第一篇：国土资源报数字报强化协作推进行政公益诉讼 提升国土资源依法行政水平
国土资源报数字报强化协作推进行政公益诉讼 提升国土资
源依法行政水平
江苏省人民检察院、省国土资源厅联合发文
强化协作推进行政公益诉讼 提升国土资源依法行政水平
本报讯（记者
王旭雁
通讯员
齐晓玉）日前，江苏省人民检察院、江苏省国土资源厅联合印发《关于共同推进行政公益诉讼不断提升国土资源依法行政工作水平的意见》（以下简称《意见》），要求全省各级检察机关和国土资源部门规范履职、强化协作，加强对国家和社会公共利益的保护，提升国土资源部门依法行政能力和水平，共同推进行政公益诉讼。
作为全省首个规范行政公益诉讼的文件，《意见》以法治国土建设为目标，以检察监督为手段，以制度建设为重心，创新建立了共同推进国土资源行政公益诉讼的基本框架。同时，明确了行政权源头治理原则，检察权行使的稳健原则、合法性审查原则和自行救济优先原则，厘清了检察权和行政权的行使边界；要求国土资源部门主动和检察机关建立双向沟通机制，并对行政公益诉讼的提起、整改的标准和程序进行明确；要求建立行政公益诉讼联席会议机制，并完善执法联动机制和“两法衔接”联席会议制度，健全了部门沟通协调机制。
《意见》明确，国土资源部门要严格执行重大决策程序规定，坚持严格规范公正文明执法，对于问题比较集中的领域，如国有土地使用权出让、国有资源保护等，要纳入制度化、规范化管理轨道，突出源头治理。检察机关在履行监督职责时，要在法律的框架内积极稳健履职，推动行政机关依法履行行政职能；要坚持合法性审查原则，对行政机关行使自由裁量权以及具体行政行为是否合理不做实质性审查；要坚持行政机关自行救济优先原则，尊重行政权运行规律。
《意见》要求，着力建立问题整改的基本导向，国土资源部门收到检察机关诉前程序检察建议书后，要积极与检察机关沟通协调，同时要将落实情况及时向当地政府和上级国土资源部门报告。在检察机关提起行政公益诉讼后，国土资源部门仍应继续推动整改落实相关问题。检察机关要规范履职，尤其在办理诉前程序案件时，要加强与国土资源部门沟通，确保案件事实认定清楚，使用法律正确。
《意见》强调，检察机关和国土资源部门要积极建立行政公益诉讼联席会议机制，共同深入研究行政公益诉讼相关理论、实践问题，在业务指导、证据调取上加强配合，在新问题、新要求上加强协商，形成工作合力。完善执法联动机制和“两法衔接”联席会议制度，健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度，完善信息共享平台，共同打击国土资源领域违法违规行为。
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行政公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提供行政公益诉讼。
为加强对国家利益和社会公共利益的保护，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域开展提起公益诉讼试点，试点地区确定为北京、江苏等13个省（区、市）。
第二篇：国土资源报数字报土地供给侧改革如何发力
国土资源报数字报土地供给侧改革如何发力？
土地供给侧改革如何发力？
核心提示
一年多来，供给侧结构性改革已初见成效。作为国民经济发展的基础要素，土地是供给侧结构性改革的重点，也是难点。地方的实践已经展开，成效逐步显现。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，土地供给侧改革如何进一步在“三去一降一补”中发挥更大作用，解决供什么、供给谁、怎么供的问题至关重要。
本报记者 薛 亮
说起移房上坡，浙江省衢州市衢江区村民韩根华连说了几个“好”。从“只有黄泥路，没有水电暖；污水排农田，臭气直冲天”的黄泥埂，到“绿树掩映、粉墙黛瓦、江南气足”的东湖畈，老韩一家的变迁反映出的不仅仅是农村生产生活以及生态环境的变化，更是浙江省土地利用方式的根本转变。
而这，仅仅是土地供给侧结构性改革的地方实践之一。
从2015年11月10日总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出“供给侧结构性改革”概念，到2016年中央一号文件首次明确实施“供给侧结构性改革”，再到今年3月5日李克强总理在政府报告中指出“供给侧结构性改革初见成效”，一年多以来，在供给侧结构性改革从蓝图逐渐步入现实。土地是国民经济发展基础资源是供给侧结构性改革的重点，也是难点。无论是深化农村土地制度改革，助推农业供给侧结构性改革，还是着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推进以人为核心的新型城镇化，处于供给端重要位置的国土资源管理工作都发挥了重要作用。今年是供给侧结构性改革的深化之年。姜大明部长在2017年全国国土资源工作会议上明确，今年国土资源工作深入推进“三去一降一补”将有实质性进展。
这是一场事关全局和长远的攻坚战，如何将改革任务落到实处？土地供给侧结构性改革如何发力？
供什么——
提高土地供应能力，完善供应方式
韩根华一家的变化得益于“建设山上浙江、发展生态经济”的发展理念，这也是浙江省从2015年开始的“坡地村镇”建设的基本原则。当地通过充分利用林地、园地及未利用地，依山就势、点状开发推进村镇建设，减少了对平原优质耕地的占用，减轻了对耕地占补平衡的压力，有效拓展了城乡建设用地空间，提高了建设用地有效供给。
浙江“坡地村镇”的实践，给出了土地供给侧结构性改革能够“供”什么的答案之一，那就是通过盘活存量建设用地、鼓励使用荒废土地等方式方法，稳定用地供应，提高土地供应能力，这对于提升土地配置效率，全面提升经济效率有着重要的现实意义。
说到盘活存量、提高土地供应能力，就不能不提广东城镇低效用地的开发。从2008年广东先行先试，到2013年国土资源部扩大试点范围，确定内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西等10个省（区、市）开展城镇低效用地再开发试点，近年来，我国城镇低效用地再开发的实践在各地如火如荼开展，取得了良好的成效。
广东的“三旧改造”所产生的效益也是显而易见的，它不仅促进了节约集约用地，增强了科学发展的用地保障，更是有效带动了社会资本投资，扩大了城乡就业，刺激了消费需求，增强了经济发展动力。据广东省调查统计，全省370多万亩城镇低效用地，改造后可节约的土地超过100万亩，相当于全省4年的新增建设用地规模。
此外，以供地结构优化引导产业结构的调整，也促进了经济发展方式转变。在广东全省已完成的改造项目中，产业结构调整约占70%，一大批规模小、效益差、能耗大的企业被低能耗、低污染、高附加值的优质项目或者“互联网+”、健康医疗等新产业、新业态所替代。同时，城市基础设施和公共服务功能更加完善，使得城市更加宜居。
但也不可否认的是，当前我国城镇低效用地再开发也面临着土地权利关系复杂、激励措施不够、历史遗留问题多等制约因素。
2016年11月，在总结、提炼广东“三旧改造”经验的基础上，国土资源部印发《关于深入推进城镇低效用地再开发指导意见（试行）》，鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，并鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与。
国土资源部有关负责人指出，上述文件在指导思想中突出了“鼓励土地权利人自主开发，鼓励社会资本积极进入”，改变了单纯由政府主导低效用地再开发的状况。
此外，2016年3月，国土资源部还出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求对煤炭、钢铁等产能过剩行业新上项目一律停止办理供地手续，同时，加快“僵尸企业”分类有序处置，盘活产能退出企业存量土地，以严控产能过剩企业用地，积极盘活存量用地。
专家指出，解决“供”什么的问题，就是要通过规划土地利用空间结构，为市场机制配置土地提供基础，提高土地配置的可持续性。同时，要通过提高市场的决定性，明晰产权主体和界定农民财产权利，建立城乡统一土地市场，保障合法权益，提高土地利用的经济效率与社会公平。
除了盘活城市存量建设用地以外，在城市增量用地供应上，从2015年1月开始进行农村土地制度改革试点中的集体经营性建设用地入市试点工作，也在探索由村集体经济组织作为土地供应主体来疏导新增建设用地的供应。
供给谁——
支持新产业新业态，助推产业结构优化
在解决了“供”什么的问题之后，就要考虑这些“来之不易”的土地应该“供”给谁。
“充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村的新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。”这是今年中央“一号文件”中关于培育壮大农村新产业新业态的重要表述。
其中明确，允许将村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游、养老等产业和农村三产融合发展，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
作为全国首个全域旅游创建省，海南在解决围绕休闲农业与乡村旅游等农村新业态土地供给问题上的做法，也恰恰契合了中央的这一要求。
白沙县罗帅村位于海南中部生态核心区鹦哥岭，这个黎族村庄共有52户村民，世代居住在风景秀丽的大山上，村民以种植橡胶为生。2010年5月，当时白沙县引进海南天涯驿站旅游开发有限公司，试图开辟一条乡村旅游和民房改造相结合的农村建设新模式，以此实现农村经济的新增长和农村人居条件的改善。
当年8月25日，罗帅村铲起了整村民房改造第一锹土。这里原有的25亩宅基地，在政府指导下进行了重新规划，而规划后的宅基地仅占用约12亩，整理出13亩村庄建设用地，其中10亩用于企业建设汽车旅馆和休闲生态酒店，另外3亩用于建设约100个生态停车位。
研究海南省的做法可以发现，虽然供给侧结构性改革是全新表述，但在实施差别化土地政策等方面，各级国土资源主管部门开展的实践已经和此前中央部署的一系列改革目标高度重合。
2015年9月，国土资源部联合五部委下发了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，明确提出各地应以“先存量、后增量”的原则优先安排新产业用地供应，对于新产业发展快、用地集约且需求大的地区，可适度增加新增建设用地指标，以重点保障新产业、新业态用地。
同时还指出，要鼓励对新产业、新业态用地采取租赁方式或先租后让、租让结合的方式供应土地，租赁期满符合条件拟转为出让土地的，可以协议方式办理出让手续。先租后让、租让结合方式符合企业成长期的用地特点，既能降低用地成本，又有利于土地节约集约利用。
这部文件的出台，可以说是以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措，也为土地供给侧结构性改革的供给方向奠定了基础。
在这份意见的指导下，上海市在《“中国制造2025”上海行动纲要》中提出，要加快实施腾出土地再利用政策，为新兴产业发展腾出土地和资源环境空间；统筹工业用地指标重点用于经认定的战略性新兴产业和“四新”经济项目用地需求，并向重点园区和重点区倾斜；实行工业用地全生命周期管理，鼓励工业用地长期租赁和“租让结合、先租后让”。
广西厅也提出了“三优先”政策，即采取优先安排指标、优先保障用地、优先享受政策等措施，优先支持生态产业园区享受低丘缓坡、工业用地上山、未利用地开发等土地利用政策，提高园区资源配置效率和经济绿色化程度。
此外，近年来，各地国土资源主管部门也通过实际行动，为助推产业结构优化顺利推进添砖加瓦。例如：山东省支持各地各部门收购或长期租用符合条件的商业房、写字楼，改造为中小学、幼儿园、养老院用房；福建省允许部分商业办公用地可转商住用地，支持房地产企调整产品结构，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、文化地产等，并享受有关政策优惠；云南省建立健全农业农村发展用地保障机制，鼓励以村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地入股、联营发展农村产业，等等。
可以看出，各级国土资源部门在解决土地供给侧结构性改革“供”给谁的问题上，坚持以改善民生供给为导向，努力通过推进改革优化民生供给结构、提高民生供给质量，让广大人民群众共享改革发展成果。
怎么供——
差别化供地，优化土地供应结构
既有保也有压。
“化解房地产库存”是2016年中央经济工作会议上提出的五大任务之一，也是土地供给侧结构性改革的重要一环，更是群众热切关注的焦点问题。
怎样通过土地供给侧结构性改革，让房子回归居住属性，成为各级国土资源主管部门亟待解决的问题。
1月12日，姜大明部长在全国国土资源工作会议上强调，要进一步落实好已有国土资源政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，在“三去一降一补”中发挥更大作用。
对于供给侧结构性改革深化之年的房地产去库存工作，姜大明指出，要坚持分类调控、因城因地施策，优化土地供应结构，支持房地产库存大的城市对未开发房地产用地依法进行合理调整，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。
其实，早在2015年3月，国土资源部、住房和城乡建设部就联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》，强调要以分类调控、因地施策为指导，合理确定新增住宅用地规模，控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏。
上述文件首次将住房供应结构、土地供应结构联动调整，提出房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市县，可以将商品住房调整为保障房，将尚未开工建设的商品住宅用地调整为保障性住房用地、养老服务业等用地，为住房供地结构调整，消化过剩库存，稳定房地产市场供求关系提供政策支持。这也可以被认为是“化解房地产库存”政策的“晴雨表”。
中西部以及部分三四线城市，尤其是县级市，是我国房地产去库存的重要战场。用足土地政策，打通棚改与去库存之间通道等，成为各地今年利用土地杠杆去库存的普遍之策。
安徽省将去库存与新型城镇化建设结合起来，落实进城落户农民住房保障政策，并强调在三四线城市商品住房去库存的同时，采取有效办法消化商业地产库存；河北省将去库存与促进人口城镇化、棚户区改造和保障性住房建设结合起来，既要抑制投机，又要支持城镇居民改善性住房需求；河南省要坚持规划引导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自助购买与市场租赁相结合的住房体系，支持机构化、规模化租赁企业发展；湖南省将实行房地产用地分类调控，保障性住房用地应保尽保，对房价上涨过为迅猛的城市增加土地供应，提高住宅用地比例。对房地产库存量过大的城市暂停新增房地产用地，促进房地产去库存。
今年两会期间，姜大明在“部长通道”回答关于建立促进房地产平稳健康发展的土地供应基础性制度时着重指出，“住宅用地是保障住有所居的，不能拿来炒作囤积”，要进一步规范土地市场秩序，遏制炒作土地的投机行为；对不同地方“分类指导、因城施策”，对重点城市“一城一策、靶向治理”，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地供应，去库存任务重的城市要减少甚至暂停住宅用地供应；要调整土地供应结构，合理提高住宅用地比例，以市场配置满足多层次住房用地需求，对保障性住房用地实行应保尽保等等。
此外，在去产能方面，按照国土资源部2016年3月出台的《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，山西、内蒙古、河北等资源大省纷纷在过剩产能项目上严把土地关口，加大监督检查，持续抓好闲置土地处置清理等举措，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，全面提高了土地使用效率。
“深化之年”，土地供给侧结构性改革总攻的号角已经吹响。
第三篇：国土资源报数字报：土地出让年限未满不能申请续期
国土资源报数字报：土地出让年限未满不能申请续期
土地出让年限未满不能申请续期
《法制周刊》编辑部：
1993年，两房地产开发商以出让方式取得了一宗国有土地使用权，使用年限为70年。因经济纠纷，2007年剩余的56年土地使用权被法院拍卖，竞得人M公司开发了房地产项目并开始出售。购房人认为该宗国有土地使用权年限应从2007年开始计算，否则就少了14年的使用期限，开发商M遂向我局申请想再补交14年的土地出让金。我局在处理此事时并没有找到相关的法律依据，请问，能为其办理续期手续吗？
河北省三河市国土资源局
河北省三河市国土资源局：
你局提出的问题中，开发商M想将土地使用权年限续期至最高年限，这种想法表明开发商M有维护商业信誉的诚意，但根据目前的法律规定无法操作。
国有土地使用权依法是可以转让的，法院拍卖也是转让的一种方式，每一次转让都是转让剩下的年限的土地使用权，每一次的竞得人都会变更土地使用权人。但《国有土地出让合同》所载土地使用权有效期截止时间是不变的，这是由《国有土地出让合同》性质决定的。
《国有土地出让合同》属于行政合同的一种，行政合同不受《合同法》的调整。《国有土地出让合同》是土地行政管理部门履行土地管理职责，实现土地管理目标，与管理相对人经过协商一致所达成的协议。《国有土地出让合同》具备以下特征： 一是合同双方地位是不平等的，土地行政管理部门既是合同的一方，又是合同的管理者；二是行政合同是行政管理的一种方式，目的是执行行政管理公务，是行政管理文书；三是合同双方协商一致后，该合同是行政管理部门作出具体行政行为的体现，内容不得更改；四是只有行政管理部门有权根据管理需要单方解除或变更合同，管理相对人如开发商M则没有解除行政合同的权利；五是行政管理部门不能随意解除或变更合同，只有当合同的履行无法达到行政管理目的时，才能单方解除合同，这体现了合同的严肃性。因此，本案中，行政管理部门有单方解除行政合同的权力，但必须以法定的“公共利益的需要”为由。不满足这一要求，是不能单方解除行政合同的，否则就是违法。
本案中，开发商M要求续期只能等待国有土地使用权出让合同约定的使用期限届满，因为国有土地使用权出让年限只有上限没有下限。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，居住用地土地使用权出让最高年限是70年。该《条例》第四十一条同时规定，土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。本案中，续期申请应当自国有土地使用权出让合同约定日期开始计算，即1993年开始的70年之后，现在无法申请续期。
由于从1990年国有土地使用权进行出让到现在，居住用地土地出让合同已经到期的现象还没有发生，几十年以后土地使用权续期的出让价格怎么确定，以及业主的房屋折旧、拆迁等问题尚未出现，这些也都是无法预期的，现在还不可能提前出台相应规定。
此外，按照《土地登记办法》第八条的规定，两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。就本案而言，该宗土地使用权是所有业主共同共有，所有业主应该持有相同截止日期的国有土地使用权证书。由于房屋出售不是一次卖完的，从开始出售房屋到全部卖完可能要持续很长一段时间，如果每一个业主都要求房屋与土地使用权最高年限保持一致，会造成国有土地使用权证书截止日期不同。这样一来，土地使用权届满后业主无法统一拆迁或者统一申请续期，开发商和土地管理部门将无法应对，对开发商、土地管理部门和业主都不利。
本刊特约顾问 陈战杰
第四篇：6.关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见
最高人民检察院 国土资源部
关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见
（高检会„2017‟4号）
各省、自治区、直辖市人民检察院、国土资源主管部门,解放军军事检察院、解放军土地管理局,新疆生产建设兵团人民检察院、国土资源局:
为贯彻落实中央关于检察公益诉讼改革部署,进一步完善检察机关提起公益诉讼制度,促进法治国土建设,最高人民检察院、国土资源部结合工作实际,形成如下协作意见:
一、充分认识行政公益诉讼制度的重大意义
(一)有利于加快推进国家治理体系和治理能力的现代化。探索建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大决策,是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求。检察机关提起行政公益诉讼弥补了诉讼主体的缺位,促进了行政机关依法履行职责,有效保护了国家利益和社会公共利益。行政公益诉讼制度的确立,对于加强公益保护,促进依法行政,对于健全检察监督体系,强化法律监督职能,对于发展完善中国特色社会主义司法制度,完善国家治理体系,提高治理能力,都具有重要意义。
(二)有利于加快推进生态文明建设和法治国土建设。总书记反复强调,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。通过检察机关的外部监督,能够更好地促进各级国土资源主管部门依法行政,更好地保护国土资源和生态环境,重塑外部执法环境、调整内部工作机制、降低廉政风险,全面促进法治国土建设。
二、正确把握行政公益诉讼制度的深刻内涵
(三)保护公共利益是检察机关提起行政公益诉讼制度的核心要义。“公益”是检察机关提起公益诉讼制度设计的出发点,也是制度运行的落脚点。要全面理解、准确把握公益的内涵和外延,明确国土资源领域国家利益和社会公共利益受损的主要表现形式,把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,加强对严重侵害公益行为的监督。
(四)检察机关提起行政公益诉讼是督促之诉、协同之诉。行政机关是保护国家利益和社会公共利益责任的主要承担者。检察机关不论是提出检察建议还是提起行政公益诉讼,都旨在督促行政机关依法正确履行职责,依法解决侵害公益的突出问题。在保护国家利益和社会公共利益方面,检察机关与行政机关目标一致,要在监督中体现支持,把监督融入支持之中。
三、依法规范行使职权
(五)检察机关审慎行使权力,依法规范监督。检察机关提起行政公益诉讼,实质上是司法权对行政权的制约,敏感而复杂,而且行政管理还具有自身特点和规律。检察机关既要加强监督制约,又要审慎行使权力。要严守检察权边界,严格在法定范围内依法履行职责,依法规范调查取证,坚持合法性审查原则,不自我扩权,不越权解释,确保检察监督在法治轨道上运行。
(六)国土资源主管部门积极作为,依法履行职责。国土资源主管部门要全力配合检察机关开展公益诉讼工作,对于检察机关指出的违法行政行为,依法积极作为,确保公益得到有效保护。严格执行重大决策程序规定及合法性审查制度,公正、文明、规范执法。加强公益诉讼个案剖析和类案研究,研判执法风险点,对问题集中领域进行源头治理,促进规范执法。要按照“谁作为、谁负责”的原则,明确承办原行政行为的业务机构为行政公益诉讼承办机构。1 接到检察建议书后,国土资源主管部门要立即明确承办机构,由承办机构按照检察建议书的要求组织落实整改;进入诉讼程序的,承办机构要按照《国土资源行政应诉规定》的要求积极参加诉讼,并及时将国土资源管理工作中存在的问题进行梳理和总结,不断规范和改进工作,国土资源法制部门积极配合,提供相关法制保障。
四、充分发挥诉前检察建议功能
(七)检察机关充分发挥诉前程序作用,及时有效保护国家利益和社会公共利益。诉前程序是检察机关提起公益诉讼制度的重要内容,也是检察机关保护公益的法定手段。检察机关提起行政公益诉讼的根本目的是督促行政机关依法履行职责,有效保护国家利益和社会公共利益。各级检察机关要把诉前程序和提起诉讼两个阶段、两种方式放到同等重要的位置,积极通过诉前程序推动国土资源主管部门主动履职纠错,主动保护公益,形成严格执法和公正司法良性互动,共同促进公益损害问题及时有效解决。
(八)国土资源主管部门主动接受监督,积极整改落实。在收到检察建议书后,国土资源主管部门要认真自查,确属履职不到位或存在不作为的,应当积极采取有效措施进行整改,并在规定时间内书面反馈;因客观原因难以在规定期限内整改完毕的,应当制定具体可行整改方案,及时向检察机关说明情况;不存在因违法行政致国家利益和社会公共利益受损情形的,应当及时回复并说明情况。
针对违法行为查处、土地出让、耕地保护、矿产资源开发、矿山地质环境恢复治理等方面问题,要按照是否采取有效措施制止违法行为、是否全面运用行政监管手段、国家利益或者社会公共利益是否得到了有效保护等作为履职尽责的标准,进行认真自查,应当做到:发现并及时制止、责令停止违法行为,全面运用法定措施,要求相关义务主体依法履行法定义务,如果仍然拒不履行的,依照有关规定及时向本级政府、上一级国土资源主管部门及有关部门报告和通报;向有关部门移交依法没收的建筑物或其他设施;依法向有关部门进行移送违法犯罪线索;依法申请法院强制执行等。采取上述措施后,国家利益和社会公共利益仍未得到有效保护的,国土资源主管部门要及时向检察机关说明情况,由检察机关依法处理。
五、准确把握法律监督职能定位,依法参与相关诉讼活动
(九)始终坚持法律监督这个宪法定位。提起诉讼是检察机关提起公益诉讼制度的核心环节,也是法律赋予检察机关保护公益的刚性手段,是检察机关的法定职责。检察机关提出检察建议后,国土资源主管部门未依法履行职责,国家利益和社会公共利益没有得到有效保护的,应当依法向人民法院提起诉讼。诉讼过程中,既要遵循公益诉讼规律,又要遵循法律监督规律,实现两者有机结合。
(十)依法参加行政公益诉讼庭审活动。各级国土资源主管部门,应充分维护自身所享有的权利,依法履行所应承担的义务。要认真做好行政公益诉讼应诉准备工作,根据诉讼类型和具体请求积极应诉答辩,对于纠正违法行政行为一类诉讼,应围绕履职行为是否事实清楚、程序是否合法、依据是否充分予以答辩;对于不作为一类诉讼,应围绕是否属于职责范围、是否已经履职以及履职是否适当进行答辩。对于国家利益或社会公共利益受到损害的情形,在诉讼过程中要继续推动问题整改落实,力争实质解决。对于法院作出的生效判决,国土资源主管部门要严格执行,及时纠正违法行政行为或主动依法履职,防止国家利益或社会公共利益继续受到损害。
六、加强检察机关与国土资源主管部门的协作配合
(十一)建立案件信息共享平台。各级检察机关与国土资源主管部门要探索建立行政检察与行政执法衔接的信息平台,选择部分地方进行试点,有序推进,共享国土资源领域违法信息、检察机关已办公益诉讼案件信息等数据信息,实现国土资源主管部门发现公益诉讼案件线索及时移送检察机关、检察机关发现国土资源主管部门可能存在履职问题时提前预警、启动公益诉讼程序网上告知等功能。
(十二)建立重大情况通报制度。为切实保护国家利益和社会公共利益,及时处置突发性、普遍性等重大问题,探索建立重大情况通报制度,任何一方获得的涉及国土资源行政执法及公益诉讼的重大舆情,应当及时相互通报,共同研究制定处置办法,回应社会关切。
(十三)建立联合开展专项行动制度。双方开展的涉及对方工作范围的专项行动等,可邀请对方参与,充分发挥检察机关公益监督、刑事司法等职能,充分发挥国土资源主管部门行政执法、勘验检查、卫星遥感等职能和技术优势,形成工作合力,共同促进国土资源领域依法行政工作。
(十四)建立联合培训制度。举办相关培训时,可以为对方预留名额,或邀请对方单位领导或办案骨干介绍情况,定期开展业务交流活动,共同提高行政执法和公益监督能力。
(十五)建立联席会议机制。最高人民检察院与国土资源部建立联席会议制度,双方定期或不定期召开联席会议,共同研讨国土资源领域涉及公益诉讼工作中存在的具体问题,对于达成一致的事项,以会议纪要等形式予以明确,指导和推动行政公益诉讼工作。检察机关对国土资源主管部门存在的系统性、领域性问题,可以集中提出意见建议;国土资源主管部门可以对检察机关执法中出现的问题,提出改进意见建议。
(十六)建立日常联络机制。双方各确定一名联络员,负责两个部门之间的日常联络及文件传输等工作。
七、加强组织领导,协同推进行政公益诉讼和依法行政工作
(十七)认真组织学习。各级检察机关和国土资源主管部门要深刻学习总书记关于建立检察机关提起公益诉讼制度的系列重要指示精神,全面把握党中央重大决策部署和修改后行政诉讼法要求,切实增强政治责任感和历史使命感,全面贯彻落实检察机关提起行政公益诉讼制度,全面推进依法行政,全面保护国家利益和社会公共利益。
(十八)加强组织领导。各级检察机关和国土资源主管部门要强化服务大局意识,积极争取党委领导、人大监督和政府支持。要高度重视检察机关提起行政公益诉讼工作,主要负责人要亲自过问行政公益诉讼工作,为依法行政和行政公益诉讼工作提供组织保障、人员保障和后勤保障。
各省(区、市)检察机关、国土资源主管部门贯彻落实本意见的情况,请及时向最高人民检察院、国土资源部报告。
最高人民检察院 国土资源部 2017年12月27日
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