稳疆的文化价值观方面。价值观不改变，经济和民生不见得能够全部解决新疆稳定的问题。需要通过现代文化不断引领整个新疆形成一种民族和睦、包容多样、相互欣赏开放的文化思维，实现传统文化和时代发展、民族文化和现代文明的结合，最终实现长治久安的目标。张春贤提出以现代文化为引领，亦体现出其刚柔相济、综合施策、现代引领的治疆路径选择。

为此新疆开展了一系列现代文化建设活动，尤其是在2012年2月1日后，新疆特意组织了一次“现代文化促进周”活动，期间开展“三史”专题讲座、杨善洲同志先进事迹报告会、“奋斗改变命运”典型人物事迹座谈会等系列活动，通过大力弘扬新疆精神，努力营造团结奋进、科学跨越、后发赶超的浓厚氛围，从而为全方位实现新疆稳定奠定更为扎实的基础。

从历史角度来看，稳疆兴疆是一个非常大而且富有挑战的课题。从当前新疆表现出来的经济发展上出现拐点、民生投入出现提速、现代文化建设上出现突破的情况来看，张春贤为破解这个课题建立的稳疆兴疆逻辑链是符合新疆当前发展现状的，其“三箭齐发”的执行路径也是很有成效的。但毕竟张春贤主政新疆不到两年，未来的发展还需要各界的继续观察。但良好的开始是成功的一半，期待张春贤在稳疆兴疆上有更大的成就。

第二篇：实施维稳兴疆富民固边德战略思考

实施“维稳兴疆、富民固边”德战略思考

艾尔西.阿木都拉

一、“稳疆兴疆、富民固边”战略出台的背景及意义

新疆是我国对外开放的重要门户, 也是我国战略资源的重要储备区和能源动力区。面对日趋复杂的周边环境, 新疆在全国发展和稳定中的战略地位和作用更加突出。首先, 新疆地处祖国西北边陲, 其战略地位十分重要。新疆有5 600 多公里的边境线, 分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8 个国家接壤。20 世纪八九十年代世界格局的变迁, 使这一地区地缘政治特点日趋突出, 西方敌对势力加紧在这一地区推行强权政治, 其战略意图直逼新疆。以“东突”为代表的“三股势力”也加剧针对新疆的分裂活动。作为祖国 西部的门户, 新疆在安全稳定方面面对着十分复杂的外部环境。同时, 新疆地域辽阔, 石油、天然气及煤炭十分丰富, 是我国战略资源储备区和重要的资源动力区。

其次, 必须高度重视新疆的民族宗教问题。新疆自古以来就是一个多民族地区。在数千年的历史长河中, 塞人、月氏(音: 肉支)、乌孙、羌人、匈奴、汉人、柔然、高车、口厌哒、吐谷浑、突厥、吐蕃、回鹘、蒙古等许多古代民族进入新疆, 或是发展壮大、或是被同化吸收、或是迁徙流动。近代以后, 满、锡伯、索伦(达斡尔)、俄罗斯、塔塔尔、乌孜别克等民族先后进 入新疆, 形成了现在的维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯族等13 个民族聚居的分布格局。

新疆作为古代东西方经济文化交流的主要通道和枢纽, 自古以来就是一个多种宗教并存的地区。早在伊斯兰教传入前, 祆教、佛教、道教、摩尼教、景教等多种宗教, 就先后沿着丝绸之路传播到新疆, 与当地土生土长的原始宗教一起在各地流传。伊斯兰教传入后的几百年, 新疆维持了多种宗教并存的局面, 基督教、天主教、东正教等宗教也相继传入。随着新疆历史的发展和民族的迁徙流动, 有的宗教衰落、消失, 有的宗教兴盛、发展并形成了目前的以伊斯兰教为主的多宗教并存的格局。

目前在新疆, 信仰各种宗教的信教群众超过1 000万人, 约占全疆总人口的60% 左右, 现有的宗教活动场所约24 000 座, 全区共有宗教教职人员30 100多人。由于宗教信教群众多, 宗教活动场所多, 宗教教职人员多(简称“三多”), 使新疆宗教问题具有很强的“五性”(长期性、群众性、民族性、国际性和复杂性)特点。除此之外, 由于特殊的地理、人文、社会历史条件等原因, 新疆宗教问题还具有历史久远、宗教传统色彩较浓、受周边地区影响较深、宗教问题常常与政治、经济、文化、民族等方面的历史和现实问题相交错等特点。近年来, 新疆的“三股势力”在西方敌对势力的支持下, 利用民族、宗教问题进行一系列分裂破坏活动, 成为新疆稳定与发展的主要危险。据统计, 1990~ 2001 年的10 年时间里,“三股势力”在新疆境内制造了200 余起恐怖暴力事件, 造成162 人丧生, 440 多人受伤。民族、宗教问题, 是事关新疆稳定、祖国统一和民族团结的重大问题。因此, 必须正确处理新疆的民族、宗教问题。第三, 西方敌对势力的渗透, 对新疆的民族团结和社会稳定构成了威胁。当前, 虽然和平与发展已成为时代的主题, 但世界并不安宁。东欧巨变、前苏联解体后, 世界共产主义运动进入低潮, 冷战时期的意识形态空间逐渐被民族、宗教意识所取代, 民族冲突、宗教纠纷开始加剧, 出现了新一轮民族主义浪潮。以美国为首的西方国家在世界范围内推行强权政治, 利用民族、宗教问题, 以“人权”作幌子, 插手别国内政。“9.11”以后, 美国以反恐为名, 以国际反恐联盟为依托, 不仅推翻阿富汗塔利班政权和萨达姆的伊拉克政权, 而且在军事上逐步控制中东并向中亚、向我国周边国家透渗。20 世纪八九十年代以来, 西方敌对势力实施了一系列针对新疆的“西化”、“分化”行动, 对新疆的民族团结和社会稳定构成了严重的威胁。

2004 年5 月, 党中央从国家大局、从战略高度对新疆经济发展与社会稳定作出了重大部署, 明确提出, 要大力实施“稳疆兴疆、富民固边”战略, 以抵御渗透, 加快新疆经济社会的发展。“稳疆兴疆、富民固边”战略的提出及实施, 体现了党中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族干部群众的关怀, 对当前和今后一个时期新疆各项工作具有重要的指导意义, 对全面推进新疆的改革发展稳定工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、实施“稳疆兴疆、富民固边”战略需要解决好的几个问题

1.充分认识“稳疆兴疆、富民固边”战略的重大意义。“稳疆兴疆、富民固边”战略是党中央从国家大局、从战略高度对新疆经济发展与社会稳定作出的重大部署。这一战略为新疆的发展提供了难得的发展机遇, 我们要深刻领会这一战略部署的丰富内涵和重大意义, 牢牢把握这一重要机遇, 努力加快新疆经济社会发展的步伐。

2.用科学发展观统领“稳疆兴疆、富民固边”战略的实施。由于特殊的地理环境和历史原因, 新疆总体经济实力、社会事业和人民生活水平与全国的平均发展水平相比有较大的差距。为缩小差距, 有效推进新疆经济社会的跨越式发展, 我们必须要以科学发展观统领经济社会发展全局, 转变发展观念,创新发展思路, 提高发展质量, 开创发展新局面。首先要牢固树立发展是硬道理, 发展是执政兴国的第一要务, 发展是解决新疆所有问题的关键的思想。要不断优化农业产业结构, 充分发挥特色资源优势,着力抓好棉花、粮食、特色林果业、畜产品四大基地建设。坚定不移地实施优势资源转换战略, 做大做强支柱产业, 把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地,走出一条符合新疆实际的新型工业化道路, 力争本世纪头20 年基本实现工业化。其次, 要加快发展社会事业, 不断提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。重点抓好教育、科技、卫生事业的改革和发展, 尤其是要加快农牧区义务教育和卫生事业的发展。第三, 要推进改革开放, 不断增强全社会的创造活力。要按照《十一五》规划的要求, 加快改革开放的力度, 要从制度、体制、机制和政策上不断增强全社会的创造活力。

3.正确处理好改革、发展、稳定的关系。发展是硬道理, 是解决中国所有问题的关键。改革是发展的动力, 是我们走向现代化的必由之路。稳定是改革和发展的基本前提, 没有稳定的社会环境, 什么事情也办不成。当前和今后相当一个长的历史时期,新疆工作的重点是加快经济发展, 缩小与内地发达省区的发展差距。这不仅仅是一个经济问题, 还是关系到民族团结、国家统一和边防巩固的重大政治问题。因此, 我们不管遇到什么样的艰难险阻, 都要把加快新疆经济发展作为新疆工作的中心任务, 始终把提高各族人民生活水平作为新疆一切工作的根本出发点。

稳定工作是新疆经济发展和社会进步的一个重 要内容, 也是新疆工作的硬任务。稳定是建设和谐新疆的基础和前提。保持社会稳定, 是新疆各族人民的根本利益之所在。我们要牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇, 深入贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策, 认真做好维护社会政治稳定的各项工作。坚持“主动出击, 露头就打, 先发制敌”的方针, 坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动, 牢牢把握反分裂斗争的主动权。进一步强化各项治本措施, 继续在重点地区开展集中整治, 依法加强宗教事务管理, 着力强化基层组织建设, 深化意识形态领域反分裂斗争再教育活动。认真解决好社会热点难点 问题, 妥善化解人民内部矛盾。确保新疆社会政治大局稳定, 确保中央“稳疆兴疆、富民固边”战略的贯彻落实, 为改革开放和现代化建设创造良好环境。《实事求是》2006年第3期 发布时间：2011-3-17 19:12:03

第三篇：实现长治久安 建设美好新疆——党的十八大以来党中央稳疆兴疆重大决策部署纪实

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的

工作报告

（2014年1月13日）

王岐山

我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务。明天上午，总书记将发表重要讲话，对全党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、一年来党风廉政建设和反腐败工作回顾

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，作出重要部署。总书记对加强党风廉政建设和反腐败工作作出一系列重要指示，在中央纪委第二次全会上强调党要管党、从严治党，严明党的纪律，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。中央政治局、中央政治局常委会多次听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》、《中央巡视工作规划（2013－2017年）》，对党风廉政建设和反腐败工作整体设计、系统规划、跟进监督。在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，各级党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，得到党中央肯定和人民群众拥护，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。

（一）认真学习贯彻党的十八大精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争

把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务抓紧抓好。举办中央纪委委员专题研讨班，组织纪检监察干部认真学习党的十八大报告和党章，把思想和行动统一到中央部署和要求上来，开拓创新，扎实工作，落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务。

全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风。明确中央纪委、监察部职责定位，认真落实党中央关于中央纪委、监察部机关合署办公的决定，切实做到一套工作机构、两个机关名称，中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对党中央全面负责。制定中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则和监察部工作规则，建立不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度，充分发挥中央纪委常委会决策作用。调整内设机构，加强纪律检查和党风政风监督工作。将参加的125个议事协调机构清理调整至14个。全国纪检监察机关通过精简参加的议事协调机构，更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化监督职责，提高履职能力。

（二）严明党的纪律，落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”

严明党的纪律特别是政治纪律。加强政治纪律教育，制定治理措施，严肃查处违反政治纪律行为，保证全党紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护中央权威。加强对党的组织纪律、工作纪律等各项纪律的执纪检查，增强党员干部的组织纪律性。

认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。党中央把落实八项规定作为改进工作作风的突破口，深入开展党的群众路线教育实践活动，以身作则、以上带下，持之以恒改进作风。各级党组织密切联系实际，制定措施，坚决正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。纪检监察机关坚持不懈执纪监督，不断巩固和深化成果。中央纪委约谈派驻中央和国家机关纪检组组长、省区市纪委书记，督促各级党组织落实中央八项规定精神。抓住元旦、春节、五

一、中秋、国庆等重要节点开展检查、抽查。狠刹公款送月饼贺卡、烟花爆竹等节礼年货，公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风，积小胜为大胜，以党风政风带动社风民风，让全党和人民群众感到变化，看到希望，树立了我们党的权威，做到言必信、行必果。

纪检监察机关对违反中央八项规定精神的问题严肃处理，2013年共查处违规问题2.4万起，处理3万多人，其中给予党纪政纪处分7600多人。中央纪委分4次对32起违反中央八项规定精神的典型问题进行通报。各级纪检监察机关对违纪问题及时曝光，发挥了警示和教育作用。

（三）严厉惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打

根据党的十八大对形势的判断和战略部署，把惩治腐败放在突出位臵，坚持有腐必惩、有贪必肃。

加大审查违纪违法党员领导干部力度。中央反腐败协调小组加强组织协调。中央纪委认真做好信访举报受理工作，积极畅通渠道，拓宽线索来源。对掌握的反映中管干部问题线索进行全面彻底清理，摸清底数，连续4轮听取汇报。研究制定拟立案、初核、暂存、留存和了结5类处臵标准，强化审查办案全过程管理。下发加

强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知，要求各级纪检监察机关对问题线索全面清理，执行分类处臵标准。严格办案程序，完善和细化初核、立案调查等各项制度。增加纪检监察室，设立专案组，建立办案人员库，整合加强办案力量。转变办案方式，着力查清主要违纪违法事实，提高办案质量和效率。

严肃审查工作纪律。强调审查纪律就是政治纪律，坚决防止跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索，严禁以案谋私。落实办案安全责任制，开展省区市办案安全工作检查，加强对办案点、录音录像、暂扣款物的管理。坚决查处违反审查纪律的行为，严肃追究89人的直接责任和领导责任，并对典型案件予以通报。

坚持抓早抓小。中央纪委对反映中管干部问题线索认真核查，对失实的予以澄清，对发现的一般性问题及时教育警示。建立健全早发现、早处臵机制，加大函询、诫勉谈话力度，会同地方、部门党组织主要负责人与相关干部谈话，对反映的问题线索该了结的予以了结。

严肃查处违纪违法行为。2013年，中央纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理8人。全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），函询1.8万人，谈话4.2万人，了结处理4.3万人；立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理9600多人。全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.1万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.3万件。

（四）加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑

按照中央要求，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化对党组织领导班子及其成员的监督，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高了针对性和实效性。改进方式方法，实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，建立巡视组组长库，一次一授权，选派有经验的办案人员参加巡视，提高了巡视质量和水平。落实监督责任，巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。中央巡视组对20个地方、部门和企事业单位进行巡视，紧紧依靠被巡视党组织，密切联系群众，发现一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索。对巡视成果善加运用，分类处臵。将发现的问题线索分别移交中央纪委、中央组织部和相关地区、部门处理，对重点线索逐一核实，督促被巡视党组织认真整改，做到件件有着落。各省区市认真落实中央要求，加强和改进巡视工作，得到干部群众的信任和支持。

（五）完善监督制度，加强党风廉政教育

各级纪委普遍建立约谈制度，探索开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作。发挥纪检监察派驻机构职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强对政府机构改革和职能转变工作的监督检查。参加4起特大事故的调查，对38名负有领导责任的县处级以上干部进行责任追究。加强党风廉政教育，举办领导干部廉洁从政研修班，宣传先进典型，运用反面案例进行警示教育。开展丰富多彩的廉政文化创建活动。强化宣传主阵地建设，开通中央纪委监察部网站，委部领导在线访谈与群众交流，加强正面宣传，积极应对和引导舆论。各级纪检监察机关普遍加强网站建设，开设举报监督专区，发挥舆论监督和宣传引导作用。

（六）加强基础工作，建设过硬队伍

强化责任担当意识。切实履行职责，维护中央纪委作为党的全国代表大会选举产生的委员会的权威性和严肃性。面对新形势新任务，广大纪检监察干部的责任感、使命感进一步增强。

带头改进作风。中央纪委常委会认真落实中央八项规定精神，制定改进工作作风实施办法。深入开展党的群众路线教育实践活动，密切联系思想、工作和生活实际，查摆问题，广泛听取意见，以整风精神开展批评和自我批评，落实整改措施，切实纠正“四风”。在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动。大力精简会议和文件，改进新闻报道，以实际行动正文风、改会风，转作风、树新风。

强化纪律约束。强调凡是要求别人做到的，纪检监察干部自己必须首先做到。严明政治纪律、组织纪律、审查纪律、财经纪律、保密纪律等各项纪律，严肃查处违纪行为。

夯实基础工作。严格按规章制度办事，加强日常管理，完善各项制度，提高制度执行力。深入开展调查研究，掌握实际情况，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗臶鲜明、态度坚定、领导有力。中央纪委和各级纪检监察机关始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，求真务实，大胆创新，狠抓党风建设，坚决惩治腐败，成绩来之不易。一年来的实践给我们以重要启示：必须在党中央坚强领导下推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧依靠各级党组织，把人民群众作为力量源泉，充分发挥群众支持和参与作用；必须抓住作风建设这个根本，以上率下，从具体问题抓起，坚持不懈纠正“四风”，逐步铲除滋生腐败的温床；必须把惩治腐败作为当前重要任务，加大力度，形成震慑；必须明确纪检监察机关职责定位，围绕党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，转职能、转方式、转作风。要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想

腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和不足：有的党委党风廉政建设主体责任的担当意识不强；一些党组织软弱涣散、纪律松弛；不良作风积习甚深，“四风”问题还比较突出；腐败问题依然多发，在一些地区和部门尚未得到有效遏制。纪检监察机关职责不清、能力不足的问题依然存在，有的执纪监督不严、查办案件力度不够；一些纪检监察干部存在作风漂浮、衙门习气等问题。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。不正之风和腐败问题严重损害党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。我们要把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来，更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈加强党风建设，遏制腐败蔓延势头，不断增强人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。

2014年工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真贯彻总书记系列讲话精神，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（一）深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障

中央纪委和各级纪检监察机关要深刻领会中央关于党风廉政建设的新要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，求真务实、探索实践、循序渐进，逐步落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。

各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。要健全反腐败领导体制和工作机制。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。党委（党组）要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。有权必有责。要分清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

推进党的纪律检查体制机制改革和创新。制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，探索形成有效工作机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

改革和完善纪检监察派驻机构。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。制定加强派驻机构建设的指导性意见，明确派驻机构的职责任务、机构设臵、人员配备和工作保障。派出机关要加强管理，完善考核、激励和责任追究机制。派驻机构要对派出机关负责，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，纪检组长在党组中不分管其他业务工作。驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构工作，提供各项保障，工作经费在驻在部门预算中单列。积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。

改进中央和省区市巡视制度。坚决落实中央对巡视工作的新要求，扩大范围、加强力量、加快节奏，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、强化震慑作用。创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。加强成果运用，细化分类处臵措施，确保整改落实。加强对省区市巡视工作的领导。修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》。

（二）深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”

严明党的政治纪律，维护党的集中统一。遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。把严明政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证中央各项重大决策部署的贯彻落实。

严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。加强全党的组织纪律性，是深化党的作风建设、巩固纠正“四风”成果的重要保证。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪

律和生活纪律等各项纪律。各级党组织要严格教育，加强组织管理，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强党性，正确处理个人与组织的关系，常怀敬畏和戒惧之心，遵守组织制度，切实按照党章规定，做到党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，严格执行请示报告制度，敢于同违反党纪的行为作斗争。各级纪委要铁面执纪，坚决查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。

深化作风建设，坚决纠正“四风”。落实中央八项规定精神，要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固和扩大成果。不良作风具有顽固性和反复性，改进作风要由浅入深、由易到难、由简到繁，循序渐进。结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部“四风”方面存在的问题。健全改进作风常态化制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。完善严禁到风景名胜区开会等各项规定，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。整治损害群众切身利益的不正之风。抓党风带民风促社风，继承中华民族优秀传统，营造风清气正的社会环境。

加大执纪检查力度。纪检监察机关要扭住落实中央八项规定精神不放，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决防止反弹。严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。

（三）坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头

各级党委要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，切实加强对反腐败工作的领导。建立健全查办案件组织协调机制，进一步明确各级反腐败协调小组工作职责，加强同司法、审计等机关协调配合，增强工作合力。

各级纪委要严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。规范并严格执行党内审查审批程序。加强群众信访举报受理工作，规范管理和处臵反映干部问题线索。在审查各环节要加强调查取证，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。落实责任制，强化纪律检查职能部门间的相互制约和监督。着力查清主要违纪违法事实，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。进一步加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。坚持以法治思维和法治方式反对腐败，提高依纪依法惩治腐败的能力。

坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。健全重大案件剖析制度，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。

严明审查纪律，加强办案安全工作。严格遵守审查程序和保密纪律，依纪依法安全办案。全面排查、消除安全隐患，加强对基层办案工作的指导，认真落实办案安全工作责任制。对办案安全事故必须严肃追责，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。加强教育、提醒、警示，守住不发生严重安全事故的底线。

加强反腐败国际合作。做好《联合国反腐败公约》履约审议工作，强化与有关国家、地区的司法协助和执法合作，加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外，给妄图外逃的腐败分子以震慑。

（四）强化对领导干部的监督、管理和教育

完善监督机制。要切实加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。全面推进惩治和预防腐败体系建设，各地区各部门要按照五年工作规划要求，制定实施办法，抓好任务落实。认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严肃党内政治生活，开展经常性的批评和自我批评。加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。强化对政府部门转变职能的监督。加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。加强行政监察和审计工作。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。

用法规制度规范党员干部行为。清理、修订和完善党风廉政建设相关党内法规，从工作要求入手，注重实践探索，逐步形成制度。制度规定要具体可行，使大多数人做得到。加强监督检查，提高制度执行力。

深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。加强党风廉政建设宣传工作，坚持正确舆论导向，推进廉政文化创建活动，营造风清气正的良好氛围。

（五）转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍

纪检监察机关要聚焦中心任务，坚守责任担当，监督执纪问责，推进组织制度创新，在国家治理体系中发

挥重要作用，探索实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要按照打铁还需自身硬的要求，进一步增强责任感、使命感，求真务实、真抓实干。要坚定理想信念，加强党性锻炼，树立群众观点，做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。

纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律。正人先正己，纪检监察干部要带头纠正“四风”。加强调查研究，掌握第一手情况，严格日常管理，强化基础工作。

坚决落实各级纪委的监督责任。对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，要严肃追究纪委的责任。

信任不能代替监督。对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为零容忍。严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为，发现一起查处一起，决不姑息。狠抓纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，用铁的纪律打造过硬队伍。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚定信心，改革创新，锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！