铅山张健—以气象现代化为契机,以机构综改为重点,全面加强基层气象建设

第一篇：铅山张健—以气象现代化为契机,以机构综改为重点,全面加强基层气象建设

以气象现代化为契机 以机构综改为重点

全面加强基层气象建设

2013年，我局以推进气象现代化建设为契机，围绕省、市局工作目标，坚决践行市局“一、二、三、四”工作思路，将县级气象机构综合改革与气象现代化建设相结合，以“政府主导，高位推动”为思想方针，以台站搬迁任务和落实地方编制为重点，稳步推进气象现代化建设，做到“七个着力”。

一、及时响应，着力贯彻会议精神

在2013年9月3日全市气象现代化暨气象防灾减灾工作会议后，县政府紧接于9月18日召开了县政府常务会议，在会议上传达学习了全市会议精神，对气象防灾减灾、公共气象服务、人工影响天气、县级气象机构服务、气象社会管理、旅游气象服务能力建设等六个方面工作进行了研究部署。同时对会议精神以及饶府发[2013]9号文件和饶府厅[2012]203号文件精神，提出了贯彻落实意见，要求全县各地各部门要以会议和文件的精神为指引，迅速掀起气象现代化建设的热潮。

随后，市局徐文良组长多次与县长张华、分管副县长曾锡沪共同探讨《铅山县人民政府与上饶市气象局关于共同推进气象现代化建设合作协议》内容，结合本地实际认真分析可行性。目前已经与县政府初步敲定协议，等待正式签订。12月18日，县政府出台《关于推进铅山县气象现代化建设实施意见》，提出了加快推进上饶气象现代化建设的指导思想、基本原则和总体目标，明确了四大任务以及四大保障措施。

二、政府主导，着力建立健全机制

一是加强发挥机构职能作用。成立了“气象现代化建设工作领导小组”、“气象防灾减灾领导小组”、“气象为农服务领导小组”、“人工影响天气作业领导小组”、“雷电防护管理局”等机构，推进气象现代化建设；二是加强气象台站探测环境保护。由县政府督办成立了“铅山县气象局台站搬迁工作领导小组”，下发了对气象局新址进行气象探测环境保护备案的通知。县政府主要领导、分管领导多次召集相关部门领导到气象局以及气象局新址进行现场办公，协调推进气象台站搬迁工作，全力支持气象台站搬迁工作；三是强化汛期气象预报预警服务。按照赣府厅发„2012‟5号文件精神，强化汛期气象服务、气象灾害监测预警及信息发布工作，大力推进突发公共事件预警信息发布系统建设，完善了部门联动机制，建立了气象灾害预警信息发布“绿色通道”，提高了预警信息发布的及时性、针对性及应急联动的有效性。四是强化社会管理能力。将气象部门列为铅山县城市建设规划审批会议成员单位，将新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置设计审核和竣工验收纳入县行政服务中心进行审批。

三、加大投入，着力夯实气象现代化工作基础

一是在编制上支持气象现代化建设。积极与地方政府和编委有关部门沟通联系，争取县委县政府召开会议、下文督查高位推动地方气象机构编制落实。目前已经成立人工影响天气办公室和雷电防护管理局，均为全额拨款事业单位，并落实人员编制5个，其中人影办3个，雷电防护局2个。同时完成了人影办与雷电防护局的事业单位法人登记，启动了地方气象编的招聘工作，有力保障了气象现代化建设的机构和人员基础。二是在财政预算上支持气象现代化建设。近年来，我县切实加大了对气象现代化建设的投入力度。2013年度地方政预算35万，今年再增加3万元，将达到38万元，确保财政对气象事业的经费投入增长比例不小于财政增收幅度；同时增补新一代全自动车载火箭作业系统专项预算14万元，“铅山农业〃气象联合为农服务示范县”经费23.5万元。

四、推进并联审批，着力提高气象社会管理能力

一是将我局纳入为规划委员会。已将新建、改建、扩建（构）筑物防雷装置设计审核和竣工验收纳入并联审批程序。在新建、改建、扩建建筑物审批的同时会对防雷项目进行验收，确保全县新建建筑物均有合格的防雷措施。二是城市建设上统筹考虑气象探测环境保护。县建设、规划、国土等部门在制定、审批可能影响气象探测环境和设施的城市发展规划和重要建设项目时，先征求气象部门的意见，严格执行气象探测环境保护规定，确保气象探测环境不受破坏和影响，做到城市建设与气象探测环境保护相协调。此外，中小学校防雷安全管理工作、工业园区和住宅小区防雷安全管理工作均已纳入政府重点督查内容。

五、完善基础设施，着力提升预报服务能力

我县基本建成了以地面宽带网为主、卫星通信网为辅的气象通信网络，实现了各种气象报文、产品和灾情信息的及时、准确、稳定、高速传输。成立了设备保障工作小组，基本建成了老局、新址两级并联的气象装备技术保障体系和备件库。建立了27个区域站4个山洪站，实现了对局地性气候与灾害的监测和分析。完善了气象信息发布系统，建立了短信、媒体、微信三重渠道，及时将气象预报预警信息传递给县委县政府、乡镇领导、相关部门及种养大户。对于重大灾害性天气和重要气象服务提前3-5天形成专题气象服务材料呈阅地方领导。

2013年共启动、变更应急响应3次，气象呈阅件14期，气象情况反映11期，共发送气象预警信号、重要天气过程等气象服务短信3万多次。全县各级领导批示8次，根据预警信息成功转移4000人次。

六、农业气象“联姻”，着力提升为农服务能力

2013年，在省农业厅与省气象局的高位推动下，在县政府主导下，与县农业局签署合作协议，建立联合共建基础设施、联合调查、联合会商、联合制作产品、联合发布信息、联合全程服务的“六联合”机制，强化为农服务体系建设，在扩大气象灾害预警信息的覆盖面和针对性、防御或减轻气象灾害的危害、积极为“三农“服务的工作取得很好成效。今年将共同开发手机“农气一站通”软件和农业气象服务系统，种养大户只需要安装手机软件，便可从简洁的界面获取丰富的信息，同时可以参加互动与反馈。

七、积极协调，着力推进台站搬迁

气象台站搬迁项目成立了以当地政府领导为组长的气象台站搬迁建设领导小组，铅山气象局成立基建工作领导小组；完成了新建站址的初步设计，征地工作已经完成，完成土地听证，2014年1月15日完成土地批复；县政府批复了申请先期启动资金、四通一平资金100万元，2014年1月到位；2013年11月18日，新址观测场开始动工建设，2013年12月31日进行对比观测；今年将按照计划进行地勘、四通一平及大楼的初期建设，争取6月开工建设，年底完成主体大楼建设。

在肯定这些成绩的同时，我们也更应该清醒地看到在推进我县气象现代化暨县级机构综改任务中还存在不少问题：一是气象预测预报准确率、精细化水平有待进一步提高；二是气象现代化建设中基础工作力度仍需加强；三是履行公共气象服务和气象社会管理能力还存在不足；四是各部门协调联动，应对防御气象灾害的机制还不完善，气象防灾减灾的社会力量有待进一步整合；五是面向基层乡村社区的气象防灾减灾科普宣传教育仍然不够；六是整体气象保障能力明显不足等等。

2014年工作思路

一、紧抓气象现代化机遇，提高服务水平和效益

1、紧紧抓住气象现代化机遇，加深气象现代化发展道路重大意义的认识和理解。签署合作协议等相关规定动作，严格把握推进现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系这一气象现代化体系建设总体布局，着力推进气象业务、服务，为创建“五个铅山”保驾护航。

2、紧紧抓住“联合为农示范县建设”机遇，深化“六联合”机制，深入推进以县为主体，乡镇为重点，服务到田的直通式农业气象联合服务体系，不断提高农业气象服务水平，提升农村气象灾害防御能力，推动气象与农业的融入式发展，实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。

二、找方法提高预报预警能力，找措施提升科技服务创收

1、找方法提高预报预警能力，加强灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测工作；密切与相关部门合作，全力做好山洪灾害防治县级非工程措施建设项目实施、系统建设、运行管理等各项工作，提高监测、预报预警能力和水平；认真普查全县中小河流和山洪沟数据信息，为预报以及灾后调查做好渠道保障。

2、找措施提升科技服务创收，提高人员素质、服务质量、加强客户沟通及行政执法；立足社会、深入社会扩展产业项目，积极与县政府及相关部门协调沟通，确保政府主导，部门联动，有效行程高为推动态势。

三、抓制度抓细节，做到“两个到位”

1、人员到位。认真安排部署工作，优化人力资源配置，汛期间，抽调精兵作为保障小组，明确职责、通力合作，确保任何时候值班、守班和领导带班到位。

2、制度到位。实现制度上墙，完善规章制度，规范单位内部管理。建立工作台帐，用台帐督导工作；建立考勤制度、完善考核机制，认真解决工作中效率不高、人员懒散问题；完善政务、财务等制度，建立领导机制、工作机制、督导机制。铅山气象工作任重而道远，2014年我将以“团结、发展、实干、实绩”的理念，以气象现代化建设为主线，以目标管理为抓手，全面推进铅山气象各项工作全面晋升！

第二篇：以基层组织建设年为契机,全面提升村级党组织建设水平 党组织调研报告

以基层组织建设年为契机，全面提升村级党组织建设水平

市某区管委会副主任、某区委常委、镇党委书记

某某某

农村党支部，是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是村级各种组织和各项工作的领导核心。面对“三农”问题的新情况、农村党员的新特点和建设社会主义新农村的历史重任，村级党组织建设存在着很多“不适应、不符合”的问题，不但影响着农村党建工作整体水平的进一步提升，也影响着农村加快发展的步伐。2012年是党中央确立的基层组织建设年，如何以以基层组织建设年为契机，全面提升村级党组织建设水平，成为当前基层组织建设研究的重点课题。

一、村级党组织建设存在的问题

村级党组织建设存在的问题既有个性化特征，但更多地表现为共性化的问题。在某某区某某镇这样一个农村人口占了全镇人口绝大多数的典型农业镇，有农民党员652名、有村级党组织12个，分别占全镇党员总数的85％和党组织数的71％。某某镇党委高度重视农村基层组织建设，近年来，紧紧抓住“有人管事”、“有章理事”、“有钱办事”的问题，坚持以“三级联创”为统揽，按照“先进抓创建、后进抓整建、整体抓规范、载体抓创新”的思路，在全面推进党的建设新的伟大工程中不断加强和改进村级党组织建设。村级干部和党员培训学习的力度不断加大，村级党员活动阵地建设逐步规范，村级各项管理制度不断完善，各项富有特色的创建活动不断推陈出新，一大批体现着时代精神的基层先进典型不断涌现。农村基层组织建设工作为保证农村稳定，加快农村发展提供了有力的组织保证。但面对新形势新任务新要求，村级党组织建设仍然存在着以下几个方面的问题。

1、村级干部队伍整体素质不高。村级党员干部是农村基层各项工作的骨干。从村级干部队伍的整体素质来看，与加快农村发展的需要存在着一定的差距，突出地表现在四个方面：一是文化水平偏低。从纵向上看，村级干部队伍整体文化素质在不断提高，但总体上仍然偏低。从去年换届后的村支委学历情况来看，初中及以下的占到了支委总数的61.5％，而高中、中专及以上仅占了38.5％。二是年龄整体偏大。在现在的村支部班子中，支委班子平均年龄达到45岁，支部书记平均年龄达44.5岁，年龄50岁以上的占24.09％，年龄在35岁至50岁的占57.4％，35岁以下的仅占18.5％；村支部班子中，女性仅占9.4％。三是能力偏弱。在村支部班子中，村上的经济能人、产业大户仅占42％。部分干部缺乏政治敏锐性和鉴别力，政策理论和业务水平低，不懂得依法治村，不注意了解市场信息，不研究市场需求变化，带领群众致富的能力和水平相对较差。工作中旧办法不敢用，新办法不会用，处在不调整产业结构没出路、想调整产业结构没思路、要调整产业结构没门路的矛盾之中。

2、部分村级党组织的凝聚力、战斗力不强。主要表现在以下三个方面：一是发展慢。在一些村，村上产业发展不起来，公益事业办不起来，几年过去，村上面貌依旧，上级批评、群众埋怨，村级组织在村民中缺乏威信和向心力。二是不团结。极少数村两委关系不协调，工作中，不能心往一处想，劲往一处使，而是搞团团伙伙，计较个人名利，各自为政。三是比较软弱涣散。个别村尽管有一个班子，但有的村干部不想管事，不组织党员学习，不开展活动，不培养入党积极分子，不发展党员，班子形同虚设。

3、一些农村党员先锋模范作用不明显。影响农村党员先锋模范作用的发挥，既有主观原因，也有客观因素，集中表现在这样几个方面：一是党员队伍年龄老化。在农村党员中，45岁以上的占到了党员总数的67.3％，35岁以下的党员仅占11.7％，其中60岁以上的党员达到25.6％。同时，有4％的农村党员因病等多种原因卧床不起，有8％的党员行走不便。二是文化层次低。初中及以下文化水平的党员占到了农村党员的85.3％，文盲和半文盲党员占到了10.6％。三是带头致富、带领群众致富的能力弱。在农村党员中，致富能手仅占19.1％，还有12.9％的党员是贫困户，自己还需救济和别人帮助。四是教育管理薄弱。部分村级党组织疏于对党员的经常化教育管理。组织生活内容单

一、枯燥，缺乏吸引力，不能正常化，经常流于形式。党员发展入口不严，出口不畅。一些党员的违纪行为得不到及时处理，听之任之，大事化小、小事化了。部分农民党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，不履行自己的义务，严重影响了先进性的发挥。五是大量的农村青年外出，形成了入党后备人选的短缺。现在从学校返乡的农村青年，一支脚跨出了学校的大门，一只脚便踏上了外出打工的旅程，基层支部很难实施有效的培养。

4、村级集体经济普遍薄弱，为群众办事乏力。从某某镇目前的情况来看，村级集体积累达到10万以上的村只有5个，占村总数的7.8％；村级集体积累达50万元以上的村562个，占村总数的23.4％；村级集体积累达到100万以上的村只有5个，占村总数的7.8％；全镇仍有3个村无集体积累，占村总数的25％。村上无集体经济积累或者很少，严重影响了村上为群众办事的能力。村上公益事业建设的资金只有靠“争”和“集”，但能争取到的资金必

定是有限的，通过一事一议集，让群众感到每次议事就是出钱出力，极不情愿，工作难度很大。

二、加强和改进村级党组织建设的对策

加强和改进农村党支部的建设，既是进一步发展农村经济、深化农村改革，建设和谐新农村的迫切需要，又是践行“三个代表”重要思想、加强和改进党的执政能力建设的必然要求。要按照把基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，用改革的精神，不断推进村级党组织建设工作与时俱进。

1、适应新形势，合理调整村级党组织设置。党的组织形式应根据环境和任务的改变而改变。“支部建在连上”曾是当年红军艰难奋战而不溃散的一个重要原因。面对农村的新形势，农村村级党组织设置要适应市场经济和产业化建设的需要，根据党员流动和生产生活新的特点，充分考虑加强党员教育管理、发挥党员专长相结合的原则，科学设立党的基层组织，有效划分党小组，使基层组织作用发挥更充分更有效。一是按照产业化经营的需要，合理设置党组织。产业化经营是现代农业一个显著特征。面对这一新的变化，要改变过去那种单纯以行政村建立党组织的做法，摆脱本土管理的观念束缚，根据产业“链条”的特点，建立产业基地党组织、行业协会党组织、劳务输出党组织，以适应产业发展的需求。二是按照农村经济发展规模化的需要，合理设置党组织。可以实施村企联合、或者相邻的强村与弱村联合建立党组织，进一步优化各种资源配置，发挥示范带动作用和联合效益。三是按照便于教育管理、发挥党员特长的需要，合理设置党组织。要改变原来仅按照居住分布划分党小组的做法，注意找准党小组设置与产业化发展的结合点，把党小组建在农村专业协会上，以更好地适应和促进产业的发展。要本着有利于发

挥党员特长，有利于党员教育管理的原则，为不同类型、专长各异的党员找到事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”，为党员带头致富、带领群众致富搭建新的平台。

2、应对新要求，强化村级干部队伍素质。农村工作的新形势，对村级干部队伍素质提出了新的要求。除了要具备思想好、作风好、党员群众公认这些基本条件外，还要有科技文化知识，有经营管理本领，有带领群众发展经济和增收致富的能力，真正成为“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经济人和群众贴心人”，建设务实型、开拓型和发展型的村级班子和政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的“三强”型村党支部书记。要实现这一目标，首先要建立科学的选用机制。要本着“精干高效”的原则，真正把想干事、能干事、能干成事的人纳入视野，好中选优，构建村级干部队伍。要大力推行“两推一选”和“公推直选”的办法，选拔村党支部书记，并在正式任用前，实行“任前公示制”。要加大村级后备干部的培养力度，把党员中致富能力强、带领群众致富能力强的人选作为培养对象，派任务压担子，加强实践锻炼，使其尽快成长。对一些本村没有合适人选的，要通过跨村任职、下派乡镇干部到村任职等方式，充实基层干部队伍。其二要建立严格的培训机制。要按分级负责、分类培训的要求，在培训的实用性、针对性上下功夫，灵活培训方式，丰富培训内容，把党的路线方针政策教育、法律法规的学习与实用技术的培训有机结合起来，提高培训工作的质量。其三要建立有效的激励约束机制。要改变重使用、轻激励、轻监督的做法，充分保护和调动干部工作的积极性。村干部的报酬要随着本村经济的发展而增长，不能一定多少年不变。要组织自下而上的对村干部的考核，实行村干部述职

制度。要大力表彰农村基层优秀干部，大力宣传农村基层干部的先进事迹，深入开展向优秀农村基层干部学习的活动。

3、运用新方法，深化农村党员教育管理。一是要根据党员特点，实施分类管理。要根据党员年龄的大小、文化程度等不同情况，分类对其提出要求，既要有共性化的内容，又要突出个性化的特点。比如对农村年老党员，要把教育引导和关心帮助相结合，对他们既要在思想上高标准、严要求，又要在具体工作上区别对待，适当放宽要求。二是组织活动要丰富内容，灵活形式。要改变党员学习就是读文件念报纸的做法，把加强党的方针路线和形势任务的教育，与强化市场经济知识、科技知识和农村实用技术培训结合起来，全面提高农村党员发展经济、勤劳致富的本领。要坚持传统的“三会一课”、集中轮训等好的做法，又要适应市场经济的需要，以小型、灵活、多样为主，充分发挥农村党员干部远程教育设备的作用，使党员活动由封闭走向开放、由静态向动态发展，使活动更具吸引力。三是要搭建平台，充分发挥党员作用。在市场经济条件下，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大效益与坚持党的宗旨的矛盾，要做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部要紧紧围绕增加农民收入、加快农业发展、促进农村各项事业进步为目标，因地制宜、因时制宜，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于操作的平台，把加强农民党员党性锻炼、发挥作用与促进农村各项工作有机结合起来，把党组织的优势更好地体现、发挥出来。四是要畅通出口、严把入口。对于极少数不履行党员义务、不发挥先锋模范作用的党员要及时进行批评教育，严格按照有关程序，作出组织处理。要把由于年龄身体原因无力发挥作用与不愿发挥作用区别开来。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作。要变被动等待积极分子的产生、为主

动进行教育引导，更加有效地抓好培养工作。五是要切实抓好流动党员的管理。劳务输出是农民增收的重要项目，农村流动党员的增加是一种必然。要适应这种变化，改变管理方式方法，对于成批外出、流动地点比较固定的，可根椐党员人数的多少成立流动党支部或党小组；对于比较分散不固定的，可以推行“流动党员证”制度，实施“跟踪”管理，要建立结对联系和定期汇报思想制度，做到对流动党员“一人一卡、一委一联、一季一访、一年一问候、一年一评议”，从而使党员流动到哪里，组织延伸到哪里，活动开展到哪里。

4、探索新路子，发展壮大村级集体经济实力。一是要运用市场经济的手段来发展管理集体经济。无论是发展新的集体经济，或者是加强已有集体经济的管理，都要明晰产权，严格责、权、利的约定，使其不断发展壮大。二是要充分利用各种资源资产发展壮大集体经济。要坚持因地制宜的原则，充分利用村级的土地、草原等资源，加大招商引资的力度，采取以资源引资金，以产权引客商，出租、入股等办法，积极探索发展集体经济的多种形式，使资源资产优势变为经济优势。三是要推广“支部＋协会”的模式，在发展主导产业中发展壮大集体经济实力。要通过抓产业协会的建设，通过提供产前、产中、产后服务，在促进农民增收中，实现集体积累的增长。四是要加大政策的倾斜和工作的帮扶力度。要进一步通过领导联点、部门包帮、企业和强村帮带等多种形式，采取项目合作、资金倾斜、信息服务、人才交流等具体措施，实施经济上的支持、思路上的拓宽与政策上的倾斜，促进村级集体经济的发展。