第一篇：森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目立项申请报告(可编辑)
森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目
立项申请报告
目 录 第一章 总 论 1 11 项目名称和单位 1 12建设内容与规模 1 121森林火灾监测预警扑救体系 1 122防火基础设施建设 2 13项目总投资 2 14资金筹措 2 15 投资使用计划 2 16 建设期限 2 17 项目效益 3 18 编制依据 3 第二章 项目背景及建设必要性 3 21项目背景 3 22 项目建设必要性 5 23 项目建设可行性 5 24项目建设的目标和任务 6 第三章 项目建设的指导思想原则及依据 7 第四章 项目建设地点和建设条件 7 第四章 项目建设方案 第五章 项目建设进度 11 第六章 投资估算及资金筹措 61估算的原则 11 62投资估算的依据 11 63 项目投资估算 11 64 资金筹措 12 第八章 保障措施 12 71组织保障 12 72资金保障 12 第九章 效益分析与评价 13 91生态效益评价 13 92 社会效益评价 13 第十章 可行性研究结论 14 101综合评价结论 14 第一章 总 论 11项目名称和单位
项目名称天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设
项目建设性质 新建
项目建设地点天祝县祁连哈溪夏玛乌鞘岭古城华藏华隆7个国有林场
项目承建单位天祝藏族自治县林业局祁连哈溪夏玛乌鞘岭古城华藏华隆7个国有林场
法人代表天祝藏族自治县林业局 局 长 王振来 技术负责人天祝藏族自治县林业局 副局长 王英成 项目主管单位天祝藏族自治县林业局 12建设内容与规模
121森林火灾监测预警扑救体系
包括通讯联络系统暸望监测系统及扑救指挥系统建设其中购置syz-Ⅱ型移动指挥综合通信设备7台无线电通讯GPS设备等80台望远镜50套火情监测巡护摩托车51辆指挥车8辆运兵车8辆消防车8辆风力灭火机油锯等防火器械各450台 割灌机200台扑火组合工具450套扑火服450套其它扑火装备600套
122防火基础设施建设
包括林区道路建设林场站点房屋了望塔建设及办公设施更新其中建设防火道路636公里修建防火了望塔20座林场护林站点修建房屋6250平方米购置办公桌文件柜微机等办公设施204件
13项目总投资
三年预算项目总投资6002037万元其中森林火灾监测预警扑救体系投资1864377万元防火基础设施建设413766万元
14资金筹措
天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业天祝县属国家级贫困县因此项目建设全部采取以国家投资为主即申请国家投资6002037万元
15投资使用计划
年度投资为7>2013年投资2532612万元2014年投资20492万元2015年投资1420225万元
16建设期限 3年即2013～2015年 17项目效益
森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设是一项社会公益事业项目的实施将提高和改善森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件进一步增强天祝县7个国有林场的森林防扑火能力从而使森林资源得到更加有效的保护对改善石羊河流域源头生态条件和促进社会经济发展具有重要作用其社会效益生态效益和经济效益明显
18编制依据
《森林法》《森林防火条例》和《甘肃省实施森林防火条例办法》等有关法律法规《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》《甘肃省委 省政府关于加快林业发展的决定》《天祝县森林防火十二五规划》
第二章 项目背景及建设必要性 21项目背景
森林是人类赖以生存的基础具有提供木材调节气侯涵养水源保持水土减少污染等功能火灾是森林的大敌森林火灾是当今世界发生面广危害性大时效性强处置救助极难的自然灾害森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏而且严重危及人民生命财产安全严重干扰社会稳定和经济建设当前全球森林蓄积量仍呈下降的趋势造成这种状况的原因除毁林开荒乱砍滥伐过度采伐森林病虫害之外森林火灾是最重要的原因中国森林覆盖率不足19人均林地面积和森林蓄积量远远低于世界人均水平由于自然和历史的原因中国是个森林火灾多发的国家就此意义上来说加强林业基础设施建设提高林业扑救森林火灾的科技含量确保森林资源安全也是林业生环境建设的一项重要内容
项目区天祝藏族自治县位于甘肃省中部河西走廊东端属青藏高原内蒙古高原和黄土高原三大高原的交汇地带西北端同祁连山的主干相连东端没入黄土高原东北接近腾格里沙漠边缘是我国温带草原区域温带南部亚区域黄土高原中部草原区与温带荒漠区域东部荒漠亚区东祁连山地寒温性针叶林草原区的过渡区在西北生态建设中具有突出的代表性特殊的自然地理位置决定了天祝县在生态环境建设中的重要地位和作用天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分约占祁连山水源涵养林总面积的40被誉为绿色保姆发源于天祝县水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河年径流量约1024亿立方米养育了下游地区250多万人民灌溉了300多万亩耕地保证了数以千计的工矿用水尤其是在全省经济社会生活中具有重要战略地位的石羊河流域河西商品粮基地和引大入秦工程就是靠祁连山源源不断的流水来维系因此天祝县水源涵养林在河西地区乃至全省经济社会发展中起着重要的不可替代的保障作用一旦失去这片森林内陆河流就会面临枯竭的危险中游及下游就会面临严峻的生存挑战而森林火灾是目前我县水源涵养林保护工作最大的潜在威胁防火是我县护林防火工作的重中之重
22项目建设必要性
全县森林资源分布点多面广战线长境内群山起伏地形复杂 林区内道路交通不畅 气候属大陆性高原季风气候具有气温低光照不足生长期短降水较少等特点冰雹霜冻干旱山洪等自然灾害频繁森林防火期长高火险天气多防火所属的天祝县又是全国扶贫工作重点县之一 地方经济困难森林防火经费投入少护林防火基础设施极为薄弱总量严重不足现有装备非常落后地域分布很不平衡队伍实战能力较差不具备扑救森林大火和应对突发性事件的能力目前全县尚无一支专业化森林消防队伍也无一个有固定设施的了望塔通讯联络不畅扑火设备捉襟见肘工作强度大效率低加之近年来天然林保护退耕还林等一系列国家重点生态工程的实施幼林地面积逐年加大森林防火形势非常严峻只有加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设才能有效地预防和扑救森林火灾也才能真正确保全县森林资源人民生命财产安全
23项目建设可行性 231政策保障
由于天祝县境内水源涵养林是祁连山水源涵养林的重要组成部分建国以来党中央和国务院高度重视天祝林业生态环境保护工作并针对环境保护做出了一系列的重要指示温家宝总理在2007年10月1日视察民勤时强调石羊河流域综合治理要从打好三套组合拳出发来综合考虑三套组合拳中第一拳就涉及上游坚持以水源涵养林保护目前省市两级政府党委把生态环境保护列入重要议事日程制定并出台了一系列关于加强森林资源保护的优惠政策和行政法规当地政府审时度势地提出了生态立县战略把生态保护与建设提到经济社会发展战略高度这些都为项目建设提供了可靠的政策保障市对十分重视关心与支持先后采取全面禁伐将林区划入到国家级自然保护区领导视察调研专家研讨等一系列重大举措有力地促进了生态环境的保护与发展近年来天然林保护三北防护林建设重点公益林补偿等生态环境保护和建设工程项目及防火基础设施项目的实施不仅初步改善了基础设施也积累了许多建设管理的经验与方法为今后的建设发展奠定了基础
232有健全的组织机构和技术资源支撑
目前设有县级森林防火指挥部1个专职工作人员3名重点天然林区专职护林员284人建成具防扑火经验的乡级护林防火委员会30个村级护林防火小组134个组建以森林公安民警和青壮年护林人员为骨干的半专业森林消防队11个394人义务森林消防队161个4961人有60多人参加过国家和省上护林防火业务技术培训这为项目的实施提供了必要的组织机构和技术资源支撑
233有良好的社会基础
生活在天然林区的群众和下游地区的人民深受水源涵养林带来的利益也饱尝了干旱洪涝风沙等自然灾害带来的困扰正反两方面的经验教训使他们深深认识到了林区水源涵养林的特殊重要性对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局面林区群众有保护和改善生态环境建设自己美好家园的强烈愿望因此项目实施有着良好的社会基础保障
234有完善的森林防火管理体系
多年来在县委县政府的高度重视和正确领导下建立起了一整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林防火管理体系全社会抓保护全民抓防火政府负全责的原则已成各级政府的共识双线四级双线指行政一条线县乡村组四级业务一条线林业局林场护林站护林员四级的森林防火责任制逐步确立以野外火源管理为重点的预防措施日趋完善《森林火灾扑救应急预案》由县政府制定并印发执行其它各项防火规章制度工作职责宣传方案健全这为项目的实施提供了管理体系保障
235有健全的项目建设实施组织保障
县林业局成立了项目领导小组和各基层林场成立了技术施工组确定本项目由天祝县林业局牵头与天祝县乌鞘岭林场哈溪林场夏玛林场祁连林场华藏林场古城林场华隆林场共同协作完成
因此有以上五个方面的有力保障只要领导重视资金到位天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设项目是完全可行的
24项目建设的目标和任务
其建设目标和任务为通过实施项目工程建立起以监测预警应急救灾为目标的森林防火预防体系进一步增强森林防火的综合能力保护全县森林资源改善境内流域生态条件促进林业可持续发展
第三章 项目建设的指导思想原则及依据 32指导思想
围绕以保护和改善生态环境为重点的林业发展基本思路认真贯彻预防为主积极消灭的森林防火方针以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指针以国家有关技术规范为标准以新技术和新方法为手段以提高森林防火组织的指挥应变能力和扑灭火队伍的实战能力改变森林防火基础设施滞后的现状实现天祝县森林防火工作科学化法制化规范化信息化为目标切实保护全县森林资源安全巩固生态建设成果为全县生态经济社会又快又好发展而提供生态保障
32建设原则
321坚持以人为本保护资源的原则坚持把保障林区广大人民群众生命安全保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位保护首都森林资源安全
322坚持预防为主防救并举的原则重点放在森林火灾预防环节加大森林火灾监控力度同时提高扑救快速反应和控制火灾能力做到打早打小打了的原则
323坚持统筹规划分步实施的原则合理确定建设内容建设规模明确建设重点优化项目布局分布实施有序建设优先在重点地区实施
324坚持科技支撑技术先进的原则充分利用现代高新科技技术运用先进实用的装备全面提升森林防火基础设施水平全面提高对森林火灾的防控能力
33建设依据
《森林防火工程技术标准》LYJ127-91 2 《森林火情瞭望监测设施建设标准》建标123-2009 3 《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》 4 《林业固定资产投资建设项目管理办法》
《林业建设项目管理文件资料汇编》国家林业局计资司2006年10月
第四章 项目建设地点和建设条件
项目实施区天祝藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县地处甘肃省中部祁连山东段位于青藏内蒙黄土三大高原交汇地带东接白银市西邻肃南县和青海省南连兰州市北与古浪武威接壤地理位置介于东经102°07′-103°46′北纬36°31′-37°55′南北长1584km东西宽1426km全县总土地面积7147km2占全省土地总面积的16武威市面积的215境内群山起伏地形复杂地势自西北向东南倾斜最高海拔卡洼掌4874m最低海拔先明峡口2040m气候属大陆性高原季风气候具有气温低光照不足生长期短降水较少等特点冰雹霜冻干旱山洪等自然灾害频繁
天祝县是一个森林资源丰富地位比较特殊的生态林业大县境内矿藏水利畜牧森林旅游资源丰富全县森林面积4102万亩森林覆盖率3826活立木总蓄积9615万立方米主要乔木树种有青海云杉祁连圆柏桦树山杨油松等主要灌木树种有金露梅锦鸡儿忍冬杜鹃高山柳等林区内还栖息着多种珍贵野生动物仅属国家一二级保护的野生动物如雪豹兰马鸡马鹿等就有四十多种金银铜铁煤石膏等矿产资源富集林区以森林雪山草原自然资源和藏传佛教民俗风景为一体的旅游资源非常丰富
天祝藏族自治县是建国后成立的第一个少数民族自治县行政区划8镇11乡共19个乡镇176个行政村总人口23万人居住着藏汉土回蒙古等16个民族2008年全县地区生产总值达到1692亿元较2007年增长122全县农牧民人均纯收入达到2139元城镇居民人均可支配收入达到8160元就县域经济而言全县经济结构简单二三产业所占比重较低兰新铁路和312国道横贯全境邮电通讯事业发达移动通讯全县开通
全县现有7个国有林场其中6个国有林场纳入祁连山国家级自然保护区范围下设7个区乡林业工作站51个护林站6个森林派出所20个林间苗圃2个木材检查站县上有护林防火指挥部办公室绿化委员会办公室退耕还林办公室林业工作站森林病虫防治检疫站林木种苗站林业勘察设计队七个技术服务机构和森林公安分局一个执法机构林业管理服务执法机构健全共有职工716人现有中专以上学历林业专业技术人员169人其中高级11名中级54名
全县设县级护林防火指挥部1个25人组成辖区有乡级护林防火委员会18个318人组成村级护林小组146个1111人组成以民兵为骨干的义务扑火队147个4880人组成以森林公安民警为主的半专业化森林消防队8个341人组成长期以来由于国有林场发展资金严重短缺致使森林防火基础设施建设大都停留在80年代水平仅危房就占到房屋总面积的247办公场所拥挤条件非常简陋如今7个国有林场森林防火基础设施虽有一定改善但由于天祝县整个林区山大沟深基层林业工作单位大部分远离市区交通信息闭塞各护林站封山育林区中部分不通公路不通电话有的甚至不通电吃水要靠人担畜驮生活用电用水不能得到正常保证更谈不上正常的文化娱乐生活生活条件非常艰苦现有森林防火设施风力灭火 125台油锯12台干粉灭火弹246个消防服128套部分已年久失修无法正常使用
建国以来天祝县历届县委政府针对天祝县高寒阴湿生态环境脆弱自然灾害频繁农牧业生产基础条件差以及社会经济状况比较落后的客观现实在党的路线方针和政策的正确指引下在各级领导的大力支持下始终坚持政府全面负责部门齐抓共管群众广泛参与的工作机制全面落实行政业务双线四级防火承包管理责任制细化责任严明奖惩完善制度通过广大林业战线干部职工的艰苦努力护林防火取得了自建国62年来未发生较大以上级森林火灾的良好成绩林区秩序持续稳定森林资源得到有效保护 第五章 项目建设方案
项目建设内容主要包括森林火灾监测预警扑救体系中的通讯联络系统暸望监测系统及扑救指挥系统建设防火基础设施建设中的林区道路建设林场站点房屋了望塔建设及办公设施更新其建设规模分述如下
1通讯联络系统购置syz-Ⅱ型移动指挥综合通信设备7台7个国有林场各1台传真机16部对讲机40部GPS 20部车载台4部
2暸望监测系统望远镜50套火情监测巡护摩托车51辆分配7个国有林场51个站点
3扑救指挥系统购置指挥车8辆运兵车8辆消防车8辆购置风力灭火机450台水枪450架灭火弹10000发2号工具450套组合工具450套割灌机200台防火服450套指挥服12套账蓬50顶行军床强光手电军用水壶扑火手套背包等各600个分配7个国有林场
4护林防火道路建设共新修林区道路636公里其中祁连林区新修林区道路105公里哈溪林区新修林区道路160公里夏玛林区新修林区道路135公里乌鞘岭林区新修林区道路116公里古城林区新修林区道路90公里华藏林区新修林区道路20公里华隆林区新修林区道路30公里
5修建了望塔20座其中祁连林区夏玛林区古城林区乌鞘岭林区各3座哈溪林区4座华藏林区华隆林区各2座
6场站房屋建设及办公设施更新在各国有林场修建办公用房250间6250平方米购置桌椅沙发茶几等办公用具24套微机60台打印机60台复印机20台扫描仪20台光盘刻录机20台
第六章 项目建设进度
项目计划建设期限为4年投资期限为3年分三期完成即20102012年2009年完成项目的论证申报及设计工作2010年完成第一期建设任务2011年完成第二期建设任务2012年完成第三期建设任务项目建设内容和进度详见附表2 第七章 投资估算及资金筹措 71估算的原则
在调查项目实施区的自然社会经济状况森林防火基础设施的前提下依据生态建设治理的需要考虑项目建设规模自身条件实施进度等估算项目投资
72投资估算的依据
主要是根据调查了解依据现行的物资市场价格计算的 73项目投资估算
三年预算项目总投资6002037万元其中森林火灾监测预警扑救体系投资1864377万元包括通讯联络系统投资708万元 暸望监测系统投资26775万元 扑救指挥系统投资17668万元防火基础设施建设413766万元包括护林防火道路投资3180万元 修建了望塔投资240万元 修建护林站点投资625万元 办公设施投资9266万元2010年计划投资2532612万元2011年计划投资20492万元 2010年计划投资1420225万元详见附表1 74资金筹措 天祝县森林火灾监测预警扑救体系和防火基础设施建设属社会公益事业天祝县属国家级贫困县因此项目建设全部采取以国家投资为主即申请国家投资6002037万元
第八章 保障措施 81组织保障
为保障项目的顺利实施切实加强组织领导成立由县林业局局长任组长分管副局长财务股负责人各国有林场场长和县防火办负责人等人员组成的领导小组领导小组下设办公室对项目进行统一管理具体负责规划的实施并实行项目目标管理责任制建立健全和完善各项规章制度确保项目的顺利实施和工程建设质量重点突出工程监理资金使用和检查验收等关键环节确保各项任务的全面完成
82技术保障
严格按照国家工程建设技术规程要求组织施实在建设施工过程中聘请具有工程建设监理资质的监理人员和具有林业中级以上职称的专业技术人员全程跟踪项目施实监督指导建立技术责任制实行定任务定标准包质量项目建设要全方位体现高标准高质量
83资金保障
坚持厉行节约的资金使用方针在资金使用时要根据国家生态环境治理项目资金管理办法要符合国家和地方项目资金管理办法保证专款专用任何单位和个人不得以任何形式和理由进行挤占挪用和截留统一采用资金报账制各项收支都配备明细账对资金的来源使用节余及使用效率成本控制利益分配等做出详细的计划安排登记及具体报告同时会同财务审计部门加强对资金的监督检查和审计工作保证各项资金的合理高效使用提高资金安全使用效率
第九章 效益分析与评价 91生态效益评价
森林是最大的陆地生态系统是人类实现环境与发展相统一的关键和纽带是国民经济的重要组成部分肩负着优化环境和促进发展的双重使命在可持续发展中有着不可替代的作用项目的实施可以提高和改善天祝县森林火灾监测预警体系和防火基础设施条件进一步增强各国有林场的森林防扑火能力从而使森林资源得到更加有效的保护确保其发挥最大的生态效益
92社会效益评价
林业生态环境建设是一项社会公益性的事业对于美化居民生活环境保障工农业生产的稳产增收具有十分重要的现实意义而森林防火基础设施建设是林业建设的一项重要内容加强森林火灾监测预警体系和防火基础设施建设一方面将进一步推动我县林业行业自身建设增强森林资源的保护和建设能力从而使石羊河流域源头的森林资源得到更加有效的保护另一方面林区防火道路修建也会给林区农牧民群众带来便利的交通道路解决过去林区农牧民群众行路难的问题并将全面推动林区农牧民群众经济的快速发展其社会效益是巨大的
第十章 可行性研究结论 101综合评价结论
本项目的实施对有效预防和扑救森林火灾保护森林资源确保林业生态安全意义重大对改善全县投资环境提高人民生活质量实现国民经济和社会可持续发展具有重要作用
项目建设内容合理投资规模适中建设方案科学可行建议批准立项并实施
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