实施维稳兴疆富民固边德战略思考

第一篇：实施维稳兴疆富民固边德战略思考

实施“维稳兴疆、富民固边”德战略思考

艾尔西.阿木都拉

一、“稳疆兴疆、富民固边”战略出台的背景及意义

新疆是我国对外开放的重要门户, 也是我国战略资源的重要储备区和能源动力区。面对日趋复杂的周边环境, 新疆在全国发展和稳定中的战略地位和作用更加突出。首先, 新疆地处祖国西北边陲, 其战略地位十分重要。新疆有5 600 多公里的边境线, 分别与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8 个国家接壤。20 世纪八九十年代世界格局的变迁, 使这一地区地缘政治特点日趋突出, 西方敌对势力加紧在这一地区推行强权政治, 其战略意图直逼新疆。以“东突”为代表的“三股势力”也加剧针对新疆的分裂活动。作为祖国 西部的门户, 新疆在安全稳定方面面对着十分复杂的外部环境。同时, 新疆地域辽阔, 石油、天然气及煤炭十分丰富, 是我国战略资源储备区和重要的资源动力区。

其次, 必须高度重视新疆的民族宗教问题。新疆自古以来就是一个多民族地区。在数千年的历史长河中, 塞人、月氏(音: 肉支)、乌孙、羌人、匈奴、汉人、柔然、高车、口厌哒、吐谷浑、突厥、吐蕃、回鹘、蒙古等许多古代民族进入新疆, 或是发展壮大、或是被同化吸收、或是迁徙流动。近代以后, 满、锡伯、索伦(达斡尔)、俄罗斯、塔塔尔、乌孜别克等民族先后进 入新疆, 形成了现在的维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯族等13 个民族聚居的分布格局。

新疆作为古代东西方经济文化交流的主要通道和枢纽, 自古以来就是一个多种宗教并存的地区。早在伊斯兰教传入前, 祆教、佛教、道教、摩尼教、景教等多种宗教, 就先后沿着丝绸之路传播到新疆, 与当地土生土长的原始宗教一起在各地流传。伊斯兰教传入后的几百年, 新疆维持了多种宗教并存的局面, 基督教、天主教、东正教等宗教也相继传入。随着新疆历史的发展和民族的迁徙流动, 有的宗教衰落、消失, 有的宗教兴盛、发展并形成了目前的以伊斯兰教为主的多宗教并存的格局。

目前在新疆, 信仰各种宗教的信教群众超过1 000万人, 约占全疆总人口的60% 左右, 现有的宗教活动场所约24 000 座, 全区共有宗教教职人员30 100多人。由于宗教信教群众多, 宗教活动场所多, 宗教教职人员多(简称“三多”), 使新疆宗教问题具有很强的“五性”(长期性、群众性、民族性、国际性和复杂性)特点。除此之外, 由于特殊的地理、人文、社会历史条件等原因, 新疆宗教问题还具有历史久远、宗教传统色彩较浓、受周边地区影响较深、宗教问题常常与政治、经济、文化、民族等方面的历史和现实问题相交错等特点。近年来, 新疆的“三股势力”在西方敌对势力的支持下, 利用民族、宗教问题进行一系列分裂破坏活动, 成为新疆稳定与发展的主要危险。据统计, 1990~ 2001 年的10 年时间里,“三股势力”在新疆境内制造了200 余起恐怖暴力事件, 造成162 人丧生, 440 多人受伤。民族、宗教问题, 是事关新疆稳定、祖国统一和民族团结的重大问题。因此, 必须正确处理新疆的民族、宗教问题。第三, 西方敌对势力的渗透, 对新疆的民族团结和社会稳定构成了威胁。当前, 虽然和平与发展已成为时代的主题, 但世界并不安宁。东欧巨变、前苏联解体后, 世界共产主义运动进入低潮, 冷战时期的意识形态空间逐渐被民族、宗教意识所取代, 民族冲突、宗教纠纷开始加剧, 出现了新一轮民族主义浪潮。以美国为首的西方国家在世界范围内推行强权政治, 利用民族、宗教问题, 以“人权”作幌子, 插手别国内政。“9.11”以后, 美国以反恐为名, 以国际反恐联盟为依托, 不仅推翻阿富汗塔利班政权和萨达姆的伊拉克政权, 而且在军事上逐步控制中东并向中亚、向我国周边国家透渗。20 世纪八九十年代以来, 西方敌对势力实施了一系列针对新疆的“西化”、“分化”行动, 对新疆的民族团结和社会稳定构成了严重的威胁。

2004 年5 月, 党中央从国家大局、从战略高度对新疆经济发展与社会稳定作出了重大部署, 明确提出, 要大力实施“稳疆兴疆、富民固边”战略, 以抵御渗透, 加快新疆经济社会的发展。“稳疆兴疆、富民固边”战略的提出及实施, 体现了党中央对新疆工作的高度重视和对新疆各族干部群众的关怀, 对当前和今后一个时期新疆各项工作具有重要的指导意义, 对全面推进新疆的改革发展稳定工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、实施“稳疆兴疆、富民固边”战略需要解决好的几个问题

1.充分认识“稳疆兴疆、富民固边”战略的重大意义。“稳疆兴疆、富民固边”战略是党中央从国家大局、从战略高度对新疆经济发展与社会稳定作出的重大部署。这一战略为新疆的发展提供了难得的发展机遇, 我们要深刻领会这一战略部署的丰富内涵和重大意义, 牢牢把握这一重要机遇, 努力加快新疆经济社会发展的步伐。

2.用科学发展观统领“稳疆兴疆、富民固边”战略的实施。由于特殊的地理环境和历史原因, 新疆总体经济实力、社会事业和人民生活水平与全国的平均发展水平相比有较大的差距。为缩小差距, 有效推进新疆经济社会的跨越式发展, 我们必须要以科学发展观统领经济社会发展全局, 转变发展观念,创新发展思路, 提高发展质量, 开创发展新局面。首先要牢固树立发展是硬道理, 发展是执政兴国的第一要务, 发展是解决新疆所有问题的关键的思想。要不断优化农业产业结构, 充分发挥特色资源优势,着力抓好棉花、粮食、特色林果业、畜产品四大基地建设。坚定不移地实施优势资源转换战略, 做大做强支柱产业, 把新疆建成我国重要的石油天然气化工基地、煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地,走出一条符合新疆实际的新型工业化道路, 力争本世纪头20 年基本实现工业化。其次, 要加快发展社会事业, 不断提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。重点抓好教育、科技、卫生事业的改革和发展, 尤其是要加快农牧区义务教育和卫生事业的发展。第三, 要推进改革开放, 不断增强全社会的创造活力。要按照《十一五》规划的要求, 加快改革开放的力度, 要从制度、体制、机制和政策上不断增强全社会的创造活力。

3.正确处理好改革、发展、稳定的关系。发展是硬道理, 是解决中国所有问题的关键。改革是发展的动力, 是我们走向现代化的必由之路。稳定是改革和发展的基本前提, 没有稳定的社会环境, 什么事情也办不成。当前和今后相当一个长的历史时期,新疆工作的重点是加快经济发展, 缩小与内地发达省区的发展差距。这不仅仅是一个经济问题, 还是关系到民族团结、国家统一和边防巩固的重大政治问题。因此, 我们不管遇到什么样的艰难险阻, 都要把加快新疆经济发展作为新疆工作的中心任务, 始终把提高各族人民生活水平作为新疆一切工作的根本出发点。

稳定工作是新疆经济发展和社会进步的一个重 要内容, 也是新疆工作的硬任务。稳定是建设和谐新疆的基础和前提。保持社会稳定, 是新疆各族人民的根本利益之所在。我们要牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇, 深入贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策, 认真做好维护社会政治稳定的各项工作。坚持“主动出击, 露头就打, 先发制敌”的方针, 坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动, 牢牢把握反分裂斗争的主动权。进一步强化各项治本措施, 继续在重点地区开展集中整治, 依法加强宗教事务管理, 着力强化基层组织建设, 深化意识形态领域反分裂斗争再教育活动。认真解决好社会热点难点 问题, 妥善化解人民内部矛盾。确保新疆社会政治大局稳定, 确保中央“稳疆兴疆、富民固边”战略的贯彻落实, 为改革开放和现代化建设创造良好环境。《实事求是》2006年第3期 发布时间：2011-3-17 19:12:03

第二篇：新疆稳疆固边 脱贫为先

新疆稳疆固边

脱贫为先

新疆地处祖国西北边陲，是全国面积最大、陆上边境线最长、邻国最多的省份。特殊的地理环境、历史背景和区情社情，使得新疆经济社会发展滞后，农村贫困面大、贫困程度深。2013年底建档立卡贫困人口261万、贫困发生率为22%，到2020年，这261万贫困人口将全部摘掉头顶上的“穷帽子”。

剩下的时间并不多，但全区两千多万各族干部群众有信心打赢这场脱贫攻坚战，如期和全国人民一道站在小康水平起跑线上。

欲善其事，必利其器。新疆如期脱贫的勇气和信心都来自于党中央的亲切关怀和自治区党委、政府对脱贫攻坚工作的精细部署。

根据中央的决策部署，新疆把脱贫攻坚放在社会稳定和长治久安中进行把握、谋划和推进，团结和带领全疆各族干部群众向贫困发起总攻，以脱贫攻坚的决战决胜和小康目标的如期实现，团结群众、凝聚人心，夯实稳疆固边的基础。

“现在我将家里的两亩葡萄地流转给了合作社，土地流转费用每年每亩地是2500元，闲暇时间，我就去附近工业园区打工，每月可以挣两、三千元，年底合作社还将给我们分红。一年下来，就有三份收入。今年无论如何我都要脱掉贫困户帽子。”阿图什市阿扎克乡铁提尔村的吐尔逊?阿吉脱贫信心十足。

如今，为了帮助贫困户实现脱贫，阿扎克乡铁提尔村共向昌吉输出劳动力20人，向周边工业园区输出劳动力30人，向合作社输出劳动力12人。通过输出劳动力的方式，让贫困家庭的富余劳动力实现就业是新疆脱贫攻坚采取的重要举措之一。

遵循“五个一批”方向，新疆制定了切合新疆实际和特点的“十大专项行动”，通过实施特色产业带动、转移就业、生态补偿脱贫，边境扶贫等专项行动，聚合各方各类资源通力实施，开辟了贫困地区和贫困群众脱贫的大通道，解决既富“脑袋”、又富“口袋”的问题。

今年，察布查尔锡伯自治县作为要实现“脱贫摘帽”的国家级扶贫开发工作重点县之一，对该县扎格斯台乡的吐洪拜来说，脱贫显得尤为紧迫。但吐洪拜的信心无比坚定，信心来自于自家150平米的棚圈和60亩红花地，而这些致富的渠道离不开政府的关怀与温暖。

新疆始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，把本级财政支出和援疆资金的70%以上用于保障改善民生，将80%以上的援疆资金安排在县及县以下的民生领域，持续开展民生建设年活动，每年推进“九项惠民工程”，提高各族群众的获得感，以“千企帮千村”行动为抓手，广泛参与扶贫开发。

新疆各级政府紧紧抓住对象识别精准、贫困退出精准两个关键环节，通过建档立卡“回头看”挤“水分”，运用大数据检索手段清理不准不实人口，依规按程序识别农村无户籍新落户的贫困人口，让扶贫政策充分瞄准真正的贫困人口，使扶贫资源精准释放最大效应。各级干部驻村开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，更加突出了党委领导地位和政府主导方向。

承接各方努力、八方支援，新疆各族群众有理由相信，到2020年新疆将如期脱贫，幸福的阳光将洒满天山南北。

第三篇：XX边检站实施爱民固边战略情况报告

文 章来源 莲

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XX边检站实施爱民固边战略情况报告

市委、市政府：

现将我站近段时间实施爱民固边战略情况报告如下,敬请提出意见和批评指正。

一、扎实开展“实行爱民固边战略，促进边境平安和谐”主题教育

实行“爱民固边”战略，是公安边防部队贯彻落实党的十六届五中全会和全国公安厅局长会议精神，维护重要战略机遇期沿边沿海地区社会稳定的创新之举，是当前和今后一个时期公安边防工作的一项中心任务。为教育引导官兵充分认清实行“爱民固边”战略的重要意义，激发官兵投身“爱民固边”战略的积极性、创造性，确保部队思想上高度稳定统一，我站认真组织开展了“实行爱民固边战略，促进边境平安和谐”主题教育。2月27日，我站组织召开了主题教育准备会，认真学习上级会议精神，分析教育形势，结合教育任务，对实施“爱民固边”战略进行认真部署安排。并把领导带头备课试讲作为专题教育的重点，突出教育的针对性和实效性，突出对官兵关心热点问题的释疑解惑，达到教育目的。同时我们还重点采取领导干部下部队讲一课，请党校老师讲一课，战士讲一课和来队家属讲一课等方式进行教育。通过出板报、墙报、悬挂横幅标语等形式，宣传“实行爱民固边战略，促进边境平安和谐”主题教育的目的意义，进一步深化了官兵对实行“爱民固边”战略，构建沿边沿海地区安全稳定战略屏障重大精神实质的认识，切实统一了思想，凝聚了力量，明确了任务，鼓舞了士气，为实行“爱民固边”战略提供了强劲精神动力和有力思想保障。

二、切实将维护口岸安全稳定作为中心任务，狠抓落实

坚持以“爱民固边”战略为统揽，立足于边防检查主业，紧紧围绕安全工作管队伍，突出基层基础抓建设，注重执勤绩效强素质三个方面，狠抓维护口岸安全稳定各项工作的落实。一是狠抓岗位练兵，全力打造高素质检查员队伍。我们以“爱民固边”战略主题教育、“执法为民”教育为载体，主要采取了集中教育与随机教育相结合、经常性思想工作与经常性查摆验收相结合、加大对外宣传和学习借鉴相结合的办法，组织检查人员重点学习了《人民警察法》、《边防检查行政处罚、复议与诉讼》、《中国人民解放军预防犯罪暂行规定》等法律法规，增强了检查员队伍正确的法治观、权力观、民主观、人权观和程序观。进一步制定和完善了《图们边防检查站业务培训工作计划》，加强对检查人员业务培训。明确了业务理论、朝语、机算机为培训重点项目，坚持理论知识与典型案例讲解相结合、座谈研讨和帮扶工作相结合、举办专题讲座与到友邻单位实地观摩学习相结合、集中上大课与开设小课堂相结合、朝汉族检查员搭配进行“一帮一”帮学相结合培训方式，进行强化培训，极大提高了人员业务素质，提[文秘知音:www.xiexiebang.com]升了边防检查水平。二是强化队伍管理机制建设。我们在加强管理、执行制度、规范秩序等方面，着眼于上级要求、实际需求和群众渴求，对检查岗位严格执行“两严”（严格执法，严密组织）；“三规”（规范检查，规范管理，规范服务）；“四保”（保证不发生漏控、错控和失控的问题、保证不发生持伪假证件及偷引渡人员混出混入问题，保证不发生影响较大的执勤事故和差错，保证不发生执法犯法职务犯罪的问题）措施，实现了口岸安全稳定。针对检查员队伍具有对外行使权利的实际，我们制定了勤务工作“六不准”和“四报告”制度，并进一步整合了执法监督组织、内容和程序，成立了执法监督领导小组，从海关、检验检疫等地方单位及群众聘请了“评警联系户”，公开了三级投诉电话，设立了举报箱，实行警务公开和举报奖励制度，杜绝了违法违纪和投诉等问题。同时我们严格依据《出入境边防检查行政处罚程序规定》和《出入境边防检查行政处罚实施办法》，对检查工作中遇到的行政处罚案件，制定了逐级请示报告制度和领导复查制度，建立审批手续，做到一案一处理。进一步完善了6项执法监督机制、层级监督机制、定期督导制度和“五不准”制度，设立了法制员，保证了执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为规范化，杜绝了执法不公、不严和不明等问题的发生。三是加大口岸犯罪防范和控制力度。为确保国境桥梁及警戒目标安全，我站进一步完善了《图们边防检查站国境桥哨兵执勤中可能遇到的情况及处置方法》，对可能发生的不法分子强行接近哨兵等25种执勤情况进行了情况想定，制定了处置方法，并定期进行了处突演练。建立了《出入境边防检查勤务规范》示范片，并以此为蓝本，重点规范验证、验讫章管理等业务基础工作，最大限度降低执勤差错率。坚持专群结合，认真抓好“两会”和治安治理专项行动期间口岸控制和管理工作，进一步加大执勤力度，科学布防哨位警力，增加巡逻密度，并利用查验发现出的问题，努力获取非法越境流向、动态的信息和证据，及时揭露和通报，依法打处。同时我们制定了与海关、口岸其他联检单位定期联席会制度，通过召开联席会，进一步研究决定加强口岸建设、维护口岸稳定的有效措施。

三、积极提供便民利民服务、心系群众

我们对照实施爱民固边的战略意义，切实把行动的成果体现到“爱民”中来，采取多种形式维护群众利益，加深警民关系。一方面不断深化官兵“立警为公，执法为民”的意识，全力打造口岸通关环境的“零距离”服务平台。进一步完善和抓好落实“三访四见”活动公开承诺、执法为民十项措施、忌语忌行规定和执勤能手评比规定，积极履行服务承诺，坚持人性化执法、感情化服务。统一规范了台内、台外检查员、执勤人员的坐姿、站姿、接还证件手势和执勤用语。在验证窗口，做到“来有迎声，问有答声，走有送声”；在执勤现场，做到“请”字开头，“谢”字结尾，并真心做到“四有”、“四快”。即问有所答、老有所优、困有所帮、残有所助；证件检查放行速度快、发现问题处理快、接受任务部署快、重大情况反映快。加大对出入境老、弱、病、残、孕旅客的扶携、帮助力度，优先为特殊人群服务；坚持业务咨询“首问负责制”和办理时限承诺制，保证出入境人员疑难问题得到第一时间解决，出入境不拖放一分钟。同时我站还成立了由检查员和勤务中队官兵组织的现场执法为民服务队，每天为出入境边民搬运行李物品、引导填卡和解答咨询，并专设了勤务服务电话和服务车，对联系不到亲属的朝方入境边民服务到家，期间共做好事达140余件。另一方面，积极扶助地方弱势群体，为社会减轻负担压力。我站及站各部门分别与新华街道建立了10户“帮扶”对子，设立了扶贫助学奖励资金，捐助3名贫困学生上学，开展了“爱心献功臣”活动，为新华街新安社区84岁的老红军李亚东等6名老革命、军烈属进行慰问扶助。我们定期为这些地方困难群体开展义务劳动、扶助生产、送医送药和捐资送物等活动，共做好事达60余件，捐资捐物累计达4000余元。期间，我站执勤人员在上勤过程中，发现一名醉酒老人卧轨熟睡，及时将老人叫醒，并通知其家人将其接走，避免了一起人员伤亡事故。我们时时刻刻的服务行为，得到了出入境旅客和驻地群众的一致好评。

四、积极宣传边境管理法规和爱民固边战略，营造合力治边大氛围

3月伊始，我站便积极组织开展了以“敞开窗口树形象”为主题的边防政策宣传教育月活动，为出入境旅客、边民印制了5000张宣传单，制作了警民联系卡。坚持把集中宣传和每天宣传有机结合起来，成立了宣传教育活动领导小组，由站领导亲自到现场统一指挥现场宣传，认真讲解爱民固边战略实施意义和相关边防法规政策。同时指派2名检查员利用每天9时至10时出入境旅客高峰时段发放宣传单，解答咨询，截止目前共发放宣传单2000余份，解答咨询50余人次。我们还在执勤一科现场张贴大型宣传标语、悬挂了宣传条幅，制作了法律法规宣传栏，并派出相关人员“走出去”到外贸单位及经常出入境的边民家进行送法到家。正是诸多有效的形式，不仅加强了与海关等联检单位间的协调配合，同时也进一步加强了出入境旅客和过境边民对边防检查政策和法规的认识，增强了旅客参与、配合边防检查工作的积极性，为共同维护口岸安全稳定起到了积极的推动作用。同时我站加大对报刊杂志、互联网等媒体宣传报道力度，认真组织，在新闻策划上下功夫，抓精品、打牌子，我站实施爱民固边战略好的做法和措施，已分别在新华网、国门时报和北方法制报等媒体进行了报道，从而进一步扩大了影响面，有力促进了各项工作开展。

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第四篇：河北省公安边防总队实施爱民固边战略积极参与社会主义新农村建设

河北省公安边防总队实施爱民固边战略积极参与社会主义新农村建设

2007-09-29

河北公安边防总队坚持把实施爱民固边战略贯穿到新农村建设中去，积极推动所在地的经济和社会发展。他们的主要做法：

一、坚持以维护沿海地区农村治安稳定为前提，为社会主义新农村建设保驾护航

一是抓机制。深入沿海一线治安复杂地区进行调查研究，制定了服务保障沿海地区经济社会发展的十项工作措施，重点突出群体性事件的排查、预警和处置工作，为社会主义新农村建设提供安全的发展空间。相继开展了一系列针对非法务工，黑恶势力在辖区渔港码头欺行霸市，个别渔民阻碍曹妃甸港建设等行为的专项斗争，取得良好效果。

二是抓基础。总队投入1300万元加强边防派出所基础设施、信息化、执勤装备建设，并按照基层略高于机关的标准为干警发放福利补贴。大力实施社区和农村警务战略，使警务工作前移，变被动接警为主动发现警情。目前，全省共划定64个警务区，建立36个警务室，配备80名警务区民警，同时还建立了民警驻村、走访群众、法制教育、调解纠纷等工作制度，初步实现了近距离打击犯罪、零距离服务群众、第一时间化解矛盾纠纷，为新农村建设提供稳定的发展环境。通过警务改革，辖区治安形势得到明显好转，各类案件发案率同比下降了30.6%。

三是抓试点。通过创建无重大群体性事件、无长期上访问题、无恶性案件、无失学儿童为目标的“爱民固边模范村”试点活动，推动社会主义新农村建设。重点做了五方面工作：增强群众安全感，维稳治乱；探索民警任村官，巩固基层政权；更新执法理念，增进警民感情；深入普法教育，提升群众法律意识；整治不良习气，树立文明新貌。

二、坚持以兴边富民为目标，为社会主义新农村建设添砖加瓦

一是积极帮助农民开辟增收渠道。紧紧抓住边防大队长进县（市）公安局党委班子、派出所领导进驻地村（镇）党支部班子的有利契机，因地制宜地帮助农民群众谋求切实可行的致富门路，并积极协调相关部门提供支持，确保各项致富计划落到实处。唐山南堡、浪窝口边防派出所、秦皇岛西河南边防派出所主动当起了“红娘”，帮助驻地农民联系外出务工，协助养殖户办理小额贷款等，为农村经济发展创造了新的机遇。

二是倾情实施关爱无助儿童工程。各支队按照“边防部队搭台，社会共同参与”的思路，努力解决辖区无助儿童的成长、教育等难题，初步实现了无助儿童“有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有人管”的目标。3月份，总队拿出10万元专款建立了“边防警察爱心帮困基金”，并在秦皇岛、唐山、沧州同时举行了“河北边防警察爱心帮困基金”启动仪式，为24名无助儿童每人发放500元帮困基金。

三是深入开展“三访四见”活动。今年，总队继续深入开展以“访贫问苦、访疾问难、访外（外来人员）问弱（弱势群体）” 和让人民群众能够“看见、敢见、愿见、想见”边防官兵为主要内容的“三访四见”活动，先后安排20余名大队以上领导、60余名机关干部分赴一线走访，各支队对辖区内的贫困户、外来务工农民等进行经常走访和回访，帮助解决生产生活中的实际困难。目前已经对6万余户、17万余人完成了走访。

三、坚持以倡导社会主义新风尚为保证，为社会主义新农村建设增添动力

一是积极开展法制宣传活动。唐山边防支队组织开展了“争创和谐模范渔港”和“法律六送”活动；秦皇岛边防支队在各所建立了流动书库，开设了法律维权咨询站；沧州边防支队把宣传教育内容汇编成小故事，印制成小册子，提炼成短信息，广泛宣传法律法规、安全防范和爱民固边常识。

二是积极开展“送技术、送文化、送知识、送教育”的“四送”活动。积极与地方党委、政府协调，开展“四送”活动，通过捐赠各种图书和知识手册、发放宣传单、现场授课、担任校外辅导员、设立农村活动中心、月光剧场、灯光篮球场等多种有效形式，推动乡村文化教育建设，提高广大农民的素质。

三是积极开展倡导社会主义新风尚宣传活动。帮助所驻地乡村清除垃圾、平整道路、安装照明设施、建设文体场所，把群众的“堵心事”变成“舒心事”，把辖区的“堵心路”变成“爱民路”。广泛开展“提高素质、促进文明”宣传活动，积极组织“爱民固边模范家庭”、“十佳邻里”、“十佳村民”等评选活动，在辖区推动形成了尊老爱幼、礼让宽容的人际关系和理性平和、积极向上的健康心态。

第五篇：实施质量兴省战略的实践与思考

实施质量兴省战略的实践与思考

陕西省质量监督局党组书记、局长 仵西居

质量兴省战略是在省级政府的引导、推动和激励下，通过各市、县级政府和各部门、各行业共同参与，以提高全社会的质量意识和各种组织的质量管理水平，提升省域经济的运行质量总体水平，进而形成以质量为核心要素的区域发展竞争力，支撑和带动区域经济社会又好又快发展的一种经济社会发展战略模式。它以质量优先为基本理念，以广泛参与为工作基础，以以质取胜为核心内容，以质量水平为评价标准，以科学发展为最终目标。2009年9月9日，我省制定出台了《陕西省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》(陕政发〔2009〕54号，以下简称《意见》)，两年多过去了，这一《意见》实施情况如何？“科学发展、富民强省”的主题和“转变经济发展方式”的主线对质量兴省战略提出了什么新要求？为次我们组成调研组，进行了深入调研，提出了进一步深入推进质量兴省战略实施的路径与思考。

一、实施质量兴省战略取得显著成效

近年来，我省各级政府及部门以《意见》为指导，深入实施质量兴省战略，全省质量兴省活动呈现蓬勃发展态势。目前，全省10个市和杨凌示范区全部开展了质量兴市、兴区活动，106个县(市、区)开展了质量兴县(市、区)活动，各行业组织和广大企业积极推行先进质量管理方法，也纷纷组织开展了形式多样的质量兴业、兴企活动。据统计，2009年以来，我省质监系统和省级有关部门共发放各类质量宣传资料21.5万余份(册)，组织开展各类培训、技术咨询服务活动400余场次，培训和服务人数6万余人，服务企业5500余家。质量兴省战略的实施，有力促进了我省经济社会又好又快发展。

(一)质量总体水平明显提高，质量竞争力指数稳步提升。近年来，我省宏观质量管理不断加强，产品、工程、服务、环境质量总体水平明显提升。工业产品抽查合格率一直保持在86%以上；28大类525种食品抽查合格率一直保持在96%以上，2010年达到97.3%；农产品质量合格率达到98.4%，高于全国平均水平。2009年以来，全省共创建国优工程“鲁班奖”9个，省优工程“长安杯”102个，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求。在30多个服务领域发布了地方标准，2000多家企业编制实施了5000多项服务标准，我省服务质量明显改进。全省10个市和杨凌示范区空气质量优良天数全部超过300天，环境质量持续改善。

(二)品牌经济规模不断壮大，主要产业竞争能力显著增强。随着名牌战略的扎实推进，我省涌现出了“西电”、“法士特”、“陕汽”、“陕鼓”等一批具有较强国际竞争力的企业和自主品牌。截至2010年底，我省共认定305家企业416个产品为陕西省名牌产品。名牌产品企业数量虽然仅占全省规模以上工业企业数的6.82%，但工业总产值却占全省的24.78%，纳税额占20.98%。形成了1个销售收入过1000亿元、2个销售收入过500亿元、14个销售收入过100亿元，关联度大、带动性强的核心企业。在现有的416个名牌产品中，8大支柱产业的产品218个，占52.4%，涉及12个产业结构调整的产品133个，占32%，涉及20个产业集群的名牌产品201个占48.3%。

(三)质量兴省的工作投入不断加大，技术支撑和保障能力不断增强。省政府设立了“质量管理奖”和“质量兴省先进市县区”荣誉奖项。2009年以来，全省各级政府用于质量兴

省的奖励经费达到3172万元。渭南、商洛市政府在财力紧张的情况下每年分别拿出60万元、30万元作为质量兴省工作专项经费。延安市政府在土地资源紧张的情况下，无偿划拨土地17.5亩，投资4000万元，用于国家油气质量检测中心建设；榆林市政府一期投资4000万元，用于10000平方米的国家煤盐化工产品质量监督检验中心建设。在各级政府的大力支持下，我省共依法设置法定计量检定机构95个，建立社会公用计量标准1012项，依法设立和授权产品质量监督检验机构82家，建立了20家国家级质量监督检验中心，基本满足了我省量值传递工作的需要，为我省产业发展提供了重要的技术支持。

二、质量兴省工作存在的问题及原因

质量兴省作为一项宏大的系统性战略，内容丰富，涉及面广，持久性强，需要完善的政策支撑、健全的组织领导、明确的目标责任、有效的措施推进、严格的考核评价和科学的技术保障。在调研中，我们发现当前质量兴省工作中还存在以下问题：

(一)组织领导体系不够完善，工作机制不够健全。质量兴省的组织、协调、指导工作目前由省名牌战略推进委员会及其办公室承担，但与质量兴省直接有关的住建厅、水利厅等部门尚未列入省名牌战略推进委员会成员名单，而且名牌战略推进委员会办公室也没有从事质量兴省工作的专职人员，对质量兴省工作理论研究也不够深入，质量工作联席会议制度尚未建立，各主管部门在质量工作主抓、主管、主推上的指导性、包容性、一致性和推动力等方面，还存在不协调、不紧密、不到位等问题。

(二)目标责任不够明确，考核评价体系尚未建立。《意见》提出了到2015年我省实施质量兴省战略的7项重点目标任务，但还没有制定配套的实施方案和细则，特别是质量兴省工作尚未纳入各级政府的目标责任考核体系，对各级政府、各工作部门的考核制度、评价细则等尚未建立。

(三)质量建设投入不足，技术保障体系有待进一步完善。当前质量兴省工作没有专门的预算工作经费，奖励经费也一直没有完全到位。在质量监管和技术保障方面还存在人才短缺和检测能力不足等问题，例如食品大市咸阳，有1600余家食品小作坊、小企业和283家获证企业，而全市专职食品监管人员却只有21人；2010年底，我省新兴的太阳能光伏产业已达到1000兆瓦的规模(产值约130亿元)，但是拟建的国家级检测检验中心受制于土地、资金的瓶颈，进展缓慢，致使政府服务产业发展和质量提升的能力减弱。

(四)企业的主体责任意识不强，质量基础薄弱。当前，一些企业守法意识淡薄，社会责任缺失，导致质量安全事件时有发生。据统计，2009年以来，全省质监系统共受理质量投诉举报11133起，查处各类质量违法案件22434起，涉案货值达2.24亿元。在我省的企业构成中，中小企业占全省企业总数的99%以上，而这些企业主要集中在传统产业领域，加工手段落后，人员素质不高，科技含量低，技术构成差，市场竞争力不强，从2010年产品质量监督抽查结果来看，我省小型企业产品质量监督抽查合格率仅为77%，分别低出大、中型企业21和15个百分点，质量兴省的基础依然薄弱。

(五)质量兴省工作的群众参与度不高，全社会的质量意识有待进一步增强。质量涉及大众，关系民生，只有全社会质量意识的整体提高，才能真正实现质量兴省的宏伟目标。近年来，虽然我省开展了系列质量活动，但仍然存在重专家、轻群众，重规模数量、轻质量效益

等问题，人们对质量的重要性和质量兴省重大意义的认识还不到位，绝大多数还停留在生产领域产品的质量上，大质量的理念还不为人们所了解和重视。

三、对策和建议

质量关乎转变经济发展方式、调整经济结构的大局，关乎人民群众切身利益，关乎企业生存与发展，关乎国家形象。没有质量就没有效益，也就谈不上科学发展，抓好质量工作是永恒的主题。省委书记赵乐际2011年7月1日对我省质量工作作出重要批示：“质量是核心竞争力，是发展的生命线”。这一批示不仅是对质量的重新定位，把质量工作提高到前所未有的高度，而且对质量工作提出了新的更高要求，对深入实施质量兴省战略有着十分重要的指导意义。着眼陕西“十二五”发展新形势、新要求，质量兴省战略深入实施更显得迫在眉睫。

(一)加强质量兴省的理论研究。质量兴省作为一项长期的经济社会发展战略，将对陕西转型升级起到重要的支撑作用，在当前起步阶段加强质量兴省的理论研究至关重要。要通过开展质量与经济转型、产业发展、品牌意识、政府推动、企业责任等方面的研究，进一步丰富质量兴省的理论体系，准确把握质量兴省的发展规律，总结和推广一些好的做法和经验，不断把质量兴省战略引向深入，从而持续夯实全省质量基础，推动陕西由质量兴省向质量强省迈进。

(二)构建齐抓共管质量工作的新机制。首先要加强省名牌战略推进委员会建设，在更高层次、更大范围领导和推动质量兴省工作，将所有涉及质量兴省工作的省级部门列入成员单位，省名牌战略推进委员会办公室(设在省质监局)，要发挥宏观管理作用，其他部门履行行业管理职责，企业落实主体责任，社会各界广泛参与；其次要建立质量工作联席会议制度，定期召开会议，形成领导有力、沟通顺畅、反应迅速、持续有效的组织领导机制；三是要将质量工作纳入地方经济社会发展规划，纳入各级政府绩效考核体系，不断完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量安全责任体系。

(三)建立健全质量兴省的目标责任和考核评价体系。制定与《意见》配套的实施方案和工作细则，将质量兴省的目标任务，从省政府与省级各职能部门、省政府与各市政府、市政府与下级机构三方面进行分解；省级各部门和各市政府的目标责任，分别从行业、职能和产业结构、历史区划两个范畴明确质量兴省的奋斗目标和工作责任，从纵深和横向两个角度推动质量兴省工作的全面落实。在考核评价体系中，明确考核评价对象、内容、方法和细则及奖励惩戒等内容，确保质量兴省各项目标实现。

(四)督促落实企业的主体责任。质量兴企是质量兴省的基础，是质量提升的根本途径，质量兴省必须从质量兴企抓起，而质量兴企的根本在于落实企业的主体责任。因此，一要抓好对企业生产经营者的宣传教育，强化质量意识，健全责任体系，完善责任机制，督促企业严格质量管理，促进企业加大确保质量安全和技术创新的投入。二要着力完善质量诚信体系建设，建立企业质量档案和质量信用记录，健全质量信用评价制度，实现相关部门、社会组织、金融机构的信用信息共享，实施质量信用分类监管，实现“守信便利通行，失信寸步难行”。三要针对我省中小企业数量多、质量水平不高、质量基础薄弱的现状，创新服务方法，加大质量帮扶力度，帮助企业做大做强。

(五)加大对质量兴省工作的投入力度。各级政府、各有关部门要加大对质量建设的投入力度，为质量兴省提供必要的人才保障、政策扶持和资金支持。一是要加大对质量技术人才的培养力度，造就一支热爱质量事业、精通质量专业的人才队伍；二是要着力完善质量法规体系建设，为推动质量兴省提供重要的制度保障和政策支撑；三是要加强标准、计量、认证三大质量基础建设，建立重点突出、技术先进、优势互补的质量技术机构网络和运行体系，构建完善的产业标准体系，引领产业优化升级，发展具有国际竞争力的产业集群。

(六)努力营造质量兴省的良好社会环境和舆论氛围。人民群众是历史的创造者，也是质量的建设者、发展者和推动者，实施质量兴省战略，必须充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。一是要大力开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组等群众性质量活动，促进形成“质量关系人人，人人关心质量”的良好社会环境。二是要加强对质量法律法规、质量常识、质量典型的宣传报道，使社会各界更加关注质量、重视质量。三是要加强舆论监督，建立完善有效的舆论监督机制和信息沟通机制，充分发挥12365投诉举报平台作用，让人民群众对质量问题有地方诉说，对质量工作有平台交流。