退管中心人大代表选举总结（推荐）

第一篇：退管中心人大代表选举总结（推荐）

攀钢第41选区选举东区第九届人大代表选举

工作总结

2005年底，退管中心从（集团）公司独立出来成为二级单位，第一次作为一个独立选区选举东区人大代表，本次中心是攀钢的第41选区，在东区区委和攀钢选指办的领导下，经过全体选举工作人员的积极努力和广大选民的热情参与，按照法定程序，精心组织，周密安排，突出方法创新和内容创新，圆满完成了预定的各项任务。在选举全过程中我们始终把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，取得了显著成效。现将选举工作的主要情况总结如下：

一、基本情况

此次选举工作，从2006年8月1日开始至10月30日止，历时三个月，经过准备工作阶段、选民登记阶段、提名协商确定候选人阶段、投票选举阶段等，顺利地完成了人大换届选举工作。此次换届选举划分了7个投票站，23个投票箱，截止10月30日投票日当天，选区共有选民总数6684人，其中男女比例为1：1.7，纯居民选民110人，占1.6%，另外，因精神病不能参加选举的6人，已审查确认被剥夺政治权利的1人。

进入提名候选人阶段，选区共提出初步代表候选人15 名。经过民主酝酿、协商，按法律规定的差额比例，选区确定正式候选人3名。投票日当天参加选举投票的选民共5707人，参选率达85.6 %。经过选民投票选举，选区产生区第九届人大代表2名，即吴铁军得票4654票，栾世生得票4396票。在新当选代表中，1名是在职领导而且是少数民族，1名是退休干部，充分体现了离退休管理中心这个特殊单位的代表广泛性、代表性和先进性的特点。

二、主要工作情况

中心领导对本次人大换届选举工作十分重视，多次召开领导班子会统一思想，提高认识。中心领导班子把做好人大选举工作提升到推动我国民主政治建设，体现人民当家作主和依法治国的高度来认识，切实加强了对选举工作的组织领导。要求各科所及各退休党支部要把人大换届选举工作作为全年工作的重中之重来抓，摆上重要位臵，落实责任，精心组织，依法办事，指导到位，保证选举工作圆满成功。具体采取了以下几方面的措施：

（一）认真准备，保障到位，切实落实工作职责

1、人员到位、责任到位

中心成立了选区选举领导小组，主任任领导小组组长，各科、所长为小组成员，还成立了选举办公室负责组织、指导此次选举工作；各退管所成立了由所长担任第一责任人、各退休党支部书记担任第二责任人来确保此次选举的成功。在整个人大选举工作中，分会对各选区的第一、二责任人都明确各自的工作任务、工作要求和工作责任，要求有关人员严格按照规定和工作任务、工作要求去开展工作，严格履行自己的职责，一旦出现问题，将追究相关人员的责任。由于全体工作人员都能够按照要求努力工作，工作中没有出现明显差错，无一人被追究责任。

2、制定方案，明确任务 为了做好人大换届选举工作，选区分会研究制定了《选举工作实施方案》，召开各所长、支部书记会议3次，明确任务，明确职责，明确要求，建立了有效的责任落实机制，为换届选举工作提供了组织保证。

3、通力合作，广泛调研

调查摸底工作是人大选举工作的重要环节，是掌握选民人数，分析选民结构，划分选区范围和分配代表构成的前提和基础性工作。对选区在册数量、纯居民人数进行了认真细致的调查摸底，全面核实了我选区实际人口的结构与分布情况，划分了7个投票站，并针对人员分布部集中的情况设立了23个投票箱，其中流动投票箱为12个。

4、细致培训

选举初期，选派了选举骨干人员10人参加了东区及公司举办的各种业务培训班，另外，办公室专门安排时间对全体工作人员集中进行了培训3次，学习选举法、选举实施细则、东区、攀钢有关文件等，具体讲解选民登记和选民资格审查办法、步骤和可能遇到的问题等。随后在选民登记阶段、酝酿协商代表候选人、确定正式候选人阶段和投票阶段也都及时对工作人员进行了培训。培训达到了统一思想认识，掌握法律规定和工作程序，振奋精神，增强信心的目的，为选举工作的开展打下了坚实的基础。

（二）创新思路、深入宣传，激发选民参选热情：

根据区人大对做好此次换届选举宣传工作提出“广泛发动，突出重点，形式多样，注重实效”的工作要求，选区分会制定了整体和各阶段宣传工作计划，选区上下共同形成做好换届选举宣传工作的氛围。为做好全员发动，在广泛发放东区选指办的各种宣传材料基础上，采取多种形式、通过多种渠道开展广泛、深入的宣传活动，选区制作了宣传横幅12副，写宣传条幅300余副，办黑板报5版，由此吸引了群众注意，从中了解人大选举的有关内容。达到家喻户晓、人人皆知的目的和效果。

（三）具体指导，严格把关，认真做好选民登记

1、此次人大选举工作中，采取以居住地和工作地为主进行选民登记的原则，在选民登记阶段，针对我选区人员分散情况严重、离退休人员思想不稳定等众多的问题，选区印制了《人大选举投票地点确认单》，《确认单》共分为两栏，第一栏户内成员代表签字后由工作人员存留，第二栏本选区与本户联系人签字后由居民户存留，凭此栏换取选民证。《确认单》的推出，不仅有利于选区分会把握整个选举工作进程，确保投票率，更方便了选民进行投票，保障了每位选民的权利。同时，在选民登记阶段即结束的时候，为使我选区应登未登的选民减少到最低的程度，分会组织了各选区之间的互查，制定了互查方案，通过互查，及时查找了选民登记阶段存在的问题，确保了我选区的选民不重不漏不错。

2、为了防止选民登记中出现错、漏、重现象，各退管所工作人员以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极采取措施，加强了对外出、因病等离退休人员以及离退休人员家属的选民登记工作，依法顺利完成了填写选民登记表、选民资格审查、正式登记选民、公布选民名单等项工作，确保了投票过程中不漏人、不漏户。

（四）依法提名、广泛协商，做好确定代表候选人的工作

在提名推荐和确定代表候选人阶段，选举分会和各选区坚持从保障选民的选举权利出发，在充分发动选民提名推荐代表候选人的基础上，严格按法定程序开展正式代表候选人的确定和介绍工作。为扎实做好酝酿协商代表候选人阶段的各项工作，分会采取了分散与集中相结合的方式进行候选人的协商。一方面精心组织好支部扩大会，严格依照法律程序操作，充分尊重广大选民的民主权利；另一方面，动员支部书记耐心讲解人大代表的重要性，代表性，要顾全大局，从选区整体代表产生的大局出发，协商产生具有更加广泛选民基础的代表候选人，确保我们选区协商成功；二要在本单位的选民中广泛宣传西城区选举委员会提出的代表比例构成，使产生的代表能够具有一定的代表性，确保代表的结构进一步优化；三要大力宣传正式代表候选人产生的经过和主要事迹，确保正式代表候选人在选民中有较高的威信，使选民在投票时将意愿集中到正式代表候选人上面，力争选举一次成功；四要在投票前组织好本单位的选民按时在指定地点投票，以对党和人民高度负责的态度投下自己庄严的一票，确保有较高的选民参选率。

（五）周密部署，认真组织，依法搞好选举投票工作

为保证选举投票工作顺利进行，选区分会印发了投票选举程序、有关工作流程和区选办关于投票选举的有关文件。认真培训选举主持人、监票人、计票人和工作人员，使他们掌握选举程序和法律要求，广泛动员选民积极踊跃参选。各退管所的选举都有领导参与指导工作，中心统一安排好投票时间为10月30日上午9：00开始，提醒因故不能到场投票的选民办理委托投票手续，及早布臵投票站、流动票箱设臵等具体事宜，投票会场布臵的庄严、热烈。由于精心组织，周密安排，选区7个投票站均于10月30日有序地组织选民进行投票选举，并全部一次投票选举成功。

第二篇：退管中心人大代表选举总结

攀钢第41选区选举东区第九届人大代表选举

工作总结

2005年底，退管中心从（集团）公司独立出来成为二级单位，第一次作为一个独立选区选举东区人大代表，本次中心是攀钢的第41选区，在东区区委和攀钢选指办的领导下，经过全体选举工作人员的积极努力和广大选民的热情参与，按照法定程序，精心组织，周密安排，突出方法创新和内容创新，圆满完成了预定的各项任务。在选举全过程中我们始终把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，取得了显著成效。现将选举工作的主要情况总结如下：

一、基本情况

此次选举工作，从2006年8月1日开始至10月30日止，历时三个月，经过准备工作阶段、选民登记阶段、提名协商确定候选人阶段、投票选举阶段等，顺利地完成了人大换届选举工作。

此次换届选举划分了7个投票站，23个投票箱，截止10月30日投票日当天，选区共有选民总数6684人，其中男女比例为1：1.7，纯居民选民110人，占1.6%，另外，因精神病不能参加选举的6人，已审查确认被剥夺政治权利的1人。

进入提名候选人阶段，选区共提出初步代表候选人15名。经过民主酝酿、协商，按法律规定的差额比例，选区确定正式候选人3名。投票日当天参加选举投票的选民共5707人，参选率达85.6 %。经过选民投票选举，选区产生区第九届人大代表2名，即吴铁军得票4654票，栾世生得票4396票。在新当选代表中，1名是在职领导而且是

少数民族，1名是退休干部，充分体现了离退休管理中心这个特殊单位的代表广泛性、代表性和先进性的特点。

二、主要工作情况

中心领导对本次人大换届选举工作十分重视，多次召开领导班子会统一思想，提高认识。中心领导班子把做好人大选举工作提升到推动我国民主政治建设，体现人民当家作主和依法治国的高度来认识，切实加强了对选举工作的组织领导。要求各科所及各退休党支部要把人大换届选举工作作为全年工作的重中之重来抓，摆上重要位臵，落实责任，精心组织，依法办事，指导到位，保证选举工作圆满成功。具体采取了以下几方面的措施：

（一）认真准备，保障到位，切实落实工作职责

1、人员到位、责任到位

中心成立了选区选举领导小组，主任任领导小组组长，各科、所长为小组成员，还成立了选举办公室负责组织、指导此次选举工作；各退管所成立了由所长担任第一责任人、各退休党支部书记担任第二责任人来确保此次选举的成功。在整个人大选举工作中，分会对各选区的第一、二责任人都明确各自的工作任务、工作要求和工作责任，要求有关人员严格按照规定和工作任务、工作要求去开展工作，严格履行自己的职责，一旦出现问题，将追究相关人员的责任。由于全体工作人员都能够按照要求努力工作，工作中没有出现明显差错，无一人被追究责任。

2、制定方案，明确任务

为了做好人大换届选举工作，选区分会研究制定了《选举工作实施方案》，召开各所长、支部书记会议3次，明确任务，明确职责，明确要求，建立了有效的责任落实机制，为换届选举工作提供了组织保证。

3、通力合作，广泛调研

调查摸底工作是人大选举工作的重要环节，是掌握选民人数，分析选民结构，划分选区范围和分配代表构成的前提和基础性工作。对选区在册数量、纯居民人数进行了认真细致的调查摸底，全面核实了我选区实际人口的结构与分布情况，划分了7个投票站，并针对人员分布部集中的情况设立了23个投票箱，其中流动投票箱为12个。

4、细致培训

选举初期，选派了选举骨干人员10人参加了东区及公司举办的各种业务培训班，另外，办公室专门安排时间对全体工作人员集中进行了培训3次，学习选举法、选举实施细则、东区、攀钢有关文件等，具体讲解选民登记和选民资格审查办法、步骤和可能遇到的问题等。随后在选民登记阶段、酝酿协商代表候选人、确定正式候选人阶段和投票阶段也都及时对工作人员进行了培训。培训达到了统一思想认识，掌握法律规定和工作程序，振奋精神，增强信心的目的，为选举工作的开展打下了坚实的基础。

（二）创新思路、深入宣传，激发选民参选热情：

根据区人大对做好此次换届选举宣传工作提出“广泛发动，突出重点，形式多样，注重实效”的工作要求，选区分会制定了整体和各阶

段宣传工作计划，选区上下共同形成做好换届选举宣传工作的氛围。为做好全员发动，在广泛发放东区选指办的各种宣传材料基础上，采取多种形式、通过多种渠道开展广泛、深入的宣传活动，选区制作了宣传横幅12副，写宣传条幅300余副，办黑板报5版，由此吸引了群众注意，从中了解人大选举的有关内容。达到家喻户晓、人人皆知的目的和效果。

（三）具体指导，严格把关，认真做好选民登记

1、此次人大选举工作中，采取以居住地和工作地为主进行选民登记的原则，在选民登记阶段，针对我选区人员分散情况严重、离退休人员思想不稳定等众多的问题，选区印制了《人大选举投票地点确认单》，《确认单》共分为两栏，第一栏户内成员代表签字后由工作人员存留，第二栏本选区与本户联系人签字后由居民户存留，凭此栏换取选民证。《确认单》的推出，不仅有利于选区分会把握整个选举工作进程，确保投票率，更方便了选民进行投票，保障了每位选民的权利。同时，在选民登记阶段即结束的时候，为使我选区应登未登的选民减少到最低的程度，分会组织了各选区之间的互查，制定了互查方案，通过互查，及时查找了选民登记阶段存在的问题，确保了我选区的选民不重不漏不错。

2、为了防止选民登记中出现错、漏、重现象，各退管所工作人员以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极采取措施，加强了对外出、因病等离退休人员以及离退休人员家属的选民登记工作，依法顺利完成了填写选民登记表、选民资格审查、正式登记选民、公布选民名单等项工作，确保了投票过程中不漏人、不漏户。

（四）依法提名、广泛协商，做好确定代表候选人的工作

在提名推荐和确定代表候选人阶段，选举分会和各选区坚持从保障选民的选举权利出发，在充分发动选民提名推荐代表候选人的基础上，严格按法定程序开展正式代表候选人的确定和介绍工作。为扎实做好酝酿协商代表候选人阶段的各项工作，分会采取了分散与集中相结合的方式进行候选人的协商。一方面精心组织好支部扩大会，严格依照法律程序操作，充分尊重广大选民的民主权利；另一方面，动员支部书记耐心讲解人大代表的重要性，代表性，要顾全大局，从选区整体代表产生的大局出发，协商产生具有更加广泛选民基础的代表候选人，确保我们选区协商成功；二要在本单位的选民中广泛宣传西城区选举委员会提出的代表比例构成，使产生的代表能够具有一定的代表性，确保代表的结构进一步优化；三要大力宣传正式代表候选人产生的经过和主要事迹，确保正式代表候选人在选民中有较高的威信，使选民在投票时将意愿集中到正式代表候选人上面，力争选举一次成功；四要在投票前组织好本单位的选民按时在指定地点投票，以对党和人民高度负责的态度投下自己庄严的一票，确保有较高的选民参选率。

（五）周密部署，认真组织，依法搞好选举投票工作

为保证选举投票工作顺利进行，选区分会印发了投票选举程序、有关工作流程和区选办关于投票选举的有关文件。认真培训选举主持人、监票人、计票人和工作人员，使他们掌握选举程序和法律要求，广泛动员选民积极踊跃参选。各退管所的选举都有领导参与指导工作，中心统一安排好投票时间为10月30日上午9：00开始，提醒因故不能到场投票的选民办理委托投票手续，及早布臵投票站、流动票箱设臵等具体事宜，投票会场布臵的庄严、热烈。由于精心组织，周密安排，选区7个投票站均于10月30日有序地组织选民进行投票选举，并全部一次投票选举成功。

第三篇：辽宁人大代表选举

辽宁省人民代表大会是辽宁省的国家权力机关。辽宁省人民代表大会的代表是由辽宁省的14个省辖市和辽宁省驻军的代表大会选举产生，每届任期五年。省人民代表大会每年至少举行一次全体会议，经过五分之一以上代表提议，可以临时召集省人民代表大会会议。辽宁省第一届人民代表大会第一次会议于1954年8月召开，现在是第十届。辽宁省第十届人民代表大会第一次会议于2003年1月召开，由619名代表组成.根据国家宪法和法律的规定，辽宁省人民代表大会的职责是：

1、根据辽宁省的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

2、保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在辽宁省的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；

3、审查和批准辽宁省国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告；

4、讨论、决定辽宁省的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

5、选举辽宁省人民代表大会常务委员会组成人员、省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长和全国人民代表大会代表；

6、听取和审查辽宁省人民代表大会常务委员会、辽宁省人民政府、辽宁省高级人民法院和辽宁省人民检察院的工作报告；

7、改变或撤销辽宁省人民代表大会常务委员会的不适当的决议；

8、撤销辽宁省

人民政府的不适当的决定和命令；

9、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

10、保护各种经济组织的合法权益；

11、保障少数民族的权利；

12、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

第四篇：人大代表选举办法

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合我乡实际，制定本办法。

二、在XX乡第四届人民代表大会第一次会议，选举XX乡人民代表大会主席1人；选举XX乡人民政府乡长1人，副乡长4人，人大主席团成员5人。选举工作由大会主席团主持。

三、乡人大主席和乡长候选人数一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1人，经反复酝酿后，没有提出新的候选人的情况下，也可以等额选举。副乡长的候选人数应比应选人数多1人至3人，（具体办法在乡人民代表大会通过的选举办法中可以定1人、2人或3人）进行差额选举。论文联盟编辑。

四、选举乡 领导 人员的候选人人选，由大会主席团或者代表10人以上联合提名。代表10人以上联合提名，应以书面形式提出，并有提名者本人的签名，并向大会主席团介绍被提名人情况。

五、主席团或代表10人以上联合提名的候选人，均不得超过应选名额，如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

预选办法，可由大会主席团决定。

六、本次会议的选举，采用无记名投票方式。

选票由大会统一印刷。

七、选举时，须有全体代表的过半数出席，选举有效。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本乡行政区域内其他任何代表或选民，也可以弃权。另选乡人民代表论文联盟整理大会主席、主席团成员，必须是本届乡人民代表大会代表。

代表如果不会填写选票，可以委托其他代表填写。但缺席代表不能委托他人写票、投票。

八、选举所投的选票，等于或少于投票人数的有效；多于投票人的无效，应重新进行选举。

九、每张选票所选人数，与应选名额相符或少于应选名额的有效，多于应选名额的为废票，所划符合和字迹难以辨认的，该候选人的这张票作废。

十、候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

十一、获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本办法规定的程序另行提名，确定候选人。经本级人民代表大会主席团根据多数代表的意见决定，对不足的名额另行选举，可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。

另行选举时，仍按本办法确定的差额数，进行差额选举。

十二、本次会议进行选举，可一次进行投票。

十三、选举大会设监票员2人，计票员4人，由大会主席团在不是候选人的本届人民代表大会代表中提名，提请大会通过，并在大会主席团的 领导 下，分别进行发票、计票和监督工作。

十四、选举计票完毕，经监票员确认有效后，由计票员向大会执行主席 报告 计票结果，再由大会执行主席向大会宣布选举结果。大会执行主席、监票员、计票员在选举记录上签字。

十五、本选举办法，经XX乡第四届人民代表大会第一次会议通过后施行。第四十条县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。

第四十一条各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓名笔画顺序排列，在选举日的十五日以前按选区为单位公布。

第四十二条正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

选区对公布的代表候选人，交该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过上款规定的最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。

第四十三条正式代表候选人确定以后，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章选举代表

第四十四条各选区应当召开选举大会或设立投票站、流动票箱进行选举。选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

选举工作由选举委员会指派的选举工作领导小组、选举办事处主持。各选区由选民推选出监票和计票人员，负责选举的监票和计票工作。

正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。

第四十五条选票上代表候选人的名次，按姓名笔画顺序排列。

第四十六条选举一律采用无记名投票的方式。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民要亲自参加选举大会或者到投票站投票。对确因病残或者其他原因不能参加选举大会或者到投票站投票的选民，可利用流动票箱投票选举。对因事外出不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但每一选民接受的委托不得超过三人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民，按照本人意愿代写选票。

第四十七条在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第四十二条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，可暂作缺额处理。

第四十八条投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代表，由选举委员会颁发当选证书。

第四十九条选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或者指定部门封存，待召开人民代表大会一个月以后销毁。

第五篇：聚焦人大代表选举

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

华网

编者按：3月5日开幕的十一届全国人大三次会议，注定会被载入中国民主进程的史册：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》将进行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，旨在实现城乡“同票同权”。对此，国人高度关注。

选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。人大制度是中国的根本政治制度，也必然是中国式民主发展的一个突破口。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意味着发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家做主的中国民主进程又向前迈出了坚实的一步。

“城乡按相同人口比例选举人大代表”写入选举法，对于当下利益表达仍面临重重困难的农民，确实是一大进步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其实质意义落到实处，产生更多真正能代表农民利益、真正能为农民代言的人大代表，扩大农民政治参与，真正实现“同权”？对此，一些基层先行者走在改革前沿，探索出了宝贵的经验。

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”①

代表比例改革先行者追踪：“三同”亟待冲破重重困境

记者王骏勇赵仁伟 程士华

早在2007年地方人大换届时，江苏省射阳县人大、山东省淄博市淄川区人大就在全国率先“吃螃蟹”，探索实行一步到位城乡按相同人口比例选举人大代表，引起各界重视。经过几年的探索实践，两地的改革进展如何？是否引起震荡？有哪些难题尚待进一步化解？虎年初春，半月谈记者实地走访射阳县、淄博市淄川区，一探究竟。

四大动因催生代表比例改革

“那时就是摸着石头过河，谁也不知道改革的效果怎么样。”时任射阳县人大常委会人事代表联络委员会主任、现任县总工会党组书记的唐浩，回想起改革之初的情景时十分感慨。

半月谈记者调研了解到，射阳县、淄博市淄川区两地之所以成为代表比例改革的先行者，主要基于四个动因。

一是民主政治发展的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“我前后把报告仔细看了三遍，这一系列科学论述，为改进我国人大代表的选举指明了方向。”唐浩说。

“实际上，基层人大代表对选举权平等的呼吁由来已久。”刚刚卸任淄川区人大常委会副主任的司衍会是2007年淄川区调整人大代表选举办法的主要推动者，他在接受半月谈记者采访时介绍，自2005年开始，淄川区基层人大代表就积极建议“农村人口每一代表所代表的人口数应与城市人口每一代表所代表的人口数相同”。其中，在2005年3月全区乡镇人大主席团主席座谈会上，大多数主席、副主席认为，在山东省2004年取消城乡户籍区别的条件下，实行相同人口比例分配方案，有利于选区划分，有利于农民代表组团参政，更有利于基层民主政治建设与社会和谐。

二是基层干部群众有呼声。射阳县人大常委会副主任茆友林告诉半月谈记者，2007年换届选举的前期调研中，听到了这样的声音：一是认为与城镇群众相比，农村群体表达诉求的渠道狭窄；二是城镇代表更关心城市的建设和保障问题，讲“三农”问题的少。这引起了他们的思考。作为农业大县，农民代表数量的适度增加，必将有利于农民意见和诉求的表达，有利于调动农村选民参与选举的积极性。

三是城乡发展的客观需要。据射阳县人大常委会人事代表联络委员会副主任于为华介绍，改革开放以来，城乡人口比例发生了很大变化，2007年换届前，全县99.1万人口中，城乡人口比例已接近1∶1。经过测试发现按照1∶1分配比例与2002年换届时的名额比最相近，这样就最大限度减少改革的震荡。

司衍会介绍，2007年区人大换届时，淄川区城镇人口较上届增加了近6万人。如果仍按4∶1的比例分配代表名额，各乡镇之间将会出现极不合理的状况。比如，有的街道办事处能有27个名额，而有几个乡镇只有两三个名额，几乎没法组成一个代表团。

四是在现有法治框架中找到了依据。2006年江苏省选举实施细则经过修改，明确规定县人大代表名额，可以按农村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比为4∶1直至1∶1的原则分配。这就从法律上为射阳按城乡相同人口比例分配县人大代表名额提供了法律保障。

淄川区人大常委会人事代表工作室主任许前说，当时探索选举改革面临的主要问题就是缺乏法律依据。不过，宪法中“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的规定让淄川区人大负责人意识到探索“同票同权”是可行的，党的十七大报告中提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，为淄川区探索选举改革指明了方向，“让我们吃了定心丸”。

城乡同比选举：纯农民身份的代表多了

按照相同人口比例，两地代表比例改革后的新一届代表顺利产生了：在射阳，2007年换届时按照城乡相同人口比例，从全县99.1万人口中共选举出325名县人大代表，农村和城镇每一代表所代表的人口数均为3050人。在淄川区，按照新的代表名额分配方案，淄川区第十六届人民代表大会顺利选出253名代表。

“同比例改革真正推进了基层民主的进程。代表人口比例在历史上有8∶1的，后来是4∶1，我们目前是1∶1了，这就实现了票权和票值相同，即每个选民都有投票权，同时票值相同，每个代表所代表的选民数是一样的。”茆友林说。

据介绍，在淄博市淄川区，由于前期准备工作充分，换届选举工作整个运行过程十分平稳，没有遇到很大的阻力，代表名额有所减少的街道办事处对新的选举办法也表示理解。

新选举办法实现了“一人一票”、“一票一值”，产生了许多积极的社会效果和影响，最明显的就是改革之后，农村代表数量增加了，反映农村、农民的“声音”也更高了。淄川区按城乡“同比”选举出的区人大代表中，纯农民身份的代表为112人，比上届增加了11人。在淄川区第十六届人大第一次会议上，共收到代表建议、批评和意见78件，其中来自农村代表的建议62件，占建议总数的79%。

谈及改革的积极变化时，于为华深有感触。“从2007年与2002年换届对比来看，因人口变化带来县代表总名额减少10个的情况下，农村代表反而增加了18个，占比由上届的48%上升至55%。同时由于农村人口发生变化，从以往干部、农民两种，分化为现在的打工者、经纪人、企业家等多个阶层，代表农村声音的面更广。”改革后，议案中要求加强农田水利基础设施建设、推进高效农业的多了，保护农民利益的呼声强了。射阳县长荡镇人大主席团副主席陈海说，2007年以来这个镇每年都有关乎民生的大工程实施，如道路建设、饮用水保护等，都是农村代表积极建议的结果。

为“三农”建言：履职能力何分城乡

淄川区人大在探索改革的过程中，除了缺乏法律依据外，遇到的另一障碍就是外界对农村人大代表履职能力的质疑。不少人认为，农民文化水平、综合素质普遍不高，即便当选为人大代表，他们的代表意识和履职能力可能达不到要求。

“这并不是问题的关键，其实，能当上人大代表的农民并不是只会种地的农民，往往都是在农村干出一番事业的能人，并且这些年来，农民的知识层次和法律水平也在不断提高。”司衍会说，“现在最大的问题是人大代表里真正农民身份的代表太少了，农民代表的名额被很多企业家等其他身份的人挤占了。”

淄川区东坪镇西坪村党总支书记、村委会主任苏守诚认为，农民人大代表最重要的不是学历有多高，关键是在农村呆的时间长短，对农村了解的程度有多少，能否真正为农民说话。现在，企业老板、政府官员占用农民人大代表名额的现象很多，这不利于农村的发展，应该让更多真正的农民当选人大代表。“要说素质，其实农民的法律素质、顾全大局的意识非常高，去年我们修路时，许多农民自愿捐款，有的三五十，有的几千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才补偿200多元，许多农民都接受了，大家都愿意为了集体的发展牺牲一点自己的利益。”

苏守诚说，现在国家对农村的扶持政策还太少，真正落实到农民身上的还是太少，特别是农村道路建设和公用设施跟城市差距太大。另外，农民真正致富还必须搞工业，但现在在农村办企业门槛非常高，城市里的开发区享受着土地、税收等种种优惠政策，但农村企业的成本非常高，严重影响农民的就业和增收。

“从我多年的观察看，农民人大代表的代表意识、履职意识非常强，积极性非常高。”司衍会说，农民人大代表提意见建议都很积极。无官一身轻，农民人大代表往往没有顾虑，更能说实话，反映基层群众的要求和农村的难点问题更直率。否则，农民的代言人就可能比较少，农民关心的许多问题很难得到表达，呼声小了就难以引起政府的重视。

先行者率先触到的“玻璃天花板”

两地进行的打破“四分之一条款”的代表比例改革，起步早、步子大、步调稳，成为全国的探路先锋，为其他地区积累了宝贵的经验。然而，改革还需要进一步完善，真正实现同比、同票、同权“三同”，尚需打破四重困境。

一是谁来代表农民的问题。经过多年发展，农村情况已发生变化，各种所有制的企业遍地开花，外出务工经营的农业人口很多，大量农业人口向二三产业转移，农村出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织的从业人员等，其户籍虽然还是农民，但事实上已经成为工人、企业管理者和商业经营者。“政治权利上的平等，必须植根于经济地位的平等。”唐浩认为，以前按某种比例分配代表名额的规定，就始于城乡、工农经济地位的巨大差异。因此，要加快推进农村改革，发展农村经济，以此打牢城乡平等选举权的基础。“改革户籍制度，实现城乡一体化，同比例的问题将迎刃而解。”

二是如何把好代表推选关，杜绝基层人大代表选举中不规范甚至贿选现象的出现。淄川区人大有关人士表示，区以下人大代表是由选民直接选出的，而当前基层选举中矛盾比较多，由于贿选在法律上界定不是很明确，农村在选举过程中拉选票界定得不明确，比如给选民一桶油一箱苹果算不算贿选，这都需要有关法律法规进行完善和细化。

三是履职载体是否跟得上的问题。于为华说，农村代表居住比较分散，镇人大组织力量薄弱，代表如何开展活动是个问题。为此，射阳县从2003年开始，在基层设立了“人大代表之家”，组织开展代表小组活动，面对面办理代表建议，接待选民来访。经过不断完善，已成为广大农村开展代表活动、发挥代表作用的重要平台。

四是推荐代表候选人的问题。按城乡相同人口比例原则分配代表名额，机关和城镇在代表名额减少后，在确定候选人时，如何确保正式候选人得以公平竞争产生；农村由于代表名额增加，在确定代表候选人时，如何保证代表的素质和先进性，等等，都需要深入研究。

“民主是个渐进过程，但渐进不等于不进，不等于慢进，不等于乱进，渐进应该是积极稳妥地推进。”唐浩说，立足于开拓创新，扩大基层民主，代表比例改革的意义已超出了改革本身，对推进我国民主进程，真正实现城乡“同比、同票、同权”，至少迈出了坚实的一步。山东大学法学院副院长范进学认为，淄川区的做法从实践效果上看是好的，这表明在基层推行城乡相同人口比例选举人大代表并没有大的障碍，大规模推行的时机已经成熟。（半月谈）