第一篇：探索相对集中行政处罚权 建立现代化依法行政队伍 北京城管破解重点
探索相对集中行政处罚权 建立现代化依法行政队伍 北京城管破解城市管理难题
1997年，一个全新的名词———相对集中行政处罚权，出现在了我国的行政执法领域，随之，若干行政机关分别行使的行政处罚权被集中了起来，交由一个全新的行政机关来统一行使。慢慢的，老百姓斥之为“十几顶大盖帽，管着顶破草帽”的多头执法、重复执法、执法扰民现象变得销声匿迹了，取而代之的是一支关注民生、注重服务、依法行政的现代化城管队伍。
1997年4月，经国务院批准的首个相对集中行政处罚权试点落户北京市宣武区；1998年12月，北京市城八区城管执法队伍正式组建。如今，最早起步试行相对集中行政处罚权的北京城管已经走过了10年发展历程。回顾往昔，中共中央政治局委员、北京市市委书记刘淇这样评价：“城管队伍建立10年，是北京城市环境不断改善的10年，成绩巨大、百姓满意。”
率先试水破解城管执法效率低下难题
1997年5月23日，中国首支城管执法队伍成立。“100多人身着统一制服，站在宽广的天安门广场上列队参加授旗仪式，庄严、隆重的环境下，心中油然升起了沉重的使命感。”
对于1997年5月23日天安门广场的那一幕，宣武区城管监察大队副大队长季明仍然记忆犹新。“100多人身着统一制服，站在宽广的天安门广场上列队参加授旗仪式，庄严、隆重的环境下，心中油然升起了沉重的使命感。”
北京市宣武区城管监察大队是相对集中行政处罚权改革的首个试点单位，当时的叫法还是“综合执法试点”。之所以要在当时的情况下，推出这样一项突破已有行政体制框架、重新配置行政处罚权的重大改革，国务院法制办政府法制协调司司长青锋认为，完全是当时社会经济发展的必然选择。“在改革开放初期，行政管理体制改革和政府职能的转变尚未完全到位，政府管了大量不该管、管不了也管不好的事，而该管的事又没有去管或者没有管好，行政管理的成本很高，效率却很低。”
青峰说，“在这种影响下，有关经济管理、社会管理的一些立法项目也存在不少弊端，法律、法规确定的行政处罚权都要明确政府某一个具体部门来实施就是一个典型表现。而由此造成的结果就是，制定一部法律、法规就会新设置一支
执法队伍。”
据了解，有关方面曾经作过调查，在制定行政处罚法时，仅北京市按照法律、法规要求设立的市一级行政执法队伍就有127支，行政执法人员6万多人，另外还有多达17万人的各类群众协助执法组织。这些队伍各自为战，条条分割，结果每支行政执法队伍的人员都不足，而且还造成了严重的执法扰民现象。
为了解决城市管理执法中的这种疑难杂症，“相对集中行使行政处罚权”改革登上了历史舞台，而行政处罚法第十六条的规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”则首次以法律的形式确立了相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了明确的法律依据。
正式被确立为首家试点之后，宣武城管大队的前身“宣武区市容监察大队”对原有100多人进行了逐一的考试和面试，经过认真的筛选，刷掉了十多个不符合新制度要求的人员。随后，又通过从其他的行政执法部门选调以及社会招聘，将队伍壮大到了200人，1997年5月23日，这个全国第一支的城管执法队伍正式上岗。在宣武区城管大队大队长张洪刚看来，宣武城管大队成立后，综合执法试点效果非常好，“效率高，问题解决得快。”
1998年12月1日，在相对集中行政处罚权在宣武区试点成功的基础上，北京城八区城管大队全部成立起来。而与此同时，全国各地不少城市政府也看到了这项制度的优越性和可行性，纷纷向国务院提出请求，要求开展这项工作。相对集中行政处罚权改革开始如燎原之势在全国快速发展起来。
注重教育提高城管队伍城市管理能力
连续5年开展主题教育：2004年“新时期、新面貌”，2005年“学法规、找差距、抓整改、促管理”，2006年“学党章、见行动、当先锋”，2007年“坚持内涵发展，构建和谐城管”，2008年“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”
城管队伍的建立迈出了相对集中行政处罚权改革的第一步，但是人员素质的参差不齐和执法方法的简单粗暴却成为阻碍此项改革走向深入的软肋。
最初阶段，城管队员与执法相对人之间冲突不断，乱罚款、以罚代管现象时有发生，以至有损城管形象的报道频频见诸报端，导致城管不可避免地在群众心目中留下了负面印象，很多人甚至尖锐地批评城管：“管理就是收费，执法就是罚款”。
在这种情况下，要将相对集中行政处罚权顺利地推行下去，强化业务培训、提高人员素质就成为首先要做的事。按照国务院有关文件的要求，行政执法部门要严把行政执法人员录用关，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的政治素质、业务素质和法制观念，严格行政执法程序，完善行政执法监督制度，在执法中强调疏堵结合，管理与服务结合，教育与处罚结合。
近年来，北京市城管执法局建起了“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的教育培训机制，形成了岗前培训、基础培训、专业培训、继续教育一体化的培训体系。在人才的引进机制上，进一步健全了“高校招考、部门转录、社会聘用”相结合的人才引进体系，所有新录用人员，都必须经过北京市城管执法局直接组织的执法资格考试审查和岗前培训考核。目前，北京全市城管执法系统5256名干部中，大学本科(专科 以上学历的占到了4588名，占干部总人数的近88%。
北京城管执法队伍从2004年开始连续5年开展主题教育，从2004年的“新时期、新面貌”、2005年的“学法规、找差距、抓整改、促管理”、2006年的“学党章、见行动、当先锋”、2007年的“坚持内涵发展，构建和谐城管”到2008年的“严格履责、文明执法、和谐城管、平安奥运”，有针对性地解决了一些影响作风建设的突出问题，进一步激发了广大城管队员艰苦奋斗、顽强拼搏的奉献精神，保证了环境保障平安奥运目标的实现。通过围绕一年一主题、坚持一年一教育、实现一
年一变化的工作模式，北京城管逐步打造出了一支作风顽强、坚强有力，执法为民的队伍，为圆满完成各项工作和任务提供了强有力的思想、政治和组织保障。
在总结推行相对集中行政处罚权制度的成果和经验时，青峰认为，狠抓行政执法队伍建设，严格执法，文明执法，是试点工作赢得人民群众支持的重要因素。
转变理念刚柔并济重造良好执法关系
推出“六单制”，即执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案例披露制，一改过去城管执法“简单处罚”的强硬作风
2006年8月11日，在中关村销售烤肠的无照商贩崔英杰，因三轮车被城管队员没收，而将36岁的海淀城管大队副队长李志强刺死。崔英杰事件一方面引起社会的广泛关注，同时也引发了北京城管对于城市管理中行政执法方式的反思。“和谐执法”的理念开始出现在了北京城管人的脑海中。
据北京市城管执法局法制处副处长张旎介绍，以往城管执法确实存在着“重事轻人”的倾向，执法时过分地强调管理而对服务的职能重视不够。为了纠正这一错误倾向，北京城管开始提倡“亲和式”、人性化执法，并在2007年推出了“六单制”，即执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案例披露制，一改过去城管执法“简单处罚”的强硬作风。
按照“六单制”的工作新理念，奥运会刚刚结束不久，北京市城管执法局就联合市建委、市环保局、市市政管委渣土管理处与建工集团、城建集团等10家驻京大型施工企业，以及中铁六局、环卫集团等12家渣土运输企业坐到一起。城管执法部门当场表示，愿意为各施工单位创造良好的施工、发展环境，也愿意与各大型驻京施工单位建立信息互通及重大、突出问题建议等行政处罚执法手段之外的机制措施。城管部门的真诚态度换来的则是22家驻京大型施工、运输企业“安全施工、文明施工、环保施工”的郑重承诺。
对于北京城管部门执法方式上的这一变化，国家行政学院教授应松年表示，在行政处罚之前或者之中，执法机关要做哪些事，必须把事实调查清楚后告知相对人，告知的意思就是教育和处罚相结合。告知相对人以后，如果要采取措施，还要跟其说明理由，并听取他的意见和申辩，最后才能作出决定。这样做表面上看，好像是执法成本增加，但事实上避免了刚性执法造成的老百姓的不满，才是最大程度上节约了执法成本。
据了解，北京城管执法部门通过不断的创新和探索，改变了过去运动式的执法方式，实现了执法活动的经常化，初步形成了长效执法的管理机制。同时建立起了部门联动、市区配合的行政执法机制，发挥了综合行政执法体制优势。在此基础上，还通过全面推行行政执法责任制和执法监督制，规范了执法行为，在北京全市行政处罚案卷评查工作中已经连续7年取得第一名。
完善制度城管走上规范化法治化轨道
2008年1月1日，《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》颁布实施，确立了北京市城管执法机关的法律地位、职能范畴和具体管理机制，使之走上了规范化与长效发展的轨道
如今的城管发展也已在国内形成燎原之势，队伍规模不断壮大。截至目前，除经国务院批准开展相对集中行政处罚权试点工作的82个城市外，全国还有193个市级政府和806个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作。虽然各地的具体执法措施不尽相同，但却都无一例外地认识到，注重制度建设，规范行政执法程序，严格依法办事，是巩固相对集中行政处罚权工作成果的基础。
随着一步步的摸索总结，北京全市范围内的城管执法管理亦在逐步的趋于制度化和规范化。2008年1月1日，《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》(以下简称“办法”颁布实施，从根本上确立了北京市城管执法机关的法律地位、职能范畴和具体管理机制，使城管走上了规范化与长效发展的轨道。
在办法立法的过程中，北京市市政管委和市城管执法局始终高度重视立法的质量，调研起草过程中曾广泛听取管理部门、区县政府、街道乡镇、人大代表、政协委员、行政立法专家的意见，并通过首都之窗、城管外网以及其它新闻媒介大范围征集社会各界对城管立法的意见。通过对这些意见的归纳、整理、吸收和对条文内容的反复修改，在借鉴上海、广州等城市城管立法先进经验的基础上，最后才形成了办法最后的立法内容。
城市管理如同一部复杂的机器，每个部门就像一个零件，必须咬合紧密，才能保证机器高效运转。为提高城市管理整体效能，建立早发现、早预防、早报告、早处理的工作机制，城管、建委、工商、公安、环保等部门签订了《执法与管理协议书》，建立了联席会议制度和联合检查、考核制度，采取定期会商、信息资源共享的方式，解决城市管理中一些源头问题。2008年，北京市城管执法局先后出台了《城管执法协调工作规范》，进一步完善了领导协调等8项工作机制，明确了查处流动无照经营、强制拆除违法建设等联合执法工作流程，有效推动了城管执法系统执法协调工作的法制化、规范化；《城管执法机关与公安机关联合执法工作规范》则意在发挥公安和城管执法机关在城市管理中联合执法的整体效能，有效解决影响城市环境秩序的突出问题„„不断完善的立法和健全的执法协调机制，为北京城管规范执法协调行为，提高执法协调效能，立足长远奠定坚实的基础。
与此同时，在规范行政执法行为方面，北京城管部门率先在全市行政执法机关实行了执
法人员资格管理制度,对全市 5256 名执法人员进行资格认证,健全了规范执法行为的制度 体系.同时,还实行了重大决策集体讨论决定制,专家论证制度,重大行政处罚备案报告制 度和规范性文件审查备案制度等一系列制度,规范了科学民主的决策机制.强化执法监督, 建立了执法责任制, 考核评议制和过错追究制三位一体的内部监督考核评价体系, 确保责任 细化到各执法岗位,同时畅通了外部监督渠道,形成了特约监督员,城管热线,政风行风评 议,社会调查机构测评四位一体的外部社会监督评价格局.深化探索完善相对集中行政处罚权制 北京城管特邀法学院校和法学专家为“法制专务”并“入住”基层队, 为其管理决策和 日常执法提供专业指导.2010 年以前，北京力争在全市每个城管大队都派驻一名“法制专 务” 在回顾对相对集中行政处罚权的认识时, 青峰提出, 相对集中行政处罚权制度需要不断 适应新形势和社会经济发展提出的新要求,解决新问题.作为特定历史阶段的产物,随着历 史的发展,相对集中行政处罚权制度也需要不断发展,完善.奥运期间,北京整洁,优美的城市环境给中外友人留下了深刻的印象,为奥运会后有效 应对保障首都城市环境秩序可持续发展的挑战,满足广大市民希望北京“永远干净”的期 待, 北京市城管执法局及时总结奥运期间环境保障的成功经验, 重点通过加强重点地区的长 效管控,多部门间的长效协作以及社会力量的长效发动,应急保障的长效发挥等措施,积极 推进奥运遗产的常态化转变,建立首都城管执法长效机制.将“公众城管”建设视作城管活力之源, 打造“公众城管”是北京城管发展和完善相对 集中行政处罚权中的另一项有益尝试.奥运前夕, 北京中关村地区挤占社区街道的无照商贩非常集中, 为了根治这一长时间困 扰周围居民的“顽疾”, 负责此地的海淀区城管分队选择了“群众路线”.海淀城管分队以 聘请“奥运社区环境监督员”的形式,在每个社区居委会发动 25 到 50 人,辖区 33 个社区 居委会,共发动上千名群众参与社区环境秩序的管理维护,自发的在自家门口志愿巡逻,社 区环境有了明显的改善,而且环境监督也成了监督员们的生活习惯.海淀城管分队相关负责人介绍说, 社会力量与城管执法共同协作管理中关村地区的管理
模式,既节省了政府部门的执法成本,也调动了社会力量参与城市管理的主动性.公众城管 体系的建设改变了以往城管执法队伍单防, 单管, 单治, 还往往得不到群众理解的被动局面, 通过向多方参与的群防,群管,群治的转变,使城管队员由一线执法“运动员”逐步转型成 为二线的“教练加裁判型”,做到了执法绩效和执法社会效益双促双收.自 2005 年提出建设“公众城管”以来,北京市城管执法局从多个层面进行了一系列有 益的尝试与实践.2007 年 5 月开始市城管执法局联合首都文明办, 自 团市委组织开展了“假 日文明行动”, 城管执法人员和志愿者共同组成了纠正不文明行为检查队, 节假日期间在天 安门,北京站,西客站,王府井和西单等重点地区,对乱吐乱扔等不文明行为进行纠正.机 关干部,驻京部队,首都高校志愿者,河南在京务工人员环保队……越来越多的市民开始通 过各种方式参与到首都城市环境秩序的维护和管理中来.公众城管的建设还进一步深入到决策层面.2008 年 10 月 8 日,3 位来自法学院校和法 律实践一线的法学专家“入住”北京市 3 个基层城管大队,在接下来的一年中，他们将以 “法制专务”的身份对基层城管执法单位开展依法行政工作提供具体的指导, 服务, 并进行 实地监督.据了解,“法制专务”享有列席市城管执法局和区(县城管大队办公会,参与城 管重大决策, 案件审理, 以及对城管执法机关贯彻依法行政工作中的问题予以纠偏等 9 项权 利.北京城管此举的目的就是要依靠法律专家为管理决策和日常执法提供专业指导, 切实规 范日常的管理工作,2010 年以前,北京将力争在全市每个大队都派驻一名“法制专务”.通过设立法制专务等方式使得城管部门在决策过程中广泛地吸取市民参与,听取其意 见,这既体现了市民的需要,又取得了市民的广泛理解,在执行的过程中也能更好地得到市 民的支持和配合.正如受聘专家北大教授湛中乐所说: “以往在具体的城管案件中, 我们讨论的都是事后 的.现在, 我们能在事先或事情发展中发表个人看法, 帮助城管做出更合理的行政处罚决定.在我们所发挥的作用中,最重要的就是可以直接参与一些重大决策,利用专业特长,尤其在 专家咨询论证中,听取各方意见,加大公众参与,让决策更科学.”
第二篇：无锡市城市管理相对集中行政处罚权试行办法(市政府令第69号)
【发布单位】无锡市
【发布文号】市政府令第69号 【发布日期】2003-05-22 【生效日期】2003-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】无锡市
无锡市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
(市政府令第69号)
《无锡市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经2003年5月22日市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布。
第一章 总 则
第一条第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《 中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法适用于无锡市市区范围。
第三条第三条 无锡市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）负责本办法的组织实施。区城市管理行政执法局（以下简称区执法局）按照规定的职权负责辖区内的相对集中行政处罚权工作。市、区城市管理行政执法机构受同级执法局的委托，在委托的范围内依法实施行政处罚和采取行政强制措施。
第四条第四条 无锡市公安局城市管理治安办公室协同执法局做好城市管理相对集中行政处罚权试点工作。
城管、规划、园林、工商、环保、市政公用、公安等有关行政机关，应当配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。
第五条第五条 执法局相对集中行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使城市规划管理、城市绿化管理、工商行政管理、环境保护管理、市政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
第六条第六条 行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使由执法局集中行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第七条第七条 执法局所需经费列入同级人民政府财政预算，由财政全额拨款。
第二章 市容环境卫生管理
第八条第八条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以根据需要扣留作业工具，并给予警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺，乱倒污水，乱扔废弃物的，处以5元以上200元以下罚款；
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，处以每处10元以上100元以下罚款；
（三）在市区道路两侧临街的建筑物的阳台和窗外摆设、堆放、吊挂有碍市容物品的，处以10元以上100元以下罚款；
（四）不按照规定的时间、方式、地点倾倒垃圾、粪便的，处以10元以上200元以下罚款；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便，造成污损的，或者在城市道路、河道两侧倾倒堆放垃圾的，处以200元以上3000元以下罚款；
（五）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗散的，按照被污染道路的面积，结合污染程度，每平方米处以5元以上10元以下罚款；
（六）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的，处以500元以上3000元以下罚款；
（七）有关责任单位未按照规定保持建筑物和构筑物外立面整洁的，处以200元以上1000元以下罚款；
（八）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的，处以200元以上5000元以下罚款；
（九）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的，处以20元以上200元以下罚款；
（十）摊点的经营者不能保持周围环境卫生的，处以10元以上200元以下罚款；
（十一）机动车带泥在市区行驶的，处以50元以上500元以下罚款。
第九条第九条 清洗车辆污染路面的，责令改正，给予警告并可处以200元以上2000元以下罚款；车辆装卸货物后不及时清理场地，影响环境卫生的，除责令其纠正违法行为、立即清除、采取补救措施外，处以20元以上200元以下罚款。
第十条第十条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处以每只10元以上50元以下罚款。
第十一条第十一条 有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
（一）擅自设置户外广告、户外标语牌、画廊和牌匾，影响市容的，处以500元以上5000元以下罚款；
（二）擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以违法占地面积每天每平方米5元以上50元以下罚款；
（三）擅自拆除环境卫生设施或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以5000元以下罚款；
（四）擅自设置商亭、摆摊设点，影响市容的，处以50元以上1000元以下罚款。
第十二条第十二条 在公共场地乱搭亭棚，影响市容的，责令改正，给予警告并可处以200元以上2000元以下罚款。
第十三条第十三条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施的，由执法局会同规划局责令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，经批准后，由执法局组织强制拆除，并可处以5000元以下罚款。
第十四条第十四条 各类损坏卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以被损坏设施造价的1至3倍的罚款。
第十五条第十五条 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定完成清运、处理垃圾和粪便的，责令纠正违法行为、采取补救措施并给予警告，并可处以100元以上5000元以下罚款。
第三章 城市规划管理
第十六条第十六条 未经规划部门批准，擅自占用市区广场及道路搭建建筑物、构筑物或其他设施的,责令限期拆除。
第十七条第十七条 未经规划部门批准，在道路两侧建筑物上开门、开窗、进行门面装修、擅自悬挂店招店牌，影响城市景观的，责令恢复原状或者限期拆除，并可处以1000元以下罚款。
第十八条第十八条 住宅小区、新村内、街巷两侧未经规划部门批准，擅自搭建建筑物、构筑物或者其他设施，责令限期拆除。
第十九条第十九条 本章规定需拆除的，可责令行为人在一定期限内自行拆除；逾期不拆除的，由执法局依法组织强制拆除。
第四章 城市绿化管理
第二十条第二十条 有下列损害城市绿化及其附属设施行为之一的，责令改正，予以警告，并可处以50元以上200元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）在绿地内堆放杂物、擅自采花摘果、采折种条，损毁花木的；
（二）向城市绿地内倾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害废水等废弃物的；
（三）在树木上缠绕绳索、钉钉的；
（四）其他损坏城市绿化及其配套设施的行为。
第二十一条第二十一条 擅自移伐、截干树木的，责令改正，予以警告，并可处以损失费1倍以上5倍以下罚款。
第二十二条第二十二条 擅自变更或者占用城市绿化用地，责令改正，予以警告，并可处以所变更或者占用城市绿化用地面积每平方米500元以上1000元以下罚款。
第二十三条第二十三条 擅自在城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，造成损失的，应当负赔偿责任；对不服从管理的，给予警告，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
本章所列违法行为发生在公园、风景名胜区、单位内部等地区，或者涉及古树名木的，仍由相关行政管理部门管理。
第五章 工商行政管理和环境保护管理
第二十四条第二十四条 在城市道路、公共场所、新村小区和市场外围，无合法固定经营场所从事无照经营活动，责令其停止经营活动，可以查封、扣押其专门用于从事无照经营活动的财物，并视情节轻重给予下列处罚：
（一）没收非法所得；
（二）对从事个体经营的无照经营者，处以500元以下罚款。
以上各项处罚，可单处也可以并处。
第二十五条第二十五条 违反噪声污染防治管理规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处以100元以上1000元以下罚款：
（一）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；
（二）在市区噪声敏感建筑物集中区域内，使用高音广播喇叭或在服务加工活动中产生噪声污染环境的。
第二十六条第二十六条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令停止违法行为，处以20000元以下罚款。
第六章 市政和公安交通管理
第二十七条第二十七条 在城市道路范围内有下列行为之一的，责令限期改正，并可处以1000元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经批准擅自占用或者挖掘城市道路的；
（二）未经批准擅自利用城市道路设置广告牌、招贴牌的；
（三）在桥面停放或者在人行道停放、行驶汽车的。
第二十八条第二十八条 城市道路上禁止下列行为：
（一）直接在路面搅拌水泥砂浆、混凝土或者其他拌合物的；
（二）未经批准擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（三）擅自修筑出入通道口或者改变城市道路使用性质的；
（四）烧、砸、轧、泡或者污染、腐蚀道路的；
（五）未在施工地段设置防护围栏和必要导向标志以及指路牌的；
（六）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（七）其他损坏城市道路的行为。
第二十九条第二十九条 有第二十八条行为之一的，视情节轻重，责令限期改正，造成损失的，依法承担赔偿责任；并可以按照下列标准处以罚款：
（一）情节轻微，或造成100元以上1000元以下损失的，处以100元以上500元以下罚款；
（二）情节一般，或造成1000元以上5000元以下损失的，处以500元以上5000元以下罚款；
（三）情节严重，或造成5000元以上损失的，处以5000元以上20000元以下罚款。
第三十条第三十条 在公共场所不按规定停放非机动车辆的，给予警告或者处以5元以下罚款。
第七章 工作配合与协调
第三十一条第三十一条 市执法局可以根据市政府的规定对重点地区、重要活动、重大事件组织执法活动。
第三十二条第三十二条 市执法局视执法任务需要可以统一调度指挥区执法大队，区执法局应当服从；区因执法任务需要临时增加执法人员的，可报请市执法局予以调度。
第三十三条第三十三条 有关部门在办理下列内容行政审批时，应当将审批结果抄告市执法局：
（一）设置户外广告设施及在市区道路两侧和公共场所搭建建筑物、构筑物或者设置店招店牌和灯光等其他设施的，市规划、市政部门在批准后应当将结果抄告市执法局；
（二）在市区设置临时市场和摊点，在道路两侧设公共广告栏的，市规划、工商等部门在批准后应当将结果抄告市执法局；
（三）对占用市区道路的，市公安、市政等部门在批准后应当将结果抄告市执法局；
（四）在市区城市道路两侧和新村小区动用绿地的，市园林绿化部门在批准后应当将结果抄告市执法局；
（五）市政府规定应当抄告市执法局的其他事项。
对前款规定以外的事项，市有关部门认为需抄告市执法局的，应当抄告市执法局；市执法局依法履行执法职责时，需要了解未经抄告事项的，可向市有关部门查询;市有关部门应当予以配合，及时告知有关情况。
第三十四条第三十四条 市执法局在执法过程中发现行政违法行为属于城管、规划、园林、工商、环保、市政公用、公安等部门处罚范围的，应当及时告知有关行政部门处理。
城管、规划、园林、工商、环保、市政公用、公安等部门在执法过程中发现行政违法行为属于执法局处罚范围的，应当及时告知执法局处理。
第三十五条第三十五条 执法局查处案件时，发现该案件可能涉及赔偿的，应当及时通知有关行政管理机关。
执法局应当通知相关行政管理机关而不通知的，违法行为人应承担的赔偿责任由执法局承担。
第八章 执法与监督
第三十六条第三十六条 执法局应当坚持公正执法、文明执法，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定实施行政处罚，确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
第三十七条第三十七条 执法局应当建立行政执法人员定期交流、轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平和效率，实行政务公开。
第三十八条第三十八条 市执法局发现区执法局对行政违法行为应当查处而未查处的，应当责令其依法查处，必要时也可直接查处；发现区执法局对行政违法行为查处有错误的，应当责令其改正。
第三十九条第三十九条 行政执法人员必须经培训考核合格，取得行政执法资格。执行公务时应当统一着装，佩戴统一执法标志并出示有效的执法证件。
第四十条第四十条 对同一违法行为违反本办法若干处罚规定的，执法局按其中处罚最重的一项规定进行处罚。
给予行政违法行为人罚款处罚的，应当依法实行罚缴分离。
第四十一条第四十一条 公民、法人或者其他组织对市执法局作出的行政处罚决定不服的，可以向市人民政府申请行政复议；对区执法局作出的行政处罚决定不服的，可以向区人民政府申请行政复议，也可以向市执法局申请行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政处罚决定或者复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第四十二条第四十二条 任何单位和个人拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条第四十三条 执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育、调离岗位或行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定行政处罚依据的，擅自改变行政处罚种类、幅度或者违反法定行政处罚程序的；
（二）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（三）行政执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第九章 附 则
第四十四条第四十四条 本办法自2003年10月1日起施行。
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