仙桃经验以人为本以文育人——解读基层税务文化建设之“仙桃国税现象”

第一篇：仙桃经验以人为本以文育人——解读基层税务文化建设之“仙桃国税现象”

以人为本 以文育人——解读基层税务文化建设之“仙桃国税现象”

2009-05-22 14:50:51 | 来源： | 作者：杨中祥 吕孟云

仙桃，江汉平原上的一个省直管市。

很多人知道这个城市是因为其拥有“全国体操之乡”的美名。

最近，仙桃国税文化成了街谈巷议的热门话题，受到市民广泛关注，各级领导要求探讨这一国税现象。

而此前，作为湖北省国税局确定的基层税务文化建设试点单位，仙桃市国税局向国家税务总局汇报税务文化建设时，递上去的是一本本沉甸甸的大部头：《仙桃国税文化建设研究报告》、《仙桃国税文化手册》、《税务文化研究》、《基层税务文化建设》、《蓝色瑰梦》《蓝色心语》系列文化建设丛书……一一翻读这些大部头、经过实地考察之后，总局领导认同了仙桃国税的税务文化建设。

一个不算大的基层国税局是怎样在税务文化建设上搞出了大名堂？

仙桃国税走过了一条怎样的税务文化建设之路？

解读基层税务文化建设之“仙桃国税现象”，得到的答案是，在这些沉甸甸的大部头后面是活生生的人--以人为本，以文育人。

一切着眼于人“从某种意义上讲，我们的文化建设是被形势逼出来的。”仙桃市国税局局长吕永泽如是说。

这位公开发表过大量文章、出版有个人长篇专著、身为省作协会员、被人称作税务系统“文化人”的国税局长，2003年上任伊始，摆在他面前的是社会转型期一部分人的问题：思想浮躁、精神萎靡、价值观缺失、进取心不强……收好税的前提是带好队。吕永泽一开始就遇到了带队的难题。

用文化凝聚全员，用文化激活队伍，经过一段时间的调查研究，吕永泽定下了“文化育人，以文带队”的税务队伍建设思路，并很快在领导班子成员间达成一致。

“文化建设必须深入人的内心，直达人的灵魂，否则就是空中楼阁、水中幻月。”为此，吕永泽和他的领导团队十分注重倾听属下的呼声和诉求。

2003年至今，吕永泽的手机里存有100多条与属下交流的短信。其中有对单位和领导心存怨恨的，有在竞争上岗中觉得不公正的，有怀才不遇需要倾诉的，还有不敢或不便面对面汇报思想的……吕永泽之所以不与属下直接电话沟通，是因为在他看来，手机短信这种文字的交流更慎重、更温馨、更能拉进彼此的距离。他在回每条短信的时候都是全心全情投入。更为重要的是，有了文字记录，他可以跟踪观察、了解对方的思想、感情和行为变化，以便有针对性地做人的工作。

手机短信成了局长和属下沟通交流的空中桥梁。

尊重人、关心人、呵护人、帮助人，一开始，仙桃国税的文化建设就着眼于人，得到了全体国税人的理解和支持。

于是，从当初提出创建学习型、服务型、创新型团队思路到后来形成一整套融国税使命、国税精神、愿景目标、共同价值观、管理理念、执法理念、服务理念、专业理念和职业道德规范于一体的仙桃国税文化体系，人的因素发挥了决定性的作用。

每个人都是主角“把每一位男士培养成为绅士，把每一位女士培养成为淑女。”这是吕永泽对税务文化建设目标的遐想。

既然如此，每个男士和女士当然成为税务文化建设的主角。

每个仙桃国税人都有两本“宝贝书”：一本是2005年公开出版的22万字的长篇报告文学《蓝色瑰梦》；一本是2009年3月公开出版的38万字大型文集《蓝色心语》。他们之所以把这两本书当作心爱的“宝贝”，一来是因为书名都与他们身着的税务制服颜色有关；一来是因为书中主人公就是他们自己或者是身边的同事，那些税里税外的事都是他们所经历、所看见的，那些税里税外的情都是他们所体会、所感知的。

在最近举办的《蓝色心语》文集的首发式上，刚参加工作不久的高树芳的发言道出了全体仙桃国税人的心声：“以前，我一直以为写作和出书只是作家们的‘专利’，没想到我们这些普普通通的税务人员也能登上文学的大雅之堂。”

两本“宝贝书”只是仙桃国税人在税务文化建设中唱主角的缩影。

加强精神文化建设，培植税务精神文化理念；加强行为文化建设，塑造税务行为文化形象；加强制度文化建设，构建税务制度文化体系；加强物态文化建设，优化税务物态文化环境。为了确保这些目标的顺利实现，每个仙桃国税人在税务文化建设的全方位唱起了主角：积极参加各种主题文化教育，撰写税务文化建设文章；认真落实执法责任制，扎实推进税收执法文化；不断完善税收管理和服务措施，大力推进税收服务文化；严格执行各项廉政规定，深入推进税务廉政文化；积极建立业务制度体系，努力提升税收征管质量；积极建立行政管理体系，努力提升税务行政效能；积极建立长效落实机制，努力提高税务管理执行力；大力开展税务物态文化建设，努力实现基础建设标志化、学习生活环境现代化以及纳税环境人性化。

文化正在改变人文化，即“以文化人”。

税务文化建设正在悄悄地改变着仙桃国税人。

有一位国税干部，因为自己的不合理私欲无法得到满足，曾经扬言要“找单位领导算账”，后来，正是有了税务文化建设的“润物细无声”，他不仅洗心革面，彻底改正了错误，还成了一名税务志愿者。

32岁的肖小彦曾经在一次考试中栽过大跟头。在创建学习型国税机关活动中，她在工作中学习，在休闲中学习，在生活中学习，成了一个地道的“学习迷”此后，计算机技能考试、专业职称考试、学历教育考试一路顺利过关。正是因为大家都像肖小彦一样爱学习，“学习型”的仙桃市国税局获得了全省国税系统税收业务知识竞赛一等奖。

退休干部刘全新一度因为与单位领导沟通不够，跟单位的情感比较疏离，情绪也较为低落。后来，工作经历丰富、文化水平较高的他，不仅自己全情投入，还主动为全局的文化建设出谋划策，以实际行动调动了离退休干部参与税务文化建设的积极性。他在被收录《蓝色心语》文集中的《家》一文中深情地写道：“我感到仙桃国税这个家是那样的和谐和温馨，这是我心中可爱的家，尽管我离岗了，我的心却与它同在”。

仙桃国税的文化建设涌现出许许多多先进典型：

“全国乡镇企业异军突起百名功臣”邬浩清、湖北省劳动模范、全国“五一”劳动奖章获得者、北京奥运火炬手罗元勋、湖北省国税系统最佳综合业务能手周俊……文化在改变人的同时也在改变人所在的单位。仙桃市国税局自1995年来连续被湖北省委、省政府评委“省级文明单位”；自1999年起连续两届被授予“全国最佳文明单位”称号。此外，该局还先后被授予“全国三八红旗集体标兵”、“全国全民健身先进单位”等称号。2009年被评为“全国精神文明建设工作先进单位”。

“仙桃国税现象”引热议基层税务文化建设的“仙桃国税现象”正在社会各方引发关注和热议。

湖北省国税局局长刘勇说：“2003年以来，仙桃市国税局依法履行职责，累计为国征税25.22亿元，年递增率达29.26%，充分体现了税务文化建设确定的‘聚财为国、执法为民’目标使命。”

仙桃市委书记周霁称赞仙桃市国税局在依法征税的同时，为纳税人提供优质高效服务，践行了“依法诚信治税，共建和谐社会”的税务文化核心价值观。

仙桃市委常委、宣传部长李贵华说：“一句‘湖北仙桃国税、与您真诚面对’不仅是仙桃国税的一句广告语，更是他们牢固树立的税务文化服务理念，多年来，全体仙桃国税人以自己的实际行动落实了这一理念。”

湖北省社科院副院长、华中科技大学教授刘玉堂用“铸魂、修身、立制、塑型”八个字来概括仙桃国税文化建设。“其他政府部门和执法机关应该从仙桃国税的文化建设中得到启发，大力开展各自的文化建设。一个单位不铸魂就没有精神，不修身就难以做到依法文明行政，不立制就无法保证效率和公平，不塑型就树立起良好的社会形象。”

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青建议仙桃国税在形成自己的文化体系的同时，要注意影响社会公众，让全社会分享税务文化建设的成果。

多次参与仙桃国税文化研究工作的武汉理工大学副教授、博士孙习祥希望仙桃市国税局进一步拓展领域、丰富内涵，让税务文化建设涵盖各种社会关系，为全国税务系统乃至整个文化管理事业提供有益的参考。

湖北省作协副主席、《长江文艺》杂志社社长、主编刘益善说：“国税干部积极追求精神上的愉悦，用一种文化上的追求来养生、养心，会很快乐，值得赞赏！”

仙桃国税文化建设受到全市纳税人的广泛欢迎。湖北迈亚集团董事长唐常军说：“现在，‘有文化’的国税部门比以前更可亲、更可爱、更可敬了！”

网民也开始讨论文化建设“仙桃国税现象”。知名网友“猫狼”在仙桃网发帖引来跟帖一串：“文体比赛常拿名次，提拔干部竞争上岗，工作贡献大给予奖励，为民服务热情周到，多收少收税款要问责，腐败行为坚决查处，市国税局文化建设将虚的东东玩成实实的，真不简单，赞一个！”

仙桃：加强税务文化建设 提升国税管理水平仙桃

2009-05-19 16:44 来源：

加强税务文化建设

提升国税管理水平

仙桃市国家税务局

近年来，仙桃市国税局始终坚持以建设学习型、服务型、创新型国税机关为主线，自发与自觉地加强税务文化建设，到目前为止大致经历了四个阶段。第一个阶段是以思想政治教育为主，重点抓干部职工的意识行为，突出解决如何让做一名合格税务人员的问题；第二个阶段是以培训与实战为主，重点抓各项税收管理工作，突出解决如何做到科学发展、实现精细管理的问题；第三个阶段是以税务行政效能建设为主，重点抓各项工作的执行力，突出解决团队战斗力的问题；第四个阶段是明确提出以税务文化建设为核心，重点抓和谐进取的精神文化、和而同根的制度文化、和衷共济的行为、和合共荣的物态文化四个方面的建设，突出解决如何从具有他律性质的制度管理逐步过渡到具有自律性质的文化管理。其主要作法为：

一、加强精神文化建设，重植税务精神文化理念

随着物质生活水平的提高和改革开放的深入，广大干部职工的精神文化需求日趋旺盛，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，突出表现为少数人价值理念缺失、干部职工思想浮作风躁、队伍管理越来越难。针对这一情况，该局从思想意识着手，积极组织开展调查研究，准确摸清症结，采取了一系列行之有效的措施，重植了和谐进取的税务精神文化理念。

（一）开展文化主题文化教育，潜移默化中树立精神文化理念。近几年来，先后举办各项培训班60多场次，培训干部1000多人次，大专以上学历人员占全体人员比重由50%上升至90%以上，所有在岗人员全部能使用计算机办理税收业务，200多人取得了中级以上技术职称，40多人获省级以上能手称号。定期开展竞争上岗与交流换岗，实行重要岗位招考，简历人才库、后备干部管理库，积极推行岗位目标责任制及领导干部综合考核，先后有30多名省级能手、5名市级劳动模范走上了领导岗位，“赛马”的人才理念逐渐深入人心。组织纳税人面对面座谈，深入农村、工厂与农民、工人进行换岗体验，感受劳动与创业的艰难，同时全面展开“发展依靠谁”和“我为纳税人做什么”大讨论，使大家牢固树立了“湖北仙桃国税，与您真情面对”的服务理念。以项目活动为载体，以爱国主义教育、职业道德教育、税收职责使命教育、孝行雅行教育为主要内容，组织开展文艺汇演、演讲比赛、青年论坛、知识竞赛和未成年人教育活动等30余场次，进行职工运动会、健康讲座、亲子教育等10多次，为系统内7名重病患者自发募捐16万余元，为灾区和农村扶贫点捐款捐物达50余万元，少数干部职工还自发地支持10多名贫困学子就学，将国税爱心播洒系统内外，赢得了社会各界好评，潜移默化中使广大干部职工树立了精神文化理念。

（二）推出蓝色系列丛书，学习思考中培植精神文化理念。为了准确掌握干部职工思想动态，仙桃市国税局建立干群情感交流和问题解决机制，实行领导干部思想政治工作制度，有针对性地开展交心谈心、换位思考等活动，摸清干部队伍状况，理顺干部职工情绪，化解各种心情矛盾，使干部职工始终保持乐观向上的心态。先后对系统内60多名先进人物进行深层次挖掘，推出全国先进个人和省、市劳动模范5人；组织先进人物进行巡回报告，相继出版《中国税官备忘录》和《蓝色瑰梦》等书，记录税收事业，反映国税工作，歌颂平民英雄，剖析心路历程，并印发到每个干部职工及家属，使广大干部职工克服了社会转型时期浮躁情绪，坚定了工作信心。随后，又鼓励干部职工就所思、所想、所为撰写文章，感受人生，感悟生活，感恩社会，并对收到的近200篇文章进行整理、汇编《蓝色心语》专集，做到人手一本，通过用身边的人和事，重点宣传新世纪税务干部应具备的人文素质；应如何克服困难，加强征管，构建新型征纳关系；应如何做到依法治税，廉政勤政；应如何珍爱生命，珍爱家人，珍爱社会，做一个有高尚情操的人。在此基础上，通过讨论提炼，共同实践，使大家牢固树立“依法诚信治税，共建和谐社会”的核心价值观。

（三）推行人本管理，具体工作中弘扬精神文化理念。仙桃市国税局始终坚持以人为本为出发点和落脚点，努力使广大干部职工人格受到尊重、工作得到认可、利益能够保障、困难得到解决、追求还有希望。实施税收特别奖励，重点对业务能手、专业人才、争先进位、发表文章、敬业奉献、关爱他人等进行大力表彰，并在选人、育人、用人、进城等方面优先考虑，启发引导人的自强、博爱精神，激发干部职工的工作热情和创新力。实施关爱工程，组织开展干部职工节日慰问、身体检查、生病探望、生日祝语等亲情活动，帮助解决系统干部职工生活中的困难问题，真正做到维护干部职工的根本利益，帮助群众排忧解难，增加了干部职工对国税部门的归宿感和认同感。定期召开职工代表大会，认真落实领导干部问责制，让每个国税人员参加组织决策和各项管理工作的研究和讨论，集思广益，群策群力，切实提高决策的可执行性和正确性，增强干部职工对国税工作的荣誉感和责任感。通过一系列具体工作，使广大干部职工弘扬了精神文化理念。

二、加强行为文化建设，重塑税务行为文化形象

“把每一位男士培养成为绅士，把每一位女士培养成为淑女”，这是仙桃市国税局加强税务行为文化建设的遐想。围绕税务行为文化建设，大力加强税收职业道德教育，从文明征税、依法治税、廉洁从税三个方面积极实践，扎实推进税收执法文化、大力倡导税收服务文化、广泛宣传税务廉政文化，有效规范了税务干部的群体行为，重塑了和衷共济的税务行为文化形象。

（一）加强税收宣传和执法责任制实施，扎实推进税收执法文化。仙桃市国税局以每年的税收宣传月活动为载体，认真筹划，创造性开展税法大比拼、纳税人税法知识讲座、党政领导干部话税收、税法进学校进社区等形式多样的税收宣传活动，普及税法知识，提高了纳税人税收遵从度和党政领导干部依法管税意识。认真落实征、管、查三分离，主管税务机关、办税服务厅和稽查局各司其职，保障了执法的协调制约和公平公正。全面推广实施税收执法责任制及其管理信息系统，建立健全执法考核和过错追究机制，将考核结果与各种奖励和经济惩罚、行政处理等措施挂钩，使税收执法逐步规范、执法差错率不断下降。据统计，3年来，共举办纳税人税法知识培训13期，参训人数达3500人（次），基本上使每个企业老总、财务主管和办税人员轮训了一遍，收到了事半功倍的效果；对40名税务干部进行执法过错问责，通报处理干部达60人次；立案查处639户企业，查补税款2000余万元，罚款305万元，实行强制执行84起，移送公安机关5起，依法刑事拘留4人，严肃了税法刚性。

（二）完善税收管理和服务措施，大力推进税收服务文化。仙桃市国税局认真落实执法服务承诺制，延伸基层办税网点，积极推行网上电子办税系统，大力实施“延时、限时、随时”服务、“一窗式”、“一站式”、“一网式”服务，以及手机、电子邮件和QQ群等提醒服务，努力做到为纳税人分忧解难，切实提高了办税效率。以客户和风险为出发点，建立健全包括增强与纳税户沟通、进行纳税户风险分析、强化税收征管等五个层次的客户纳税人服务管理办法，实行领导值班制和客户纳税人联系制度，努力做到一对一服务，问题对口解决，确保纳税人服务的畅通与高效。此外，还建立健全包括纳税人评分局、开门评局、特邀监察员和义务监督员座谈等在内的纳税服务考评机制，增强了税务干部服务纳税人的责任感。由于始终秉承了尊重纳税人、保护纳税人合法权益的服务观念，在全市组织的人大评议、行风评议和重点企业评议中，多次以较好的成绩被评为满意单位。

（三）加强制度监督教育并重，深入推进税务廉政文化。仙桃市国税局采取挂设廉政宣传标语、设立干部廉政警示牌、开设廉政专栏、寄发廉政贺信贺卡等形式，打造廉政标识文化，营造了廉政勤政氛围；举办廉政专题知识讲座、廉政知识竞赛、廉政征文活动、“廉政从税、公正执法”签名活动、廉政书法绘画征集评选活动、自编自演廉政小品等，打造廉政群众文化，增强了干部廉政意识；通过开办仙桃国税廉政网、开设廉政视频、定期发送廉政短信。组织反腐倡廉短信（广告语）创作评选等，打造廉政网络文化，全面开展了网上教育；实施阳光国税工程，开展执法服务承诺、赠送办税服务手册、开展社会监督评议活动等，构建廉政服务文化，不断优化了纳税环境。近几年来，全系统共上收礼品、礼金折合人名币10万余元，对23名同志分别给与组织处理和行政处分，纯洁了队伍，弘扬了正气。

三、加强制度文化建设，重构税务制度文化体系

制度管理是文化管理的基础。在一定时期内强调文化管理，绝不能放松制度管理，而且要努力做到用制度管人，靠制度约束人，凭制度激励人，从而不断完善和而同根的国税制度文化。

（一）建立业务制度体系，促进税收征管质量不断提高。一是以综合征管V2.0为核心，建立了包括税收业务、岗位职责、工作流程、表证单书等内容，涵盖管理服务、征收监控、税务稽查和税收法制在内的税收业务制度体系，并实行“所有工作都上机，所有数据都入网，所有信息都共享，所有人员都会用”的信息化管理理念，发挥了税收信息服务征管、服务决策的作用。二是推行了纳税人分类管理。对一般纳税人分行业制定税收监控指标和税负预警值，实行行业税负控管，对小规模纳税企业实行以行业核心指标为依据的最低纳税限额控管，对个体商户，按查账征收、核定征收、定期定额、按次征收等四种征收方式实行梯级管理，同时推行定额发票，实行以票控税，确保个体税收稳中有升。三是建立完善了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的工作机制。即通过税收分析发现问题，通过纳税评估查找问题的原因，通过立案稽查堵塞偷税漏税，通过评估和稽查改进税收分析，通过税源监控准确掌握纳税人的涉税信息，完善征管措施，强化税源监控，从而实现税收征管工作质量和效率的有效提升。

（二）建立行政管理体系，促进税务行政效能不断提高。仙桃市国税局充分把握税务行政管理工作的运行规律，集中修订、完善涵盖政务管理、财务管理、后勤管理、人事管理、监督管理、党团管理等6大类的59项管理制度，建立健全以信息化手段为支撑，以制度体系、岗责体系、考评体系为内容的行政管理体系，狠抓制度落实，夯实管理基础，基本形成了政务运行电子化、后勤管理精细化、财务管理程序化、人事管理规范化、监督管理公开化、党团管理组织化的良好格局。

（三）建立长效落实机制，促进税务管理执行力不断提高。仙桃市国税局建立局领导项目负责制和岗位目标责任制，对规范管理内容进行细化，将目标、责任、内容、要求分解到分管领导，落实到责任单位，做到层层有任务、人人抓落实，确保了每个项目按时、高质量完成。实行季度重点工作督办制，对市局布置的中心工作以信息督办、会议督办、通报督办等形式，加强过程跟踪管理，促进了工作任务圆满完成。建立科室、分局工作考评制，根据税收法责任制和行政管理责任制，制定岗位责任制及考核办法，按月考核、按月兑现，市局监督落实。通过严格制度规范，建立落实长效机制，提高了税务行政能力，重构了税务制度文化体系，确保了各项工作的有效落实。

四、加强物态文化建设，重造税务物态文化环境

坚持简朴实适用、美观大方和注重文化内涵的要求，以优化办公、办税环境为重点，重造了和合共荣的物态文化环境。

（一）基础建设标志化。仙桃市国税局坚持人力、财力、物力向基层倾斜，切实加强各单位基层办公场所、设施及小庭院、小食堂、小图书室、小荣誉室、小健身室等“五小”基础设施建设，优化基层工作环境。全系统共建立荣誉室11个、图书室20个、活动室15个，拍摄国税文化宣传专题片8个，在各类办税场所设立宣传栏1万多平方米、规范各级国税机关的办税场所和相关设施的税徽、宣传用语，建立直观醒目的国税形象识别标志，如以悬挂字画的形式在电梯、厕所、食堂等地营造节俭的理念，在办公室、会议室、培训机房等地营造敬业的理念，在健身房、读书室、各种文娱活动场所营造修身的理念，在办税服务厅、咨询台、接待室营造文明的理念，使广大干部职工在耳闻目染、潜移默化中，不断提升文化素养。

（二）学习生活环境现代化。充分依托网络手段，加大对仙桃国税网、中国仙桃门户网国税子网、湖北国税子网以及仙桃政务网等各个栏目的更新及维护，为职工文化创作的展示搭建现代网络平台。充分利用电子技术，切实应用公文处理、企信通、政府密码通信、视频会议、集团彩铃等系统以及电子触摸屏、电子显示屏等，提高了信息传达的效率，正真实现了无纸化办公。充分依托电教室、图书室、健身房等文化娱乐设施，丰富干部职工的业余文化生活、营造积极健康的业余文化生活氛围，努力创造一流的学习生活环境。

（三）纳税环境人性化。通过开展礼仪知识培训，加强业务技能训练、落实法律法规宣传，提高了办税服务水平；实行着装上岗、挂牌服务，因地制宜地设置纳税人休息区、咨询台、导税台、公示板、表格存取柜、宣传资料存放架、服务投诉箱、笔墨纸张等，加强办税服务厅硬、软件建设，展示了良好的窗口形象；及时受理涉税投诉、举报，加大处理力度，帮助纳税人解决在办税过程中的难题，提高了办税服务质量；建立客户纳税人活动中心，实施税收咨询、税收政策发布、12366服务热线等，方便纳税人，为纳税人提供了全方位的优质服务。

长期的实践，仙桃市国税局系统初步形成了以“聚财为国、执法为民”为目标使命，以“依法诚信治税、共建和谐社会”为核心价值观，以“湖北仙桃国税、与您真情面对”为服务理念，以“依法治税、廉洁奉公、爱岗敬业、优质服务”为职业操守等国税文化理念体系，建立了以物态、行为、精神和制度文化为内容的税务文化建设工作体系，物质文明与精神文明建设取得了长足发展。今年6月中旬，国家税务总局将在仙桃举办国税文化建设论坛。届时，我们将在展示仙桃国税文化建设丰硕成果的同时，广泛学习兄弟单位的先进经验，促进我局工作跃上新台阶。

创建学习型地税

造就高素质队伍

仙桃市地方税务局

近年来，仙桃市地方税务局坚持以“抓学习、强素质、促工作”为思路，以健全学习机制、培养优良作风、促进人才培养为主线，深入开展“创建学习型地税，造就高素质队伍”活动，极大地增强了干部职工创造力、执行力，取得了学习与工作成果双丰收。我局先后获得了“全国精神文明建设工作先进单位”、“省级最佳文明单位”、“市先进党组织”、“市社会治安综合治理先进单位”等荣誉，并涌现出“全国税务系统优秀税务工作者”、“全省优秀青年卫士”、“全省征管能手”、“省级征管能手”、“市级劳动模范”等一大批先进人物。我们的主要做法是：

一、“组织领导、制度约束、考核激励”三措并举

领导重视是关键。市局领导高度重视学习型地税创建活动，多次召开局长办公会议，研究部署各项学习活动。并成立了学习领导小组，实行一把手负总责，分管领导具体负责，相关科室全面落实的分级责任制。创建工作中，局领导率先垂范，带头学习。在全省税务人员计算机考试备考过程中，局领导班子成员与其他普通职工一道投入学习，身体力行，在全系统上下营造了人人讲学习、个个谈电脑的新氛围。去年，在新一届领导班子的重视下，我们投入近10万元，购买了近5000册图书，兴建了新的图书室，实行信息化管理，定期对图书进行补充和更新，每月为干部职工推荐1到2本图书，引导干部职工多读书、读好书。

制度体系是保障。我们先后制定和完善了《仙桃市地税局2006—2010年全市干部教育培训规划》、《仙桃市地税局教育培训工作流程》、《仙桃市地税局教育培训项目管理办法》，有效推进了各项培训项目的落实和有序进行，使干部学习有目的，培训有方法，全局上下形成了以政治学习为先导，税收专业知识学习为主导，计算机学习为辅导的良好学习氛围。我们还认真执行固定学习日制度，每周定期开展两次集中学习，学习内容包括政治理论、领导讲话、各级文件、业务技能、礼仪知识等，通过集中学习，更新了干部职工的知识结构，开拓了视野。

考核奖惩是动力。我们将教育培训及各项学习制度的落实情况全部纳入到工作质量绩效考核，考核结果与公务员年度考核和年度工作的评先表模挂钩。对在参加各类比赛活动中获得表彰的同志，按照国家级、省级、市级不同的层次给予不同的精神和物质奖励。我们通过改革用人机制，科学合理定员设岗，实行全员竞聘上岗，以岗定薪，将单位培训需求转化为干部职工的个人需求，着力树立干部职工的三种学习理念，即学习是生存和发展需要的理念，终身学习的理念，工作学习化、学习工作化的理念，以此促进全体干部职工学习自觉性的提高，实现由“要我学”到“我要学”的转变。

二、“岗位教育、岗位培训、岗位考试”三环相扣

用岗位教育激发爱岗敬业的热情。我们组织干部职工学习了《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党章程》、《党的十七大报告》等，通过学习，使干部职工了解自身所肩负的使命和承担的义务，让他们更好把个人发展与地税事业的发展紧密联系在一起，树立正确的价值观，增强责任感和使命感。我们还在全系统内深入开展了“谁给了我岗位，我为谁工作，我该怎么办”大讨论活动，组织16名爱岗敬业的先进工作者进行演讲讨论，使干部职工心系工作岗位、心系纳税人、心系地税事业发展，向社会展示地税工作者积极向上的精神面貌。

用岗位培训造就复合型技能人才。我们集中编写了《地税工作实务手册》，全书共分干部管理类、政策法规类和税收征管类三部分，知识新、内容全，紧贴地税工作实际，分发到每名干部手中，让他们及时地了解新的税收政策，不断增强他们的创新能力，依法行政能力，更好地适应新形势、新任务的要求。我们以“四员”（办税服务厅人员、税务管理人员、税务稽查人员、税收计会统人员）培训为重点，开展全员岗位培训。几年来共举办给类岗位培训班32期，累计培训880多人次，先后有471人经培训考试合格后持证上岗。

用岗位考试提高税收业务水平。我们按照以考促学，逢学必考的原则开展岗位大练兵活动，在考务工作、考场设置、监考安排、考场巡视、阅卷工作等环节上预先制定行动方案，依照计划展开工作，做到有条不紊。在试卷的拟制、印刷、分发、评卷四个环节上加强保密措施，确保全员考试的公正、公平、在考试结束后，我们对全员考试成绩和资料进行整理分析，较好的掌握了全市地税系统干部业务水平情况。对成绩不合格的，责令其待岗学习。对成绩优秀的人员，安排其充实到空缺岗位上来。通过定期开展业务技能达标活动，分期分批的岗位交流活动，极大地提高了干部职工业务素质。在今年3月进行的全国地税稽查业务考试中，我局荣获全省第二名，一举跨入先进行列。

三、“科学协调、交流沟通、活动互动”三管齐下

注重科学协调，夯实善学的基础。我们根据工作实际和年初培训计划，在培训内容上，以理论武装为基础，以知识更新为重点，以能力建设为目的。在培训方式上采取分期分批，以会代训，把集中培训与分局培训、短期培训与经常性自学很好的结合起来，使工作学习两不误。在培训时间上，按照培训计划、参加人员、培训内容进行，以保证培训计划落到实处，达到了预期的培训效果。

注重交流沟通，营造勤学的气氛。我们要求各单位负责人每月根据学习内容撰写2篇心得体会，每季度撰写1篇调研文章，其他干部职工每人每月撰写1篇学习心得，以专栏、简报、讨论会形式进行交流。通过在“仙桃地税内部信息网”上开辟文化建设园地，展示仙桃地税开展地税文化建设的成果、经验以及论坛，搭建文化建设平台，使每一位同志有了展示自己学习技能的舞台，形成赶学比超的岗位练兵良好氛围。

注重活动互动，拓展促学的空间。我们积极展开各种文体活动，先后举办了建党知识竞赛、爱岗敬业演讲比赛、体育比赛、文艺汇演等活动。尤其是在“七一”系列活动之一的“仙桃地税杯篮球赛”中，共有局机关、9个分局的10支队伍参加了比赛，这次活动参与面广、比赛的激烈程度和啦啦队的热情度高，充分体现了地税人“团结、睿智、拼搏、向上”的精神风貌。这些活动的开展不仅活跃了职工的业余文化生活，陶冶了情操，而且极大地激发了广大干部职工对工作的热情。

我局通过倡导工作学习化、学习工作化，在创建学习型机关的同时，各项工作均取得显著成效。一是以学促廉。我们加大教育预防力度，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，党风廉政建设深入开展。二是以学促用。我们通过日常培训进一步提高了执法人员业务素质，严格依法治税，强化税收执法人员责任，规范日常行政执法行为，推进税收工作法制化进程。三是以学促收。去年我局共组织各项收入63198万元，同时增长33.8%，增收15963万元，一举突破“五亿”和“六亿”两大关，创历史最好水平。

能建办编稿