国务院第二次大督查启动 暗示中国经济什么问题[精选合集]

第一篇：国务院第二次大督查启动 暗示中国经济什么问题

国务院第二次大督查启动 暗示中国经济什么问题

2015年05月14日 06:51来源：凤凰财经 作者：小报告 407

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虽然目前国务院还未公布本次大督查的具体内容，但从中国政府网披露的消息可预知，简政放权将是督查工作的重心。

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国务院：新增5000亿元信贷资产证券化试点规模 国务院：推广PPP项目模式 鼓励项目直接融资 国务院：鼓励企业提升网速40%以上 推流量不清零服务 国务院推动重大项目尽快开工 但求无过官员要被问责 国务院第二次大督查就要开始了。

据中国政府网消息，在5月13日的国务院常务会议上，李克强部署了本次大督查的相关工作。“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督察组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！”李克强说。

李克强强调，督查的目的是为了保证全年经济社会发展主要目标任务完成，用督查让政策“落地”。

虽然目前国务院还未公布本次大督查的具体内容，但从中国政府网披露的消息可预知，简政放权将是督查工作的重心。

首次督查为稳增长起关键作用

去年6月25日，国务院派出8个督查组，抽调100余人，分别对27个中央部委及16个地方省市展开了为期10天的督查。这场以“稳增长促改革调结构惠民生”为主题的大督查，规模空前，规格“史无前例”。

16个地方省市包括广东、广西、湖南、湖北、河北、江苏、山东、上海、浙江、辽宁、黑龙江、北京、河南、陕西、四川和重庆。27个中央部委包括国家发改委、财政部、国土资源部、银监会、人民银行、中国铁路总公司、国家开发银行、教育部、科技部、水利部、农业部、环保部、住建部、国家税务总局、工信部、交通运输部、国资委、民政部、人社部、文化部、卫计委、保监会、商务部、海关总署、工商总局、扶贫办、质检总局。

首次国务院督查中，取消和下放行政审批事项、推进“简政放权”政策的落实，被列为19项重点督查事项之首。发放给受督查部委及省区市的调查问卷中，10项问题的前4项均与行政审批制度改革有关。

据中国政府网披露的部分消息显示，督察组通过召开座谈会、查阅文件资料、发放调查问卷、分组走访调研、进行实地查看等多种方式开展督查。

督察组进驻住建部时指出，去年至今，住建部才取消和下放2项行政许可，“进度滞后，贡献率低”。7项非行政许可拟全部转为内部管理事项，这“不符合国务院有关文件要求”等多个问题。住建部前部长姜伟新坦言：“这点到了我们工作不足中的要害。”

作为民政部选派的三名督查工作者之一，社会福利和慈善事业促进司司长詹成付每天早上七点会准时从家里出发，带着厚厚的材料赶赴受督查部委。晚上七点左右忙完后，他还要赶到单位处理部里的工作，回到家时，已是晚上十点后。“地狱般的充实日子”，詹成付用这样一句话来描述为期10天的督查工作。

7月16日，总理听取了督查组和第三方评估单位的汇报，会议也对在督查和第三方评估中发现的问题提出了整改要求。为此，国务院办公厅印发了《关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》。

即使如此，督查并未全部结束。10月下旬至11月上旬期间，国务院办公厅又派出4个回访督促调研组。半个月后的11月27日，中办、国办联合对地方再次进行督查。

在今天的国务院常委会议上，李克强总结称，“现在看，去年上半年的督查是有效的，对全年经济保持合理增速起了关键性作用。”

经济下行督查需更接地气

昨日，统计局发布的数据显示，4月规模以上工业增加值同比增长5.9%，社会消费品零售总额同比增长10%，1-4月固定资产投资同比增长12%，均不及市场预期，并处于多年来的低位。1-4月房地产开发投资同比增长6%，新开工面积同比降17.3%，商品房销售面积26385万平方米，同比下降4.8%。房地产开发企业土地购置面积5469万平方米，同比下降32.7%。1-4月投资增速创下2000年12月以来最低，消费增速为2006年2月来低位。

此外，央行数据显示，4月末，广义货币(M2)余额128.08万亿元，同比增长10.1%，增速分别比上月末和去年同期低1.5个和3.1个百分点，创下历史新低。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌表示，四月份经济数据令人失望，数据显示经济下行压力加剧，亟待宽松。国务院再次部署大督查，证明中国经济远未触底，高层将采取更大动作稳增长。

李克强提出，此次督查不能光靠“听汇报”，还要“下去看”。各督察组既要找创造经验的好典型，正面引导；也要狠抓不作为的坏典型，惩前毖后。

与首次督查主要通过座谈会“听汇报”相比，“下去看”料将会成为此次督查工作的重点，督查工作会更加接地气。

李克强强调，督查不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。要突出重点，围绕经济社会发展展开，坚决打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍。“国务院定了新规：常务会通过的文件，7天内下发。你们部长办公会的文件几天能下发？部门联合协调的文件几天能下发？各地方、各部门都要主动作为、提高效率，真正‘动起来’。”

“该处理的要处理，确实不作为的，国务院通报批评，责令他向国务院做检查！”李克强说。

从季度GDP走势来看，去年二、三、四季度GDP增速分别为7.5%、7.3%和7.3%，今年一季度GDP增速降至7.0%。本次大督查能否促进经济企稳回升，还需拭目以待。

第二篇：科技局关于国务院第四次大督查的自查报告

XX区科技局关于国务院第四次大督查的自查报告

区科技局积极贯彻落实国家和省、市有关“双创”政策，加快推动大众创业、万众创新，培育发展新动能。

一、“双创”工作总结

（一）营造“双创”良好环境。

一是开展“科技调研月”活动，走访调研35家科技型企业，对企业项目、平台、人才等情况进行排查摸底，充实区科技型企业信息库。二是印发《科技政策选编》，广泛宣传国家和省市创新创业政策，重点加大对高新技术企业新认定办法、高企科技保险财政补偿、企业研究开发财政补助、小微企业升级高企财政补助、科技型中小企业评价办法、科技型企业研发费用加计扣除调至75%等政策的宣传力度。三是落实国家、省、市有关创新创业和区人民政府《关于进一步提升自主创新能力加快高新技术产业发展的意见》（寒政发〔2014〕12号）、《XX区应用技术研究与开发资金管理办法》（寒政办发〔2014〕49号）等政策，为永和药业兑现省院士工作站补助资金10万元，已推荐奥博仪表申请2017年省研究开发财政补助资金。

（二）发挥创新引领型企业辐射带动作用。

一是培育创新引领型企业。目前，我区高新技术企业5家、入选省科技型中小微企业信息库企业11家，煜华电子、速博世达2家

企业在齐鲁股权交易中心“科技板”挂牌。2016年我区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为28.15%，较2015年初提高4.99个百分点。今年，对我区19家企业42人开展了高企申报培训，天元盈康、煜华电子等5家企业参加了第一批高企申报，华光数码、维波斯新材料等17家企业申请省科技型中小微企业信息库入库并参加省创新竞技行动计划，其中7家企业通过市预晋级初选。二是发挥龙头企业产学研合作示范作用。2015年以来，亚康药业与国家动物用保健品工程技术研究中心、百德生物与中科院成都生物研究所等均建立密切合作关系，全区新签订产学研合作协议19项，新建立上海交通大学欧普诺免耕生物技术研究所、西北农林科技大学植保学院奥丰生物农药技术研发中心、齐鲁工业大学恒德造纸助剂技术研究所3家市认定“招院引所”产学研合作机构，市级产学研合作机构达到6家。三是加强人才引进培养。筛选了生物医药产业重点人才4名，拟推荐欧普诺生物、百德生物、亚康药业、中孚药业等企业申报鸢都产业领军人才工程。

（三）激发科研人员创新活力。

一是加快创新创业平台建设。2015年以来，我区依托恒德纸业、恒联特种纸等企业建成市级工程技术研究中心5家、市级重点实验室4家，市级以上工程技术研究中心、重点实验室总数分别达到32家、11家。依托俊清科技、光合庄园等龙头企业获批建设省级农业科技园，依托慧三浓科技、俊清蔬果合作社获批建设省“交界农科驿站”、“北曹埠农科驿站”，永和药业建成省级院士

工作站，百德生物牵头成立“农牧副产物无害化处理与资源化利用”市级产业技术创新战略联盟。依托青辰置业、中成创业、亚康药业、中凯兴业建成市级备案众创空间4家，入驻创业团队和企业123个。亚康药业、区高新技术产业园建成市级科技企业孵化器，孵化面积25.6万平方米，在孵企业61家，毕业企业10家。二是强化科技项目驱动。2015年以来，我区共有41个项目列入市级以上科技发展计划，争取扶持资金1262万元。其中，百德生物的“规模化畜禽养殖废弃物资源化成套技术与产业模式示范”项目列入中科院STS计划，恒联新材料的“再生纤维素膜（玻璃纸）清洁生产新工艺与产业化示范”项目列入省科技重大专项，XX省级农业科技园建设项目列入省农业科技发展资金计划，恒联新材料的“生物基高性能纤维材料产品的研发”项目列入省重点产业关键技术创新工程。另有天元盈康等12家企业14个项目列入区应用技术研发资金扶持范围。2015年以来，我区维波斯新材料获市国际合作奖，恒天海龙、欧普诺生物2家企业获市科技进步二等奖，区人民医院获市科技进步二等奖1项、三等奖2项。三是落实省“创新券”政策。借助省大型科学仪器设备协作共用网平台，推动企业科研设施开放共享。2016年以来，凯利布森、天元盈康、亚康药业等3家企业加入省大型科学仪器设备协作共用网平台供给方会员，入网仪器设备105台（套），总价值1676万元，承接小微企业检测分析业务316单，获省“创新券”补助资金86.5万元。

二、存在主要问题

一是研发投入不足，2015年我区研发经费占生产总值比重为0.9%，全市2.59%（2016年数据尚未公布）。

二是高企数量少，我区仅有5家高企（恒联新材料、圆友重工、中孚药业、欧普诺生物、鑫山环保），占全市高企总数（468家）的1.1%。三是高端创新平台少，我区市级以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台44家，其中省级3家（恒联新材料、圆友重工的省级工程技术研究中心，永和药业的省级院士工作站），国家级没有。

三、下步打算

一是加大研发投入力度。

强化科技项目驱动，引导企业加大研发投入，充分发挥国家和省、市、区财政研发资金“撬动”作用，重点扶持拥有自主知识产权、经济社会效益明显、成长潜力大的企业。建立部门、街道共同参与的“条块结合”机制，发挥浙江大学科技人才在区级、各街道担任副职作用，加强与区经信、统计部门和各街道的联动、配合，督导企业认真如实填报“山东统计信息网网上直报”系统。

二是壮大高新技术产业。

深入实施“小升高”科技计划，协调区财税部门做好材料联合审核指导，全力做好高企申报服务，拟推动奥博仪表、百德生物等7家企业参加第二批高企申报，力争年内新增高企3-5家。加大高新技术产业培育力度，力争实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较2016年提高1个百分点以上。

三是推动产学研合作。

聚焦全区创新发展需求，积极为企业产学研合作“牵线搭桥”，推动天元盈康、百德生物等

企业与中科院等高层次科研机构达成合作。发挥浙江大学潍坊产业创新平台资源优势，引导企业与浙大对接人才、项目等。加大招院引所力度，拟推荐鑫山环保、天元盈康等企业申请市“招院引所”认定。

四是加快创新平台建设。

重点推动恒联新材料、中孚药业等企业申报省级示范工程技术研究中心，百德生物、亚康药业申报省级重点实验室。加快创新创业孵化载体建设，重点推动中凯兴业申报建设市级科技企业孵化器和众创空间，力争年内新建市级以上创新平台2家以上。

四、发展新技术新产业新业态新模式、健全包容创新监管制度、完善科研项目经费管理政策的意见建议

一是建议扩大“后补助”力度。

围绕企业创新发展取得的成效，从知识产权、研发投入、科研人员、引进人才、创新平台、高新技术产品等多方面，制定企业创新评价奖励办法，对创新型企业加大“后补助”力度，加快发展“四新”经济。

二是建议加快科技金融发展。

围绕科技型小微企业创新创业引导基金等政策，进一步简化小微企业贷款审批程序，放宽融资条件，解决小微企业“融资难、融资贵”的问题。

三是建议出台包容创新监管实施意见。

结合社会信用体系建设，建立政府、企业、社会组织、媒体及公众等多种主体共同参与的包容创新监管体系，制定包容创新监管具体实施意见。加大对技术交易市场的政策支持力度，促进知识、技术、信息等创新要素有效集聚和开放共享。持续营造大众创业、万众创新的良好环境，形成支持鼓励创新、包容失败的创新创业文化氛围。

四是建议完善科研项目经费管理有关政策。

对列入各级科技计划的项目，引导企业建立研发准备金制度，进行研发费用加计扣除备案，规范企业技术研发和成果产业化。完善科技项目评审专家库，建立评审专家遴选、诚信、问责、回避制度，由专家对经费预算的真实性、合理性、科学性进行审核，提出财政分配经费、企业配套经费等意见。

2017年7月16日

第三篇：国务院第五次大督查自查报告(州科技局)

海西州科技局关于国务院大督查

重点任务的自查报告

根据《海西州人民政府办公室关于印发全面开展自查迎接第五次国务院大督查工作方案的通知》要求，现将我局承担重点工作自查如下：

一、对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况

（一）出台激励政策措施，激发科研人员活力

出台了《深化科技体制改革加快海西区域创新体系建设的实施意见》、《海西州推进青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案的若干措施》、《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》等一系列政策措施，更好的激发了科研人员的活力。

一是对州内从事自然或社会科学研究工作、上一以第一作者身份州内机构名称在北京大学中文核心期刊或中国人文社会科学核心期刊发表过专业技术论文的科技工作者，一次性给予基本科研业务费，用于其自主选题开展研究、聘请研发人员等科研活动，其中正高级职称 10 万元，副高级职称 5 万元，中级职称 3万元。

二是对具有自主知识产权、新认定并在我州较好转化的省级科技成果技术，州财政通过科技拨款一次性补贴100万元，并给予研发团队奖励20万元；对具有自主知识产权、新认定并在我州较好转化的国家级科技成果技术，一次性补贴200万元，并给予研发团队奖励50万元。

三是设立海西州科技创新奖奖励资金，对新能源、新材料、生物产业，盐湖化工、煤化工、石油天然气、装备制造等领域突破核心技术成果的组织与单位予以奖励。

四是对培养或从州外引进高层次杰出人才、领军人才和拔尖人才，给予特殊经费支持，并给予科技项目资助。除中央、省财政给予引进人才相关补助外，对财政供养单位，州财政按省财政补助标准的50%对相关团队人员进行科研经费补助；对非财政供养单位，州财政按相关团队成员年薪的30%-60%进行资助，最高资助60万元。对培养或从州外引进的其他人才享受特殊支持政策。

五是为鼓励科技成果转化，对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入免征所得税、增值税。一个纳税内，居民、企业技术转让所得不超过 500 万元的部分，免征企业所得税;超过 500 万元的部分，减半征收企业所得税;居民企业转让 5 年(含)以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，纳入享受企业所得税优惠的技术转让所得范围。

六是改进科研项目资金管理，下放科研项目预算调剂权、简化项目任务书和预算书，落实单位和科研人员的经费使用自主权。取消绩效支出比例限制。尊重科研人员智力价值，加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出占间接费用比例限制，切实增强科研人员的获得感。项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内，统筹安排绩效支出，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

七是支持和鼓励科研人员创新创业。离岗创业期间，继续发给基本工资和冬季取暖费用，其他福利待遇单位和离岗人员协商确定。

（二）深化改革，强化科技工作者服务工作

一是加强了组织机构建设，出台了《海西州科协改革实施方案》，建立健全市、县科协组织建设，并配备领导职数和专职工作人员，确保县以上科协有机构、有人员、有经费，发挥好科技工作者之家的桥梁纽带作用，建立联系科技工作者长效机制。

二是改进服务科技工作者的方式方法，建立“三畅型”科技人才联系服务方式。多渠道、多方式搭建顺畅、通畅、舒畅的联系服务平台，鼓励举办行业性新技术、新成果展示展览活动，促进行业科技成果信息汇聚交流，搭建科技信息服务、企业创新服务、科技洽谈和交易平台。

二、推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

（一）创新创业孵化体系不断完善。营造良好创新创业生态环境，激发全社会创新创业活力为主线，有效集成创业服务资源，打造众创空间、孵化器、加速器、产业园区有机结合的创新创业孵化体系。

（二）重点服务平台项目加快建设。重点推进众创空间和创客平台建设，德令哈工业园综合产业区创业基地、海西创业服务大厦、柴达木绿色产业园生物工程研究中心及产业孵化园、格尔木工业园中小企业创业基地、云之上青年创新创业服务平台等重点项目加快建设。

（三）深入开展“双创”活动。打造德令哈市“青年创业街”，格尔木市创业孵化基地和格尔木市创业园分别获得“青海省级创业孵化基地”和“青海省优秀创业孵化基地”称号，出版发行《海西中小企业期刊》，中小企业海西网正常运营，充分发挥行业协会和中介组织在中小企业服务方面的积极作用，完善中小企业服务体系。

（四）政策支持力度不断加大。认真落实软件信息、文化创意、电子商务、科技服务、健康养老等现代服务业相关的政策措施，积极与省级相关部门沟通衔接，海西创业孵化基地和海西州公共职业技能实训基地落实中央预算内投资3600万元，为进一步加快我州“双创”工作，提供了有利的产业政策环境。2017年，落实省级服务业发展引导资金5079.6万元，海西州特色农产品检测检疫中心、熔盐传蓄热研发中心、盐湖机电计量检测研发服务平台等7个检验检测、研发设计项目得到重点支持。

三、实施新一轮重大技术改造升级工程

两年来，全州累计实施科技计划项目89项，资助资金1.27亿元。其中国家级科技计划项目3项，资助资金345万元；省级科技计划项目39项，资助资金9857万元；州级科技计划项目47项，资助资金1000万元。获得省级科技进步奖9项，州级科技进步奖26项。取得省级科技成果58项，州级科技成果25项，授权专利319项。

（一）制订出台创新驱动发展的政策

制订印发了《海西州人民政府 柴达木循环经济试验区管委会支持格尔木、德令哈工业园（省级）高新技术产业园区政策措施》，《海西州推进青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案的若干措施》、《海西州人民政府关于进一步加强新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》、《关于印发推进供给侧结构性改革促进实体经济发展的十二条措施的通知》、《海西州十三五期间高端创新人才百人计划实施方案》、《海西州柔性引才引智实施办法》等一系列相关政策措施，为科技服务业发展提供了政策保障。

（二）着力加快科技创新平台建设

截止目前，我州已建立了12个国家级科技创新平台，其中：创新型产业集群试点、高新技术产业化基地、可持续发展实验区、农业科技园区、科技特派员创业基地、星创天地和产业技术创新联盟各1个，工程技术研究中心2家，创新型企业3家。省级科技创新平台65个，其中：工程技术研究中心10家、重点实验室4家、企业孵化器 2 个、产业技术创新联盟2个、农业园区4个、高新技术企业12家、科技型企业22家，院士工作站6家，格尔木工业园科技孵化器1家，柴达木青年创业孵化基地、格尔木市昆仑梦工厂众创空间2家，这些机构在企业科技研究、技术创新、新产品开发、科技成果转化中发挥着积极作用。

（三）深入实施重大科技攻关项目

继续聚集国内外科研院所、大学、企业、用户、设计等科技资源，实施国家、青海省以及海西州重大科技攻关项目，攻克高镁锂比盐湖卤水吸附法、萃取法、膜法等多条提锂工艺、水氯镁石制金属镁、水氯镁石氨法制备氢氧化镁、镁水泥制品等资源开发关键技术，形成了以镁、锂产业链为代表的盐湖化工特色循环新材料产业技术创新体系；加大低品位难开发固体钾盐浸泡式溶解转化技术、深层卤水钾盐开发等钾盐高效利用技术的开发，支撑国家最大的钾肥生产基地和盐湖创新型产业集群持续发展。

（四）发挥高端人才引领作用

截至2017年底，依托青海省“高端创新人才千人计划”，引进人才7名；通过实施海西州“高端创新人才百人计划”，引进各类人才76名，引进团队6个。通过实施省“千人计划”和州“百人计划”等人才工程，共有5名海西高端人才入选青海省“千人计划”培养人才；有51名本地人才和2个团队被确定为海西州“高端创新人才百人计划”培养人选（团队）。这些高端人才的引进与培养，为集群产业发展注入了生机与活力。

（五）积极推进生态环境保护科学研究 围绕本地区生态环境保护治理，依托省内外科研院所、高校、院士工作站，实施了一批生态保护重点领域科技项目，在木里煤田江仓矿区通过渣山坡体稳定和高寒矿区植被恢复的土壤基质处理、草种筛选、栽培技术、混播筛选、喷播技术、推广示范等方面集成试验示范研究，共完成6个试验区1公顷和1个试验推广区2公顷，完成示范推广面积130.7公顷，植被恢复区盖度平均达到70%以上。通过柴达木盆地盐湖区盐生植物改良土地盐渍化机理研究，确定柴达木盆地盐湖区及其周边地区内盐渍土类型，评价出盐生植物的降盐能力和幅度平均值，以及盐生植物降盐能力由大至小的变化序列等，为进一步开展采用盐生植物有效防治盐湖区域内土地盐渍化提供了一定的理论基础。实施“柴达木盆地主要生态系统生态耗水规律研究”该项目通过综合运用站点观测、小区监测、遥感监测、数学建模等多种手段解析了柴达木地区（流域）的水文-生态耦合效应，开展了柴达木地区不同植被类型耗水规律的综合研究，测算了柴达木盆地的生态耗水量，定量揭示了柴达木地区“降水→地表水→土壤水→植物需水”的转化关系，构建了区域水资源优化配置方案，为柴达木盆地生态环境保护和区域经济发展奠定了科学基础。

四、强化知识产权保护情况

（一）实施激励政策措施，激发自主知识产权创造热情

一是对具有自主知识产权、新认定并在我州较好转化的省级科技成果技术，按照州委、州政府制定并出台的《海西州推进青海省贯彻 <国家创新驱动发展战略纲要>实施方案的若干措施》，州财政通过科技拨款一次性补贴100万元，并给予研发团队奖励20万元；对具有自主知识产权、新认定并在我州较好转化的国家级科技成果技术，一次性补贴200万元，并给予研发团队奖励50万元。

二是设立海西州科技创新奖奖励资金，对新能源、新材料、生物产业，盐湖化工、煤化工、石油天然气、装备制造等领域突破核心技术成果的组织与单位予以奖励。

三是实施小微企业“小升高”助推计划。在省财政奖励基础上，对首次通过高新技术企业、科技型企业认定的小微企业，州财政给予一次性补贴10万元。对企业首次发明专利给予申请费、代理费全额补贴。

四是对建设重点实验室、研发中心、技术工程中心、科技孵化器、产品检测中心、大宗产品交易中心等，州财政通过科技拨款一次性补助不低于100万元；对新认定省级技术研发中心、实验室、科技孵化器、产品检测中心等技术研发、产品检测平台项目，州财政一次性补助500万元；对新晋升为国家级技术研发中心、实验室、科技孵化器、产品检测中心等技术研发、产品检测平台项目，州财政一次性补助1000万元。

五是对培养或从州外引进高层次杰出人才、领军人才和拔尖人才，给予特殊经费支持，并给予科技项目资助。除中央、省财政给予引进人才相关补助外，对财政供养单位，州财政按省财政补助标准的50%对相关团队人员进行科研经费补助；对非财政供养单位，州财政按相关团队成员年薪的30%-60%进行资助，最高资助60万元。对培养或从州外引进的其他人才享受特殊支持政策。

六是为鼓励科技成果转化，对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入免征所得税、增值税。通过这些政策与措施的激励，提高了企业自主创新能力，扶持和壮大了一批具有自主知识产权和市场前景好的高新技术和科技型企业。

（二）开展知识产权宣传培训，提高知识产权保护意识

2018年以来，海西州把知识产权宣传当作提高民众认知知识产权的重要举措，深入企业、学校、乡镇、社区开展多种形式的宣传活动。

一是通过组织开展“4.26知识产权日”知识产权宣传周、全国科技活动周、全国科普日、科普之冬等宣传活动，开展知识产权宣传活动。

二是组织协调省知识产权局、省科技厅成果管理办公室等相关单位的领导和专家在我州开展专题讲座，建立知识产权局专家和企业的联系，帮助企业开发、转化和申请专利，培养企业知识产权管理人员。截至目前，分别在德令哈、浙江宁波举办国家创新工程师认证、专利挖掘与知识产权保护、知识产权保护与专利转化运用专题培训班三期，为相关单位与企业培训人员170余人。

三是利用我局门户网站，设立成果与专利专栏，宣传知识产权保护政策，发布专利政策和信息。

五、存在的问题

（一）人才激励方面：

一是政策宣传尚显不足。虽然出台了一系列激励科研人员创新的政策，但是在政策的宣传工作上力度不够，导致广大科技工作者没有真正了解掌握相关政策。近年来，政府部门出台实施许多人才新政，提出人才工作、生活条件、科研经费、住房等方面优惠政策，激发了企业人才创新工作积极性，取得了一定的成效，但远远不能满足需求。

二是高层次科技人才紧缺。海西特殊的地域自然环境，导致企业对高端人才的吸引力不够，尤其是中小企业缺乏正确的人才观，对人才的培养、选拔、使用等方面研究不够成熟，很难吸引、留住科技创新人才，这已成为我州科技研发和成果转化的重要因素，限制和影响了企业科技创新的发展。对高层次人才培养引进、使用工作的重要性和必要性认识还不够充分，尚未形成浓厚的社会气氛，在具体政策的落实上还不够到位。

（二）双创方面：

一是创新创业意识不足，创新社会氛围不浓。对“双创”重要意义的认识不足，重视程度不够，缺乏战略思维和长远考虑，引导创业主体进行创新的力度还不够大。创新的社会氛围还不够浓，引领、鼓励创新的举措不多，对中小企业自主创新的扶持力度还不够，缺乏鼓励创新、宽容失败的良好社会环境。

二是财政投入不足，引导作用发挥不够。创新投入不足，尤其在具有开拓性领域的基础研究和应用基础研究方面，没有发挥出财政资金的引导和撬动作用。

三是创新动力不强，创新能力存在差异。近几年企业的科技研发能力与市场竞争力虽然逐步增强，但其自身用于科研的投入仍显不足。企业对科技创新的投资回报率预期不高，简单扩能多，开展综合利用研究和新产品开发的科技创新动力不强。以盐湖深度开发、特色生物、新能源、新材料等为代表的新兴产业领域的科技创新较活跃，与其他领域的科技创新差距逐步加大；科技创新的投入、人员和研发平台等科技资源，相对集中于大型企业，与中、小型企业科技创新能力差距加大。

四是创新创业人才不足，领军人才紧缺。我州创新创业人才总量不足、层次低，企业中存在高素质创新人员少，且大多走向政府、企业领导岗位或外流；中层生产管理和技术人员以维持生产为主，生产一线员工，大多缺乏技术职业培训，文化教育程度较低。尤其是各行业高层次领军型科技人才缺乏，导致创新不能持续、系统推进，产业发展技术难题无法得到解决。

五是创新创业平台不足，未能充分发挥作用。海西虽然建设了一些“双创”平台，但其总量不足，领域不广，创新不够活跃，创新创业的管理机制还不完善。诸多平台不能有效发挥作用。

（三）重大技术改造方面：

一是产业结构“偏重、偏粗、偏短”。基于柴达木盆地的资源优势，以盐湖化工、石油化工、金属冶金等传统支柱产业优势逐步弱化，产业结构偏重状况突出，多为原材料加工型，抗风险能力不足，产业价值链低端，科技含量较低，致使经济效益难以提升。

二是产业集群实力不强。部分产业的集聚态势基本形成，但产业集群水平不强。企业间的产业关联、配套企业建设和服务型企业建设都有很大提升空间。由于配套企业实力不足，并在生产周期上表现出一定的不稳定性，企业偏向于在内部延长产业链、构建循环经济系统。由于专业物流、咨询、会展、法律等配套企业数量较少，多数大型企业被迫建立较为完整的配套服务系统，加重了企业的经济负担，降低了资金使用效率，同时缺乏专业性。

（四）知识产权保护方面：

一是科技局作为成果与专利的知识产权的管理部门没有专门机构和人员，成果与专利工作一直以来都是由其他业务科室进行代管，致使知识产权工作协调和管理机制不完善，各项管理工作不到位。

二是各级领导对知识产权在经济社会中的地位和作用认识不够，公众的知识产权意识不强。

三是在产业培植过程中缺乏有效的知识产权目标导向，知识产权创造、运用、管理、保护的意识淡薄。四是企业和事业单位掌握与运用知识产权制度的能力较弱，缺乏知识产权管理的专业人才。五是全州缺乏专利代理和服务中介与第三方机构，无法为相关单位与企业提供专利代理与申请服务，没有专利代理人及专业服务团队。

六、对策建议

（一）立足实际，发挥好人才作用

一是结合我州各领域企业普遍存在高端人才严重缺乏，人才流失的现象，向企业宣传我州科技创新政策、人才新政，鼓励企业利用好政策，立足自身实际，在政府政策大环境下，引导企业建立健全人才激励机制，积极推荐申报《青海省高端创新人才千人计划》《海西州高端创新人才百人计划》《青海学者》等人才引进培养项目，一定程度上解决企业人才方面的问题。

二是加强与省科协的联系，继续做好院士专家工作站建设工作。协调相关职能部门发挥好牵线搭桥作用，加强院士工作站之间的联系，鼓励有需求、具备条件的企事业单位积极申报建站，争取数量、质量上统筹推进，发挥真正的辐射带动作用，实现产学研深度融合。积极配合州人才管理部门落实好对院士工作站相关支持政策，加强院士工作站的建设力度。

（二）增强创业活力，拓展众创空间

一是落实政策，营造环境。全面贯彻落实国家、省、州关于大力推进大众创业万众创新的决策部署，以营造良好的创新创业环境、服务实体经济转型升级为目标，围绕我州特色优势产业，着力构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，激发全社会创新创业活力，促进人才、技术、资本等各类创新要素高效配置和有效集成，不断提升科技服务创新创业的能力和水平。

二是聚焦重点领域, 优化空间布局。紧紧围绕我州四大传统产业与五大新兴产业，结合产业分布、发展特点及实际需求，合理布局建设“双创”平台。格尔木市、德令哈市、西部三行委重点依托循环经济实验区和工业园区，建设盐湖化工、新能源、特色生物等优势产业的创客空间、创新创业中心和 “双创”示范基地，充分释放产业技术需求，有效对接上下游产业链条。乌兰县、都兰县重点依托农业科技园区、科技特派员服务站、特色旅游等载体，在农村建设星创空间，将众创空间引向农业农村。天峻县重点依托生态环境保护、智慧生态畜牧业、特色文化旅游等特色优势产业建设“双创”平台。

三是发挥柴达木循环经济试验区“一区四园”集聚效应，结合自身实际与特点，突出差异化、特色化、个性化，在有条件的地区建设创业园、创业街、创业社区、创客空间等多种形式创业创新载体，积极引导企业内部众创，推动各类创业孵化载体与创业服务机构开展合作，发挥互补优势，打造创业者交流平台，推进创业者联盟、创业沙龙等创业者组织建设，加强创业者之间的合作交流、资源共享。有条件的企业成立创新创业团队并为内部员工提供资金、技术和平台，培育内部创客文化，开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力。

（三）深化工业领域供给侧结构性改革

一是深入贯彻落实中央和省级推进供给侧结构向改革政策措施，加快培育新经济增长点，扎实做好盐湖提锂、金属镁一体化重大产业项目，力促一批新项目投运达产；深入开展调研分析，加大运行监测调度力度，把主要精力、骨干力量向企业发展倾斜，切实为规模企业搞好协调服务；进一步强化对接工作，确保省内、州内上下游企业、产品和原料之间的无缝对接。全面推动百项创新攻坚和百项改造提升工程投资任务，促进传统产业改造升级。

二是进一步强化工业园配套基础设施建设，全力抓好基础设施建设，加快建设格尔木工业园工业废物处置能力建设工程、柴达木绿色产业园创业基地、格尔木工业园科创中心、乌兰特色生物产业园标准化厂房等基础设施项目，完善工业园“孵化器+加速器+产业化基地”孵化模式的配套服务能力。重点支持企业技术改造、新产品开发和品牌创建，大力培育和发展配套试验区主导产业发展的生产性服务业，推动主导产业延伸加工和配套生产性服务体系发育，营造“大众创业、万众创新”良好氛围和环境，充分释放稳增长潜力。

三是以拓展延伸产业链为目标，支持企业以市场为导向开展强强联合、兼并重组，促进产业集聚和资源整合，培育发展一批骨干企业，在七大产业领域形成若干个产业链完善、配套齐全、竞争力强的特色产业集聚区。积极争取国家、省、州重点节能低碳专项资金、省级服务业引导资金、技术改造专项中央预算内投资、资源综合利用工程项目专项资金等各级各类专项补助资金支持，鼓励企业建立灵活、规范的企业制度和决策机制，采取政企合作、国有资金参股等多种方式，重点支持企业开展技术市场化引进和应用，形成一批专优特新的中小企业，实现“由专至精、由精至强”，壮大产业基础。

（四）加强知识产权保护，营造尊重和保护知识产权的氛围

一是建立健全我州知识产权管理机构，配备人员，落实工作经费。

二是继续加大重点企业知识产权保护力度，指导企业研制开发转化专利技术，加大对专利成果的立项和资金支持，提高专利的申请量。以创建高新技术企业为载体，加大高新技术专利的研发，增强企业自主创新能力。

第四篇：寒亭区人社局关于国务院第四次大督查的自查报告

区人社局关于国务院第四次大督查的自查报告

一、基本情况

1、调整社保费率，降低企业成本。自2012年7月开始，我区企业职工养老保险单位缴费比例由20%降至18%。2015年10月份，工伤保险费率调整，将行业工伤风险类别由原来的三类划分为八类,基准费率为所在行业用人单位职工工资总额的0.5%、1%、2%调整为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%,平均费率由1%降至0.75%，减少了企业经济负担，促进了企业参加工伤保险的积极性。

2、促进创新驱动发展。建成了山东中凯兴业贸易广场、潍坊文化创意产业园、潍坊市青年创业中心、庆鹏国际等7家创业载体。其中，山东中凯兴业贸易广场创业园区和庆鹏国际创业示范基地参加市级创业孵化器评审，分别被评定为市级创业园区和孵化基地。通过打造创业孵化平台，引导创业者分类入驻创业孵化器，营造创业者聚集带，目前7家创业孵化器入驻创业650余户。发挥高校毕业生创业引领作用，落实创业优惠政策，为符合条件的毕业生创业者发放创业补贴、办理小额担保贷款等。今年为符合条件的创业大学生发放房租补贴和社保补贴共计9600余元。通过各行各业的大力支持和创业者们的踊跃参赛，在全区掀起了大众创业的热潮，营造了良好的创业氛围。

3、扩大就业创业。截止目前新增城镇就业1596人，就业困难人员就业36人，新增技能培训570人、创业培训280人，城镇登记失业率2.7%，农村劳动力转移就业3334人。2017年高校毕业生实名登记和现场报到工作尚未开始，我们目前做好宣传和材料准备工作，争取在毕业季开始之后完成好实名登记工作，确保登记率和服务覆盖率达到95%以上。规范办理就业派遣和档案转递工作，为离校未就业高校毕业生提供职业推介、政策咨询、职业咨询、免费档案存放等就业服务，为已就业的高校毕业生提供人事关系及人事档案代理和转递服务。加大岗位开发力度，促进高校毕业生就业。截至目前我们已依托区内企业开发工作岗位356个，通过公务员和事业单位招录岗位120个，“三支一扶”项目，开发岗位20个。基本可以满足高校毕业生就业需求。落实困难家庭毕业生就业援助政策，建立困难家庭毕业生信息数据库，为区内困难毕业生提供就业咨询、职业介绍等服务。

4、切实加强社会保障。截止目前，全区参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别达65614人、47439人、39789人、25765人；各项保险待遇全部实现社会化发放，按时足额发放率为100%。在全省就医联网的基础上，全面推进基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，更好地保障我区人民群众基本医疗保险权益。

二、经验做法

1、创新方法，推进全国医保信息联网。主要采取了四项措施：一是对工作人员进行国家政策、省政策的培训，将跨省异地就医住院医疗费用联网结算作为一项迫切政治任务，不折不扣执行；二是对工作人员进行业务业务操作、工作流程等逐一进行解读、培训，提升经办机构人员业务素质；三是逐步完善社会保障卡的信息，使社保卡在跨省结算时医院端能正确读取职工信息；四是大力宣传跨省异地就医联网结算，使政策深入到每一个参保者。

2、营造氛围，推动创业创新。深化创业载体建设，对创业孵化基地进行深度建设打造，引导创业者分类入驻创业孵化器，使其成为推动创新创业、带动就业的新隆起带，成为转型经济增长的新地标。落实创业者支持政策，营造创业氛围，鼓励和引导更多城乡劳动者自主创业。加快建设寒亭创业大学，充实人员配备，扩大创业基地效应。

3、多措并举，扩大就业创业。今年已组织开展“春风行动”、送岗位下乡等招聘会3场，参会企业70余家，提供就业岗位2000余个，达成就业意向200余人。针对零就业家庭、就业困难人员、大中专毕业生等特殊群体，实行优先推荐就业岗位，优先安排技能培训。开展就业培训，重点对城镇失业人员、农村富余劳动力、农民工等群体，制定有针对性的培训计划，已开展就业技能培训570人，创业培训280人。继续做好就业精准扶贫工作，加大落实精准技能培训、精准创业培训、精准荐岗送岗、精准岗位安置、精准政策扶持、精准恳谈听声等6项精准扶贫计划。

三、存在的问题

一是目前在跨省异地结算中在北京、上海等大中城市住院患者较多，但能联网的医院较少，制约着跨省联网结算的进展。

二是劳动力素质偏低与岗位要求过高，带来就业结构性矛盾。

从历年招聘会来看，大多企业招工主要瞄准拥有职业技术等级、高学历的技术工，招聘熟练工数量增多，一般工种比往年有所减少，往往造成劳动力素质偏低的外来务工人口和农村人口进城就业困难。

三是高校毕业生实名登记和现场报到积极性不高。

很多高校毕业生毕业后未能充分认识实名登记和现场报到的重要性，不愿意进行实名登记和现场报到，这对我们了解毕业生的基本信息和就业意愿造成了较大困难。

四、下步工作打算

1、全面推进全国医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善社会保障卡的信息，使社保卡在跨省结算时医院端能正确读取职工信息。继续加强对社保经办人员的培训力度，提升业务水平。加强跨省异地联网结算相关政策的宣传工作。

2、进一步优化就业创业政策，拓展优质就业服务。打造创业孵化平台，营造创业者聚集带。在打造已有的创业孵化基地的基础上，依托瑞都广场、大学生创业电商基地，引入惠农网、源网、新农村网等电商平台，建立电子商务孵化基地。落实就业创业优惠政策。继续做好政策宣传，对符合条件的劳动者落实好房租补贴、小额担保贷款和贴息、一次性创业补贴和一次性创业岗位开发补贴、社会保险补贴等就业创业扶持政策。

3、进一步开展高校毕业生就业服务，开发工作岗位。加大就业创业政策宣传力度，为离校未就业高校毕业生提供职业介绍、就业咨询、创业咨询等就业创业服务工作。鼓励区内企业招录应届毕业生，开发公益性岗位安置就业困难高校毕业生，组织开展就业见习活动，鼓励高校毕业生通过就业见习提高就业能力，最终实现就业。开展大学生创业引领计划，利用高效毕业生现场报到和实名登记的机会，了解高校毕业生创业意愿，建立创业人员信息数据库，为其提供有针对性的创业服务，推动更多高校毕业生自主创业。