黄城管执法函〔2010〕29号 关于报送黄山市城管执法局“五五”普法依法治理工作自查情况的报告

第一篇：黄城管执法函〔2010〕29号 关于报送黄山市城管执法局“五五”普法依法治理工作自查情况的报告

黄城管执法函„2010‟29号

关于报送黄山市城管执法局“五五”普法依法治理工作自查情况的报告

市依法治市领导小组办公室：

“五五”普法开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市工作领导小组的正确指导下，我局认真贯彻落实“五五”普法规划、省人大《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》、《安徽省法制宣传条例》，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强法制宣传，依法治理市容市貌，干部职工法律素养不断提高，依法行政能力水平普遍增强，全社会城管法治氛围日益浓厚，市容环境质量明显提升，为促进我市经济社会协调发展提供了坚强的市容保障。我局先后被建设部授予“全国城市管理先进集体”荣誉称号，省委省政府授予“第八届全省文明单位”，省政府法制办授予“全省政府法制和城市管理执法系统先进集体”、省建设厅授予“全省建设法制工作先进单位”和“全省建设系统思想政治工作先进单位”、市政府授予依法行政工作先进单位等荣誉称号。现将“五五”普法依法治理工作自查情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导，确保“五五”普法工作落到实处 成立局“五五”普法依法治理工作领导小组，将普法依法治理工作纳入单位年度目标管理考核重要内容。领导小组定期研究部署本局普法依法治理工作。明确局政策法规科为普法依法治理办公室，3名科室人员专职日常工作，形成局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门合力抓的工作格局。普法依法治理工作经费列入单位财务预算，“五五”普法以来共落实普法依法治理经费56万元，保障了普法工作有效运转。及时制定本局“五五”普法依法治理规划、实施方案和年度工作计划，明确“五五”普法依法治理的总体目标、年度目标并有计划、有步骤指导组织实施，做到有领导、有计划、有人员、有经费、有保障，有督查、有落实。为“五五”普法工作的顺利开展奠定坚实基础。

（二）加强法制培训，提高干部职工法律素养

1.稳步推进领导干部学法用法。认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》精神，进一步健全完善领导干部学法用法制度，采取局党组中心组学法、法制讲座、领导说法、组织参加上级有关部门各类法制培训、考试等多种形式，切实增强领导干部法制观念和依法管理水平，促进领导干部学法用法制度化、规范化，切实把领导干部带头学法用法工作落到实处。

2.健全落实干部学法考核制度。建立并在全市城管系统推广“月学季考”制度，每月布臵学法作业，每季组织学法考试，2 共组织学习各类法律50余部。为机关干部每人征订“五五”普法依法治理读本，局党组中心组年度学法不少于2次，干部职工集中学法每年不少于4次，每年均组织领导干部、公务员参加省建设厅、省人事厅、市依法治市办公室组织的领导干部和公务员法律考试，参考率、合格率达100％。以“五五”普法必学科目、城管法律及办案实务为重点，通过举办全市城管系统依法行政培训班、专题法制讲座、业务知识竞赛等多种形式，建立健全执法人员岗前、岗中、轮岗业务培训机制，确保执法人员学法不少于40个学时。通过系统培训，干部职工依法管理、规范执法的能力普遍提高。“五五”普法以来，未发生一起重特大安全事故，无群体性上访事件发生，无行政复议撤销案件、无败诉赔偿案件。

（三）加强法制宣传，营造城管法治浓厚氛围

为使“五五”普法和城管法律深入人心，家喻户晓，我局法制宣教工作以“五五”普法必学内容、新颁城管法律、城市容貌专项整治为重点，组织开展了系列宣传活动。通过开展城管法律“六进”活动、法制宣传月（周）活动和送法入户活动，采取新闻宣传、网络宣传、社会宣传、执法宣传并重的方式，形式多样、内容丰富地广泛宣传“五五”普法方针政策、城管法律法规，不断提高市民城管法治意识。成立“五五”普法宣讲团，由一名局党组成员负责，组织五名宣讲骨干系统培训，采取主动上门、义务服务的方式，深入机关、企业、学校、乡镇、街道、单位扎实开展城管法律“六进”活动，听众近5千 3 人，受到服务单位和市民的欢迎。在日常执法中我局注重执法与宣传教育结合，推行文明劝导、示范纠章，向市民零距离宣传法律知识。在开展的八条市容示范路创建和夜间出店经营、流动摊点集中整治中，坚持局领导带队宣传劝导，共发放文明劝导通知单2600余份，宣传城管法律1万余人次。创新宣传形式，采取邀请社区演出队和自编自演相结合，开展群众性的城管广场文艺演出活动，穿插法律宣传咨询、有奖知识竞猜、设臵宣传展板、解答法律咨询等内容，寓教于乐，普及城管法律和文明创建常识。投入5.1万元，与新闻媒体合作，在报纸开辟黄山城管专版、在广播电台开辟节目专访，全面系统宣传城管法律政策和便民措施。坚持以人为本，贴近市民的宣传思路和措施，不仅推动了城管法制宣教工作生活化、大众化，还增强了城管法制社会宣传教育效果，群众对城管部门的认同感、支持率逐年提升。在“千人评城管”活动中，群众给予执法队伍较高评价。

（四）加强依法治理，稳步推进依法行政

1.深化综合执法体制改革，提高依法治理效能。一是城管综合执法全省率先实现全覆盖。2004年9月，成立市城管执法局，同年11月，中心城区正式开展城管相对集中行政处罚权工作。至2007年年底三区四县先后挂牌成立城管执法局，黄山区汤口镇在全省率先成立镇级城管执法分局，城管相对集中行政处罚权工作向黄山经济开发区有效延伸，我市市、区（县）两级城管综合执法体制建立，实现城管综合执法向区县延伸、覆4 盖的目标。二是建立健全综合执法协调联动机制，形成依法治理合力。城管执法工作涉及规划、市容、市政、园林、工商、公安交通、环保等七方面行政处罚权的相对集中，要有效开展工作必须加强与相关部门的配合协作。“五五”普法以来，我局致力与相关职能部门探索建立分工明确、快捷高效的城管协调联动机制，努力提高执法效能。与规划部门建立查处一般程序违法建设的移交认定制度，与国土、规划部门和屯溪区政建立查处重大违法建设案件的协调会议制度；与公安部门建立城管、治安案件联勤协作机制；与法院建立城管行政处罚案件强制执行配合机制；与工商部门达成免费查询当事人工商营业执照注册登记资料的默契；与公安交通部门建立偷运建筑垃圾、渣土车辆整治长效机制，既提高了案件查办的准确率、执行到位率，有效查处了各类城市管理违法行为，也形成了依法治理合力。

2.完善科学民主决策，保障依法治理效能。一是依法民主决策。制定并完善《局党组会议事规则》和《局务会、局长办公会议事规则》，凡政策性较强的事项、干部任免调配、本局重大工作任务的决策以及涉及公共利益、群众切身利益方面的决策，严格按会议的议事内容分别召开党组会、局务会或局长办公会，并按少数服从多数的原则民主决策。二是主动争取公众参与决策。在开展的生活垃圾处理费征收、权属个人封闭式卷闸门整治、延安路单位店面门楼招牌统一改造等涉及群众切身利益的活动前，均通过召开价格听证会、整治联合听证会和统一改造公开招投标听证会等形式广泛听取吸纳群众对城管决策 5 事项的意见建议，争取群众的理解支持。上述活动经群众参与决策后支持率明显提高，无一起群众上访事件。三是积极邀请专家论证决策。在涉及专业性技术性较强的数字化城管方案制定，垃圾处理场选址建设，环卫作业、大型户外广告市场化运作中均邀请建设部专家、局法律顾问严格论证把关，有效提高了决策的科学性和可行性。

3.规范执法行为，夯实依法治理基础。我局始终坚持抓管理促规范，抓规范促质量，优化组合大队办案机构和人员，配齐数码照相机、摄像机等取证设备，推行视听资料取证手段，统一法律文书制作，试行并推广了说理式行政处罚文书，严格规范行政处罚自由裁量权，建立了调查——审核——决定“三权分离”的办案模式和执行有力、协调配合的办案机制。落实“三项制度”：即行政处罚案件集体复核、集体审议、听证审查；把好“案件五关”：即把好执法主体关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关和案卷立卷归档关。实现队伍“三统一”：统一全市城管执法行政处罚强制法律文书、全市城管执法行政处罚自由裁量权规则和适用标准以及执法服装和标识。坚持开展全市城管执法系统行政处罚、行政许可案卷评查活动，通过案件评查通报会、案件当场讲评、优秀案件展示等形式，促进了全市城管执法办案水平的整体提升。“五五”普法以来，我局共办理行政处罚、行政许可案件2787件，案件办理连续6年保持零复议撤销（变更）、零败诉、零赔偿。

4.依法治理市容环境，努力塑造现代国际旅游城市形象。6 根据市委市政府统一部署，按照“强基础、保重点”的思路，深入开展违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、渣土乱撒等“六乱”整治工作，分别在柏树路试点摊点群规范管理示范路、在商贸城试点市容管理示范岗，有步骤、分阶段地对中心城区73条主次干道进行地毯式清理整治，以示范管理和集中整治推动市容管理基础性工作水平上台阶。先后大力实施拆违整治、延安路门楼招牌改造和户外广告提档升级等整治活动。拆违实行“投诉即查处”；户外广告管理做到整治一处规范一处；渣土污染整治突出跟踪督查和协助整改；车辆乱停放整治坚持合理划定停放点和教育处罚相结合；流动摊点实行疏堵结合，归群管理。“五五”普法以来，共拆除非规范户外广告3200余处，取缔流动摊点15000余处，查处渣土抛洒车辆1780部次，清除主次干道沿街立面和路面有碍观瞻的“牛皮癣”、乱贴乱画8000余处，立案查处出店经营、渣土污染案件1000余起，共组织拆违控违600余次、拆违面积4万余平方米。坚持不懈地开展市容专项整治，提升了城市品位，靓丽了黄山市容，近年来，我市先后荣获“中国最具魅力城市”、“公众最向往的中国城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”等称号。

二、存在问题

我局普法依法治理工作虽然取得了阶段性成效，但距离普法依法治理工作要求和群众期盼还有不少差距，具体表现在：一是法制宣传教育的形式和渠道还有待于进一步加强；二是城 7 管“法律六进”的深度广度有待延伸；三是依法治理的薄弱时段地段依然存在。

三 今后工作打算

我局将认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“全力推进四区建设和四大体系建设、加快建设现代国际旅游城市”的主题，狠抓国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的全面落实，进一步解放思想，创新思路，积极作为，文明执法，健全完善城管执法长效机制，努力营造整洁、有序、文明、和谐的市容环境，不断提升城市品位和群众满意度，加快城管法治建设步伐。

（一）弘扬法治理念，塑造法治精神

着力提高领导、机关干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导、机关干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。

（二）创新宣教方式，扩展普法成效

继续深入开展城管“法律六进”活动，重点抓好城管法律进社区、乡镇、学校工作，创作群众喜闻乐见的法制文艺节目，开展送城管文化法律入农户、入社区活动，真正使城管法律步入农村、社区千家万户。在大中小学校征集城管志愿者，组织城管一日志愿行活动，让学生在参与城管活动中通晓城管法律，8 增强文明创建的主动性和主动性。

（三）坚持依法行政，文明执法，倾力打造黄山靓丽市容 认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，以提升城市品位、为广大市民营造最佳人居环境、建设现代国际旅游城市为目标，深化城管综合执法体制改革，加强城管队伍规范化建设，扎实推进城管相对集中行政处罚权工作，依法治理市容环境，为实现黄山跨越式发展提供坚强的市容保障。

二〇一〇年四月九日

第二篇：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析(改)

黄城管执法„2011‟ 7 号

关于黄山市城管执法局（市市容局）2010行政许可行政处罚情况分析的报告

省住房城乡建设厅：

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在省住房城乡建设厅的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，坚持依法行政、规范执法、文明执法；以提高案件质量和执法效能为重点，扎实开展规范化建设活动，有力推进了依法行政进程，全年无行政复议、行政诉讼案件，保持了建局15年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。我局依法行政工作受到省依法行政考评组和市政府依法行政检查组的充分肯定，先后被省住房城乡建设厅授予 “2008-2009全省建设监察（执法）优秀队伍”，省爱卫会

授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位” 荣誉称号，被市政府评为“2008—2010全市依法行政工作先进单位”。

一、行政许可情况分析

2010年，全市共受理市容行政许可事项841件，其中我局共受理市容行政许可事项318件（建筑垃圾处臵核准96件，城市户外广告、霓虹灯设臵222件），实际按时办结318件，办结率100%，行政许可收费3095931.00元。

（一）呈现特点

1.领导高度重视。根据市政府《关于全面推进“两集中、两到位”工作的通知》要求，我局所有审批项目及收费全部进入市行政服务中心市容窗口，所有进入中心的审批项目100%在中心受理、收费、送达。做为首批进驻市行政服务中心的单位，局领导始终高度重视窗口建设，多次召开会议专题研究窗口工作，组织相关业务骨干讨论《市容行政审批“两集中、两到位”工作方案》，完善审批流程，精简办事程序，主要领导和分管领导除定期到窗口检查指导工作外，每月还到窗口值班两个工作日以上，现场了解行政许可申请人对我局行政审批工作的要求，及时解决窗口在行政审批工作中出现的问题和不足。在领导重视下，窗口软硬件建设得到加强，选派了三名综合素质高、业务能力强的工作人员入驻窗口，配齐了现代化办公设备，实现了窗口工作的提速增效。严格落实“一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务”四个一要求，加强窗口规范建设。

2.制度健全完善。做为重点推进开展“两集中、两到位”工作的窗口单位，我局从完善制度入手，建立了领导窗口值班制度、首席代表制度、首问负责制度、窗口办件反馈管理制度、行政审批办件内部运转制度等11项行政审批制度并认真执行，规范受理、呈批、审批、文书制作、送达、反馈、效果评估等各环节，使市容窗口真正成为能办事、快办事、办成事的“一站式”便民服务窗口。

3.创新力度加大。积极在窗口开展“创三优”活动，紧密结合市行政服务中心“亮身份、树形象、创先进、促发展”主题实践活动，查摆问题、积极整改、创新提升。一是审批提速。转变作风、深入基层，主动对接相关申请人（单位），认真听取提高工作效率的意见和建议，提前办结率达81%。二是上门服务。根据市政府根据《关于统一征收管理基本建设项目行政事业性和经营性收费的通知》要求，全面贯彻“一表清”制度。在《城市户外广告、霓虹灯设臵》项目审批中，针对部分门楼店招申请人（单位）主动申请意识不强、施工时间要求紧等情况，审批工作人员改坐批为上门办理，积极提供提醒服务、预约服务、延时服务，经常主动上门服务，现场勘查，现场办件，既方便了申请人，又提高了办件效率，受到办事群众和企业的一致好评。

（二）存在问题

1.文书规范制作质量尚待提高。少数行政许可案卷文书字迹不工整、表述不规范；个别案卷还存在漏填页码、许可文书漏盖公章等现象，影响了许可法律文书的严谨性和规范性。

2.广告并联审批机制尚未建立。伴随城市快速发展，广告已成为凸显商业价值、彰显城市特色的重要市容元素，大型广告设臵行政许可申请呈迅猛递增趋势。因设臵申请涉及规划、交通、园林、消防等多个部门单位，应建立“一门受理、并联审批、限时办结、一门送达”的大型户外广告并联审批机制，方能提高审批效能，但此项工作尚未取得实质性进展，大型户外广告审批绿色通道尚未形成。

3.个别审批项目尚为空白。比如拆除、迁移环境卫生设施审批项目没有申请人申请，反映日常监管尚存在薄弱环节。应加强宣传教育和申报引导，通过许可规范环境卫生设施规划布局、拆除、迁移和补建新建工作。

二、行政处罚情况分析

2010年，全市城管系统共办理行政处罚案件1264件，其中我局共办理各类行政处罚案件950件（适用简易程序案件790件，适用一般程序案件160件），同比上年增加136%。实现了城市管理相对集中行政处罚权市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商和公安交通七个方面违法行为查办全覆盖。

（一）呈现特点

1.规范办案整体推进。以规范行政处罚行为为重点，开展规范化建设活动。通过实施“四大工程”，即精细化管理工程、执法质量提升工程、执法效能提升工程、规范执法保障工程；开展全市城管队伍“五统一”工作，即统一全市城管系统制式法律文书、统一全市城管行政处罚自由裁量权、统一推行说理

式行政处罚文书、统一组织全市城管执法队伍培训、统一全市城管执法服装和标志，进一步规范了行政处罚行为，提高了办案质量和效能，树立了执法队伍良好形象。我局行政处罚案卷质量受到省政府法制办和市政府依法行政考评组的充分肯定。

2.柔性执法不断创新。坚持以人为本，理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行说理式处罚文书，既促进了理性实施行政处罚，又维护了行政相对人的合法权益。开展恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率，2010年处罚案件自动履行率同比上年提高30%。

3.市容处罚居高不下。从案件类型分析，市容环境卫生管理方面行政处罚案件所占比例高达80%，尤以出店经营、占道堆放、乱扔乱倒生活垃圾（污水）、建筑垃圾违章处臵、渣土抛撒和流动摊点等方面案件居多，且少数违法当事人出现屡教不改的现象，充分反映了市容管理任务的艰巨性和复杂性，市容案件具有案发频率高、易反复和动态性强的特点，折射出市民整体文明素质尚待提升，暴露出市容监管仍存在薄弱环节、薄弱地段和薄弱时段。

（二）存在问题

1.办案能力有待加强。少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足。案卷的质量还存在不少问题，如证据意识不强，在询问笔录中反映出问话技巧缺失，询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，不能抓住定案的关键要素，证据的关联性有待加强。

2.文书规范制作水平尚待提高。少数案卷案由存在表述不准确、行政处罚文书送达方式不准确等问题；个别案卷卷内法律文书有装订错页或未编页码等现象。

3.少数公民法律意识淡薄。城管违法案件仍时有发生，虽然执法部门加大法律宣传力度，但一些公民知法不守法，法律意识淡薄，甚至有意刁难、抗拒、阻碍执法工作，增加了执法办案的难度。

三、改进行政许可行政处罚工作建议

1.加强执法队伍建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。

2.完善执法监督体系。进一步健全处罚案件、行政许可案件承办的内部运行机制，完善行政案卷评查制度，完善依法行政评议考核制度，建立健全执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的城管监督平台，不断推进和完善行政

执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。

3．提高市容审批效能。加强市容窗口建设，改进工作作风，变坐等审批为上门服务审批。充分调研、制定大型户外广告并联审批方案，建立并联审批机制，畅通审批绿色通道，实现中心城区广告提档升级与便利当事人设臵广告的双赢。

4.创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，增强市民城管法制意识，不断改善执法环境，推进和谐城管建设。

二〇一一年三月四日

主题词：行政执法 2010 案件分析 报告 抄送：市政府法制办。黄山市城市管理行政执法局 2011年3月4日印发

共印5份

第三篇：关于“五五”普法依法治理工作自查报告（本站推荐）

关于开展“五五”普法依法治理工作情况的汇报

中共巴南区鱼洞街道工作委员会 巴南区人民政府鱼洞街道办事处

（2010年6月18日）

尊敬的各位领导：

首先，我代表鱼洞街道党工委、办事处对您们在繁忙工作中抽出宝贵时间莅临街道调研指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就街道开展“五五”普法依法治理工作情况作如下汇报：

鱼洞街道幅员面积55.6平方公里，下辖9个行政村、13个社区居委会。辖区总人口13.56万人，其中城镇居民11.08万人，农村居民2.48万人。全街道有基层调委会24个，人民调解员160人。自2006年启动“五五”普法依法治理工作以来，在区委、区政府的领导下，在区级有关职能部门的指导下，我街道着力开展了普法依法治理工作。街道先后荣获“市级法治街道”，市、区“平安建设工作先进集体”；鱼洞司法所先后被评为“满意的司法行政单位”、“市级规范化司法所”等光荣称号。

一、加强领导，强化“五五”普法依法治理工作基础

我街道坚持把“五五”普法依法治理工作作为事关社会稳定、经济发展的“一把手”工程，列入重要议事日程。一是完善组织领导。成立了以党政主要领导为组长，办事处相关领导为副组长，机关科室站所主要负责人为成员的普法依法治理工作领导小组。领导小组在街道司法所设立了办公室，配齐了相应的工作人员和必要的办公设备。街道各村（居）、各部门也都相应成立了工作机构，明确了任务，落实了责任，从而，在全街道形成了形成了普法依法治理工作领导抓与抓领导相结合，抓基层与抓基础相结合及有人管事、有人干事的良性机制。二是明确工作目标。在认真学习上级有关文件的基础上，专门制发了《鱼洞街道“五五”普法五年规划》，每年结合普法工作重点制定了《鱼洞街道普法依法治理工作要点》，明确了工作重点和工作目标，并将工作任务分解到了各村（居）、街道各部门。每年召开普法部署动员大会，进一步对普法工作提出明确的要求，并纳入目标考核内容，做到与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是强化制度建设。制定并完善了普法依法治理领导小组定期会议制度、联席会议制度、工作汇报制度、工作督查制度，并针对不同群体特点，制定了党工委中心组学法制度、机关干部学法用法制度、领导干部及公务员学法考试考核制度等，有效地保障了“五五”普法依法治理工作的良性推进。四是加大经费投入。按照实报实销的原则，每年落实经费100余万元，按时足额到位，保证工作所需，为工作有序推进提供了强有力的物质保证。

二、广泛发动，强化“五五”普法依法治理宣传氛围

我街道坚持以普法教育为先导，以宣传活动为手段，在宣传形式、宣传内容、宣传时效上狠下功夫，宣传活动持续开展，宣传规模声势浩大，宣传效果影响广泛。一是普法宣传突出广泛性。充分利用3月法制宣传月、妇女维权周、“3.15”国际消费者权益保护日、“6.26”禁毒日、“12.4”全国法制宣传日等主题宣传活动，采取书写宣传标语、发放资料、街头宣传、专栏、法律咨询、出动宣传车、电视广播、图片展板、知识竞赛等方式和手段，广泛深入持久地开展各类主题活动，掀起了广大群众学法用法新热潮。自“五五”普法以来，开展各类法制宣传120余次，出动法制宣传车200余车次；张挂图片1300余幅；散发宣传资料120余万份；举行法制文艺演出179场次；张贴各类法制宣传标语1万余幅；征订法制书籍数达到100%；接受法制教育近20万人次，形成了普法宣传网络化、阵地化、经常化格局。二是普法宣传突出针对性。紧紧围绕社会主义法治理念教育，加强了宪法、刑法、民法等基本法律法规的学习宣传，重在用法律武装人、提高人；紧紧围绕不断满足人民群众法律需求，加强了土地流转、征地拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、职工权益、安全生产和食品安全等法律法规的学习宣传，重在服务和改善民生；紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争，加强了预防职务犯罪以及廉政方面法律法规的学习宣传，重在提高领导干部遵纪守法的自觉性；紧紧围绕社会和谐稳定要求，加强了社会建设，规范信访秩序、社会稳定相关法律法规的学习宣传，重在引导群众依法表达利益诉求、依法化解各种矛盾纠纷。三是普法宣传突出创新性。完善了街道、村（居）两级普法网络，组建了普法宣传队伍，建立了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年普法宣传教育机制，在全区首创编写了“五五”普法歌、普法“三字经”，在鱼洞－石马、专件－石建公路沿线建立了“法制宣传走廊”。特别是利用鱼洞、石马、百节赶场天，组织有关执法部门、普法宣传员深入开展“送法下村进社区”活动，通过看普法资料、观法制挂图、听宣传录音等面对面普法宣传，普法教育的渗透力进一步增强，深受广大群众欢迎。四是普法宣传突出实效性。我街道以“法律九进”活动为载体，针对不同特点广泛开展法制宣传教育活动。如在“法律进监所”活动中，街道司法所、法律援助中心等组织援助律师到监狱、劳教场所开展法制宣讲、进行法律咨询、提供法律援助，200余人受到教育。在“法律进中介”活动中，我们与相关部门配合，对中介机构人员进行了法律知识、从业技能等方面的培训，受到了群众的欢迎。

三、突出重点，强化“五五”普法依法治理学法用法

我街道学法用法工作坚持突出重点、强化薄弱、注重实效，法制宣传教育的覆盖面和影响力进一步扩大，领导干部、公职人员、青少年、企业经营管理人员和农民工等重点对象的学法用法工作实现新突破。一是领导干部学法用法进一步加强。坚持了党工委中心组每月一次集中学法制度，除了深入学习“五五”普法统编教材《干部法律知识读本》、行政处罚法、行政诉讼法、刑法、民法等法律外，还有选择地组织学习了一系列与街道工作生活密切相关的专业法律法规。同时，认真组织实施了街道党政领导及公务员法制理论知识考试，合格率达100%。为了增强街道广大干部的法制理论知识，每年还不定期地邀请专家举办法制报告会或专题讲座，就实际工作中涉及到的法律问题进行讲解和辅导。通过各种学法形式和方法，街道领导干部和广大公务员学法用法的积极性和自觉性大大提高。二是村（居）干部学法用法进一步拓展。坚持每两月组织一次村（居）委会干部法制教育课，定期举办法律知识讲座。街道各村、社区都有固定的法制宣传栏，坚持每月办一期法制宣传。化龙桥、鱼新街两个居委会还建立了法制学校，其他居委会也分别开办了法制图书角、法制图书柜等。每个社区都成立了“腰鼓队、龙鼓队”等四支文艺宣传队伍，定期举办法制文艺演出等活动。同时各村（居）委会通过法制专栏、黑板报、法制讲座、法律服务志愿者的法律咨询等形式将群众息息相关的法律法规作为宣传重点，着力加强了《公民道德建设实施纲要》的宣传教育，把依法治村（居）与以德治村（居）结合起来，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，营造了依法治村（居）的良好社会氛围。三是青少年法制宣传教育进一步深化。街道以培养青少年法治观念为重点，在强化课堂教育主渠道作用的同时，采取各种有效的形式深入开展了青少年法制教育。如辖区各中小学校分别聘请了法制副校长，通过作法制报告，上法制课，典型案例教育以及深入学校、街道、家庭对失足青少年进行回访帮教、对留守儿童落实现代家长开展“一对一”帮教活动等措施，开展青少年法制教育。特别是化龙桥社区坚持对青少年教育“学生离校不离教”，取得了较好的社会反响。几年来，全街道各法制副校长或辅导员为学校上法制课共50余场次，受教育学生近2万人次。同时，各学校通过张贴标语、宣传栏、黑板报、法制征文、主题班会、模拟法庭、开展知识竞赛等多种形式营造法制教育的氛围。如鱼洞五校组织学生走出校门到永川劳改农场，接受服刑人员的现身说法等，让学生更生动、更直观地接受法制教育。另外，我们还充分发挥青少年教育基地和关心下一代活动基地的功能作用，多样化的开展对青少年的暑期教育活动，通过讲座、听故事、看录像等形式，让青少年在活动和娱乐中获得法制和道德的学习教育。这些活动的开展，使青少年对违法犯罪有了真实的感受和深刻的认识，对青少年法律意识的提高起到了事半功倍的效果。四是企业经管人员学法用法进一步强化。我们按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，充分发挥各部门以及行业协会的作用，联系企业的实际，不断强化了企业职工尤其是经营管理人员的普法教育。自“五五”普法开展以来，街道街共举办《安全生产法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等各类培训24期，接受培训人员达1200余人。如针对街道外来人员流动性大，素质参差不齐的特点，我们本着“谁用工、谁负责”的原则，积极组织辖区用工单位开展外来人员法制教育。通过对企业职工的法制宣传教育，强化了员工的法制观念和法律意识，使企业领导和经营管理人员树立了依法治企的观念，把依法治企纳入企业经营活动的议事日程，将企业的决策、管理、生产、经营、采购等各个环节逐步纳入法制轨道，为企业的改革、发展和稳定营造了良好的法制氛围。

四、丰富载体，强化“五五”普法依法治理工作抓手

我街道积极探索推进依法治理工作，以各项“创建活动”为手段，着力为法制建设工作增添载体、注入活力，全面提高普法活动的辐射力和吸引力。一是大力推进“百千万普法示范工程”创建活动。按照上级要求，重点抓好了村（居）及小区（院坝）的普法宣传栏建设，建立了法制学校、法律图书室（角），覆盖率达95%以上。同时，做到资料齐全，档案归范，有力推进了“百千万普法示范工程”的开展。二是大力推进民主法治村（社区）”创建活动。积极探索充满活力的村（居）民自治运行新机制，“民主法治村（社区）”创建活动持续有效推进。通过创建活动，全街道各村（社区）突出村（社区）务公开，透明度进一步增强，公民法制意识进一步提高，基层依法管理水平进一步提升，基层民主法治建设得到群众衷心拥护。目前，天明、云篆山、新华、化龙桥等四个村（社区）被命名为“市级民主法治村（社区）。

五、普治并举，强化“五五”普法依法治理工作实效

我街道坚持将法制宣传教育与法制实践相结合，把守法、用法、依法办事提高到重要位置，普治并举，以治强普，效果明显。一是机关政务公开工作取得新成效。通过设立政务公开栏和工作人员公示栏，将单位职能、办事流程、科室职责和干部职工个人照片等全部公示上墙，实现了从政务信息公开向权力运行实时公开的转变。特别是机关各科室站所及各村居均实行了办事公开制度，利用方便快捷的形式公开政策法规、服务项目、办事程序、办事时限、办理结果、收费依据及执法处罚依据、投诉渠道等，既规范了行政行为，又建立了透明、统一、有序的政务公开体系。二是村（居）民主法治建设取得新成效。按照上级关于“民主法治示范村（社区）”建设要求，在各村大力推行了村（居）务公开、帐务公开、民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，深化了基层民主法治建设。特别是2007年在依法进行村（居）两委会换届选举的基础上，各村（居）都建立完善了民主管理制度，进一步规范了议事和决策程序，实现了村（居）民自我服务、自我管理。三是各行业依法治理取得新成效。我们结合街道实际认真贯彻实施了《行政许可法》等法律法规，有力推进了依法行政、严格执法。如大力推进了依法治企工作，促使企业在用工保护、安全质量等各方面签订目标责任书，落实岗位责任制，不断提高了企业的法治化管理水平；配合区级有关部门大力开展了“产品质量和食药品安全专项整治”、“征地拆迁百日攻坚行动”和“歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所、网吧专项整治”等系列活动，有效地规范了市场经济秩序，促进了依法经营，规范管理；与区级有关部门联手开展了校园周边环境综合整治活动，使校内外环境得到了进一步优化。街道纪工委加大了对教育乱收费问题的检查力度，杜绝了各学校违规收取各种费用的不法现象，有力地维护了教学秩序。四是司法行政工作取得新成效。我街道将普法依法治理工作融入到重大事件的应对调处之中，融入到矛盾纠纷的排查化解之中，坚持法制教育在前，积极引导群众依法维权，调处纠纷，化解矛盾，有效维护了重点时间、重大事件期间的社会稳定工作。仅2009年街道就调处各类矛盾纠纷721件，调解率100%，成功率98.8%，圆满实现“应调尽调”的目标。同时，开展法律援助48件，实现了“应援尽援”目标，无收费、无投诉、无受援人不满意现象。特别是在街道及各村（居）制定各类合同中，街道司法所的同志都要全程介入，把好法律关口。同时，在刑释解教人员安置帮教工作中，对回归释放人员一次性给予了500元的补助，切实解决他们在生产、生活中遇到的实际困难。2009年接收的刑释解教人员51人，帮教率达100%，安置率达96.1%，做到了不漏管、不失控，无一人重新犯罪。在社区矫正中，根据区司法局的工作样本，建立了接收、登记、管理、解矫等规范性制度，保证了社区矫正试点工作一开始就规范运行。2009年累计接收的社区服刑人员20人，已解除7人，无一人脱漏管，得到社会的好评。五是信访稳定工作取得新成效。针对城市低保、征地农转非抚幼安置、涉军、涉农团体等领域信访稳定工作压力大的实际，我们加大宣传贯彻《信访条例》力度，坚持以“领导干部大走访攻坚行动”为抓手，未雨绸缪，妥善解决和处理了一大批群众信访问题，有效预防和控制了集体访、越级访、非正常访的发生。2009年街道信访总量67件，同比下降42%；到区集访21批次，同比下降13%；连续两年均实现到市进京非正常上访“零”目标。同时，2009年立刑事案件1685件，同比下降17.4%；可防性案件467件，同比下降23.2%；破刑事案件469件，同比上升13.3%；圆满实现“两降一升”目标，群众安全感进一步提高。六是经济社会发展取得新成效。“五五”普法依法治理工作的有力推进，为街道经济社会发展营造了良好的法治环境。2009年，全街道实现地区生产总值54.97亿元，同比增长19.8%；工业总产值141.86万元，同比增长22.4%；本级财政收入6878万元，同比增长33.8%；城镇居民人均可支配收入17452元，同比增长9.7%；农民人均纯收入7430元，同比增长16.2%。全街上下呈现出经济发展蒸蒸日上、村居建设全面推进、社会事业协调进步、群众生活安定祥和的良好局面。

各位领导，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我街道普法依法治理工作仍然存在着一些问题：一是普法依法治理工作发展不平衡。个别村（社区）及企业普法依法治理工作相对滞后，流动人口、下岗职工普法工作较为薄弱；二是普法依法治理工作不够深入，实效性、针对性还不强；三是个别部门重视不够，工作责任落实不到位，存在推诿现象。2010年是“五五”普法规划实施的最后一年，我街道将以各位领导来检查指导为动力，以创建“标兵司法所”为目标，加大普法依法治理工作力度，全力做好总结验收工作，为加快经济社会又好又快发展创造优良的法治环境。

以上汇报如有不妥之处，请各位领导批评指正。谢谢！

第四篇：城管执法局执法工作调研报告

我们从全省依法行政检查中发现，xx市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在xx市政府法制办的协助下，对xx市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：

一、基本做法和特点

1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。

xx市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。

2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。xx市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，xx城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。

3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。

xx市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。

4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。

行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。xx城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《 不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来xx经商表示热情欢迎，同时宣传xx市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在xx市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在xx市柔性化的执法方式已成主导。

5.实行行政契约，建立执法的互动性。

行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。

6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。

行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。xx市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。

7.实行行政扶助，提升执法的感召性。

行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。xx市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。

8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。

调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。xx市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。

9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。

过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。

二、实际效果和影响

通过引入柔性执法方式，在xx市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。

三、存在的问题及建议

1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。

2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。

3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。

4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。

第五篇：五五普法依法治理工作自查报告(质监局)

五五普法依法治理工作自查报告（质监局）

五五普法依法治理工作自查报告（质监局）

市法建办：

20xx年以来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真开展以学法、知法、守法为主要内容的“五五”普法活动，成立了普法工作领导小组，制定了《“五五”普法规划》和每年的学习宣传计划以及各种制度 ,取得了很好的效果。按照什法建领〔20xx〕01号《关于组织开展我市“五五”普法检查验收工作的通知》要求，现将我局开展“五五”普法依法治理工作自查情况汇报如下：

一、制定“五五”普法活动规划

为进一步深化我局法制宣传教育，加强法制建设，严格依法行政，努力提高执法水平，根据xx市委、市政府《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》〔什委〔20xx〕61号〕文件精神，结合我局的实际，20xx年，我局制定了《“五五”普法规划》（20xx年—20xx年），明确了我局“五五”普法活动的指导思想、工作目标、普法对象、主要任务及工作步骤、安排、组织领导和工作保障等内容。

二、加强“五五”普法活动的组织领导

为建立健全法制宣传教育激励监督机制,促进法制宣传教育工作，我局实行了法制宣传教育工作责任制。成立我局“五五”普法领导小组，由局长闫超群任组长，局党组成员阮雷、雷金德、殷凤、张光荣为副组长，法制股、稽查大队、办公室、质量股、标准计量股、特种设备股、计量所等部门负责人为成员，领导小组办公室设在法制股，吕厚勇任办公室主任，局“五五”普法领导小组负责对执行普法规划和落实单位法制宣传教育责任制的情况进行经常性的督促检查，日常工作由法制股具体负责，其他股、室协办。做到把普法工作和依法治理同执法工作一道部署，同检查、同考核，注重工作实效，实行目标管理，把“五五”普法宣传教育工作计划落实情况纳入每年工作考核之中，奖惩挂钩。

三、加强干部职工学法普法的宣传教育

为了把“五五”普法宣传教育工作的计划内容落到实处，我局从20xx年起，建立健全局领导干部和行政执法人员的学法制度，制定了《领导干部学法制度》、《党组中心学法制度》、《领导干部法制讲座、法制培训制度》、《普法干部法律培训制度》、《工作人员法律知识培训制度》、《工作人员法律知识学习考试考核以及奖惩制度》、《普法情况统计制度》、《普法经费保障制度》等制度，在学习教育中，要求全局干部职工重点学习掌握质量技术监督各种法律、法规、规章，重点要了解和掌握《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《国家公务员条例》等与本职工作有关的法律法规。积极组织多种形式的法制宣传教育活动，保证法制宣传教育的实效性。

1、党组中心学习小组每年举办二至三次法制讲座，以领导干部带动全体职工学法。

2、全局坚持定期学法制度，按照上级部门的要求对行政执法人员进行轮流培训，重点抓好每年新颁布、修订的质量技术监督法律法规学习，参加各级部门组织的学法普法知识考试，以考促学，提高普法的实际效果。

为了着力构建“和谐质监”、“金质质监”的社会形象，全力打造“全省精品县级质监局”，提高全局人员的综合素质和执法人员的办案水平，从20xx年开始，局“五五”普法领导小组制定了每年的学习计划，并由法制股负责工作的落实检查、考核工作，重点考核各部门的学习记录、内容、以及参加各类专业技能、学法考试的成绩，并将此项活动的结果纳入局目标考评。

3、实行例会学习制度：由办公室负责组织。每周星期一上午，全局各部门负责人报告上周工作开展情况和本周工作计划，并对本部门的存在疑难问题和对本局工作的合理化建议进行报告，同时进行学习，及时传达上级的方针政策、工作思路和工作措施。

4、制定学习计划，每年全局人员保证不少于2天的集中学习，局党组成员要结合工作实际，每人至少撰写1篇调研文章，行政执法人员全年不少于150学时部门法律法规的学习。

5、专题培训：根据上级各部门的安排，积极组织全局人员轮流参加省局、xx局和市级部门组织开展的各种专业技能和行政执法人员学法培训。

6、行风廉政建设学习：为加强行风廉政建设，我局专门聘请了以人大、政协、纪检监察、企业代表人员为主的行风监督员。经常听取他们对我们工作学习中的建议和意见，及时加以改进。同时定期邀请专家进行行风廉政建设方面的专题讲座，提高全局干部职工转变机关作风意识和防腐抗变的能力。

四、认真组织开展“法律六进”活动

按照“五五”普法依法治理的工作要求，我局深入开展以法制宣传教育为主题的系列活动。结合实际，以弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会为主题，着力开展了“法律六进”活动。

1、面向社会开展法律宣传咨询活动。

在“五五”普法期间,我局积极参与和

配合当地政府及相关部门开展的各种类型的法律法规宣传及咨询，为加快质量监督依法治理进程，构建营造了良好的法治环境。每年参加了“12.4全国法制宣传日活动”、“知识产权保护宣传日”、“3.15消费者权益保护日”、“农资打假下乡”、“6.26禁毒日”、“九月质量月”、“整顿规范市场经济次序”等法律法规宣传咨询活动，广泛的宣传法律法规有关知识和质量监督法律法规知识。四年多来，共上街开展各类法律宣传咨询活动76次、散发相关法律法规宣传资料46000 余份，接受群众咨询860余人次,受理消费者（用户）投诉136件，共为消费者（用户）挽回直接经济损失145.8万 元,做到了事事有落实，件件有回音。我局还在xx日报、今日xx、视听等报纸设立法制宣传的专版以及通过电视电台广泛的宣传质量技术监督的法律法规，宣传食品安全、质量安全、特种设备安全方面的知识，增强老百姓对我们系统法律法规和对食品安全、质量安全、特种设备安全方面知识的了解。

2、开展法律进社区活动。

（1）积极会同各部门，开展下岗再就业培训。

根据国务院《特种设备安全监察条例》和国家质检总局第70号令《特种设备作业人员监督管理办法》的有关规定，结合xx市实际情况，我局每年坚持开展特种设备从业人员的培训工作，对特种设备从业人员进行法律法规知识讲座和业务培训。从20xx年起止今，共举办失业下岗人员培训讲座7次，参训人员达2100余人次。

（2）开展“服务计量进社区乡镇”专项行动。重点做好送计量进社区乡镇，送知识进社区乡镇，送服务进社区乡镇工作。一是向社区乡镇送宣传计量法律法规图册，免费送计量直尺20xx余把。提高百姓的法律意识，学会用法律武器保护自己的合法权益。二是为社区乡镇群众免费开展血压计、人体秤等家用计量器具的检定、效准工作；三是对社区乡镇群众反映的计量问题及时处理，真正做到为群众排忧解难，维护广大人民群众的切身利益。

（3）抓住机遇，扩大宣传范围，把法制宣传活动深入到了部队营区。

20xx年5月在抗震救灾战斗中，我们在积极开展自救的同时，组织人员与我市一家餐厅自筹资金义务为参加抗震救灾的驻什某部120余名官兵送饭，在这期间我们并没有忘记法制宣传的普及教育工作，利用送饭的空闲，在不影响部队休息的情况下，由局长亲自带队，向官兵宣传夏季防暑、食品安全以及用法律保护自身权益小知识，深受官兵们的欢迎。三个多月来，我们结下了深厚的友谊。离什前，该部队政委将一块写有“军民鱼水一家亲，抗震救灾见真情”的匾送到我局。

3、开展“法律进乡村”活动。

（1）抓住“农资打假下乡”的机会，走进乡村、田间向广大农民朋友介绍如何识别假冒伪劣农资产品知识，宣传保护农民合法权益的法律法规。20xx年3月8日四川省质量技术监督局“农资打假下乡”启动仪式在xx举行，副省长张作哈以及国家局领导亲临我们“农资打假下乡”宣传活动现场，对我们前期肥料整治和宣传工作进行了充分肯定，并对以后工作作出了重要指示，要求我们在现在的基础上继续抓好农资打假和对农民的法制宣传工作。20xx年4 月29日我局接到市纪委转发的关于洛水镇联合村在灾后重建中使用的水泥存在严重质量问题，已引发部分灾民上访一事，要求我局尽快对此开展调查，并将调查结果上报。接到任务后，我局十分重视，局长闫超群亲自带领执法人员来到洛水镇联合村开展调研，详细了解了该批水泥的进货情况，发现该批水泥全部为假冒产品，而且水泥已经远远超过了使用期限，根本无法检验，同时向灾民宣传灾后重建的有关政策以及如何保护自己利益的法律法规，并引导他们应该运用正确的法律手段来维护自己权益。通过努力化解了矛盾，我们将调查处理的情况向市纪委作了报告，得到了市纪委的肯定。

（2）深入农房建筑工地，确保灾后重建建材产品质量安全。

我局一直把确保灾后重建建材产品质量安全工作放在全局工作的重中之重，并对该项工作作了具体安排，要求稽查大队和法制股一是要加大对农房建筑工地的监督检查巡查力度，二是要加强对农民的法制宣传，提高他们自我保护意识，同时介绍建材产品鉴别的常识，增强农民对建材产品的鉴别能力，三是要充分宣传，发挥好12365投诉举报热线电话的作用，加大对劣质建材产品的打击力度。两年多来，共出动执法人员2100余人次，对抽取的1200余组建材样品进行了免费检测，通过张贴市政府通告、发放法律法规和12365宣传资料等方法，有效的提高了广大农民的维权意识和鉴别能力。20xx年3月30日，12365举报中心接到四川通林建筑有限公司反映，称他们在修建师古镇洛阳村九组灾后重建农房中使用的热轧带肋钢筋有质量问题后，局分管领导高度重视，立即组织执法人员来到事发地点，首先对热轧带肋钢筋的生产厂家进行了核实，然后对工地现场已使用和未使用的热轧带肋钢筋进行了保全，通知生产厂家赶到现场对产品进行认定，最后三方一起对热轧带肋钢筋进行了抽样，经检验该批热轧带肋钢筋被判为不合格，在执法人员的努力下，4月3日达成了调解，生产厂家一次性赔偿6万元。随后执法人员又监督四川通林建筑有限公司对已使用在建筑中的不合格钢筋进行了拆除，得到了企业和农户的好评，后来四川通林建筑有限公司将一面印有“打击伪劣产品，维护企业利益”的锦旗送到我局。

4、开展法律进学校活动。

我们在加强校园特种设备和食品质量安全日常巡查的同时，利用“六一”儿童节的机会在广场、学校用喜闻乐见的方式向青少年宣传食品安全、特种设备安全方面使用的常识，提高师生的安全意识和质监法律知识水平。

5、“开展法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。

（1）利用肥料、建材整顿（工作）会议、法律法规新标准宣贯，业务培训，开展“质量兴市”、“名牌战略”学习等机会广泛向企业负责人、职工宣传有关质量方面和整规市场经济秩序的相关法律法规，使企业的法制意识、质量意识显著增强。

（2）抓住各类专项整治和日常执法检查的契机，走进企业开展普法宣传工作。20xx年按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的要求，我们进入食品生产企业，向企业宣传食品安全的法律法规、建立生产管理中的各种制度、制定食品生产的标准，规范他们在食品生产中的不符合要求的行为，经过两个月的努力，顺利通过了国家和省政府的检查验收；20xx年2月至5月，根据国家局和市委市政府的要求，我们对辖区内的肥料生产企业进行肥料质量专项整治，运用帮扶与打击等手段，一方面加强法制教育，请专家帮助他们改善生产工艺，建立健全严格的生产管理制度。另一方面用强硬的手段加强对故意生产不合格肥料的打击力度，对长期生产不合格肥料依法吊销生产许可证，对构成犯罪的依法移交司法机关。通过整治，5月终于摘掉了困扰我市多年的“肥料重灾区”帽子； 20xx年9月至20xx年6月，按照市委市政府确保灾后重建建材产品质量安全的要求，我局开展了建材产品专项整治，加大了对建材生产企业的法制宣传和巡查检查力度，特别是在市委市政府的安排下，在人手紧、经费紧的情况下派出两名专职执法人员对我市的砖厂进行了为期九个月的驻厂监管，驻厂初期，由于企业刚花巨资恢复生产压力很重，抵住情绪很大，对驻厂人员不冷不热，甚至是根本不理会，执法人员通过向企业负责人拉家常、主动帮助他们干活，请来专家帮助解决生产工艺问题等方式加强沟通，同时加强法制宣传教育工作，赢得了企业的理解和支持。我们为全市18家砖厂全部建立质量档案，制定了《原材料进货制度》、《产品销售制度》、《产品检验制度》，并建立了原材料进货、产品销售台账，使砖厂的产品质量得到了大幅提升，圆满的完成了市委市政府交办的任务。

20xx年随着灾后恢复重建的推进，北京企业不断入住我市，这对我们的普法工作提出了新的要求，我们利用生产许可证的申请办理、计量检定、特种设备安全检查等契机，进入到企业，认真为他们服好务，解决他们面临的困难，真心的和他们交朋友，通过各种途径宣传我们的法律法规，得到了他们对我们工作的理解和支持。

近些年来通过加强对企业经营管理人员的法制宣传教育，使企业经营管理人员牢固树立诚实守法观念和社会责任意识，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理，增创名牌、质量兴企意识显著增强，我们的工作多次得到了上级的表彰和肯定，20xx年6月我市被国家质检总局授予全国“质量兴市先进县（市）”称号。

五、全面扎实有效推进“行政执法责任制活动”

为有效推进行政执法责任制工作，我们建立健全了各类制度，明确了目标责任，落实了各项工作措施；今年为进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平，努力创建法治质监、服务质监和和谐质监，积极推进依法行政工作，我局全面推行说理式行政执法工作，制定了《阳光执法开门审案工作实施方案》和相关规定，并率先在全市（系统）开展了开门审案工作。

六、存在的问题及整改措施

在“五五”普法活动中，我局取得了一定成绩，但还存在法制宣传的力度、广度还不够深入，宣传方式还比较简单，对职工各方面的培训学习检查工作还不够细化等不足。为此我局一是要进一步加强普法工作的领导，落实责任、强化管理严格考核和奖惩，二是要有针对性地开展形式多样的宣传活动，加大投入、搞好法制宣传的网络化建设，三是加强有关部门的配合和协作齐抓共管搞好全社会的法制宣传教育。

总之，20xx年以来，我局在上级质监局和市委、市政府的领导下，通过全局干部职工的共同努力，“五五”普法工作取得了一定成绩。在今后的工作中，我局将认真总结经验，发扬成绩，克服不足，认真履职，切实抓好“六五”普法的规划和实施，按照我市“重建争优、发展争先”主题实践活动要求，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、促进灾后重建四项重点工作，切实加强全民法制宣传教育，为我市的经济发展和社会稳定做出积极的贡献。