申论80分答题技巧和万能句型(别人要5—20分)我在这和大家共享了

第一篇：申论80分答题技巧和万能句型(别人要5—20分)我在这和大家共享了

第一步，阅读材料

申论一般三个题目，分值比例2:3:5这里主要是说省考。

先通读所有材料，重点字句勾画出来。其中往往涵盖了材料反映的问题及各方的反应和解决的措施。所谓“申论解题在题中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心词句都勾出来。然后初步浓缩。几句话的，压到一句话；一句话的，压到一个词或词组。然后竖列排好并编号。这样做好处有两个，一是你一眼看去就能对材料有个整体把握，多看两眼之后，整个材料就在你脑子里了，做题的时候就不用在卷子上翻来覆去的找寻，又耽搁时间又容易迷糊，效率效果双低；二是你立马对材料中反映的问题和材料中给出的对策就有一个直观的大体上的条理性把握，问题有六个，对策十条„„诸如此类。事实上这步完成后，第三个题怎么做，你心里已经有个框架脉络了。

概括起来，这一步要依序完成如下几步：“通读材料、勾画重点句段、初步浓缩、排列编号”。

第一题

第一题一般是概括材料的主要内容或反映的主要问题，要求全面，准确，简洁，有条理（行文一定要简洁，这是基础性的要求。口水话是申论大忌）。返看刚编好号的竖列，拎出问题部分，扩充成句。但，倘若就这样一条一条写上卷子，哪怕你总结得很全面，语言很简洁很准确，顶多及格分。因为“有条理”没体现出来。比如勾画出来十二条，经比较，有几条重合，于是成九条；二次归纳，九条可以归为三到四条；三到四条要写上卷子了，又有个顺序，分清主次，问题的严重性依次，问题由内而外依次，这体现逻辑性。“全面”和“条理”都有了，内在的逻辑顺序也理清排好了，就是表达的简洁准确，这就要考文字功夫了。平时扎实的文字训练很重要。由于第一题字数限制较少，所以可以不分段。段中行文体现出层次也是可以的。这是第一题。举个例子，我们看2006年国考第一题：

题目：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导阅。字数控制在500字以内（原题材料请自行搜索）。作答A：

2005年9月20日，D部长做客新华访谈，其谈话内容如下：

一、公共事件随着社会的推进和人数的增加，其概念也在发生变化，但它不是一般事件。目前社会矛盾引发的公共突发事件增加，我国正处于突发公共事件高发期。

二、建立国家总体应急预案是必要的，目前全国应急预案的框架体系已初步形成。

三、应急预案本身就是一个工作原则、组织分工、任务分工以及协调机制，需要国家投入和社会机制结合。

四、应对突发公共事件主要是政府责任，突发事件后可以鼓励自愿团体或非政府组织机构参与。

五、应对突发事件，应以大局为重，注重协调各方利益。

六、要引导公众关心我国的社会主义市场经济制度建设，提高社会各界的危机意识。

七、国家要有一定的富裕财力，包括物质准备。

八、国家应通过公示的方式告知老百姓怎样应对这些事件。

评析：该回答语言简洁准确，列述全面，单条文字概括力强，但最致命的在于没有“二次归纳”，没有注意层次性、逻辑性和条理性，中上分怕是奢望了。作答B：

D部长的讲话内容涉及的问题较多。就关系到经济社会稳定、安全、健康发展的突发公共事件问题，D部长有深刻而独到的见解，概括来说，主要有以下几个方面：

第一，突发公共事件，原因及应对的必要性。突发公共事件并不是一般事件，如果应对

及时，一般性事故就不会变成突发事件，其诱因有社会领域存在的各种矛盾，如失业、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶层利益冲突及政府各部门没有明确有效的协调机制等等。此类事件导致巨大的人员伤亡和财产损失，积极应对十分必要。第二，如何应对突发公共事件。首先政府要有应对突发事件预案，能及时调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是提高社会各界的危机意识，加大科技预防力度。

第三，政府是应对突发公共事件的主导。政府应注重协调社会各方的利益关系，减少诱因，积极行使政府公共服务职能，同时注意经济手段不能直接用于突发公共事件中，并不是政府所有公共服务职能都可以市场化。

我国现处于社会突发公共事件的高峰期，虽然我国快速反应机制先进，但相关体制问题仍需要改进。

评析：此回答很好体现了“全面、准确、简洁、有条理”的要求，体现了考生良好的综合归纳能力和逻辑思维能力，是上佳作答。

第二题

第二题和第三题跟第一题都有关联，而两题内部之间的关联更紧。所以强调三题通盘考虑。第二题一般是提对策，第三题自选角度自拟标题写议论文，实际上往往是对第二部分提出对策的加强。第二题提对策纲要，第三题详加论述，要考虑到这点，第二题没必要也不应浓墨重彩。第二题字数一般限300到400，要开门见山，套话少写或根本就不写。也不需要总结喊口号。这些留在第三题。

对策怎么提？有两个“往回看”：一是往回看材料，在前面勾画的句子里找出措施对策部分，这里面一般有专家学者和政府官员的看法，也有普通民众的观点。都找出来。重新编号。数一下，八条。再浓缩一下，同类的归类，四条。二是往回看第一题。有什么样的问题就应有什么样的解决措施。一条问题对着一条措施。这样还可能发现一二条措施（这是完全可能的，材料中往往不能找到问题和对策的百分百对应。特别是难度相对较大的国考，材料多未经整理疏通）。加起来就是五六条了。有时候资料中给出的对策并不多并不全面，这就需要从大脑库存里搬救兵。而且，即便有的材料给出的措施已经足够你整五六条出来，脑子里有妙点子还是可以拿出来，七八条再一综合，压缩的压缩，扩充的扩充，第二题就解决了。提对策是申论考试的主要部分，决定申论成败，一定要条理分明，逻辑性强，主次有序，一条一条的列述下来。一般来说至少要答四到五条（我一般习惯答六到七条）。三两条是很不好看的。个人经验总结：构建法规体系，加大执行力度，形成监督机制，加强宣传教育，这几条一般来说都要有，根据具体问题具体套用。

还要注意到有些考试要求第二题甚至第一题都要写标题，或最好是写上标题。这就不能忽略。有些朋友提到格式问题，其实申论写作主要是考查考生提出对策并用一般性文体加以论述的能力，对应用性公文格式的考查并不是重点，除了明确要求写一份向某上级部门汇报工作的报告之类，格式不需要特别关注。

有时候第二题和第三题的对策并不完全一致，条数上也有出入，我个人觉得这是正常的，因为短短两个把钟头里，不可能算无遗策，事先把什么都设计好。人的认识是一个不断深化的过程，一二题答完，笔头不断推进，感觉逐渐出来，更深刻的想法的涌现是完全可能的。

下面进入重点，第三题。审题、拟题目

申论第一题一般是“归纳材料反映的问题”，第二题一般是“提出你的对策措施”，要

求都说得很明确了，第三题则是“根据材料反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章”，具有一定灵活性，因此审题要注意。大多数情况下，也是我认为最便当最稳妥最常规的做法是，以第二题提出的对策为框架，对第二题提出的条条详加论述，敷衍成文。但有的出题者为考察考生审题能力，会在出题语言中加入干扰因素，你不注意的话就绕进去了。比如07湖北省考食品安全问题，第三题“请你就材料中‘为什么各类食品安全问题总是在曝光之后才得到重视’出发写一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，纷纷从加强对食品安全的新闻监督立笔，我个人感觉怕是不大符合出题者的本意。个人觉得，出题者的意思还是在问你，怎样综合解决食品安全问题，特别是加强源头治理，审查关口前移，别总是等到问题出来了，媒体曝光了，大家才一窝蜂的重视重视再重视。因为我们揣摩申论出题者本意，还是要考察应考者对于材料反映的问题的一个综合处理能力，否则人出了那么几大页材料，不考这，难道单单只为考你一新闻监督？若这样的话，那这出题者就太没水平了不是，考生一定要知道，党政机关来的都是堂堂之阵，忌讳的就是剑走偏锋，人问问题不会斜着问，考你也不会斜着考，自然，你回答也不应给人回一偏锋剑。也就是说，任何考试，揣摩出题者的意思都很重要，就像我们大学里过英语四六级做阅读一样，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一点，这个找准了，你就别管那些似是而非的跟你绕的圈子，直接给出他最想要的回答，就成了。

还有就是“自选角度”，照很多申论辅导书的说法，有什么提措施，讲意义，从反面看，从侧面论述，抓其一点不及其余，以小见大„„个人感觉很多说法华而不实，因为你写申论不是写高考作文，技巧什么的文采什么的独辟蹊径什么的这些统统不管用，有害无益，不是人家的评分点。像我上文说的，人最想考你的是你对于材料反映的主要问题的综合分析和处理能力，是对策，申论是申而论之，这个之是什么，就是策，对策，申论就是策论，核心一点，怎么解决问题。所以第三题尽管让你自选角度，其实就像面试时候尽管对于你的着装没有硬性规定，但你的选择其实还是只有一项：男士西装女士套裙。就是这个道理。而且第三题在第二题的基础上充实、发展和延伸，本身也省事儿，因为有个现成的基础打好在那儿了，弃之不用反要另寻他途，岂非太傻？

所以以上讲的是审题和拟题目，自选角度到底选什么角度，核心就是要洞悉申论的本质，揣摩出题者的本意。至于拟题技巧方面，同样遵循这个原则，摒弃高考作文拟题目时一定要做到标新立异夺人眼球这个惯常思维，申论评分中没有文采这一条。什么疑问句，比拟句，引用古典诗词名人名言最好都不要，适得其反（这点正文行文也要注意）。看看《人民日报》上“理论”版各地大员们的文章标题：《加快结构调整，推进节能减排》，《创新组织设置模式，加强农村基层党建》„„这种陈述语气、机关表述，不但对于标题，对于正文、对于开头结尾，也都是必须遵循的范则。

另，像《浅谈„„》、《„„之我见》、《刍议„„》之类标题，个人以为也是比较好的。

那么，有朋友自然会问到，摒弃文学色彩，变化的句式，引用名人诗词„„，我拿什么来抓人眼球呢？我拿什么来与众不同、拿什么来得高分呢？

下面我就详细回答你的问题。申论抓人眼球有它独有的一套，从骨架到血肉，从开头到结尾，表述上的粗与细，以及如何在惯常性的论述中显出耀目的特色„„ 开头

开门见山，开宗明义。这个是典型的八股。有时由中央最新精神引出，有时引用原文引出，视情况而定。有那么一两句即可，不要罗罗嗦嗦，引文过长切题太慢。

行文：表述上的由粗到细

根据以上论述，大家知道第三题的框架结构我已经布下了，那就是在第二题的对策基础

上的充实、发展和延伸。那么对于正文行文部分，我要讲的就是如何充实、发展和延伸。其实一句话说来，就是一个表述上由第二题的粗到第三题的细的一个过程，怎样把骨架加上血肉。我们讲论述要有力，这个有力不是空洞的喊口号，要有切实可行落到实处的具体措施。比如讲加强立法，健全完善法律体系，这个话都会讲，但是怎么个完善，这个法律体系具体有哪些内容？这就不见得人人都会讲。而这，恰恰就是你这篇文章的“核心竞争力”。因为第二题你可以“加强立法，健全完善法律体系”一句话点到即可，第三题你就这么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必须充实、延伸，必须由粗到细。比如，节能减排，假若谈到立法这条，第二题我们可以这么谈：“加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决‘违法成本低、守法成本高’的问题。”第三题你就这么那就不够。当然，就这么写，也不能算错，但是千人一面，只要是个参加申论考试的考生，他都会想到健全法规体系这一条，阅卷考官看多了难免审美疲劳，你要想抓人眼球就得比别人深一步。比如可以接这么一句，“积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系。”那么有了这么一句，阅卷考官就有理由认定你的论述确实是有力的，你的论述就不是清一律的空洞和粗线条，该细的地方你是细了的。你是又有骨头又有肉的。

再比如，谈到运用经济政策比如税收政策，很多人都会说“对鼓励发展的行业和领域，实施优惠税率；对限制发展的行业和领域，实施高税率。”就只是这样一个表述的话，对第二题可以的；对第三题就不行，第三题就需要跟这么一句（还是举节能减排的例子），“对超标排污的企业，应按其排污量，实施累进税率的排污费征收政策，使企业形成‘超标排污不如自己治污合算’的心理预期。”

当然，表述上注重延伸、注重“细”也要注意限度，不能鸡毛蒜皮零杂狗碎的什么都往上写，让考官觉得你这人婆婆妈妈，抓不住重点，没有公务员要求的归纳综合能力和简洁表述能力。比如07下重庆公考节约型机关，有考生在论坛上“复盘”，谈到“要加强日常用能管理”，下面洋洋洒洒列举措施，“每个办公室安一个电表，每个办公室安一个水表，每个办公室定量供应打印纸”„„私以为这样的表述确实失之过细，写到申论答卷上也显得不够庄重。

结尾

写申论一定要有结尾。若最后时间紧张，在监考老师的怒目之下也要摁住卷子把这句补上：以上七条是我对于解决某某问题的拙见。任何事情都要有始有终，结构的完整首先是形式的完整。

结尾的技巧：归纳呀总结呀喊口号呀这些常规的这里就不多说了，我的要求就是一定要体现特色，把阅卷者的眼球最后再抓他一把。怎么体现特色？

首先从时政着眼。比如写医改，眼下刚刚开过十七大，那么一定要联系“病有所医”四个字，这是扣住“医”字；扣住“改”字就要大谈改革，要加进“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，“新时期最鲜明的特点是改革开放”这些十七大最新权威表述；如果考试是在十七大之前，那么一定要加入625讲话中“坚定不移地坚持改革开放”的权威表述，强调深化改革对于当下中国的重要性；最后，所有这些要熔铸成你自己的句子，“深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神（或625讲话中“坚定不移地坚持改革开放”）的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求„„”这样的结尾，就不是空喊口号，而是把口号喊到了实处。

（正文中能体现特色也要尽量体现，比如还是对于医改，可以这么加：要按照十七大关于“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”的要求，深化医疗卫生体制改革，保证十七大报告提出的“人人享有基本医疗卫生服务”）。

我省各市要抓住地近成渝经济增长极的区位优势，更加迅捷地吸收新特区改革实践的经验，结合各地实际，因地制宜研究制定相关政策措施，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展，以发展现代农业为契机和抓手，加快推进社会主义新农村建设！

这样的结尾，鲜明地体现出考生不但关注全国时政大事，对于报考省的省情，更有重点关注，虽尚未履职而已是以该省党政机关工作人员的思维在思考该省发展的具体问题。这样的考生正是新时代机关欢迎的新青年。

其他还有一些比较灵活的点子，没有范式，“运用之妙，存乎一心”。比如07下重庆省考，考节约型机关问题，笔试当天正是无车日最后一天，重庆市长王鸿举带头示范坐公车上班（上午考完行测后买份当地报纸看看），倡导行政机关人员上下班坐公交车而非单位小车，考生灵机一动完全可以把这个写进申论（还可联系纽约市长挤地铁上班，拍拍王市长的马屁，进而拍拍重庆地方官员的马屁），既利于环境友好，又利于节约资源，是限制公车消费、建设节约型机关的一项有力措施。——考官阅卷时一准喜笑颜开：嘿，敲这位，多会说话呀！我搜集的部分经典表述

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

把„„努力建设成可持续发展的战略支撑区，人与自然和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范区。

把„„作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手（注意一定是“转变经济发展方式”而不是“转变经济增长方式”，这是十七大的最新表述）。

强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。

相关职能部门要加强联动，形成合力，切实把好土地和信贷两个“闸门”（亦可用于遏制房地产投资冲动）

第十部分、申论下第二阶段复习经常涉及的：

个人：道德，利益，素质、观念。

政府：认识、法规、制度、投入、监管、执法、协调、邻导重视、城市规划、机制、体制。

企业：工艺，设备、逐利、投入。

客观条件（注意别漏了）：包括人口，自然条件，资源，等客观上可能造成的因素。其它相关主体的原因（如学校、行业组织等）

或者原因的先后顺序：事前预防、事中应急、事后处理

五、申论的标题

注：在正式写标题前，要先计算一行能不能写满。申论答题纸一行有20个字，扣去头尾各空4格，申论标题长度12字左右为佳。

要平实，文学气味不要太浓；最好文章标题即观点。多管齐下，切实„„

加快推进„„（建设）

把„„工作做实做好

七、申论专用词

时间：近几年来，这些年来，改革开放以来

称呼百姓：公众、百姓、人民群众、群众、进城务工人员

称呼政府：国务院和地方各级政府、各级政府和有关部门、相关地区和部门

申论副词：大力，逐步，坚决，严厉，高度，切实，扎实，着力，强化，突出抓好，加快，着重，严格，继续，积极，要进一步，深入，申论动词：确保，提高，推进，增强，加大，制止，坚持，杜绝，提倡，加快推进，大力开展，夯实（接基础），严格执行，着力推进，重点突破，推动，建设，完善，促进，建立，着力加强，强化，健全，落实，高度重视，建立机制，抓好

意义和必要性：重要举措，必然要求，对于„„有重要意义，重要内容，事关„„大局，关系„„，基本要求，强大动力（一般指改革），有效途径，有效举措，有力举措，重大任务，迫切需要

成就：重大突破，不断得到加强，重大进展，取得卓有成效的进展，初步建立（体制），显著改善，显著成就，成效显著，积极进展，取得突破性进展坏的动词：危害，损害，破坏，形势严峻

八、申论句式(本节大部分来自网友QMHK)

拓展从源头上防止„„工作邻域（源头不止一个）„„，把„„放在重要的位置，常抓不懈

加强国家对企业„„的调控和指导，（当要企业做主语时用）

（根本性解决）只有搞好„„，才能对„„问题起到釜底抽薪的作用。„„建设取得重大进展，„„建设不断得到加强，不断推进把„„工作做得扎扎实实

我们必须进一步增强„„的责任感和紧迫感，把节能降耗和污染减排放在更加突出的地位，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

在我们的社会主义社会里,是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆,坚持什么、反对什么,倡导什么、抵制什么,都必须旗帜鲜明

各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来中国改革开放进入第三十年

今年是我国改革开放30周年，30年来，解放思想、实事求是、与时俱进一直是主旋律。实现好、维护好、发展好广大人民„„的权利。

我国有13亿人口，„„问题比任何一个国家都繁重，都复杂，都紧迫

各地及各有关部门要以人民利益为重，不能推卸责任，执行政策不能打折扣，更不能只顾部门地方的利益、只打自己的小算盘。切实把„„的各项任务落到实处。

各级政府要坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。„„工作任重而道远。

随着改革开放和经济建设的不断深入

以科学发展观为指导，确立正确的政绩观

诚信是市场经济的基石，是现代社会经济契约关系的基础把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势

努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面

把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。

提升经济增长的科技含量

完善审批制完善登记备案制利用好后发优势遏制扩张冲动

大力发展„„产业，努力催生新的经济形态，形成„„型的产业格局。要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来

形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的„„产业格局。制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。强化试点的示范作用，强化规划的指导作用，强化政策的支撑作用。形成„„的整体合力（或制度合力）

主动承接产业梯度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享、优势互补、联动发展”的良好格局。

当前很多问题的原因都可归结为“道德失范，监督乏力，制度缺位” 努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制创新和完善各种公共服务平台为„„提供坚实有力的科技支撑

强化各级政府的„„职责，开展„„全民行动理顺和拓宽„„投入渠道，提高规范化建设水平搭建有助于建立„„补偿机制的政府管理平台山区在地形上是隆起区，在经济上却是低谷区不能在建成经济高地的同时成为了文化洼地

真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。形成„„之间的良性互动

医改的：实现“农村医疗救助制度”和“农村合作医疗制度”的有效衔接。

当前流动性过剩的深层次原因在于消费需求不足，应对流动性过剩的治本之策是，切实扩大消费需求，探索建立消费主导的良性经济发展模式，确保消费持续较快增长（十七大相关表述：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。请注意消费是放在最前面的）。

九、文章气势（靓文关键）

好的公文有一个特点，就是大量用排比句式，这样文章气势磅礴，非常大气，阅卷老师看得心情也比较愉快。排比句式可以用在两个层面：层面一

A 同词排比加强

把完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放在更加突出的位置，就是要按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

B 不同动词排比加强

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。C 同词+不同动词排比加强

今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。层面二 1.„„是„„的根本/关键/前提/动力/保障/重点/核心/基础

五、加强监管是建设节约型社会的保障。

六、政府表率是建设节约型社会的重点。

一、结构调整是建设节约型社会的根本。

二、科技创新是建设节约型社会的关键。

三、保护环境是建设节约型社会的前提。

四、深化改革是建设节约型社会的动力。

2、扎实推进社会主义新农村建设，必须确立统筹城乡的发展思想。

扎实推进社会主义新农村建设，必须加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。

扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持正确的方向和原则。

扎实推进社会主义新农村建设，必须切实注意工作方法。

扎实推进社会主义新农村建设，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。3 首先，要抓拒腐防变的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建设。

第三，要抓权力的制约和监督。

第四，要抓体制和制度的改革。第五，要抓坚决惩治腐败的工作。4 来自人民日报

节能减排，我们别无选择。（必要性）

节能减排，形势紧迫。（存在问题）

节能减排，我们要有信心。（成绩）

节能减排，关键是真抓实干。（解决问题）

要加强反腐倡廉教育，着力构建“不愿为”的自律机制。

要加强制度建设和监督制约，努力构建“不能为”的防范机制。

要加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制。

要切实保障公务员的工作待遇，积极探索“不必为”的保障机制。

要加快发展农村经济，增加“新收入”。

要加快发展农村社会事业，培养“新农民”。

要加快推进基础建设，建设“新村镇”。

要加快推进民主政治和精神文明建设，倡导“新风尚”。

一是通过解放思想推进观念转变。

二是通过解放思想推动体制创新。

三是通过解放思想推动利益补偿机制的建立。

四是通过思想解放推动社会监督到位。

一、要在创新共青团工作理念上解放思想

二、要在拓宽共青团的工作领域上解放思想

三、要在创新共青团工作机制上解放思想

以实事求是的态度，推动理论政策创新以与时俱进的品格，推动观念理念创新以科学务实的精神，推动体制机制创新以争创一流的气魄，推动工作实践创新

一、进一步加强思想作风建设，解放思想，实事求是，这是解决作风建设的首要问题

二、进一步加强学风建设，勤奋好学，学以致用，这是解决作风建设的根本问题

三、进一步加强工作作风建设，联系群众，求真务实，这是解决机关作风建设的核心问题

四、进一步加强领导机关作风建设，发扬民主，顾全大局，这是解决机关作风建设的关键问题

五、进一步加强生活作风建设，情趣健康，追求高尚，这是解决机关作风建设的现实问题

十、申论的高度

实践过程中，关键是要掌握十七大报告的几个大层面：一是加快推进以改善民生为重点的社会建设二是促进国民经济又好又快发展

三是坚定不移地发展社会主义民主政治

四是推动社会主义文化大发展大繁荣，再则是始终不渝走和平发展道路

大局观：推动科学发展，促进社会和谐。夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面

中国最大的实际：中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主要矛盾没有变。

十一、必要性/意义

必要性/意义的段落，可以使用的地方有：开头处/结尾处/分析和解决问题的过渡等等。应把一些好的段落背下来，做到信手拈来的境界。„„有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。„„是节约能源资源、保护生态环境的重要途径，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必由之路。搞好„„关系经济社会的可持续发展，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。

„„是„„的重要内容，是„„的重要举措，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

„„，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

„„，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的迫切需要。

„„是改善和保障民生的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，具有重要意义。志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有力抓手.4改革（医改、林业改革等）

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，新时期最鲜明的特点是改革开放。深化医疗卫生体制改革，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，是推进科学发展、促进社会和谐的必然要求。

6改善民生（医改，社会管理，教育就业，收入分配，社会保障）

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。建设突发公共事件管理体系，是党和政府“为人民服务”宗旨的体现，是深入贯彻落实十七大精神的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐”。

要按照十七大关于“要继续深化改革，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节

改革步伐”的要求，深化医疗体制改革，保证“人人享有基本医疗卫生服务”。„„，体现了“以人为本”的施政理念，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要，反映了人民群众的迫切愿望。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是必须始终抓好的重大政治任务。这是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，着力保障和改善民生的一项重大决策。

„„，关系着亿万人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。

十二、过渡句

过渡句大部分用在提出分析问题间、分析解决问题间的过渡，其中上一节的必要性是万能过渡句，都可以用。胡锦涛总书记提出加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，有很强的针对性和指导性，是立足当前，着眼长远，促进发展，造福人民的重要部署。认真学习贯彻党的十七大精神，我们必须把推进现代化建设与建设生态文明有机统一起来，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。节能减排不可能毕其功于一役。不仅要打好攻坚战，还要树立长期作战的思想，打一场持久战。提出要求过渡

各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。必要性过渡

在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。5 总领过渡

建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。6意义型

建立新型农村合作医疗制度，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进城乡协调发展、全面建设小康社会的重要举措。为此，全省卫生系统要认真国务院的决策部署，切实抓好这件关系农民群众切身利益的大事，保证全省新农合制度的建立和规范、快速发展。我们要正确估计成绩，克服麻痹思想，坚定信心，振奋精神，将„„作为„„践行“三个代表”重要思想的具体措施。要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从维护社会主义市场经济秩序、保障金融安全的高度，充分认识„„的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，采取更加有力的措施，推动„„不断向纵深发展。!

十三、承反段落（先说好的，再说坏的）承反一般用在开头部分我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。

(成绩)„„但必须清醒地认识到，当前煤矿安全生产形势依然十分严峻，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隐患特别是重大安全隐患还没有消除。

同时也要看到，当前及今后一个时期，我国劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾依然存在，就业形势仍相当严峻。

这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。

2近几年来，党中央、国务院继续采取一系列支农惠农的重大政策，各地区、各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，我国农业农村发展继续保持良好势头，出现了积极的变化。„„但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。全党必须按照十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。

十四、结尾总结

1展望型

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”我们相信，随着服务型政府建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。2意义和提出要求型

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好。3 事情危急、进度缓慢型

“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难情绪，也不能急于求成，而要全面落实科学发展观，把医疗卫生改革置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，逐步缓解“看病难、看病贵”，让人民公平地享有基本卫生保健服务。4.文学展望型

既然监督如此重要、如此实用，那么，就让我们的各项监督真正成为反映社情民意的“晴雨表”、监控公共权力运作的“电子眼”、捍卫公共利益的“守望者”、预警官场腐败的“警报器”吧

今天，全社会都在倡导以人为本，都在强调社会和谐。只有让８０００多万残疾人与社会其他群体共享阳光，携手向前，我们的社会才会更加文明，和谐才会像“润物细无声”的春雨一样，悄悄地来到我们身边„„ 各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。

全国上上下下要决心不变、目标不变、责任不变，高度重视，狠抓落实，进一步加大工作力度，力争在节能减排上拿满分。6 总结型

总之，各地政府要充分认识做好煤矿安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责

任，务必实现煤矿安全事故和死亡人数大幅度降低，努力实现全国煤矿安全生产形势稳定好转。

节能减排，是一件十分严肃的工作，不论遇到什么样的困难都不能改变，必须不折不扣地去执行，下大力气，下真功夫，确保实现。7 民生通用型

群众利益无小事。„„对群众来说是天大的事。重视不重视这项工作，是对人民群众有没有感情的问题，是干不干实事的问题。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，千方百计„„，是党和政府的重要职责。各地、各部门要从全局和政治的高度，充分认识„„的重要性和紧迫性，把这项关系人民群众根本利益的大事做实做好。8 意义/提出要求、口号型

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进„„，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

十五、对策

总的原则还是一个原因对应一个对策，此外对策还来自材料提供的对策/报纸、百姓、官员的观点等。尽量不要硬套“万能八法”对策。其实段落部分整理得并不全面，主要受制于复习的时间过短，所以各位可以自已总结，把一些万用的句式背下来，想用在哪就用在哪。1 监督

加强对„„（法律实施、行业）的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制。加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效。

要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。

在„„方面，大力增加财政投入增加对„„的财政和贷款支持依靠„„技术，解决„„问题 2 法律

建议立法部门完善„„相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善„„实施办法、„„实施办法以及„„管理办法等规章，完善行业法规体系。各省、自治区、直辖市„„主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规的形式分布实施。在此基础上，主动协调地方有部部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。

积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系 3执法/协调

建立各部门的协调配合机制。„„是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权执法体系。4宣传

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传„„法律法规和„„X等常识，增强公众的„„意识、„„„„能力。5领导重视

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把„„纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉。增强„„的意识倡导„„的理念

各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。通过„„教育培训，提高广大领导干部的„„素质通过„„教育培训，提高广大工作人员的„„素质通过„„教育培训，提高广大人民群众的„„素质 6建立机制

建立健全各项制度（法律），做到有法可依包括激励、分工、规则、惩罚、监督方面

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 7加大投入

在„„方面，大力增加财政投入增加对„„的财政和贷款支持 8 科技创新

加快XX技术研发和创新。优化XX技术创新与转化的政策环境，加强XX高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的XX技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展XX国际科技合作，与相关国际组织和国家建立XX合作机制，积极引进国外先进XX技术和管理经验，不断拓宽XX国际合作的领域和范围。其它

9重大突发公共事件，医疗事件，地震

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作 10 反腐

要坚决打击官商勾结、钱权交易等腐败问题，严厉查处„„领域的腐败行为。要加大案件查办力度，通过专项检查、案件调查、受理举报等多种方式，深挖细查腐败问题线索，严肃查处„„领域的腐败分子，坚决遏制重特大事故的发生判断题

A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性／可行性／合理、合情、合法性，具体来说„„

十八、关于必背范文

个人觉得范文是要背几篇的，可以防身，可以培养你写申论的感觉。还有就是当你实在不知道怎么写的时候，就直接套用格式。这里推荐背诵四篇范文，文章详见附件：

一是当时还是浙江省委书记的习近平同志的作品：《加快推进节约型社会建设》，文章写得

真是漂亮，超级申论。

二是一篇高分范文，《怎样应对发展中的民营企业》，这位考生的三段式可以说达到相当的境界了，登峰造极之作。

三是《多管齐下全面推进节能降耗工作》，四是《以创新促和谐，推进社会管理体制改革》，都是写《申论万能宝典》的钟君老师推荐背诵的范文，有其价值，标准三段式。附：

2008年申论社会热点原因与对策整理

针对北京市公务员考试，北京华图公务员考试研究中心专家对《申论》命题进行了十个热点话题的预测。

一、关于当今社会热点话题 1.树立社会主义荣辱观 2.公交、地铁月票改革 3.企业诚信问题(以欧典地板等为例)4.绿色奥运，节能北京 5.建设节约型社会，北京全城总动员 6.落实“科学发展观”，新思路建设新北京 7.首都市民防灾应急手册免费发放 8.北京交通发展规划纲要解读 9.失业者年轻化趋势明显，应届生失业者增六成

二、人类共同问题——环境

1.循环经济解决北京环境问题 2.关注环境，保障健康 3.浮尘围困京城 4.加大环保工作力度，开展专项评议调研活动 5.中国生态安全面临空前挑战 6.实现历史性转变以保护环境，优化经济增长

三、关系国计民生的——经济话题

1.北京手机资费调整 2.政府出手相关措施，抑制房价 3.土地供应将做改革，土地招标限制户型价位 4.油价上涨(可列出租车价格上调)5.(消费税提高，个税起点调整至1600)税费改革 6.经济增长方式转变 7.中央聚焦收入分配制度改革 8.文化产业：国民经济新的增长点

四、未来发展的——教育话题

1.九年义务教育阶段困难生有望每年补300元 2.高入学率与高辍学率同在 3.学术做假 4.中国教育体制存在的问题与政策取向 5.教育公平问题 6.高校乱收费 7.北京市教育透露：八成学生的心理问题源于老师

五、社会主义保障——医疗卫生话题

1.医药贿赂可直报卫生部 2.北京市卫生局计划年内成立护理指控中心 3.北京市17家医院涉嫌雇医托被卫生部列入黑名单 4.齐二药事件：北京查出6000盒涉案药品 5.发改委治理药价虚高，每两年调整一次药价 6.中国医改方向何在

六、我国发展的根本——“三农”问题

1.建设社会主义新农村的首要任务是发展生产 2.我国农业的多功能定位 3.国务院关于解决农民工问题的若干意见 4.农村发展和城市化建设 5.地权：解决农村土地问题的关键 6.培育新型农民，提高农民组织化程度

七、社会主义精神文明建设——网络问题

1.文明办网、文明上网，大兴网络文明之风 2.北京集中整治网吧专项行动 3.北京网站数全国第一，企业网站半数成摆设 4.抵制诱惑远离网吧：西城中小学发倡议书 5.网络犯罪拷问互联网法规

八、依法治国——法律问题

1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器” 2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付 3.房地产法律面临整体性调整 4.反垄断法审议起波折

九、我国传统——文化话题

1.历史文化遗产保护在北京 2.中国俄罗斯年在北京开幕 3.中国文化体制改革启动“破冰之旅” 4.当前文化问题的症结在哪里

十、强国之本——科技话题

1.第九届科博会开幕 2.277个项目获北京科技奖 3.北京科技周开幕，引导公众参与创新 4.未来5年12大科技需求公布

以上十大热点要求考生真正的了解与掌握并根据相应话题合理组织语言，以备考试之需。2008年申论热点整理：

（一）户籍制度改革存在问题：

（1）户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。在我国现行的户籍制度下，对人口的迁徙进行限制，人为的划分城市和农村两个人力资源市场，从而使得价格调整人力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的效率。人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动。产业结构的优化需要打破现有的户籍制度，实现人力资源的自由流动。

（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩。这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新，而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。

（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。原因：

我国的户籍制度并不仅仅是一个简单的登记制度，它承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别、对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展越来越越不相适应。对策：

当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：

（1）户籍和社会待遇脱钩。户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会公平问题，促进城市化的发展。

（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统计，统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。

（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。

（4）逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流动。

（三）社会主义荣辱观

二、现阶段提出荣辱观的必然性

1．我国经济社会发展的阶段性特征，彰显树立社会主义荣辱观的必要性。

社会的深刻变革，经济的快速发展，文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱，是我们社会精神风貌的主流。但也要看到，不明是非、不知荣辱、不辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气，也阻碍着经济社会的发展。事实证明，没有健康的社会风气，没有良好的道德水准，一个国家的经济再发展，综合国力也强大不起来，更难以屹立于世界民族之林。

2．落实科学发展观、全面建设小康社会，彰显树立社会主义荣辱观的重要性。

我国是一个有13亿人口、56个民族的发展中大国，加快现代化，实现全面小康，需要共同的思想基础，也需要共同的道德规范。以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设小康社会的重要目标。树立正确的荣辱观，才能全面提高人的素质，促进人的全面发展。知荣弃耻，褒荣贬耻，扬荣抑耻，才能明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，才能

凝聚人心、提升境界、激发活力，形成与社会主义市场经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程。

3．构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性。

民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征，需要全体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩序。一个精神缺失、进退无据、无所依凭的社会不可能构成和谐；一个荣辱颠倒、是非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观，才能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。

三、树立和践行社会主义荣辱观

第一、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同爱国主义、集体主义、社会主义紧密结合起来。第二、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培养和树立正确的世界观、人生观、价值观紧密结合起来。

第三、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设紧密结合起来。

第四、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革创新为核心的时代精神紧密结合起来。

第五、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同依法治国与以德治国紧密结合起来。

第六、牢固树立和实践社会主义荣辱观，要同推进公民思想道德建设与促进良好社会风气的形成紧密结合起来。四．重点工作：

树立社会主义荣辱观，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和必然要求，是精神文明建设的紧迫任务。互联网新闻信息服务工作者承担着为广大网民提供网络信息服务的重要责任，要为践行社会主义荣辱观作出应有的贡献。为此，中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会向互联网新闻信息服务单位和从业人员发出倡议：

一、提倡正确导向，反对不良网风。要始终以马克思主义新闻观为指导，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，为党和国家的工作大局服务，摒弃违背公众利益以及背离中华民族优良传统的不良网风。

二、提倡遵纪守法，反对违规违纪。要遵循爱国、守法、公平、诚信的基本原则，自觉遵守国家有关互联网的法律、法规和政策，坚持依法办网，传播合法内容，杜绝违规从事互联网新闻信息服务。

三、提倡客观真实，反对虚假新闻。要坚持客观、公正的报道原则，建立健全管理制度，规范信息采集、制作、发布流程，提供客观、真实的新闻信息，防止虚假新闻和有害信息在网上传播。

四、提倡先进文化，反对愚昧落后。要把互联网办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，传播有益于提高民族素质、推动社会发展的健康内容，不为有悖人类和社会进步的言论提供传播渠道。

五、提倡格调高雅，反对低级媚俗。要处理好社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在第一位，自觉接受公众监督，坚持高品位、高格调，抵制淫秽、色情、暴力等有害信息，摒弃低级趣味之风，净化网络环境。

六、提倡公平守信，反对恶性竞争。要遵循诚实、守信、公平竞争的经营原则，坚持维护公众利益和行业整体利益，反对不正当竞争行为，实现共同发展。

七、提倡科技创新，反对墨守陈规。要主动适应互联网的新发展，积极使用新技术、新手段，努力开发新业务、新领域，为网民提供迅速及时、内容真实、生动活泼的新闻信息服务。

八、提倡团结协作，反对损人利己。要努力增进业界的相互理解和支持，自觉维护我国网络媒体的良好发展环境，使互联网新闻信息服务行业的全体从业人员形成合力，为我国互联网

快速健康发展作出贡献，为全面建设小康社会服务。

（五）奥运志愿者活动存在的问题：

志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的活动。2008年北京奥运会需要庞大的志愿者队伍，但我国的志愿者活动有许多问题亟待完善。

1、志愿者素质有待提高。对志愿者活动认识不清、对志愿者的职责不了解、缺乏作为志愿者的专业水平和能力。

2、我国志愿者活动发展还不是很活跃，志愿者工作的经验不足。

3、沟通协调存在困难。存在跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调。原因：

1、因为中国是首次举办奥运会，所以在志愿者的工作方面经验不足在所难免，并且还会有意想不到的事情发生。

2、奥运会志愿者数量庞大。预计直接服务于北京奥运会的志愿者总数约为7万人，残奥会的志愿者大致需要3万人，两项加起来应该是10万人的规模，如此庞大规模的志愿者，进行组织、沟通和协调必然较为困难，尤其是跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调就更加困难了

3、奥运会志愿者队伍缺乏稳定性。项目进行时间长，并且主体多元，构成复杂。在为期3年多的时间里，志愿者的流失在所难免。另外，大家对志愿精神和志愿服务理念等方面的理解和认同也存在差异，这也是志愿者队伍不稳定的原因之一。

4、我国志愿者活动机制不健全，会成为奥运志愿活动顺利开展的巨大障碍。首先，志愿服务的规范性程度低，志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性，影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者组织缺乏必要的经费，包括志愿者的活动经费、由于不可抗力的原因导致的人身和财产损失、事故补偿费用的处理等等。对策：

1、提高管理水平和服务质量。积极吸收别国办奥运时在志愿者工作方面的经验和教训；尽早做出一些应急工作预案，为未来做好准备。

2、建立广泛的社会参与机制。必须动员社会各方面力量，包括政府机关、社会团体、行业协会、高等院校、合作单位、赞助商、供应商以及其他有关企事业单位，共同参与到志愿者的工作中来。

3、北京奥组委将通过表彰奖励和相关保障措施，确保志愿者队伍的相对稳定。志愿者的激励表彰以精神鼓励为主，激发志愿者的内在热情，保持志愿者较高的工作积极性，使志愿者获得有价值、令人愉快的工作经历。主要实施以服务时间和服务效果为基本依据的普遍激励。开设志愿者维权热线和心理热线，切实维护志愿者合法权益。对做出突出贡献、表现优异的志愿者集体、个人以及志愿服务项目给予特别奖励。奥运会结束后，开展志愿者评比表彰及纪念活动。

4、对志愿者进行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍认同，从而增强整个组织的凝聚力。

（六）服务型政府：

服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

目前我国政府职能主要存在以下几个方面的问题：（1）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多；（2）投融资管理体制改革滞后；（3）规范、监管市场秩序的力度不够；（4）公共服务职能弱化；（5）依法行政的统一性和透明度不高；（6）政府应急职能的不完善；（7）地方保护主义盛行，消费者主权地位尚未明确。(8)权本位、官本位现象严重。(9)政府“越位”“缺位”和“错位”并存等现象。

原因：

首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。

其二，中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。

其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。

最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而出现了政府公共服务职能不强。对策：

在全球化竞争背景下,根据我国政府职能的现状和发展趋势，我们需要一个求真务实、一个依法行政、公开透明、服务到位、廉洁高效、运转灵活的政府。

主要应从以下几方面来改善：

（1）提升政府行政过程的透明度，实现政府行为的民主化；

（2）政府要“放权”，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。改进公共服务方式，从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。

（3）逐步完善我国的法律制度，政府机关要严格依法办事。把清法、修法、立法和执法摆在首位，建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系。

（4）改善政府经济管理的方式，实现经济管理的信息化；通过办公信息化，加强政府部门之间的信息交流，有利于搜集公众的意见，接受公众的监督，加大政府决策的透明度。

（5）加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让位给各类中介组织。政府要培育和健全社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和运行者；建立健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点；加强对

（七）突发公共事件存在问题：

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年，我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。

突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活

节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。原因：

我国原有应急措施存在弊端：

首先，缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。

其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。

最后，我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。对策：

2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。

1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

3、特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作

5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。民爆行业安全对策：

中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。国防科工委提六项措施根治民爆行业安全生产事故

近年来，我国民爆行业产销快速增长，企业技术进步有所加快，但重特大事故及伤亡人数出现逐年递增的趋势，全行业安全生产状况不容乐观，民爆行业安全生产工作形势的严峻。为此，国防科工委提出建立民爆行业安全生产长效机制的六项治本之策。

一、推动民爆行业实行调整重组

调整重组，将坚持“政府引导，企业自愿”的原则，同时采取四大措施：一是制定新的行业安全技术标准和规范，提高行业准入的技术门槛；二是建立强制淘汰制度；三是严格限制小企业的发展；四是实行奖励重组的政策。

整重组的目标是：力争在“十一五”末期将生产企业数量减少到目前的一半以内。

通过调整重组，根治全行业的“小、散、低”问题，真正提高企业的本质安全水平。通过调整重组，优胜劣汰、扶优扶强，使民爆行业真正走上健康发展之路，尽快缩短与发达国家同行差距

二、制定行业和地区发展规划

国防科工委已根据国务院的要求制订下发了民爆行业“十一五”发展规划纲要，明确了民爆行业改革发展的指导方针、原则、目标和工作重点，指导全行业的改革发展工作；在政策上鼓励、扶植优势企业通过扩大生产能力、实施兼并等途径做大做强，逐步提高产业集中度，全面提升行业整体水平。

三、推动行业技术进步，提高本质安全水平

实施“科技兴安”战略，建立国家、地区、企业三级科技研发平台，集中力量组织科技攻关，加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作，提高工艺、设备的安全可靠性，减少危险作业场所在线作业人员数量。

《安全生产法》和《安全生产许可证条例》明确规定，安全投入是企业应尽的责任和义务，作为高危行业的民爆器材生产尤为重要，必须满足安全生产要求。企业要按照规定足额提取安全费用，加大安全投入力度，积极进行安全隐患整改，淘汰落后的生产设备和工艺，发展连续化、自动控制生产线和现场混装设施，提高企业本质安全水平，确保生产安全。

四、加强法规建设

近期，国防科工委正抓紧修改完善《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《民用爆炸物品销售许可实施办法》、《民用爆炸物品进出口许可实施办法》以及《民用爆炸物品科技质量管理办法》等规章，完善行业法规体系。

各省、自治区、直辖市民爆主管部门要根据《民用爆炸物品安全管理条例》及国防科工委颁布的配套规章，结合本地区的实际，制定相关的实施细则，以地方法规的形式颁布实施。在此基础上，主动协调地方有关部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。

五、健全安全监管体系，落实属地监管责任

依据《安全生产法》的要求和目前各地民爆器材行业安全监管力量普遍薄弱的实际情况，要健全完善民爆行业监管体系，形成以国防科工委、省级民爆行业主管部门、市县人民政府指定的民爆行业安全监管部门组成的安全监管体系。各省、自治区、直辖市要根据本地民爆行业安全监管的客观需要，加强对市、县两级民爆行业安全监管部门管理人才的培养，强化安全监管人员素质，切实做好监管工作。

2006年9月30日前，民爆安全生产监管体系未落实到市、县的，当地民爆器材生产、销售企业必须停产、停业，直到有明确的行业安全监管部门对其实施监管后方可恢复生产经营。为把安全监管工作落到实处，在加强行业安全监管的同时，要依照国家有关法律法规的规定，督促落实民爆生产、销售企业属地各级政府的安全监管责任。

六、加强民爆企业人才培养和员工培训

针对目前民爆行业普遍存在的专业技术人才和安全管理人才少，人员整体素质不高的状况，一是通过政策引导，二是通过制定人才比例标准，来促使企业加强专业技术人才和安全管理人才的引进与培养工作。

针对民爆行业生产经营过程基本都与危险品有关的特殊情况，民爆生产、销售企业的法定代表人和经理层有关成员、安全部门管理人员必须通过安全监管总局认可的培训机构进行的安全生产培训，并经国防科工委安全生产监督管理部门组织考核合格后颁发上岗证，不具备上岗资格的不得担任相关职务。

此外，所有民爆特种作业人员都要通过培训，能够熟练掌握所在岗位的技术操作要领和安全操作规程，了解其岗位安全职责和事故应急处理方法，做到持证上岗。

（八）和谐社会

问题：

国家主席胡锦涛在十六届四中全会上总结了六大特征：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

目前，我国存在五大不和谐和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大导致贫富差距扩大化，带来贫富之间的冲突；第二，由于劳动关系失衡导致强资本弱劳工格局，带来劳资之间的利益冲突；第三，由于城乡发展失衡导致城乡差距扩大化，带来城乡之间的冲突；第四，由于地区发展失衡导致地区差距扩大化，引起地区之间的冲突；第五，物质文明与精神文明发展失衡导致的值观扭曲，引发道德滑坡现象。为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力

第一，为我国经济社会的全面发展创造有利环境和条件。

第二，进一步加强社会管理和提高社会服务水平，不断满足人们的物质文化需求。第三，正确处理各种社会矛盾，保持社会的安定团结。

关键在于制度创新。我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的杂音。消除各种不和谐因素的关键在于制度创新。

第一，要着力创建党政关系法律化、制度化的新格局。第二，应加快政府职能转变、建立高效廉洁政府。第四，要从调整社会结构入手建设和谐社会。

一、和谐社会问题

（一）、和谐社会方面存在的现实问题：

1、城乡之间不和谐；

2、区域之间不和谐；

3、社会成员间的收入差距过大。

（二）、如何建设和谐社会？

1、要实现社会阶层之间的和谐；

2、要运用社会组织实现社会和谐；

3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；

4、关键在于制度创新。

二、社会成员收入差距过大问题

（一）、社会成员收入差距过大产生的原因：

1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距

2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；

3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。

（二）、解决问题的措施：

1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；

2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；

3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设。

三、信访问题

（一）、主要问题：信访洪峰

（二）、造成信访洪峰的原因

1、信访内容的广泛性及其复杂性

2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限

3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结

4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应

（三）、对策

1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信访机构分离开来

2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制

3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织

总的说，走出信访困境，必须实现以法治为內容的信访制度改革有效途径(一)网络侵权

完善法律制度增强维权意识打击侵权盗版将是长期任务

问：这次专项行动取得了打击网络侵权盗版的阶段性成果，这是否意味着打击网络侵权盗版将是一项长期的任务？今后国家版权局在这方面还有什么打算？

答：网络侵权盗版涉及面广、隐蔽性强，易删除、取证难，治理难度较大。在网络著作权保护问题上，必须树立长期作战的思想。

首先，要进一步完善网络环境下著作权保护的法律制度。去年，国家版权局起草并向国务院报送了《信息网络传播权保护条例》（送审稿）。今年将积极协助国务院法制办完成该条例的立法工作，为网络环境下的著作权保护提供更具操作性的法律依据。

其次，进一步加强与公安、电信、新闻出版、扫黄打非等部门的合作，整合行政执法资源，加大打击力度，坚持行政处罚与刑事制裁相结合，形成网络著作权执法的长效机制，以大案要案为抓手，始终保持打击网络侵权盗版的高压态势。

第三，增强著作权人的维权意识，鼓励著作权人运用法律武器维护自己的合法权益，积极支持和主动配合司法和行政机关，把网络侵权盗版者送上法庭。

第四，发挥互联网行业协会的作用，在互联网企业开展广泛的尊重知识产权教育活动，加强行业自律，尊重著作权人的合法权利，严格履行法定义务，共同营造良好的著作权网络秩序。

我国全面部署知识产权保护工作

一是要强化地方政府的责任。把保护知识产权工作列入地方各级人民政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，落实责任制和责任追究制。

二是继续完善法律法规体系。推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设，增强可操作性。

三是强化执法协调机制。实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。

四是建立全国举报投诉服务系统。从今年起，将在全国５０个城市建立综合性知识产权举报投诉服务中心，调动全社会的力量，全天候、全方位、多领域地加强知识产权保护。

五是针对突出问题开展专项整治，严厉打击各类盗版、侵犯商标权、专利权的行为。六是加强宣传、培训和教育

（十）节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。出现的问题：

1）近年来由于我国资源需求增长加快，资源消耗量高，使得能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大。

2）资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。3）环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。

4）严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害。

原因：

1）从我国国情来看，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。

2）我国的生产经营方式不合理。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。而随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。

3）我国在对能源的社会管理制度上不够完善。目前我国在能源、资源、环保这些方面没有提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会没有实行强制淘汰。

因此，要缓解我国资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。解决的对策：

根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。1）实施可持续发展战略。提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。通过各种形式，广泛宣传可持续发展的观念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展。

2）国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。要选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式。把加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展总体规划和各类专项规划的重要内容。

3）依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度。推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。

4）着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用。

5）强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。

6）加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。

（十一）环境保护专题存在问题：

环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。

存在问题如下：

一、环境破坏在有些地方仍未得到有效遏制。近些年来，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方对环境保护监管不力，有的地方不执行环境标准，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对应该关闭的污染企业下不了决心，动不了手，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。

二、环境技术开发创新能力不强。企业缺少原创性的开发，缺少具有自主知识产权的技术集成。

三、农村环境保护工作薄弱。我国大部分农村缺乏环境保护基础设施，废水、废气、固废（含危废）没有相应的处理设施或管理措施，污染环境的诸多因素仍然存在。

原因：

一、相关部门对环境保护重视不够。主要是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长；只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和整体利益少。

二、企业技术开发投入严重不足，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓，科研、设计力量薄弱，尚未形成拥有较强自主创新能力、拥有著名品牌、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保骨干企业队伍。

三、政策体系不够完善。引导环保产业发展的政策措施尚未健全，促进环保产业发展的管理措施、机制和手段不足。对策：

一、加强对环境执法的监督。形成群众、政府主管部门、企业内部以及新闻媒体等多渠道的、多层次的监管机制，使监督机制真正发挥作用。

二、完善政策体系，加大投入力度。创建多元化的产业投资环境。加大各级政府对环保产业的投资力度，拓宽投资渠道，建立完善与市场机制相适应的多元化环保产业投融资机制。

三、促进环境科技创新，提升环保技术水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，支持发展具有自主知识产权的环保技术。

四、做好环境保护基础设施建设工作。建立“三废”处理设施，进一步完善管理措施。

五、做好环境宣传教育及培训工作，提高公众环保意识，鼓励公众参与环保活动和监督工作。

（十二）医疗制度改革

随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在一些缺陷日益突出，主要表现为看病难,看病贵，具体表现为：1）医疗设备陈旧；2）医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费；3）缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障；4）医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。原因：

第一，医疗卫生事业发展不均衡。目前，医疗资源过分集中在大城市、大医院，不仅让社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能，而且也让以“高药价、高耗材”为特征的过度医疗愈演愈烈。

第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。政府投入的缺失造成了公共卫生领域和百姓的基本医疗得不到有效保障。

第三，医疗保险发展缓慢。据统计，2005年，医疗保险覆盖的城镇职工数为1．3亿，再加上5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工，只有不到两亿的城镇居民有医疗保障。

第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。

第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠医院自己组织医疗服务得来；另一方面，政府对医院的收支又不管，任凭医院自由收费和分配。

第六，政府对医疗市场的监管不力。当下职能部门对医疗服务缺少强有力的监管手段，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用都没有特别“管用”的监督办法。对策：

一、坚持政府主导与引入市场机制相结合，既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业，调动政府和市场两个积极性。发挥市场机制作用，不能理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化，更不是“民进国退”。

二、实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。

三、改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。

四、依法行政，实施行业监管，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。

五、妥善处理各方面利益关系，既要坚决维护人民群众的切身利益，又要调动医务人员的积极性，鼓励他们通过良好的服务、诚实的劳动和高超的技术，获得较高的报酬。

（十三）政府诚信专题存在问题：

政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。

政府不诚信导致的直接后果就是公众与政府在心理上的疏离以及政府公信力的下降。当政府公信力下降到一定限度时，人们就有理由对政府的合法性产生怀疑了。

我国政府是负责任的政府，是诚信的政府，但对不足之处我们也要有清醒的认识：

一、政权机构的内部缺乏诚信。

1、政权机构中，上级对下级朝令夕改、滥发指示；级对上级则虚报浮夸、隐瞒欺骗、阳奉阴违。

2、在横向的政权机构及其部门之间，互相争权夺利、推御责任。

3、在政府工作人员之间存在着人身依附、互相倾轧的现象。

二、政权机构对公众缺乏诚信。

1、在权力机关方面，存在作出一项决议、决定，制定一项法律法规，从部门利益、局部利益而不能从人民整体利益出发的现象。

2、在司法机关方面，存着严重的审判不公、司法腐败现象。

3、行政机关对公众的不诚信则表现在多方面：

⑴政府决策存在短期性、随意性和私利性，“拍脑门决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”。

⑵政府对自己的行为出尔反尔，对自己刚刚批准的行为动辄无故收回，或者喝令“一律关闭”。

⑶政府信息不透明，如财政不透明、执法程序不透明等，有些地方政府竟然参与制造虚假信息。

⑷政府执法违法，不仅在经济活动中违反合约，甚至出现严重的政府欠债和赖债现象。

⑸政府工作人员整体素质不高，违法犯罪、欺压群众现象比较严重，不能在公众中树立诚信形象。原因：

一、计划经济体制的影响。在这种体制下，人与人之间、上级与下级之间的关系是命令和服从的关系，几乎不存在平等的信誉和尊重关系。在命令和服从关系的结构中，命令一方言出即法，无需信守承诺。但服从一方要对命令一方绝对和由衷服从的前提是，这一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令与服从者自身利益相冲突时，如直接对抗命令显然会对服从者造成更大的利益损害，因而为维护和实现自身利益，服从者只得以阳奉阴违，上有政策、下有对策等手段“曲线救国”了。

二、法制的不健全。虽然以宪法为核心的法律体系基本形成，但有关政权机构彼此之间的关系以及政府与公众之间的关系，还有许多法律的空缺。诚信还不能成为得到法律认可和保障的道德规则。当诚信者注定要吃亏时，便不会有人愿意诚信了。

三、政府道德建设薄弱。各级政府组成人员以及广大公务员队伍，在履行国家职能的过程中，存在一个政治道德的问题，但在政府自身建设中，这一问题长期以来并没有得到很好的重视和解决。

四、我国的公务员体制还有待完善。现行的公务员管理体制还没有完全实现从身份制到职能制的根本转变，政治体制中的人身依附关系还相当严重，家长制作风还远未克服。这些情况使得公务员队伍中的关系在一定程度上变得复杂诡秘，阻碍了公务员队伍内部诚信和对公众的诚信的实现。对策：

一、强化从政道德教育。

1、制定符合实际又切实可行的工作人员道德规范，教育他们要诚实守信。

2、引导机关干部树立全心全意为人民服务的意识，正确认识和对待权利、地位、自身利益。

3、要注意抓先进，树典型。及时宣传和推广新时期的“人民公仆”的典型，为机关干部提供现实具体的学习榜样，以此教育他们在实际工作中，要时刻遵照诚信的要求，对人对己要做到心怀诚意，实事求是。

二、加强法制建设。

政府诚信建设必须有强有力的法律制度作保证。目前我国尚无一部专门制约权力的法律，现有的法律法规还远不完善。因此，必须进一步建立健全相应的法律制度，如 :《新闻监督法》、《举报法》、《监督法》等，从源头上治理和预防各种不良作风，以确保诚信意识在领导干部的思想中生根发芽。

三、大力推进政务公开。

1、尽快颁布《政府信息公开条例》，真正落实政务公开，杜绝“暗箱操作”现象的发生。

2、加快推行电子政务，实现办公信息化。实行网上办公有利于群众迅速、准确、真实地了解政府实际工作情况及其对群众的服务绩效。也为评估政府信用度提供质和量的依据。

四、加强政府工作人员的作风考察。通过参与机关活动直接了解和考察或通过信访、媒体、纪检监察相结合，以提高对政府工作人员作风考察的准确度。

五、加大媒体宣传力度，营造诚信的社会氛围。充分发挥媒体的广泛社会影响力，多宣传健康的，积极向上的诚信思想，深入挖掘培养典型的诚信案例及诚信人物。使诚信思想上升为社会的主流思想并巩固下来

（十四）依法治国含义：

依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。出现的问题：

目前我国出现了一些如:党政不分，以党代政的体制；官僚主义现象，权力过分集中的现象；家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。腐败现象严重。原因：

1）大量的法律法规都是在规范“民”的行为，而规范“官”的行为的极少。

2）立法中部门利益、地方利益倾向明显。立法成为少数人谋取不正当利益的手段。3）法律的立、改、废都存在较大的随意性，缺乏科学、合理的规划。有些质量低劣、严重不合时宜的法律法规，在长时间内得不到修改或废除。对策：

1）加强立法工作，提高法律质量，完备法律体系。防止立法者利用立法权力进行恣意、任性的统治，一是健全立法体制，明确各立法主体相应的立法权限；二是干预立法方式，使之受到严格的立法程序的限制；三是干预立法范围，使之受到更高法律的限制，从而难以染指影响到公民的基本权利。

2）严格依法办事，树立宪法和法律极大的权威.首先,行政机关必须依法行政。（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职

权。（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。（3）行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。再次，司法机关必须严格、公正司法。

3）增强全民的法律意识和法制观念，实现守法自觉化。没有现代法律观念，没有公民对法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛围就不能形成，法治就不可能实现。而要增强全体公民的法律意识和法制观念，就必须坚持不懈地进行法制教育和法律宣传，使人人知法，懂法，树立正确的法律价值观，“真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”

4）大力推进制度创新，建设社会主义政治文明和法治国家.即坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设、改革和完善决策机制、深化行政管理体制改革、推进司法体制改革、深化干部人事制度改革、维护社会稳定。5）改革和完善党的领导方式和执政方式。（1）就政治理念而言，要彻底消除阶级斗争。（2）在党政关系方面，要反对“以党治国”、“以党代政”，实行党政分开。（3）在党法关系方面，要反对“以党代法”，以党的政策代替法律。党应当在宪法和法律的范围内活动，在法治的框架内制定和实施政策。（4）克服行政化倾向，坚持集体领导制度。的影响，确立新型的政党理念。6）建立权力制约和监督机制。设立奖励基金、建立奖励制度，充分发挥群众的参与作用。

（十五）社会保障制度含义：

社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是会体社会成员。出现的问题：

（1）这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。

（2）财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。原因：

（1）覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。

（2）社会化程度低，保障功能差。社会化程度低，保障功能差目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。

（3）社会保障在缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。

（4）管理体制分散、政出多门。社会保障管理分散我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。对策：

（1）加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：

1、扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度。

2、建立多层次的养老保险制度。

3、实行国家、单位、个人共同负担养老保险费

用。

4、改革基本养老金计发办法。建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。

（2）加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革：

1、扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。

2、提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。

3、合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。

4、建立有效的监督机制。

（3）逐步完善整个社会保障体系。

1、进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。

2、进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。

3、进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：第一，改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道。第二，改财政补贴“暗补”为“明补”。

（十六）社会主义新农村问题的提出：

十六大提出了全面建设小康社会新农村的概念，即按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。

在新农村建设的各项内容中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了对农民群众政治权利的尊重。新农村建设的制约因素：

在农村经济、政治不断向好的方向发展的同时，我们也必须看到，当前在新农村建设中，还存在着多个制约因素：

一是农业生产发展缓慢。不改变这种局面，就很难持久保证人口增长和生活水平提高对农产品优质、安全、多样化需求的供给。

二是农民收入增长缓慢。建国以来我国始终存在着很大的城乡差别，农村改革后，尽管农村有了较快发展，但城乡居民收入扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢成为全面建设小康社会最重要的难题。

三是农村公共服务滞后。目前农村社会发展与城市差距很大，上学难、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题突出，严重制约农民生活质量的提高和农村社会的全面进步。

四是农村民主政治建设亟需规范。贿选、财务制度混乱等问题曾一度激化了农村矛盾。原因：

一、农业资源短缺和生态环境脆弱，是影响农村生产发展的重要因素。我们人均自然资源较少，而且在相当长时期内耕地缩减、淡水短缺、人口增加的矛盾无法解决，一些地区生态环境恶化还在继续，持续提高农业产出水平，确保粮食安全和生态安全的任务十分艰巨。

二、农村生产力发展水平低。农业的现代化水平低，物质技术装备差，在很大程度上仍在靠天吃饭。

三、农业农村发展的体制性障碍矛盾突出。重城市、轻农村，城乡区别发展形成的二元结构还未根本破除，各种生产要素在城乡之间合理分配的机制也没有完全建立，改革攻坚的任务十分艰巨。

四、粮食价格下降，同时，农业生产资料价格和农村消费品价格都在上涨，影响农民增

收。

五、在农村民主政治建设上，一些干部的民主作风不够强，民主制度不很健全，监督措施也不到位。对策：

1、以规划为龙头。村庄规划是一个整体规划，是一个以二十字方针为内容的全面规划主要包括村庄规划；道路规划；设施规划；林业规划；房屋规划；农村能源等规划。作出一个科学规划要长期坚持。

2、努力增加农民收入。选准产业定位，突出特色经济，最大限度让农民增收，大力发展第三产业，转移农村剩余劳动力，促进就业。

3、加大农村环境整治力度。建立环境保护的基础设施，如垃圾回收设施等；运用电影、宣传画，广播等多种方式进行环保宣传，培养农民的环保意识。

4、加强村级组织建设。完善村民直接选举制度，依法保障农民的选举权和被选举权；切实实行村务公开，加强人事和财务监督工作。

5、进一步落实政策、健全机制。发挥党组织、政府的协调、引导和推动作用。落实“工业反哺农业”、“城市支持农村”的政策，消除城乡二元差别，健全按劳分配与按生产要素分配相结合的分配机制。提高农民参与新农村政治、经济、文化建设的积极性。

6、加强农业和农村的基础设施建设和公共福利建设。加强农村公路建设，加快农村电网改造工程，扩大农村医疗保险的覆盖面，普及养老保险，免除农村中小学的书费、学杂费。切实减轻农民负担。（十八）奥运经济专题

奥运经济是举办城市在筹备和举办奥运会期间,以及奥运会后的一段时期内,利用奥运会创造的商机,借势发展本地区经济的一系列活动。从本质上看,奥运经济是由注意力资源的相对集中给举办城市和国家带来的一种阶段性加速发展的经济现象。

奥运经济具有三大效应：聚合效应、裂变效应、辐射效应。

聚合效应，在一定时间段内吸引各种生产要素聚集，从而产生巨大经济效果。

裂变效应，在特定条件下使原有生产要素重新组合，释放出新的力量。

辐射效应，主要是从举办城市中心点传导、递延出强大的市场和经济能量。存在问题：

1、奥运场馆的长期规划问题。在“后奥运时代”，众多的奥运场馆和配套设施如何继续利用以及如何维护这些奥运场馆，都需要在建设前反复论证，在建设中进行必要的调整。

2、房价高涨。目前，我国很多地区出现了圈地热、炒地热现象，使土地价格猛涨，房价迅速上升，地产泡沫迅速膨胀。

3、控制奥运预算超支。

例如2004年北京奥组委曾紧急叫停国家体育场“鸟巢”的施工及设计方案，节约了3亿元的资金。还有个别官员以观摩和考察奥运会为借口，搞公费旅游，这种无形的开支，也增加了预算支出。因此，控制奥运预算是一个在筹备、举办奥运会的整个过程中都要注意的问题。原因：

1、我国奥运场馆及配套设施建设投资数额庞大，赛后维护工作繁重，必须进行长期规划，以避免资源浪费。

2、由于奥运工程的带动，很大程度上会把北京“后奥运时期”的建设高峰前移，奥运以后可能出现“低谷效应”，最终导致建筑业和第三产业下滑。而我国正是处在建筑业迅速发展的阶段。奥运经济给北京房地产市场带来了举足轻重的影响。从2001年申奥成功以来，奥运经济很大程度上带动了我国GDP的增长，这一方面促使北京在2008奥运会举办之前，增加对固定资产的投资；另一方面，必将极大地刺激消费、物价水平等各个方面，这必然也会对房地产市场产生巨大的影响。

3、预算方案存在疏漏，而出现新问题时又不得不增加预算外支出；没有对后续发展进行充分考虑，重建设、轻使用。

4、“崇洋奢华”思想在起作用，追求过于昂贵的材料和安保设施。

5、对于奥运资金的使用缺乏有效的监督机制。目前虽然已经建立了专门的奥运会监督机构——奥运会监督委员会，但监督委员会是由监察部、审计署、财政部等有关政府部门及北京市政府联合构成，易导致权限模糊、分工不明确、工作互相推诿的现象，使监督工作得不到彻底有效的落实。对策：

1、解决赛后的利用和维护问题：

⑴首先要从规划布局上考虑赛后利用。奥运场馆放在大学里，建设在体育设施相对较少的社区附近，以利于赛后学校师生和附近居民利用。

⑵从场馆功能设计上考虑赛后多种经营的需要。比如，场馆除了可以进行体育比赛外，还要兼顾大众健身、展览、演出等多方面的需求。

⑶从投资体制上保证赛后长期经营使用和维护的问题。可以通过招标来确定奥运场馆业主，业主拥有场馆赛后30年的经营管理权。

2、应对房价高涨：

⑴激活存量市场，促进有效需求。政府应给二手房市场更多的优惠政策，引导消费者购买旧房。

⑵加强金融监管，控制资金源头。金融机构要在政府部门进一步加强房地产市场价格的监控和引导下，审慎发放房地产开发贷款。

⑶控制土地供应量。根据住房市场的需求，保持土地的合理供应量和各类用地的供应比例，实行土地出让公开招投标制度，控制一些城市过高的地价。

3、奥运预算要详细、全面，尽可能的考虑到各种可能发生的情况，严格执行预算。

4、强化奥运资金管理。

⑴以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动贯穿奥运筹办全过程，并使之日常化、全员化和制度化。充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，不断增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。

⑵ 构建惩防体系，确保“廉洁奥运”目标实现。

建立起有效的监督制约机制，做到收支分开、物资需求与采购分开、物资使用与管理分开。

强化对领导干部的责任约束和监督力度，锻造一支廉洁干部队伍。北京奥组委制定了《第29届奥运会组委会关于廉洁办奥运责任制的规定》，明确了三类责任主体的责任：一是监察机关对政府部门及公务员和国家工作人员的监督责任；二是政府职能部门对奥运场馆工程建设的监管责任；三是市国有资产监督管理委员会、市“2008”工程建设指挥部办公室、各参建单位等对工程质量、安全管理和企业自律等方面的管理责任。

依法严肃查处违规使用奥运资金的个人和部门，对相关责任人依党纪国法进行处理，决不姑息。

对奥运场馆工程建设进行定期检查和不定期抽查，加强对奥运专项资金、受赠资金、招标代理机构、施工监理单位等的监督。加强对市场开发、大型文化活动、工作人员招聘、大额资金支出、合同执行等奥运筹办工作中重要事项的监督。尤其是把奥运场馆工程建设的监督作为整个奥运监督工作的重中之重。

⑶ 办“节约型”奥运。充分利用已有的设施，能维修就维修，能搞临建的就搞临建，避免不必要的重复建设，为奥运节省资金。（十九）科学发展观含义：

十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经

济社会和人的全面发展。”

科学发展观的基本内涵包含以下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。提出背景：

其背景之一，是为了实现全面建设小康社会的历史任务。

十六大提出全面建设小康社会，即经过20年努力，建设一个能够惠及10多亿人口的更高水平的小康社会。这是一个很高的要求。尤其是要看到，经过前20多年的改革和发展，我们虽然在总体上已经进入了一个小康社会，但仍是低水平的、不完全的、发展很不平衡的小康社会。一是农民的人均收入，指标是人均1200元，实际达到1066元；二是人均蛋白质日摄入量，指标是人均75克，实际达到73克；三是建成农村初级卫生保健基本合格县，原定指标是100%，实际上建成80%。这三项未完成的任务，集中反映了一个问题，即城乡差别、地区差别和经济社会发展不协调已经影响到我们现代化建设的全局。而且，进入21世纪后，农民收入增长率连续3年下降，城乡差别进一步扩大。因此，要全面建设小康社会，面临着一个艰巨的任务，即如何解决好城乡差别问题、区域发展中的差距问题，以及经济与社会发展不协调的问题。正因为如此，我们党在十六届三中全会上提出了树立和落实科学发展观，以此作为实现全面建设小康社会的指导方针。

提出科学发展观的意义：

(1)科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、开拓发展思路、破解发展难题而提出来的，是对我们党关于发展的理论的继承、丰富和发展。

(2)科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对发展本质的新揭示、发展主体的新阐述、发展内涵的新界定、发展规律的新探索、发展目的的新认识，是对马克思主义发展观的继承与创新。

(3)科学发展观深刻揭示了我国经济社会发展的客观规律，充分体现了全面建设小康社会的内在要求，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是统领我国经济社会发展全局的根本指导思想。

(4)科学发展观进一步丰富了党的执政理念，是我们党治国理政、富民安邦的行动纲领。如何践行科学发展观：

必须在全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求的基础上，认真加以贯彻落实。

第一、坚持以经济建设为中心。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力，这是我们党执政兴国的第一要务。我国作为一个发展中大国，需要长期保持较快的速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。这样才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。

第二，坚持经济社会协调发展。在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，努力解决经济和社会发展存在的“一条腿长、一条腿短”的问题。

第三，坚持城乡协调发展。要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

第四，坚持区域协调发展。坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

第五，坚持可持续发展。统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。建设资源节约型和生态保护型社会。

第六，坚持改革开放。统筹推进各方面改革，为促进经济社会全面、协调和可持续发展

提供体制和机制保障。统筹国内发展和对外开放，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源。

第七，坚持以人为本。这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

一、科学发展观

（一）、我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据)

1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；

2、就业和社会保障压力增加；

3、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；

4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；

5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

（二）、解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好七个关系)

1、要处理好经济发展与社会发展的关系；

2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；

3、要处理好不同利益群体的关系；

4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；

5、要处理好改革、发展和稳定的关系

6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；

7、要处理好国内发展与对外开放的关系。

二、坚持以经济建设为中心

（一）、我国经济建设存在的突出的问题是：

1、经济结构不合理；

2、经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。

（二）对策：

坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：

1、合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；

2、农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；

3、城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；

4、统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。

四、坚持区域协调发展

（一）、中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局

坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

（二）、落实上述战略布局的要求：

1、继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；

2、认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；

3、中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；

4、继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；

5、东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。

五、坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展)

1、坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；

2、坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效

益和生态效益；

3、坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；

4、坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；

5、坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；

6、坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；

7、大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。

8、在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。

六、坚持以人为本

以人为本是科学发展观的核心。具体来说，就是：

1、在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；

2、要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；

3、要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；

4、要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

七、树立正确的政绩观

（一）、我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：

1、既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；

2、既要看城市变化，又要看农村发展；

3、既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；

4、既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；

5、既要看经济发展，又要看社会稳定；

6、既要看“显绩”，又要看“潜绩”；

7、既要看主观努力，又要看客观条件。

（二）、树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：

1、必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；

2、必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；

3、必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；

4、必须立足当前，放眼长远，不急功近利。（二十）公共安全含义：

公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。

公共安全包含信息安全，食品安全，公共卫生安全，公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场地安全、建筑安全、城市生命线安全，恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。原因：

我国目前公共安全问题突出绝不是偶然的。它是我国社会转型期的深层社会矛盾及反映这些矛盾的社会问题的表征。究其原因，有以下几个方面。

其一，体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制转型期，在此过程中，价值观的多元化，客观上增加了社会控制的困难。

其二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向，使社会心理出现失衡，产生了各种利益集团之间的冲突与矛盾，利益冲突的加剧必然使违法犯罪行为增多。

其三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。当前，除了农村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和治安带来巨大困难。在大规模的人口流动中，不可避免出现某些社会犯罪现象。

其四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。政府职能转换还没有完全到位,在某

些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。

其五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。对策：

第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。严格安全生产行政许可制度，落实各级领导安全生产责任制。

第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。

第三，强化法治，要用法治来确保公共安全，即加快规章制度建设，健全与完善关于维护公共安全的法律法规，严格依法办事。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。

第四，依靠科技。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力。加大科技研发力度，把科技产品运用到维护公共安全上面去。用高科技对安全高发区进行监控、警报等预防。

第五，协同应对，快速反应。建立公共安全应急救援体系，制定公共安全应急预案，搞好安全技术培训，提高安全防范和管理水平。使应对突发公共事件的组织，快速反应，高效运转，临时不乱。

第六，加强基层，全民参与。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众应急能力和自救能力。

第七，加大宣传力度，提高全民的安全意识。广泛宣传相关法律法规和应急预案，增加全民的危机意识、社会责任意识。

安全问题（具体）

一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件)食品安全对策：

1、加大源头污染治理力度

2、严厉打击制售假冒伪劣食品行为

3、进一步整顿和规范经营秩序

4、严查大要案与建立长效机制并重

（一）、.主要问题：

阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。

（二）、主要原因：

1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；

2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。

（三）、解决策略和措施

1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的78102193监管职责和方式。

2、具体措施如下：

（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；

（2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；

（3）、积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；

（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；

（5）、积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。

二、突发事件

如何应对突发事件？

最根本的对策是贯彻落实科学发展观，处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，从源头上解决公共安全问题。具体来说：

1、领导重视，把公共安全作为大事，常抓不懈；

2、加大宣传教育力度，通过报纸、电视等媒体，介绍应对突发性事件的常识，增强广大人民群众的防范意识和应对能力；

3、建立全国性的预警机制；

3、各单位、各部门要相互协调，理顺关系，消除体制性障碍；

4、为减少和防止突发性事件的发生，要处理好人与自然的关系、社会转型期不同利益群体间的关系、国家宏观调控与引进市场机制的关系。

5、建立健全关于应对突发性事件的法律法规。对负有相关责任的领导干部，要严厉惩处。有的给予党纪、行政处分；情节严重的要追究法律责任。

二、安全生产问题（矿难问题）

（一）、我国煤矿事故频发的原因

1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50％左右是高瓦斯矿井，60％至7％0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。

2、从生产开采条件来看，全国50％的小型煤矿采用落后的开采方式

3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。

4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。

5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。

（二）、措施

1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。

4、对渎职官员实行问责制

（二十二）房地产改革：

一．房地产问题解经济适用房目前存在的问题(原因)如下：

一是供应与需求脱节。原因是：各地政府规划中的经济适用房的供应量，没有明确地侧算出需求量；之所以没有明确测算出需求量，是因为对购买者收入的界定标准不科学，经济适用房的保证面过于宽泛。

二是户型超标和开放商暴利问题。户型超标有一定的历史原因：房改之初，建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务，因而建设标准限制不严。开放商暴利问题的原因是：政府管理部门监管不严。

三是销售环节上的漏洞。漏洞主要有两个：一个是开发商的“瞒”，即留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的骗购经济适用房。开发商的“瞒”，一个重要原因是：当初经济适用房放量供应，项目过多，由政府销售存在一定困难。购房者

的“骗”，其重要原因是：居民收入透明度不够。

二．决方案：

1优化土地供应结构，合理确定各类土地的供应比例，加强土地与住房供应的链接

2加强普通商品住宅的建设，特别是要采取综合措施，增加中小型、中低价位的住房供应 3进一步完善金融、信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施

4继续整顿房地产业的市场秩序，加强对各地的分类指导。特别是要稳住住房价格。建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制

5完善住房公积金制度，让更多的低收入者更快的享受【居者有其屋】的利益加强房地产市场调控促进房地产业健康发展建设部

以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，事关国计民生。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快发展，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。

房地产市场宏观调控取得初步成效

改革开放特别是１９９８年以来，随着城镇住房制度改革不断深化，我国城乡居民住房消费观念明显转变，住房消费有效启动，房地产业总体上保持了快速健康发展的势头。城镇居民人均住房建筑面积，由１９９８年的不到１９平方米，提高到２６平方米以上。城镇住宅成套率达到８０％以上。房地产市场的发展对于扩大内需、拉动经济增长、推进城镇化发展、改善居民住房条件等，都发挥了积极作用，已成为国民经济的重要支柱产业。

认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施：(一)切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。(二)进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。(三)合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。(四)进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。(五)加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。(六)完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。

各地区、各部门要统一思想，增强全局观念，齐心协力做好房地产市场的引导和调控工作。各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展.国务院要求重点发展中低价位普通商住房

中国国务院总理温家宝今天主持召开国务院常务会议，研究促进房地产业健康发展措施。会议指出，要认真落实去年以来中央关于促进房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取有针对性的措施。

会议认为，中央去年实施加强房地产市场调控的决策和部署以来，各地区、各部门做了大量工作，房地产投资增长和房价上涨过快的势头初步得到抑制。但房地产领域的一些问题尚未根本解决，主要是少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱。

会议提出的措施包括：

(一)切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。各地都要制定和实施住房建设规划，对新建住房结构提出具体比例要求。

(二)进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住房开发、销售有关政策，36

完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政策，引导和调节住房需求。科学确定窗体顶端房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管，制止囤积土地行为。

(三)合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。

(四)进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬窗体顶端房价行为。

(五)加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。(六)完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。会议要求，各地区、各部门要统一思想，增强全局观念，齐心协力做好房地产市场的引导和调控工作。各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展。房地产市场新政策解读：用环节税抑制炒房

政策解读对措施

（一）的解读

新政策是“国八条”的提升

解读者：北师大教授董藩

新政策基本是去年政策的延续和提升，有些举措是去年政策的承接。去年“国八条”提到要改善住房结构至今，房地产产品供应结构依旧存在户型偏大问题。去年的调控政策是强调“改善”商品房结构，而今年则要求“切实调整”，这说明中央政府要求各地政府要通过实际行动来改变目前市场上住房结构不平衡的现状。

（二十三）证人保护制度：

证人屡遭报复引深思:立法何以为证人保护铸盾触目惊心：我国证人出庭作证率不到10% 证人保护法已列入全国人大五年立法规划

应对“免证权”和“污点证人豁免权”等明确规定

“慕马案”的举报人周伟举报后连遭劳动教养和开除党籍，并最终因劳教期间备受折磨而疾病缠身，撒手人寰；程维高落马后，举报人郭光允还会受到威胁：“就是为了要你的命”；吕净一举报河南省平顶山市政法委书记李长河，结果先是被免职，接着以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭凶手行刺造成重伤，妻子则被刺身亡„„一桩桩案例不断揭露着我国证人保护制度的缺失与弊端。

不久前，“李文娟举报辽宁省鞍山市国税局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为”和“祁利刚为死去农民工作证”事件被媒体曝光后，关于证人保护立法的讨论再一次掀起了热潮。

报复事件令证人作证前景堪忧

无论英美法系还是大陆法系，在诉讼中，证人所提供的证据都是被应用得最为广泛、最为普遍的一种。在有些案件中，证人甚至是实现司法公正的关键。在我国，证人在诉讼中的作用虽然也越来越重要。然而一次次的证人“遭打击报复事件”让人不得不对证人作证的前景担忧，李文娟在接受采访时便说，如果能够重新选择，“不会再举报了”。据统计，目前我国证人出庭作证率不到10%。

那么，是什么让不法分子如此猖狂，又是什么让证人的合法权益一次次遭受侵害而得不到应有的保护？

中国人民大学法学院证据学研究所所长何家弘教授在接受本网记者采访时表示，从广义来看，举报人应该属于证人的范畴。目前，证人保护在我国现行法律中并非空白，刑法、刑事诉讼法及民事诉讼法对此都有相关规定，但是这些规定很笼统、不明确、缺乏可操作性，不能切实满足保护证人的需要。首先，保护机构职责不明确，形成了目前这种“谁都该管，谁都不管”的局面。其次，没有具体的保护措施和程序相配套。在司法实践中，对证人的保

护大多为事后救济性保护，而忽视了事先预防性的保护。再次，对打击报复证人这种行为的惩罚力度也还不够。仅在刑法第308条中规定了“打击报复证人罪”不足以对不法分子形成足够的威慑力。另外，为证人保密制度存在缺陷。尤其是对举报人个人信息的保密工作亟待改善。

证人保护法律框架的三种选择

证人屡遭报复，法律对此又苍白无力，试问还有多少人有勇气站出来履行公民作证义务，维护法律的正义？

首先, 证人不愿出庭作证，究其原因有这样一些因素：证人考虑到自身及家人在人身或是名誉上的安危，尤其是作为邻里间纠纷引起的案件、同单位人犯罪等案件，因其与被告人长期相邻或工作，受到周围环境、人际关系等方面因素的制约，担心出庭作证会得罪某一方或某一人，由此而受到各种方式的打击报复，从而造成自身或家人在人身、名誉方面的伤害。有关法律虽然规定对证人采用侮辱、诽谤、殴打等方式进行打击报复的违法、犯罪行为予以制裁，但这仅仅是一种事后的制裁措施，如何对证人实施保护并没有具体措施。

其次,对于一些证人而言，其主观上并非不愿出庭作证，但若出庭参加诉讼，客观上会造成经济上的损失，如误工损失、交通差旅费用支出等，得不偿失，因此不愿出庭作证，而现行法律对如何补偿证人因作证带来的经济损失无规定。

再次，某些案件的重要证人无论是知情者还是目击者，亦有违法或犯罪的行为，若出庭作证，会导致自身的问题败露，以至于自身遭受法律的制裁，该类人为保全自身不敢出庭作证。

作证难,举证难已成为捆扰我国司法建设,防碍社会和谐的重要因素之一.一要解决证人不愿出庭作证的问题,就要从制度层面上入手.法律虽对证人作证规定为公民的一种义务，义务不可放弃且应当履行，但目前法律对不履行义务行为并无约束性的条文。只有用立法方式将证人的权利与义务制度化和法律化，做到有法可依。一方面，对于无特殊理由，能到庭而拒不到庭作证的证人，可采取强制措施。一旦作伪证，依法追究其伪证罪的刑事责任。另一方面，应设立“保险机制”，对在人身、名誉上受到严重威胁的证人，或者在经济上受到重大损失的证人，可采用为其调换工作单位、调换居住地或者进行经济补偿等方式，以确实保障证人的合法权益。而对于自身有违法、犯罪行为的证人等特殊类型证人，要采取有针对性的措施，保护其权益。逐步提高我国各类诉讼案件中证人出庭作证率,达到超过10%.二要与当前的社会主义荣辱观建设相融合.现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。所以，在荣辱观道德观价值观上要做到“是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明”，必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气.作为知法守法的公民要自觉维护社会正义,敢于作证,与丑恶现象作斗争.（二十四）“三农”问题：

一、农民工问题

（一）、进城务工人员存在权益受侵害的现象：

1、一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；

2、企业用工和劳动管理很不规范；

3、劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；

4、生命安全和身体健康得不到保障；

5、社会基本保险普遍缺失。

（二）、进城务工人员权益受侵害的主要原因：

1、许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；

2、社会保障不完善。

（三）、对策：

1、解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；

2、提高进城务工人员的健康保障；

3、加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；

4、确立进城务工人员的工伤保险制度；

5、确立进城务工人员工资分配办法；

6、帮助建立一个具体的进城务工人员组织。

二、拖欠民工工资问题

（一）、问题的提出：总理关注引出“清欠风暴”

2003年10月产24日傍晚，重庆市云阳县龙泉村村民熊德明，回家后发现自家门前围了一大堆人，然后。她见到一位她以前在电视上见过的“大人物”——国务院总理温家宝。

在犹豫了一会后，熊德明告诉总理，现在农民收入主要靠打工，但她爱人李建明有2000多元钱的工钱已拖欠了一年，影响娃儿们交学费。总理听后表示：拖欠农民的钱一定要还。人群中立即响起热烈的掌声。当天夜里11时，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。

2003年月日《中国政法报》发表了题为“如果不是总理过问”一文，随后，从中央到地方，全国掀起了一场“清欠风暴”。

拖欠民工工资的现象不仅在个体和私营企业村在，在某些国有企业也相当严重。

（二）、问题的原因：

专家分析，民工工资被拖欠的主要原因有五点：

1、一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。

2、部分开发商资金不足，盲目立项、开工；

3、施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠；

4、包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠；

5、包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。

（三）、解决民工工资拖欠的对策：

首先，充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。

第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。

第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。

第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。其次，要采取有力措施，完善相关制度。（1）、应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费；

（3）、要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力；

再次，要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。

三、农民增收问题

“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。（详见材料）

（一）、影响农民增收的相关因素

第一，农产品成本高、价格低、限制了农民增收第二，农业经营结构不合理阻碍了农民增收。

第三，农民负担居高不下掣肘了农民增收。第四，非农岗位就业不足抑制了农民增收

（二）、增加农民收入的政策分析

第一，加大对农业的支持和保护是关键。第二，农业结构调整是必要条件。

第三，发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。第四，减轻农民负担是保正。第五，政府加大投入是基础。

四．农民就业问题：

1大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气

2建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极推荐就业

3落实就业补贴政策，鼓励企业使用本地群众

4建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸 5适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争

发展现代农业：

1整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园；发展循环农业，特色农业

2实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展

3实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者

4发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路五．区域发展不平衡问题： 1加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力

2帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台

农村改革：

1创新农村基层政权体制，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能

2建立土地流转市场，促进土地有效利用

3建立或完善社会保障制度，包括医疗保障、贫困生入学补贴、养老保险等 4完善农村信用社的治理结构和运行机制，设立多种所有制的社区金融机构，发展多形式、多渠道的农业保险

5建立合理的征地补偿和利益分享机制，合理提高补偿标准，通过增加非农就业等间接补偿和工业发展，等财力增加后建立反哺农业的长期补偿，以达到长远的保护农民利益

6推进农村公共文化建设，丰富农民的精神文化生活，提升农民的思想道德和科学文化素质

7引导农民抵制迷信、破除陋习，宣扬科学，倡导健康的文明的生活方式

8加强农村法制建设，为农民群众提供法律咨询和法律服务，提高农民的法律意识和法制观念

9切实维护农民的民主权利，让农民群众享有相关法律法规机制的知情权、参与权、管理权和监督权

10加强依法治村工作，严厉打击黄赌毒，妥善处理好社会各种矛盾

11增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，为新农村的建设提供坚强的组织保障

12将农村的教育、交通、能源、医疗、卫生、公共基础设施等建设和发展水平纳入政府的经济和社会发展规划，纳入政府财政预算和干部考核指标中，使政府决策和政府行为真做到统筹农村发展当中

13转移农村劳动力，提升农业劳动生产率和收益率，发挥以城带乡、建设新农村的战略道路

14充分调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，努力提高自身生产力、文化等方面的素质

（二十五）城市交通堵塞

城市交通安全解决方案及城市交通堵塞的原因分析

改善城区交通安全现状方法：一是逐步改造城区道路，增加交通设施投入，维护原有人行道和非机动车道，真正实现＂人车分流＂；二是合理设置公汽站台，分散人流，缓解交通压力；三是搬迁中心汽车站等市内大站。迁站目的在于减少长途车进入市区中心，该建议９０年代就曾向原怀化市提出过；四是合理设置公共停车场；五控制摩托车在主要城市路段的行驶

城市堵车的根源可以归纳为六个不匹配。（1）道路交通特性和车流特性不匹配

随着汽车拥有率的提高，城市道路上车流密度出现了质的变化，即：由以前的间断性车流变成了连绵不断的连续性车流。即车流的特性是连续流的特性，而城市道路（除快速路外）全部为间断流交通特性，两者的特性是不匹配的。因此，只有将城市道路所能提供的交通方式，由间断流交通方式（即每到交叉路口需要停车等待绿灯）改造为连续流交通方式（无红绿灯，无冲突点，途中无需停车），才能实现道路交通特性与车流特性相匹配。这是解决城市堵车的根本途径，否则，堵车问题是不可能彻底解决的。

（2）交通需求密度与交通供给密度不匹配

随着汽车拥有率的提高，繁华市区交通需求密度将提高至50000车•公里/公里2•小时，而现行的城市道路交通模式，所能提供的交通供给密度只能在10000车•公里/公里2•小时左右。交通供给密度与交通需求密度严重的不匹配。按照我们的观点，目前城市市区道路的通行能力只发挥了20%左右，这是造成交通供给密度（车•公里/公里2•小时）远远小于交通需求密度的根源，也是微循环堵车永远无法解决的根源。必须寻求一种方法，将市区道路通行能力的潜力全部挖掘出来，进而将交通供给密度提高至50000～80000车•公里/公里2•小时，才能实现交通供给密度与交通需求密度相匹配，才能从根本上消除市区内的堵车现象。

（3）城市道路的级配理论造成各路段的交通特性不匹配

产生于六十年前的城市道路级配理论应该看作是间断流交通向连续流交通的一种回归，其中的快速路“回归”为连续流交通，但是这种回归只是部分的，是不彻底的。进入汽车时代以后，城市交通出现了新的规律，可以概括为速度趋同定律和密度趋同定律。这种新的规律使得快速路和其他道路永远处于不平衡状态之中，在逻辑上表现为一种悖论，可以称之为交通悖论。多年以来，不少城市交通始终处于在悖论中艰难地挣扎的局面。

城市道路分为四级（快速路、主干路、支干路、支路）的级配理论，是造成城市必然堵车的过时的理论。城市在进入汽车时代以后，汽车将遍及大街小巷，那种希望通过几个大的道路工程来解决全市交通拥堵的想法，显然已经不合时宜了。只有把目光从几条线上转到“面”上，即把目光转到提高整个路网中所有道路的通行能力上来，设法使全市路网中所有的道路都变成快速路。对汽车时代的城市道路交通系统参数进行全面分析计算后，可以得到一个重要的理论结果：在城市道路面积率为20～25%的前提下，当且仅当市区道路全部实现连续流交通，平均车速为60（公里/小时）左右，才能实现建设真正紧凑型不堵车城市的目标，在人口密度为15000人/公里2和汽车拥有率为600辆/千人的情况下，不出现交通拥堵。

（4）城市交通规划的思路与城市交通发展的客观规律不匹配

目前奉行的以年限的长短确定交通规划目标的方法是不科学的，其结果是“规划赶不上变化”，道路的改造赶不上车辆增加的速度。科学的规划方法应该以规划所必须遵循的刚性约束条件为规划目标。犹如给小孩子盖房，也要以成人的高度作为依据、作为刚性约束条件，一样，城市道路交通规划的刚性约束条件是：城市汽车饱和拥有率600辆/千人，城市人口密

度15000人/公里2，同步建设行车、停车和步行三个系统，即在城市中不存在交通拥堵和停车困难并有遍布全市的、宜人的步行系统，并能实现快速公交等。

（5）“一重两轻”造成动态交通设施与静态交通设施不匹配，造成快行系统与慢行系统不匹配。

这里的静态交通设施指停车系统，慢行系统指步行和自行车道路系统。目前，随着城市道路的不断改造，停车及步行系统的困难却越来越大，反过来，又加剧了道路通行的困难。行车、停车和步行三个系统的匹配，如果不能彻底解决，城市交通的可持续发展将面临越来越大的困难。

（6）道路间断流交通特性与快速公交不匹配

在城市交通拥堵日益严重的今天，想依靠公交优先行驶的政策来实现快速公交，即使取得一定效果，也是暂时的，长期实现是不可能的。快速公交的前提是城市全面实现连续流交通。

如前面已经谈到过的首创于巴西的快速公交BRT，也同样说明了这个问题。（二十六）贫富差距由贫富差距引起的思考

联合国开民计划署认为：目前中国的基尼系数为0.45，占总人口20%最贫困人口占收入和消费的分额只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收入和消费的份额高达50%。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。贫富的差距渐渐扩大，给社会带来了不安全的隐患，影响了我国和谐社会的发展，不利于社会的发展。

而造成这种局面的原因，有体制方面的原因，也有发展、制度方面的原因。改革开放以前，我国计划经济条件下，大家的收入不高，但比较公平，但经济不发展，由于平均主义，不能调动广大劳动者的积极性，阻碍了经济的发展。改革开放以来，我国坚持“效率侁先、兼顾公平”充分调动了劳动者的积极性，为了经济的发展，不一点不公平是允许的，但随着经济的高速发展，贫富分化就越来越明显。

其次是我国的大政方针，东部地区对外开放，为了吸引资金，促进经济发展，国家给了大量的优惠政策，人为的造成了东西部的发展不公平，造成了东西部的贫富差距。我国按劳分配为主的分配政策，一部分拥有高科技知识的人才，符合了市场经济和社会发展的需要，通过劳动取得了高额的回报。

再就是由于市场经济体制不建全，一部分人钻了制度的空子，采取不合理的手断拥有了大量的财富。贪污**，收取贿赂，聚集了资产，成为了富人。

我国是社会主义国家，社会主义的目标是解放生产力，发展生产力，达到共同富祫。但渐渐加剧的贫富差距不符合我国的发展方向，阻碍了我国社会主义建设的全面发展。虽然适当的贫富不均可以调动劳动者的积极性，但贫富差距现在成为了广大劳动都普遍反应的焦点问题，过于严重的贫富差距不但不能提高劳动者的积极性，还将会给社会带来不安全的隐患，怎样解决贫富差距的问题呢？

首先要加快我国经济的发展，只有蛋糕做大了，才是解决贫富差距的根本。市场经济发展了，国家综合实力增强了，财富多了，才能更有条件，更好的提高人民群众的生活水平，解决贫富差距。

贫富差距主要是城乡差距，东西差距，所以国家应该加大对西部地区的投力，尤其西部地区的农村，建立东中西部统筹发展，东部支援西部，城市反哺农村，工业反哺农业的长效机制。继续坚持“多予、少取、放活“的政策，加快对西部农村的发展，鼓励富人到农村投资，发展乡镇企业，给予优惠的政策，提高西部农村居民收入。改革城乡二元制结构，取消阻碍农民自由流动，到外地谋求发展的限制，统筹城乡就业，创建平等的就业环境。加强对农村教育的投入，对农民进行职业培训，提高农民的素质能力。

其次是完善税收制度，征收高收入人群的所得税，增加消费税，同时减免农业税，减轻农民的负担。

再就建立健全法律，打击对非法经营，加强对权力的监督，防止权力出租，贪污等现象发生。

我国还处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，共同富裕是一个渐进的过程，但通过有效的措施和政策，一定会克服眼前的困难，实现社会主义的全面发展，达到共同富裕。

今年申论能考“港校热”吗?（二十七）教育公平及乱收费

一、上学难问题

（一）、原因

1、政府投入不足。国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷的任务。

2、教学资源不公平。

3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。

4、利益驱使。

5、监督制约机制不健全。

6、查处不严。

7、群众自我保护意识不强。

（二）、措施

“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实现教育事业又快又好发展。

三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。

“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采取有力措施。

三项措施：制度、投入、环境。即：

一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和

个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。

三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。

此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。

二、乱收费问题

（一）、乱收费产生的主要原因

1、利益驱使。极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，作为自己谋取私利的工具，千方百计、见缝插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿点不算什么；有的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利”为名，巧立名目，欺骗群众乱收费，为本单位搞“创收”；有的是利用行业优势，特别是行业垄断部门，认为只有别人来求他的，为群众办事有意或无意扩大收费范围，提高收费标准，欺上瞒下，加重群众负担。

2、监督制约机制不健全。我们虽然已制定了不少的规章制度，但是，有的制度措施还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到位，工作抓得紧，则有所收敛，抓得松，又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环，作为违法者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起作用，有的制度措施形同虚设。

3、查处不严。我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如：价格收费公示制度、农村工作守则、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，在贯彻执行中，由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，使这些强有力的措施没有充分发挥作用，让那些“打擦边球”，“摸着石头过河”的单位或个人尝到乱收费的“甜头”。认为查到就退，查不到就进入单位或个人的“小金库”，任意使用，对单位和个人没有多大影响，导致乱收费屡禁不止。

4、群众缺乏自我保护意识。有少数群众不懂政策，不知道什么是乱收费；有的是经济条件好，觉得无所谓；有的明知是乱收费，但怕被刁难，办不好事，听之任之。由于存在以上这些原因，使乱收费行为没有得到及时抵制。实际上，群众是当事人，是受害者，最有发言权，他们的监督是最有效的监督，只要他们稍懂政策，看看收费价格公示栏，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群众自我保护意识不强，也是乱收费行为得不到及时抵制，屡纠屡犯的重要原因。

（二）、乱收费的危害

1、损害了党和政府与人民群众的密切联系。各级各部门，是党的路线、方针、政策和法律法规的贯彻执行者，代表党和政府行使职权。因此，群众往往把少数单位或个人的乱收费行为，记在党和政府的帐上，如果乱收费行为长期得不到有效治理，党的路线方针政策得不到贯彻落实，不仅损害了部门和行业形象，而且也败坏了党和政府在人民群众中的形象，造成了党群、干群关系紧张对立，破坏了党和政府与人民群众的鱼水深情，甚至动摇党的执政地位，后果不堪设想。

2、侵害国家和群众利益。乱收费行为是少数单位和个人利用行业优势和手中的权力，违反规定向群众乱收费，为单位或个人谋私利，直接损害了群众的利益，百姓有苦难言，深恶痛绝，从而造成了党和政府在群众中的威信下降，党的凝聚力、战斗力削弱，侵害国家和集体利益。

3、腐蚀党的干部。乱收费导致私设“小金库”，违反财金纪律，引发公款吃喝风、赌博风，攀比风，使一些意志薄弱、宗旨意识不强、经不住诱惑的干部违纪违法，铤而走险，最终受到党纪国法的严惩，毁掉了前程和家庭。

4、影响安定团结和社会稳定。乱收费行为直接损害群众利益，是群众意见最大、议论最多、最不满意的“热点”问题，广大群众期望能够得到及时治理，保护他们的合法利益。如果得不到及时纠正，任其泛滥，群众将不信任党和政府，产生诚信危机，势必引发社会矛盾，44

影响安定团结和社会稳定。

（三）、治理乱收费的对策

乱收费危害党和国家利益，直接危害群众的根本利益，与“三个代表”重要思想和正在开展的保持共产党员先进性教育背道而驰。无论是集体还是个人搞乱收费，其行为都与人民的公仆、党的宗旨是不相称的。乱收费行为已成为“三乱”现象中最突出、群众反映最强烈的“热点”问题，必须制定切实可行的措施长抓不懈，加强治理。

1、坚持党委政府统一领导，各职能部门齐抓共管，条块结合，纠风部门监督抓的领导体制，坚持谁主管谁负责，管行业必须管行风的原则,旗帜鲜明，刹风整纪，抓好乱收费专项治理工作。

2、要树立长抓不懈的思想。乱收费根深蒂固，由来已久，俗话说：冰冻三尺非一日之寒，解冻坚冰也并非一朝一夕能解决的事情。治理乱收费涉及少数单位和个人的“利益”。涉及利益问题，情况复杂，治理难度大，乱收费才会出现屡纠屡犯的现象，所以，就要求我们要树立常抓不懈的思想，决不能时紧时松，抓抓停停。要以为党为人民高度负责的态度，以群众满意为标准，一抓到底，抓出成效。

3、要不断制定和完善各项规章制度，加大查处力度。制度是根本，是守则，要不断完善现行的各项规章制度，与时俱进地制定强有力的治理措施，以防止和遏制乱收费行为搞上有政策，下有对策，钻政策制度的空子；各项措施既要有力，能震慑违反者，又要便于贯彻执行，简便易行，操作性强。同时，要加大制度和政策的贯彻执行力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，使违规者打消侥幸心理，不敢屡犯。

4、进一步拓宽监督面，拓宽社会监督面，使违规者无藏身之处。一方面要扩大群众监督，如建立行风监督联系制度、涉农收费监督点、县长接待日制度、书记县长电子信箱等，要不断加以完善，为群众反映问题搭台引路，使群众有说话的地方，要通过及时解决群众反映的问题，反映各级党委政府治理乱收费的信心和决心；另一方面要加大舆论监督，特别是新闻媒体监督。乱收费者最怕曝光，批评教育对他们触动不大。要充分发挥各种舆论的监督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，既教育违规者，也教育蠢蠢欲动者，进一步扩大了教育面；再次要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，认真听取他们的意见建议，不断完善和改进工作方法，加大治理力度。

5、加大宣传教育力度，增强群众抵制乱收费行为的意识和自我保护意识。这方面工作我们做了很多，如政务公开制度、价格收费公示制度、民主议事制度等，通过这些制度的贯彻落实，宣传了党的减负政策，一定程度上使群众懂得什么是乱收费行为、什么是“白条子”以及交费必须索要票据等知识。但还做得不够，还有很多群众不懂政策，不善于学习，自我保护意识不强而成为乱收费行为的受害者，所以，必须要加大对群众的宣传教育力度，坚持“三公开”制度、价格收费公示制度以及举办必要的培训班等，利用各种手段加强对群众的宣传教育，使他们懂政策，增强自觉抵制乱收费的能力。

6、要加大改革力度，减少办事程序和收费项目。办事环节多，程序复杂是引发乱收费的重要原因，所以，要加大改革力度，减少办事程序，逐步取消收费项目，改费为税，这是减少或杜绝乱收费的根本出路。要按照建设有中国特色社会主义市场经济的要求，建设高效、廉洁、便民、诚信的人民政府，减少中间环节，实行“一站式”服务，取消或逐步取消行政事业性收费；要进一步巩固政企分开的改革成果，加快推进政事分开的改革步伐，不留死角，从根本上铲除乱收费滋生的土壤。

乱收费屡禁不止的原因很多，情况复杂，治理工作难度大，要在党委政府的统一领导下，各职能部门齐抓共管，社会各界共同关心，坚持常抓不懈，才能真正取得实效。

四．中国的教育需要改革!一完善国内教育体制,主要是从学校入手,逐步废除一考定乾坤的教育模式

二教育同国际接轨,着重从学校的基础设施,师资力量,重点学科,环境建以及毕业后的就业待遇问题要有所彻重,大胆学习外国的经验,积极的借鉴外国的经验..45

三加大政府等个渠道的资金投入,建立教育基金,完善教育保障制度四鼓励民办和外资学校,增强竞争活力.五建立完善保留人才机制,鼓励归国创业,为其创造良好的环境,解决实际困难,加大待遇

百年大计教育为本我们积极吸收借鉴外国的经验和做法,建设有中国特色的饿社会主义教育体制是我们的必将之路!五．学术腐败为何愈演愈烈

究其原因，除了剽窃者的学术道德低下外，还有三个重要的原因：

其一，剽窃界定标准的模糊。我国目前对于什么是剽窃，没有一个明确的界定标准。而一些国家则有明确规定，如：有的国家规定，在一篇文章中出现了6个与其它文章相同的句子就算作剽窃。在论文写作中，当然会引用一些数据和资料来说明自己的论点，但是引用多少、如何引用就算剽窃，这在我国还没有一个标准。这就难免造成现实中，有的论文充其量只能说是资料的堆砌，而不是真正研究问题，纯粹是一种低水平的重复。

其二，学校的袒护。如果哪一所学校出现了教师剽窃的丑闻，作为学校而言，肯定是件丢脸面的事。它使人们对该校的教学质量和师德持怀疑态度，进而影响学校的声誉。尽管社会上出现了一些学术剽窃事件，但只有少数学校给予剽窃者严肃的处理。对此，人们不禁要问：为人师表的教师还去抄袭、剽窃别人的作品，做学生的该如何想。学生作弊，学校肯定会给予一定处分，甚至开除。为什么教师剽窃，学校就不处理呢？

其三，法律规范的缺失。我国目前对于学术腐败没有相关的法律规定。建议尽快出台相关的法律规范，明确规定什么叫剽窃，具体标准是什么，该如何处罚等。写作是个创造性的劳动，文章是付出了脑力劳动的产品。刑法上有盗窃罪的规定，是指盗窃他人物品，达到一定数额的，构成盗窃罪。剽窃他人作品，其实也是一种盗窃行为。如果达到一定标准的话，是否也可以比照盗窃罪论处，这个问题值得刑法学家探讨。

教育部门酝酿成立专门机构治理学风是件好事。但如果关于剽窃的界定依然模糊、相关法律规定依然缺位，那么就容易让人担心，主管部门的坚决态度是否能转化成行为实效，严惩剽窃者以及遏制学术腐败的目的是否能够实现。

事实证明，在运用道德规范和行政手段解决学术腐败问题的同时，法律也不能缺位。只有用法律的强硬划下不容侵犯的“楚河汉界”，才能在全社会造成尊重他人劳动的良好学术氛围，也才能还学术界的纯洁

“学术不端”应追惩

学术造假屡禁不止甚至在个别领域愈演愈烈，究其原因，有人说是因为“现在最大的问题是大家都没有羞耻感了”。这其实只是一个方面，与此相关的，还有知识产权观念薄弱、相关法规缺失、编辑出版制度松懈、评审机制漏洞、成果鉴定主体错位、学位授予机制不严密等原因。因此，日前教育部新闻发言人明确指出“要依靠三种力量”解决学术造假问题：其一是道德力量，让“羞耻之心人皆有之”；其二是行政力量，清华大学刘某被查处撤职是也；其三是法律力量。

没有规矩，不成方圆。但从各地出现的学术造假情况看，很难说我们目前的法律法规对学术造假就没有立过“规矩”，一些规章制度应当说还是健全的。为何这些“规矩”杜绝不了学术造假，一些铤而走险者仍能投机得逞，根子恐怕还在“本校保护主义”，在于一些学校碍于脸面，因此落实不力、追惩不够。哪怕是东窗事发，依然“家丑不可外扬”，千方百计大事化小、小事化了。

大学担负着传承知识、接续文化、弘扬道义的职责。尽管多数时候，诚信是个人的道德问题，但是学术诚信已经超越了个体道德，具备广泛的社会意义。为人师表者的道德缺失、荣耻不分，不仅是对学术尊严的亵渎和危害，也会对社会风气产生恶劣影响。在对待刘某的问题上，清华大学的举措之所以值得称道，在于清华大学没有因“家丑外扬”的顾虑而不了了之，而是旗帜鲜明、措施坚决。这为今后国内高校、科研机构处理类似的“学术不端”开

了个好头。

（二十八）就业问题

一、就业难问题

（一）、形成就业难的原因

客观上，一方面，经济增长的就业弹性在逐年下降（即高增长低就业）；另一方面，劳动年龄人口大量供给，即劳动力资料过剩。具体说：

1、没有形成全国统一的、开放的、竞争的、有序的劳动力市场，尤其是城乡劳动力市场的分割，使劳动力自由流动存在体制性障碍。

2、劳动力市场供求不匹配，这在大学生就业难上表现得尤为突出。

3、劳动就业岗位创造乏力，对劳动密集型产业促进不够，对既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业的公共卫生、城市环保及社区服务等行业挖掘不够。

4、劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理、户籍制度和社会保障体制改革滞后，就业领域存在着劳动权益不平等现象。

（二）、对策

我国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针。各级政府通过坚持发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。

1、通过发展经济扩大就业。政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划，坚持实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策稳健的货币政策，保持国民经济平稳较快发展，并积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动作用。

2、发展第三产业，扩大就业容量。坚持把发展服务行业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，更多地增加这些行业的就业岗位。

3、鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道。注重发挥劳动力资源优势，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，特别是就业容量大的私营、个体经济和中小企业。

4、发展灵活多样的就业形式，增加就业途径。鼓励劳动者通过灵活多样的方式实现就业，积极发展劳务派遣组织和就业基地，为灵活就业提供服务和帮助。

5、建立市场导向的就业机制。积极培育和发展劳动力市场，逐步确立企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给主体的地位。同时，协调推进社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革，改善劳动力市场发展的客观环境，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用。

6、运用财税、金融等政策扶植再就业。为下岗失业人员自谋职业，实行免征税费和小额贷款扶持政策。为鼓励服务型小企业吸纳下岗失业人员，实行社会保险补贴政策和减免税收政策。为帮助就业困难对象，实行再就业援助。为鼓励国有大中型企业分流安置富余人员，实行税收鼓励政策。

7、加大再就业资金投入。各级政府调整财政支出结构，在预算中安排专门资金，加大再就业资金投入。中央财政专门安排资金，对中西部地区和老工业基地给予补助。

8、努力提高劳动者素质。政府通过多种途径，积极发展各类教育与培训事业，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

二、大学生就业难问题

1、高校毕业生就业难的原因（1）、经济发展提供的就业岗位有限（高增长低就业）（2）、教育模式与产业结构不相适应（3）、高校专业结构调整的滞后（4）、分配派遣中的某些障碍

2、对策（1）、进一步深化教育体制改革（2）、加强对大学毕业生提供政策咨询、职业指导、职业介绍以及档案管理“一条龙”服务

（3）、加强对失业高校毕业生的管理和服务（4）、尽快建立全国性的大学生就业信息网络

（二十九）资源、能源问题

一、资源能源紧张问题

（一）、我国能源问题的表现：

1、供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；

2、能源发展和能源保护的矛盾；

3、能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。

（二）、缓解能源紧张局面，搞好节能工作的措施

1、要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；

2、要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；

3、要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；

4、加强管理与监督检查；

5、推行循环经济，转变经济增长方式；

6、要大力宣传，倡导节能型社会。

二、电力紧缺问题

（一）、电力紧缺的原因

1、电源建设滞后

2、市场煤、计划电顶牛

3、电力体制市场化改革严重滞

4、经济增长和重化工业拉动用电需求刚性增长

5、高耗能行业盲目扩张

（二）、缓解电力紧张的措施

我国电力建设，必须实行正确的指导方针。既要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供应，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑制电力需求的过快增长。为此，必须切实抓好几方面的工作：

1、要深化电力体制改革，特别是着重解决电力领域或市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应。合理确定电力发展规模，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应。

2、要调整和优化电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。

3、要坚持建设与节约并重，进一步修改完善《节能法》，使节能法制化，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率。

4、要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。

5、要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能力。

6、要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。

7、要完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督。

8、要切实加强电源、电网安全工作，进一步完善安全责任体系和电力保障应急机制，（三十）社会保障问题

一、失地农民的就业和社会保障问题

（一）、产生失地农民问题的原因：

1、在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。

3、低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。

（二）、解决失地农民问题的政策建议

1、以保障农民权益为核心，改革征地制度；

2、允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；

3、广开渠道促进失地农民就业；

4、建立失地农民社会安全网。

二、房屋拆迁的社会保障问题

（一）、问题的提出：

2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱正亮在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。

9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。

10月产29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。

在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。

12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。

近日，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，包含6个方面的主要内容。

（二）、造成拆迁纠纷广泛存在的原因：

一是直接原因，即汹涌的城市化浪潮和近乎疯狂的开发区“圈地运动”，必然使与之相连的“拆迁”成为一个历史现象。

二是根本原因，在于私权和公权的矛盾，即当私权面对公权的时候，总是显得那么的无力和无助。

（三）、对策

1、应以保障广大人民群众的权益为前提。尊重公民的合法权益。

2、调整和规范政府在拆迁过程中的各种行为，完善和规范相关的制度，对拆迁人权益的保护予以程序化。

3、解决问题的根本在于让权力逐步退出拆迁领域，重新界定政府在城市拆迁中的职能，消除以政代法。

（三十二）热点问题

⑴公务员考试制度实施10周年（浙江大学周一超杀人案）

该问题反映了公务员制度实施以来取得的成就与存在的问题：公务员制度实施以来，促进了国家干部人事制度的改革，是我国政体改革的突破口；按照公平、公开、竞争、择优的原则，优化了公务员的选择；有舞弊现象，说明我们的配套政策和措施不完善；法制制度不健全。

⑵土地问题（在建设中征地、占地引起纠纷等）

主要问题：中国的土地资源尤其是耕地资源的稀缺与中国城镇化、现代化的发展进程发生了尖锐的矛盾并由此引发了一系列在土地开发、使用过程中与城乡居民的冲突，造成了国有土地资源的严重流失及**的滋生，这已经成为关乎国计民生的重大问题。

产生原因：是现代化建设过程中必然发生的事情；对国土资源尤其是耕地的保护存在很多漏洞；城乡现存的二元经济结构无法保障农民实际工作权益；对城乡土地的开发使用不能实施严格的依法监督和管理。

解决办法：完善涉及土地问题的立法并严格执法；统筹城乡经济，逐步改变城乡二元经

济结构，切实保障农民工作权益；依法加强对城乡土地的征用、开发使用的监督和管理，防止在这个过程中由土地资源流失，防止和惩处**行为；以人为本，注意人与社会、人与自然的协调和谐发展。

⑶大学生就业问题（海归派与本土派；高级技师奇缺）

海归派——用人单位的观念；本土派——学历高低、性别差异

解决办法：供需双方转变观念（用方——不拘一格降人才，供方——天生我才必有用）；教育体制有问题；培训思想有问题；梯次健身改革的需求；如何适应市场经济需要，不要死读书、读死书，应多了解社会。（素材：专业设置窄、缺乏复合型人才、当初八大学院全面苏化）

⑷环保问题

从可持续性发展和环境保护之间的关系入手，再联系其他信息点 ⑸安全和安全生产问题

加强法制建设、岗位责任制、风险意识、安全教育 ⑹非典的启示

如何完善公共卫生体系尤其是城乡公共卫生体系；如何完善危机应急机制；如何完善公共社会道德体系；如何完善行政问责制。

⑺大学生消费问题

胡锦涛同志年初率班子成员再访西柏坡，并住了一夜（原来是当天去当天返回），吃了一天的农家饭。重申了毛主席提出的两个“务必”：务必使每个同志保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风；务必使每个同志保持艰苦奋斗的作风。

⑻助学贷款；废除收容遣送制度，实行收容救助制度；大学生入学“绿色通道”；民工回家无工资，中央直接干预等

胡锦涛提出的“亲民”政策：我们党说到底是来自于人民的支持和拥护。三中全会胡锦涛同志对三个代表的诠释：立党为公，执政为民。权为民所用，情为民所系，利为民所谋。是立党之本，执政之基，力量之源。打击网络侵权盗版要打“持久战”

第二篇：2015国家公务员考试申论答题技巧：作文提分三秘诀

2015国家公务员考试申论答题技巧：作文提分三秘诀

申论答题技巧：在北京公务员考试申论备考中，有的考生看了很多范文，但自身写作水平并没有提升，在实际答题写作文时，事先背的范文也融不进去，结果还是抄材料居多。大家要明白例文只能启发立意的思路和提供结构的示范，你可以总结，一篇文章是能够立意到那样的高度，写成那样的结构的;还要进一步分析，之所以那样立意，是因为把握到了高层次论点和低层次论点之间的内在联系，用了一个论证的过程把这种联系揭开，给人以合理、有说服力的感觉。就像前面中公教育专家举的工人力量和幸福缺陷的例子。

事先背诵的范文再好，也无法直接转换为自己的文章，除非范文所针对的问题和试卷一致。这种情况不仅罕见，而且一旦写了相似度较高的文章，难免会和其他人雷同，难以脱颖而出获得高分，说不定还会被判为作弊。

真正有效的范文使用方法应该是忘其形而得其意。也就是说，记住立意的方法和结构的方式、论述和语言的技巧，把这些方式方法和技巧合理地套用到自己的文章中，具体论点和具体内容仍然要靠自己的选择、积累和发挥。

考生自身积累这一部分，实际上是积累些论据性质的素材，不是背范文的原文。比如要让工人有力量，应该就能想到富士康，想到如何改变血汗工厂里的工人境遇，这就是一种素材积累。这些素材必须是与题目有联系的，没有关联的无法用，有关联的就可以通过联想、搜索记忆来调取。

而选择和发挥是针对给定资料的，材料不是不可以引用，但要有发挥，有自己的评论，相当于对材料中的事例、案例、经验等做出点评，变材料为自己的论据，有这样一个转化过程，既是有选择的，又有所发挥，才不会让阅卷者感觉是抄材料，从而使材料成为文章的内在有机组成部分，起到提分、增好感的作用。

最后，要提高作文的分数，有三句话是最为实用的：

第一，作文结构须完整，分析对策不能少;

第二，不同问题找联系，应对论点有拔高;

第三，运用材料先选择，把握论据一二三：引用1个事例、2个数字、3个警句，或引用1个警句、2个数字、3个事例，可在分析段落引，也可在每一条对策中引用，合理分布，巧于点缀;最后的结尾，尽量结合警句来总结升华。

重点推荐：

河北站 http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk10887 保定站

第三篇：公务员考试申论答题技巧：作文提分三秘诀

给人改变未来的力量

2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。

在申论备考中，有的考生看了很多范文，但自身写作水平并没有提升，在实际答题写作文时，事先背的范文也融不进去，结果还是抄材料居多。大家要明白例文只能启发立意的思路和提供结构的示范，你可以总结，一篇文章是能够立意到那样的高度，写成那样的结构的;还要进一步分析，之所以那样立意，是因为把握到了高层次论点和低层次论点之间的内在联系，用了一个论证的过程把这种联系揭开，给人以合理、有说服力的感觉。就像前面中公教育专家举的工人力量和幸福缺陷的例子。

真正有效的范文使用方法应该是忘其形而得其意。也就是说，记住立意的方法和结构的方式、论述和语言的技巧，把这些

方式方法和技巧合理地套用到自己的文章中，具体论点和具体内容仍然要靠自己的选择、积累和发挥。

最后，要提高作文的分数，有三句话是最为实用的：

第一，作文结构须完整，分析对策不能少;

第二，不同问题找联系，应对论点有拔高;

第四篇：2014西藏公务员考试申论提分指南——申论答题技巧、申论怎么写

2014公务员考试申论提分指南

——申论答题技巧、申论怎么写

春节过后，又是元宵节、情人节，可谓忙碌异常。但对于大多数人而言，这些节日已经沦为一种符号，成为一种盲目式的任务，苦在其中，却也乐在其中。无论如何，这个年，都过去了。对于志在2014年省考的广大朋友而言，战斗已经开始。近段时间，忙于过年，也忙于筹备中政申论2014联考40天的直播课(免费)，因此很少来论坛。为沉淀思绪，也为回报广大朋友对向阳花木的信任，特撰写《2014联考申论提分指南》，希望对大家有所帮助，祝愿大家生活如意、学习进步。中政申论2014联考40天的直播课，我们不见不散。

一，省考与联考，究竟是何关系

一，联考的来源。

随着公务员考试体制的成熟与稳定，每年中国的公务员考试逐渐划分为两大阶段：上半其中，每年上半年的联考又由于招考面积大、多省市趋同考试、诸多应试者志在必得等那么，这种如同春节般的超大规模“运动会”是如何形成的呢?

1，无论是国考还是地方性公务员考试，公平、公正、公开都是基本的原则，而随着各2，是节约社会资源、规范公考制度的必然。趋同考试，能有效的减少自主命题所带来第一次出现联合考试的是在2009年，当年是“天津、陕西、湖北”等省市联合考试，省市招考制度、选拔要求的逐步稳定和完善，趋同考试也就成为大势所趋。的人力等资源的浪费，也有助于更具公平性的选拔优秀人才。

称为“4.26联考”，随后规模逐步扩大，2011年更是出现了云南、湖南、山东、江西等二十一个地区联合考试。

二，联考申论有什么特点?

1，同一笔试时间。如09年是4月24，10年是4月26，11年是4月25。2，同一考试试卷。如2011年，所考察的是“人口普查”专题，材料、命题都一致。3，同一考试主题。如2012年，所考察的是“动物保护”，而联合考试的省市在题量、年的联考和下半年的国考。

因素而备受瞩目，参与的总人数更是远远超过国考。/ 5

题目顺序、题目内容等方面体现了地区差异。

那么，2014年上半年的联合考试会是什么特点呢?

从目前来看：同时考试、同一主题、各省市试题不同的可能性极大。

二，申论，到底是什么?

一，是行政思维的展现。

提到申论，很多人会脱口而出“申而论之”。

是的，申论是“申而论之”，但这仅仅只是一个符号化的概念，缺少具化的指导意义。这个世界，任何事物实际上都是形式和内容的统一，申论同样如此。要更深入的理解申论，我们需要弄清楚以下问题：

1，申论考试的目的是什么? 对!选拔国家行政人员!因此申论题目的设计、考察的要求会最大限度的契合日常行政工作。所以，申论的复习与其说要提高申论大纲所明确的各项概念化的能力，不如说要“转变个体主观意识，塑造行政思维能力”。

可见：申论的备考，应该从将自己置于行政地位开始。2，什么是行政?申论的考察如何体现行政思维?

所谓行政，简单而言就是立足国家的行政手段，去主动的正视问题、辩证的分析问题、所以请记住：无论你参加什么类别的公务员考试，申论的命题都会最大限度的契合这一下面，我们从申论命题的角度进行解读：

1，从申论试卷的材料看，任何试卷都一定会涵盖一个核心主题(如2014年国考所关注积极的解决问题。核心。的是“社会心理”问题)，而材料的具体内容一定会辐射到问题的表现形式、影响、产生的原因、措施等，只是有的试卷材料逻辑清楚，而有的缺少逻辑性。2，从申论具体的题目看，无论什么题型，同样都是依托“主动的正视问题、辩证的分析问题、积极的,解决问题”来设计的，所谓“是什么”“为什么”“怎么办”，只是具体表现或许是某一个方面的内容，或许是整体涵盖。如总结归纳题一般是概括问题，也就是“是什么”，而综合分析题所关注的是一种系统思维，自然会涵盖这三个基本角度。总之，申论最大的特性就在于它的模拟行政性，题目的作答、文字的表达都是“行政思维”的外在表现。而申论成绩提高的关键在于塑造“申论思维”，具体来讲，方向上应学会从行政管理的角度来分析问题，也就是前文所说的“客观的正视问题、辩证的分析问题、积极的解决问题”，而具体操作上就需要着重提高对题型、国家基础行政理念的认知，并掌握/ 5

行政文化文字表达应有的规范化等特性。

二，是题型的多样再生。

不管是何种类型的申论考试，考试大纲都会对申论考察的各种能力有明确的说明，但请务必记得：不管是何种能力要求，其最终都需要通过答题来得以展现。所以，从很大意义上来讲：申论的提高，就是要提高对题型的掌握能力。随着申论考试机制的成熟与稳定，申论的命题方式、角度也趋于成熟和稳定。所以，我们主张：申论的复习立足对真题的学习与研究，掌握了题型的作答要求、方法，成绩也就自然获得了提高(下文我们将逐一介绍申论的常规题型)。备考过程中，可以立足申论的常规题型进行专项突破，并以整卷练习对知识点进行整合，从而获得整体突破。当然，你也可以直接去中政申论，实现“目标全托管”，制定专业、独具个人特点的备考方案，实现效能的最大化。

三，申论高分，需要什么能力?

一，行政思维。

前文已经分析说明了，申论最大的特性就在于最大限度的契合日常行政工作。所以，申对于我们备考来说，最关键的在于塑造并提升自身的行政思维意识，能在熟悉国家基本下面我们举个例子进行分析，如对于“东莞扫黄”这么一个热点话题，从个体评论的角论命题也好，阅卷也好，其最根本的标准在于评测应试者是否具备行政思维与素养。政策的基础上，用行政的思维去分析热点、社会问题。

度看，往往只关注抓了多少人、出动了多少警察、扫黄的成果是什么。而如果是行政思维，就应该明确东莞扫黄所折射的社会问题：庸俗、低俗、媚俗文化大行其道，精神文明建设与经济文明建设存在明显的脱节，主流价值理念没有很好的确立。而在具体分析这一问题时，就应该立足国家行政管理、社会发展与经济发展，来思考其缘由和必要性，并着力思考与之配套的措施应该是哪些，比如进一步加大对黄赌毒的打击力度，充分利用主流媒体宣传黄色暴力对社会、民众的危害，充分调动民众参与的积极性，形成扫黄事关社会和谐、扫黄人人有责的社会氛围。这种行政思维，需要有意识的进行培养。在中政申论40天的直播课中，每天都会有一个“热点评析”环节，从行政的角度、运用申论的思维来分析社会热点问题，共同塑造并提升我们的行政思维。/ 5

二，行政化的语言。无从下笔!抄材料!口语化!以上是绝大部分人面临申论作答所呈现出来的状态。而这种状态的形成，一言以蔽之：要提高自己申论文字的表达能力，绝非一时之功，这既与我们长期的学生生涯所累积的对行政文化的逻辑思维、表达问题的方式与方法缺少认知。

写作技巧有关，也与我们对行政思维认知、行政理论积累的程度有关。但可以明确的是：通过正确、专项练习，这种能力是可以在备考期间得到提高的。

为不重复、啰嗦，建议大家学习：申论提分你不得不掌握的“乾坤大挪移”!【模仿有理，化用无罪】(http://bbs.gwy1.com/forum.php?mod=viewthread&tid=5926)。

四，联考，有哪些常规题型? 2000年国考是申论考试的开篇，纵观这十四年的申论命题历程，虽题型有拓展、题量有变化，但总体呈现了“稳中有变”的态势。同时，无论怎么变化，申论命题的核心理念都是趋同于日常行政管理，其基本的题型也较为稳定，涵盖五大类。

三，对策解答题。

1，特点：归纳或提出针对性的举措。

2，类别：单一类(只概括或阐述措施);复合类(一般先概括问题，后阐述措施)。二，综合分析题。

1，特点：在分析材料的基础上，综合理解、分析问题。

2，类别：观点分析、反驳(分析某一个观点);词义解析(综合解读某一句话或某一个词)。3，解题思路：第一，系统思考，综合从表现、影响、原因、措施等角度进行分析，体这一类试题最大的特点在于“综合思考”，一者层次要清楚，二者要依托材料。一，概括归纳题。

1，特点：概括、提炼材料信息。

2，类别：综合概括材料内容(涵盖多个方面，如问题的表现、原因等);单一概括材料信3，解题思路：第一，明确题目的要求，确立材料的范畴;第二，回归材料，筛选要点;此类试题是最基础性的试题，立足材料进行归纳则问题不大。息，如总结问题的表现形式、归纳导致某某问题产生的原因。第三，对要点进行归纳、合并，整理成文。

现上文所说的行政思维;第二，紧扣材料，依托层次组织要点。/ 5

3，解题思路：第一，明确所存在的问题，针对问题提出应对举措;第二，回归材料，依托材料来组织文字，体现措施的具体性和明确性;第三，培养系统思维，一般提出措施会从思想认识、管理制度、法制建设、社会教育与监督、技术手段等方面进行思考。

四，应用文写作。

1，特点：模拟日常行政工作。

2，类别：方案类(如方案、指导意见);宣传报告类(宣传提纲、报告、倡议书、宣传材料、3，解题思路：第一，明确公文的目的与性质(关键)，如方案的目的在于指导工作，所此类试题的作答，一定要看清楚题目的要求，明确其类别，并紧扣材料、避免天马行空。

政府短文、讲话稿等);特殊类(如编者按等)。

以重点应该是措施阐述，而宣传报告类的目的在于反映、宣传、汇报，所以重点在于反映并呈现问题;第二，从形式和内容两个角度来思考，关注基本的格式，一般会涵盖标题、正文的主体、落款等;第三，别忘了结合材料来组织内容。

五，申论写作。1，特点：议论文写作。

2，类别：确立主题，自主命题类;给定副标题，拟定标题类;给定标题写作类。3，解题思路：第一，依托材料、题目的主干信息确立中心论点;第二，列出提纲，注意涵盖“是什么、为什么、怎么办”;第三，注重行文，并突出行文内容间应有的结合，如从哪些角度分析问题，就应该从哪些角度解决问题。当然，以上仅仅只是一个宏观框架上的归类，希望起到“提纲挈领”的作用，具体内容我们会在中政申论40天的直播课程中逐一进行讲解，尤其是对题型的解析，将联系立足真题、范文进行详细解读，并以配套练习加以巩固。最后，想说的是，生而沉寂，唯梦不弃。只要心中有情，一切自会春暖花开。和诸位奋斗在青春梦想路上的朋友共勉。同时，也希望广大朋友关注并支持中政申论2014年联考40天的直播课程(完全免费)。

资料来源：一品公考论坛

http://bbs.gwy1.com/forum.php?mod=viewthread&tid=11050

更多申论备考指导，可登陆中政申论http://www.xiexiebang.com/?ag=2195进行系统的咨询，获取老师的专业指导。

备注：中政申论2014联考40天的直播课(免费)即将开始，广大考生可持续关注中政申论在线备考平台，获取最新的考试动态。/ 5

第五篇：我们已经分开了5个月了你在中考前说让我等三个月我一天一天等了到最后你却笑着和别人说我不喜欢她了

我们已经分开了5个月了你在中考前说让我等三个月我一天一天等了到最后你却笑着和别人说我不喜欢她了

1.我们在一起的那天是10.16 我没忘那时你很爱我2.你追了我很久每天都给我打电话陪我聊天真好好久没听到你的声音了

3.你不是长得很好看的那种在我和你在一起一个礼拜后基友闺蜜都说我有病干嘛跟你在一起我当时笑着说我喜欢啊

4.我还记得我们去看月亮那次在那个黑黑的院子里我们坐在树下那天月亮好圆好亮

5.我们在一起后我经常生病没去几次学校有一次我几天没去学校你给我发扣说我好想你每天都看不到你我当时真想立刻站到你面前

6.我每天你都会来接我上课你每次都会在我家坡那里等我其实每天早上能第一个看到你在我身边真好

7.我喜欢冬天因为可以把手藏到你的帽子下和口袋里虽然还是很冷但心很暖啊下个冬天没有人会给我藏了

8.我每次感冒都不吃药你每次都各种逼我吃药然后我又反悔我现在还是不爱吃药也没人逼我了

9.有段时间我我每天都要去抽风家补课你就每次都陪我到上课的时间然后看我去上课在回家

10.我最爱惹你吃醋你每次都被我骂小气鬼然后你还理直气壮的说小气鬼就小气鬼

11.跟你在一起后我基本上手机上全是你的短信通话记录全是你的记录扣上只有跟你的聊天记录

12.我们第一次吵架是因为我给你发信息你不回打电话没人接我急的快哭了后面你上线说手机被你爸缴了我当时就火了

13.我会把所有的事都跟你说不管好事坏事你都会认真地听着

14.我讨厌他玩游戏其实好多次吵架都是因为他瞒着我去打游戏其实每次最怕的就是他每天玩游戏然后上瘾了游戏就比我重要了到最后我都没说出口我最怕你离开我15.他不爱动很懒我每次都说要割他的肉去卖现在想想我好蠢的感觉

16.每次放学的时候他都在我们班门口东张西望等我下课在送我回家有段时间吵架了好几天都没看见他等我又难受又生气

17.我喜欢每次都要他骑车乱跑到公路上去

18.他每天都会给我晚安会给我说我爱你

19.本来想偷偷在他生日前给他绣十字绣的但绣了一半嘟的手流血然后也没告诉他后面直接改织围脖

20.每次吵架他都不会找我吵一次我哭一次他根本就不知道我其实难受的要死

21.我喜欢每天都有你的短信留言和电话

22.我不喜欢你玩游戏但你戒不掉多以我那时候让你答应我一个月只能玩三次你乖乖的答应了

23.我会很无聊的让他陪着我玩果子玩一个下午现在我一个人都不敢去玩果子的地方了我怕自己想到你在的时候会哭出来

25.那时候我因为家里的事累的不行因为他的一句我在呢我会一直陪着你他发过的那一刻我觉得我还有他我不是一个人

26.有一次吵架我没理他他后面竟然骑车带我朋友去湿地公园两个人我当时真的说不出的感觉我那时候觉得我根本就是不相干的人真的好烦

27.他在万圣节的时候送了我好大一个糖一直到现在还在我房间躺着

28.还记得你第一次亲我的时候你好傻都不会亲

29.我喜欢你每次我打你电话你都能接我叫你出来你都会来陪我30.我讨厌你每次都相信别人说的不相信我31.每次打针手被打肿了他都会安慰我现在没人安慰

31.我玩果子把手弄的脏兮兮的每次你都说脏但还是让我往你衣服上擦

32.我记得刚在一起的时候我问你我们会在一起多久你说一个礼拜一个月两月三个月四个月一年两年三年....我真想说你能不能一辈子都只和我在一起

33.冬天的时候我穿的很少每次他都生气说你多穿点会死啊我每次都说会死

34.他去年暑假的时候我跟朋友出去然后碰到他他对着我说你穿这么短干嘛原谅我的短裤都是这么短

35.他很多疑怕我爱的不是他以为我喜欢别人傻子如果不喜欢你不爱你为什么要管你玩游戏为什么要管你跟谁在一起为什么天天都给你打电话发短信如果不爱你为什么每次吵架我都难受的哭

37.又一次我们在公路后面坐着无聊我和他比手大我手是真的很小然后他就笑我手小我特别不爽的切切切

38.有时候真的拿他没办法初三上学期快考试了我要他复习他说不复习我说那你干嘛他说想你啊就是因为想你所以复习不了当时心里真的很暖

39.我弟经常住我家然后我就和他说我弟每天晚上都抱着我睡他就吃醋怎么这样！我也要我真的特无奈他连小孩子的醋都吃（傻子我爱你啊）

40.我讨厌他骗我有时候他骗我被我发现了我都会不理他是真的很生气

41.我们分分合合很多次每次在朋友看来都是我无理取闹我瞎折腾可是谁知道他一天不接我电话我一直打电话的心情我也很担心啊谁知道我不让他玩游戏是怕他玩游戏上瘾就在乎我了谁知道有时候吵架后我都自己难受有谁知道我不是真的想分手每次都在等他找我哄我两句有谁知道我生气的时候只要你一个拥抱我就不气了有谁知道我是真的爱了

42.2012.12.4 他给我留言心里满满的都是你那天我跟我爸吵架我爸甩了我一耳光那时候我们在一起快两个月了我爸知道跟你在一起因为这个我跟他吵起来了他才甩我耳光那天晚上我真的是哭着跟你聊天我不想你知道不想你担心我瞒着你对不起不是故意想瞒你的43.真的很多时候我受气的时候你说给我听的话都很感动

44.你给我发说说的时候说你会一直陪着我真的我把放在心里第一个位置我以为你不会离开我我们可以在一起很久很久

45.他很讨厌我在他面前提别的男生

46.不管我说什么他永远都会答应他很傻有一次他问我亲你爱不爱我我说

你说呢他又问了一遍你爱不爱我我真觉得我们家傻子真傻我回了我爱你然后他特别迅速的回了我也爱你！

47.他对我的称呼真的让我有种我是淘宝买家他是淘宝卖家每次都亲我爱你亲我想你了的叫弄得我每次不管在哪咋干嘛看到他这样叫我都会笑出来

48.他有时候晚上要补课我每次都要他下课之后给我打电话其实我真的很困他下课后都 9点多了等他给我打电话我每次都无聊的在床上打滚他一给我打电话我精神就来了很蠢吧

49.有一次我跑去公路后面埋信后面我肚子痛死当时我们处于吵架期间我打电话给你然后我记得我叫你来接我你说你在打游戏来接我不好吧我听到你说这话真他妈想哭我挂了电话关机最后走到马路的时候看到你骑着车好快的过来找我我当时还是很火大不理你就走你看我走跑过来追我然后牵我手不让我走

50.因为依赖你我可以把自己最在意的事都只说给你听那时候不管多难受只要能靠着你就觉得很安心

我收拾东西去了后天去杭州我好久没看见你也没听到你的声音我也想给你打电话但我怕你烦我我也不敢给你发短信我每次看见你在线也不能找你只有等你主动找我的才觉得我不会烦到你现在我想的是不管我在你心里怎么样你不喜欢我也好我都一直在一个人也好不想忘记你晚安明天更

51.有一次他在打游戏我就给他发你在干嘛他立刻回了没干嘛啊问我说你在玩游戏对吧他回了为了我们家亲爱的我的号已经被永久的封号了我当时还特别气愤不过跟我聊了句天就封号然后一直在骂给他封号的人太贱了！

52.以前每次都跟他闹脾气说他把兄弟看的比我重要其实我知道每次我一找他不管他跟他朋友在干嘛都会立刻来找我心里是清楚只是跟他闹脾气

53.他是水瓶座 2.8 我是金牛座 4.25 刚开始的时候我以为他比我小吵着闹着要他叫我姐姐然后他说我比你大我说乱讲你几月的他说二月我没办法赖皮的说比我大就比我大有什么了不起的54.有一次下雨我自己跑出去一个人我打他电话叫他出来陪我他说他被他妈给锁家里了不让他出去我就耍赖说不行不行你快出来我一个人好无聊啊你出来陪我他没办法说你等我一下我马上逃出来过了差不多20分钟他坐着公交车来找我我问他车呢他说钥匙给他妈缴了他是逃出来的我当时真是又生气又想笑这傻子太宠着我了

55.以前有时候真的难受我给他的信任比他给我的信任多的多我除了他说他没打游戏外别的事情我全都相信他但他有时候跟我吵架就听别人的不相信我 56.2012年的最后一天我去基友家陪她后面回家的时候我不敢回家我打电话给他叫他来接我因为我没出去玩所以我赖皮也不让他出去他也就听我的话坐在家里给我看电视我叫他来接我他死的让我答应他一个条件我就答应了但他说没想好！让我欠着后面回家我也没陪他那天真的觉得好对不起他回家就一直哄他

57.冬天的时候下雪在学校打雪仗他在我们班门口好多玩雪球我怕冷他就都捏好了再给

58.他每次中午都给我买奶茶放我桌子上我同学看到每次都对我哎呀哎呀其实我不喜欢和奶茶但是因为是他买的所以每次都硬是逼着自己喝完！

59.刚开始在一起吵架我真难受就跟他闹分手然后我给家里给他打电话哭的一塌糊涂他就找我家来了然后在我家院子门口拉着还在哭的我不让我走

60.我爸妈去我哥家时我就住舅妈家然后天天给我舅妈守麻将馆他每次都特心疼我守到半夜我就无聊？跟他聊天我叫他去睡觉这傻子说你不睡我就不睡然后陪我聊天到半夜第二天还要早早的来接我那时候真的我们俩都很爱>3<

61.他喜欢游泳不喜欢打球想知道为什么吗！因为游泳可以看女的糙

62.每次手机前两天交的钱我们两用短信聊一个晚上手机停机了他每次都只要我一说手机没钱就会去帮我交

你不知道我本来脾气就不好吗你不知道我一直都很讨厌被忽略的感觉吗你不知道我总是把感情看得很重要吗你不知道我只跟在乎的人发脾气吗你不知道我占有欲很强吗你不知道对不爱我的人有多不舍我也会离得远远的吗你不知道我本来就不容易相信别人吗你不知道我本来就是疑心重重的吗你不知道我缠的只是我认为他不会离开我的人吗你不知道我只是陌生人中的女汉子吗你不知道我根本就没有你想象中那么坚强吗你不知道我亲戚来时都疼的站不起来吗你不知道我每次听到你说在玩游戏我就瞬间心凉了吗你不知道我会觉得游戏比我重要吗你不知道我听到你说你很忙我就想哦呵呵吗你不知道我闹分手是想让你多在乎我吗你不知道一次两次三次多了我会烦也会累吗你不知道我为你远离了多少人吗你不知道你回信息特别慢的时候我都不想说话了还要装作甜蜜不得了我自己都恶心的样子吗你不知道我已经没有多少对你的爱了吗你还是不知道好好珍惜我吗我本来就没多好所以趁你还没后悔就赶紧走吧跑着离开我吧

63.我很怕鬼他每次都吓我然后我都骂他但还是粘着他

64.他前女友是他们班班长我每次不爽了不想理他就说你快去找她干嘛找我然后我就坐在他车后面赌气他就一脸正经的说我才不找她理都不想理她然后我就哼哼的生闷气他就各种哄

65.我是爱哭鬼动不动就哭的上气不接下气他不会我从没看他哭过

66.以前我一发说说他都是第一个回复的67.他每次都睡的比我晚但每天都起的很早来接我68.吵架闹分手的时候现在想想每次都是我先找他然后再和好

69.我每次都欺负他有一次我说我要天天欺负你他回了句我就喜欢你欺负我是啊只有你才会让我欺负

70.有一次分手他给我来了句祝你和他幸福要好好的和他在一起我当时真的眼泪啪啪的流我回他说我不喜欢他我根本就没打算跟他在一起他过了好久回了句哦我当时和闺蜜在一起抱着闺蜜就开始哭我真想不通为什么他就不明白从跟他在一起后久了我根本就没有爱别人爱的人只有他而已