国务院出台打击非法集资纲领性文件59号文因何重磅 全文（共5篇）

第一篇：国务院出台打击非法集资纲领性文件59号文因何重磅 全文

国务院出台打击非法集资纲领性文件 59号文因何重

磅 全文&解读

投实君按：春节之前高层密集发布重磅政策，其中国务院2016年2月4日公布《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）（以下简称《意见》全文附后）。由国务院而不是国务院办公厅发文，是目前为止关于打击非法集资的最高规格的政策，因此59号文将成为未来一段时期打击非法集资的纲领性文件。《意见》提出，当前非法集资形势严峻，案件高发频发，涉案领域增多，作案方式花样翻新，部分地区案件集中暴露，并有扩散蔓延趋势。把有效遏制非法集资高发蔓延势头，加大防范和处置工作力度，上升到了防范系统性区域性金融风险的高度。《意见》强调，省级人民政府对本行政区域防范和处置非法集资工作负总责，要有效落实属地管理职责。各行业主管、监管部门要有效落实防控本行业领域非法集资的监督管理职责，按照监管与市场准入、行业管理挂钩原则，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。金融机构要加强内部管理，充分发挥监测防控作用。要进一步完善中央和地方防范和处置非法集资工作机制，中央层面充分发挥处置非法集资部际联席会议作用，加强顶层推动，增强工作合力。地方层面明确专门机构和专职人员，落实职责分工，优化工作程序，提升工作质效。针对市场关心的互联网金融领域的非法集资《意见》提出，尽快出台P2P网络借贷、股权众筹融资等监管规则，促进互联网金融规范发展。深入研究规范投资理财、非融资性担保等民间投融资中介机构的政策措施，及时出台与商事制度改革相配套的有关政策。对于非法集资的原因和现状《意见》也给出了阐述：“长期以来，我国经济社会保持较快发展，资金需求旺盛，融资难、融资贵问题比较突出，民间投资渠道狭窄的现实困难和非法集资高额回报的巨大诱惑交织共存。当前，经济下行压力较大，企业生产经营困难增多，各类不规范民间融资介入较深的行业领域风险集中暴露，非法集资问题日益凸显。一些案件由于参与群众多、财产损失大，频繁引发群体性事件，甚至导致极端过激事件发生，影响社会稳定。” 该文发布证实了最近对互联网金融等非法集资重灾区的整治行动是有顶层设计的，因为这个文件在2015年10月19日就正式出台了，只不过基于一些考虑，公开发布是在2016年2月4日。另外，之所以说59号文是中国打击非法集资的纲领性文件，该文一出，地方政府立即出台了配套文件。2月6日，河南省政府金融办就印发了《防范和处置融资担保机构小额贷款公司非法集资宣传引导工作的实施方案》。要求认真贯彻落实国务院防范和处置非法集资工作电视电话会议、国发〔2015〕59号、豫政〔2015〕70号和豫处非领〔2016〕1号有关要求，“最大程度铲除两类机构参与非法集资的生存土壤，营造防范和打击非法集资的良好氛围”。2016年3月15日前，“省政府金融办将成立专项督导组，对各地防范和处置两类机构非法集资宣传工作开展落实情况进行暗访和检查”。（关注投实，回复非法集资宣传引导收看 河南省《防范和处置融资担保机构小额贷款公司非法集资宣传引导工作的实施方案》）那么，首次出台打击非法集资的顶层设计，对打非会有多大的作用呢？财经评论员郭峰在其撰写的专栏文章当中认为：非法集资一直野火烧不尽，骗子吹又生，说明其土壤非常深厚。除了“我国经济社会保持较快发展，资金需求旺盛，融资难、融资贵问题比较突出”的金融压抑问题之外，还跟目前的金融监管和风险处置的体制，特别是央地权责划分的混乱有关。其一就是“地方政府促发展责任和防风险责任的冲突”。国务院《意见》指出，非法集资的打击由“地方各级人民政府牵头，统筹指挥”。然而，非法集资猖獗的一个原因就是一些地方政府或明或暗的支持。如果没有资金链断裂，民间资金的融通，是有利于当地经济增长的，因此在资金链没断裂之前，地方政府往往对这些新金融机构或准金融机构大力扶持，各种形式的站台和背书，至少也是默许其壮大。只有等到资金链断裂之后，特别是影响到地区稳定时，才会高度重视，关停并转，强力弹压以平民愤。正所谓，不出事都是普惠金融，出了事都是非法集资。他认为，应该完善地方金融管理体制，在目前各地金融服务办公室的基础上成立地方金融监管局，打破部门壁垒，将分散于各部门的金融和类金融监管职能整体集中至地方金融监管局；同时应科学划分金融监管上的央地责任。关注投实，回复郭峰收看 郭峰：国务院颁发的“59号文”对打击非法集资到底有何助益？ 接下来就认真研究这个国务院的打击非法集资纲领性文件吧 ~ 相关阅读：《打非升级！河南省将打击防范非法集资列入25个重大专项》《河南“不良贷款大幅反弹” 银监局长高度关注非法集资风险传染》

《巡视组关注安阳非法集资 济源安阳新乡经济“后三”市常委班子皆调整》《郑州警方警示借豪华写字楼“非法集资”！在大玉米装逼真的有？》

《安阳传销式非法集资案 主犯被判死缓》

国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见国发〔2015〕59号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，在处置非法集资部际联席会议（以下简称部际联席会议）成员单位和地方人民政府的共同努力下，防范和处置非法集资工作取得积极进展。但是，当前非法集资形势严峻，案件高发频发，涉案领域增多，作案方式花样翻新，部分地区案件集中暴露，并有扩散蔓延趋势。按照党中央、国务院决策部署，为有效遏制非法集资高发蔓延势头，加大防范和处置工作力度，切实保护人民群众合法权益，防范系统性区域性金融风险，现提出以下意见：

一、充分认识当前形势下做好防范和处置非法集资工作的重要性和紧迫性

长期以来，我国经济社会保持较快发展，资金需求旺盛，融资难、融资贵问题比较突出，民间投资渠道狭窄的现实困难和非法集资高额回报的巨大诱惑交织共存。当前，经济下行压力较大，企业生产经营困难增多，各类不规范民间融资介入较深的行业领域风险集中暴露，非法集资问题日益凸显。一些案件由于参与群众多、财产损失大，频繁引发群体性事件，甚至导致极端过激事件发生，影响社会稳定。

防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程。各地区、各有关部门要高度重视，从保持经济平稳发展和维护社会和谐稳定的大局出发，加大防范和处置力度，建立和完善长效机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的工作格局，加大防范预警、案件处置、宣传教育等工作力度，开正门、堵邪路，逐步建立防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的综合治理长效机制。

（二）基本原则。

一是防打结合，打早打小。既要解决好浮出水面的问题，讲求策略方法，依法、有序、稳妥处置风险；更要做好防范预警，尽可能使非法集资不发生、少发生，一旦发生要打早打小，在苗头时期、涉众范围较小时解决问题。

二是突出重点，依法打击。抓住非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击，最大限度追赃挽损，强化跨区域、跨部门协作配合，防范好处置风险的风险，有效维护社会稳定。

三是疏堵结合，标本兼治。进一步深化金融改革，大力发展普惠金融，提升金融服务水平。完善民间融资制度，合理引导和规范民间金融发展。

四是齐抓共管，形成合力。地方各级人民政府牵头，统筹指挥；中央层面，部际联席会议顶层推动、协调督导，各部门协同配合，加强监督管理。强化宣传教育，积极引导和发动广大群众参与到防范和处置非法集资工作中来。

（三）主要目标。非法集资高发势头得到遏制，存量风险及时化解，增量风险逐步减少，大案要案依法、稳妥处置。非法集资监测到位、预警及时、防范得力，一旦发现苗头要及早引导、规范、处置。政策法规进一步完善，处置非法集资工作纳入法治化轨道。广大人民群众相关法律意识和风险意识显著提高，买者自负、风险自担的意识氛围逐步形成。金融服务水平进一步提高，投融资体系进一步完善，非法集资生存土壤逐步消除。

三、落实责任，强化机制

（四）省级人民政府是防范和处置非法集资的第一责任人。省级人民政府对本行政区域防范和处置非法集资工作负总责，要切实担负起第一责任人的责任。地方各级人民政府要有效落实属地管理职责，充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和维护稳定等工作，确保本行政区域防范和处置非法集资工作组织到位、体系完善、机制健全、保障有力。建立目标责任制，将防范和处置非法集资工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容，明确责任，表彰奖励先进，对工作失职、渎职行为严肃追究责任。进一步规范约束地方各级领导干部参与民间经济金融活动。

（五）落实部门监督管理职责。各行业主管、监管部门要将防控本行业领域非法集资作为履行监督管理职责的重要内容，加强日常监管。按照监管与市场准入、行业管理挂钩原则，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。对需要经过市场准入许可的行业领域，由准入监管部门负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作；对无需市场准入许可，但有明确主管部门指导、规范和促进的行业领域，由主管部门牵头负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作；对没有明确主管、监管部门的行业领域，由地方各级人民政府组织协调相关部门，充分利用现有市场监管手段，强化综合监管，防范非法集资风险。

（六）完善组织协调机制。进一步完善中央和地方防范和处置非法集资工作机制。中央层面，充分发挥部际联席会议作用，银监会作为牵头单位要进一步强化部门联动，加强顶层推动，加大督促指导力度，增强工作合力。地方各级人民政府要建立健全防范和处置非法集资工作领导小组工作机制，由政府分管领导担任组长，明确专门机构和专职人员，落实职责分工，优化工作程序，强化制度约束，提升工作质效。

四、以防为主，及时化解

（七）全面加强监测预警。各地区要建立立体化、社会化、信息化的监测预警体系，充分发挥网格化管理和基层群众自治的经验和优势，群防群治，贴近一线开展预警防范工作。创新工作方法，充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警。部际联席会议要积极整合各地区、各有关部门信息资源，推动实现工商市场主体公示信息、人民银行征信信息、公安打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息等相关信息的依法互通共享，进一步发挥好全国统一的信用信息共享交换平台作用，加强风险研判，及时预警提示。

（八）强化事中事后监管。行业主管、监管部门要加强对所主管、监管机构和业务的风险排查和行政执法，做到早发现、早预防、早处置。对一般工商企业，各地区要综合运用信用分类监管、定向抽查检查、信息公示、风险警示约谈、市场准入限制等手段，加强市场监督管理，加强部门间信息共享和对失信主体的联合惩戒，探索建立多部门联动综合执法机制，提升执法效果。对非法集资主体（包括法人、实际控制人、代理人、中间人等）建立经营异常名录和信用记录，并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。充分发挥行业协会作用，加强行业自律管理，促进市场主体自我约束、诚信经营。

（九）发挥金融机构监测防控作用。加强金融机构内部管理，确保分支机构和员工不参与非法集资。加强金融机构对社会公众的宣传教育，在营业场所醒目位置张贴警示标识。金融机构在严格执行大额可疑资金报告制度基础上，对各类账户交易中具有分散转入集中转出、定期批量小额转出等特征的涉嫌非法集资资金异动进行分析识别，并将有关情况及时提供给地方各级防范和处置非法集资工作领导小组办公室。人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局要指导和督促金融机构做好对涉嫌非法集资可疑资金的监测工作，建立问责制度。

（十）发动群众防范预警。充分调动广大群众积极性，探索建立群众自动自发、广泛参与的防范预警机制。加快建立非法集资举报奖励制度，强化正面激励，加大奖励力度，鼓励广大群众积极参与，并做好保密、人身安全保护等工作。部际联席会议研究制订举报奖励办法，地方各级人民政府组织实施。

五、依法打击，稳妥处置

（十一）防控重点领域、重点区域风险。各地区、各有关部门要坚决依法惩处非法集资违法犯罪活动，密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域，以及投资公司、农民专业合作社、民办教育机构、养老机构等新的风险点，加强风险监控。案件高发地区要把防范和处置非法集资工作放在突出重要位置，遏制案件高发态势，消化存量风险，最大限度追赃挽损，维护金融和社会秩序稳定。公安机关要积极统筹调配力量，抓住重点环节，会同有关部门综合采取措施，及时发现并快速、全面、深入侦办案件，提高打击效能。有关部门要全力配合，依法开展涉案资产查封、资金账户查询和冻结等必要的协助工作。

（十二）依法妥善处置跨省案件。坚持统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置、分别侦查诉讼、分别落实维稳的工作原则。牵头省份要积极主动落实牵头责任，依法合规、公平公正地制定统一处置方案，加强与其他涉案地区的沟通协调，定期通报工作进展情况。协办省份要大力支持配合，切实履行协作义务。强化全局观念，加强系统内的指挥、指导和监督，完善内部制约激励机制，切实推动、保障依法办案，防止遗漏犯罪事实；加强沟通、协商及跨区域、跨部门协作，共同解决办案难题，提高案件查处效率。

（十三）坚持分类施策，维护社会稳定。综合运用经济、行政、法律等措施，讲究执法策略、方式、尺度和时机，依法合理制定涉案资产的处置政策和方案，分类处置非法集资问题，防止矛盾激化，努力实现执法效果与经济效果、社会效果相统一。落实维稳属地责任，畅通群众诉求反映渠道，及时回应群众诉求，积极导入法治轨道，严格依法处置案件，切实有效维护社会稳定。

六、广泛宣传，加强教育

（十四）建立上下联动的宣传教育工作机制。建立部际联席会议统一规划，宣传主管部门协调推动，行业主管、监管部门指导落实，相关部门积极参与，各省（区、市）全面落实，中央和地方上下联动的宣传教育工作机制。

（十五）加大顶层引领和推动力度。中央层面要加强顶层设计，制定防范和处置非法集资宣传总体规划，推动全国范围内宣传教育工作。部际联席会议要组织协调中央媒体大力开展宣传教育，加强舆论引导。行业主管、监管部门要根据行业领域风险特点，制定防范和处置非法集资法律政策宣传方案，有针对性地开展本行业领域宣传教育活动。

（十六）深入推进地方强化宣传教育工作。地方各级人民政府要建立健全常态化的宣传教育工作机制，贴近基层、贴近群众、贴近生活，推动防范和处置非法集资宣传教育活动进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村屯，实现宣传教育广覆盖，引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。充分运用电视、广播、报刊、网络、电信、公共交通设施等各类媒介或载体，以法律政策解读、典型案件剖析、投资风险教育等方式，提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。加强广告监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资的资讯信息，净化社会舆论环境。

七、完善法规，健全制度

（十七）进一步健全完善处置非法集资相关法律法规。梳理非法集资有关法律规定适用中存在的问题，对罪名适用、量刑标准、刑民交叉、涉案财物处置等问题进行重点研究，推动制定和完善相关法律法规及司法解释。建立健全非法集资刑事诉讼涉案财物保管移送、审前返还、先行处置、违法所得追缴、执行等制度程序。修订《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，研究地方各级人民政府与司法机关在案件查处和善后处置阶段的职责划分，完善非法集资案件处置依据。

（十八）加快民间融资和金融新业态法规制度建设。尽快出台非存款类放贷组织条例，规范民间融资市场主体，拓宽合法融资渠道。尽快出台P2P网络借贷、股权众筹融资等监管规则，促进互联网金融规范发展。深入研究规范投资理财、非融资性担保等民间投融资中介机构的政策措施，及时出台与商事制度改革相配套的有关政策。

（十九）完善工作制度和程序。建立健全跨区域案件执法争议处理机制，完善不同区域间跨执法部门、司法部门查处工作的衔接配合程序。建立健全防范和处置非法集资信息共享、风险排查、事件处置、协调办案、责任追究、激励约束等制度，修订完善处置非法集资工作操作流程。探索在防范和处置有关环节引进法律、审计、评估等中介服务。

八、深化改革，疏堵并举

（二十）加大金融服务实体经济力度。进一步落实国务院决策部署，研究制定新举措，不断提升金融服务实体经济的质量和水平。不断完善金融市场体系，推动健全多层次资本市场体系，鼓励、规范和引导民间资本进入金融服务领域，大力发展普惠金融，增加对中小微企业有效资金供给，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。

（二十一）规范民间投融资发展。鼓励和引导民间投融资健康发展，大幅放宽民间投资市场准入，拓宽民间投融资渠道。完善民间借贷日常信息监测机制，引导民间借贷利率合理化。推进完善社会信用体系，逐步建立完善全国统一、公开、透明的信用信息共享交换平台，营造诚实守信的金融生态环境。

九、夯实基础，强化保障

（二十二）加强基础支持工作。在当前非法集资高发多发形势下，要进一步做好防范和处置非法集资的人员、经费等保障工作。各级人民政府要合理保障防范和处置非法集资工作相关经费，并纳入同级政府预算。

各地区、各有关部门要认真落实本意见提出的各项任务，结合本地区、本部门实际，研究制定具体工作方案，采取切实有力措施。部际联席会议要督促检查本意见落实情况，重大情况及时向国务院报告。国务院2015年10月19日（本文有删减）

第二篇：防范打击非法集资宣传月工作方案

关于印发2015年防范打击非法集资宣传教育

月活动方案的通知

为进一步落实总行深入和开展防范和打击非法集资宣传教育活动，确保宣传教育取得实效，省分行制定了宣传教育活动方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七大和中纪委十七届七中全会精神，采取有效措施，深入开展防范打击非法集资宣传教育活动，从源头上有效遏制非法集资事件的发生，维护经济社会、金融秩序稳定，促进社会和谐健康发展。

二、工作目标

以保护人民群众切身利益，维护社会稳定为出发点，提高社会公众、员工对非法集资的识别能力，加强风险防范意识，培养正确的投资理念，营造防范打击非法集资的良好舆论氛围。形成强大的舆论攻势震慑犯罪份子，并以此扩大宣传教育覆盖面，增强宣传效果，建立起上下联动、行之有效的宣传教育工作长效机制。

三、主要内容

（一）组织员工学习《中国银监会办公厅关于严禁银行业金融机构及其从业人员参与民间融资活动的通知》(银监办发?2012?160号)、总行《关于进一步排查员工涉及社会融资行

为的紧急通知》和关于开展我行员工涉及社会融资行为风险排查工作的通知等有关文件,使广大员工熟悉和掌握相关法律法规、基本规章制度,遵纪守法,自觉远离和抵制非法集资活动。

（二）大力宣传《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院第247号令）、《刑法》等有关非法集资的处置政策，明确非法集资是违法犯罪行为，法律不予保护，政府不会买单，增强“非法集资者责任自负和风险自担”意识，教育群众远离非法集资。

（三）大力开展警示教育。充分利用近年来查处的典型非法集资案件，以案说法，揭露犯罪分子的惯用伎俩，揭示非法集资的欺骗性和风险性，宣传非法集资的危害性，教育和引导员工自觉抵制非法集资，并向相关部门举报非法集资线索。

（四）加强对涉嫌非法集资广告的宣传，引导群众通过合法途径投资理财，培养理性投资观念。

五、主要方式

（一）设置宣传栏，张贴宣传海报。在办公楼外墙，悬挂宣传条幅，或通过电子显示屏，滚动播放宣传用语，张贴宣传海报等。

（二）设置咨询点，派发宣传资料。利用双休日，在人员集中场所设立咨询点，播放防范打击非法集资专题教育碟片，向群众派发宣传宣传单，接受群众咨询。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月1日—5月10日）。各行制定具体实施方案，周密部署，精心组织。

（二）集中宣传阶段（5月11日—5月20日）。各行结合

实际，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，创新宣传方式，开展集中宣传，强化宣传效果。

（三）总结提高阶段（5月21日—5月30日）。在总结宣传活动工作经验和做法的基础上，进一步完善和健全防范和打击非法集资教育工作长效机制。

七、工作要求

一是严守纪律、严格把关，增强政治意识、大局意识、责任意识和法律意识，确保宣传活动全面准确。二是强化正面宣传，充分使用好国家和省里的宣传资源，始终把握和引导好社会舆论导向，配合案件处置工作的开展，牢牢掌握工作的主动权；三是扩大宣传对象，努力提高宣传活动的广泛性和实效性。四是加强沟通、交流、收集、总结宣传工作经验和成果，确保各项宣传教育工作任务得到有效落实，进一步推动健全上下联动、行之有效的宣传教育工作长效机制。

二○一三年三月二十日篇二：2014年军粮城街开展防范和打击非法集资宣传月活动实施方案

2014年军粮城街开展防范和打击非法集资

宣传月活动实施方案

为进一步提高人民群众对非法集资的防范意识和识别能力，认清非法集资的危害性，违法性，从源头上遏制非法集资活动，减少人民群众财产损失，营造良好的金融环境，根据《东丽区开展防范和打击非法集资宣传月活动实施方案》的要求以及《关于2014年开展防范打击非法集资宣传月活动的通知》的精神，结合军粮城街实际，把今年5月作为防范和打击非法集资宣传月，并制定如下方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，加强防范和打击非法集资宣传教育工作，建立健全宣传教育长效工作机制。将防范和打击非法集资活动与街里实际工作相结合，重在实效。

二、加强组织领导，成立打击非法集资领导小组

防范和打击非法集资关乎人民群众切身利益，关乎经济金融秩序和社会稳定大局，我街党委、办事处对防范和打击非法集资工作高度重视，成立了由党委书记王玉凤任组长，街办事处主任杨治刚为副组长的打击非法集资工作领导小组，成员为党政班子成员，军粮城派出所和工商所主要负责人，下设办公室由政法书记任办公室主任，明确分工和任务，细化工作职责，形成打击和防范非法集资强大的合力。

三、召开联席会议，整合宣传队伍，开展培训

宣传工作的深入开展离不开一支过硬的宣传队伍，在原有的宣传队伍的基础上进行进一步人员整合，增加人员安排，开展一次集中培训，让宣传员对非法集资的危害性有充分的认识，对相关的金融知识有更加深入的了解，然后对宣传任务进行分解，实行网格化的宣传模式，使宣传工作做到广覆盖无遗漏。同时召开防范和打击非法集资联席会议，进一步明确职责，分析当前防范和打击非法集资所面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感，要求工商所和派出所在各自的职责范围内制定实施方案，并建立与街道联动处置机制。

四、加大宣传力度，采用多种方式开展宣传活动

1、在新市镇小区、苗街大街、和顺园小区及各村群众集散地悬挂宣传标语。在各村宣传橱窗、村务公开栏、公示栏张贴宣传海报。在新市镇小区，和顺家园小区，苗街商场周边等人流量大的地点设置多个宣传站点，开展集中宣传，发放宣传手册，宣传打击和处置非法集资的相关法律、法规和政策，广泛介绍非法集资的基本特征、表现形式和常用手段，提高识别非法集资的能力。在银行营业网点张贴宣传画，运用led电子显示屏宣传非法集资的有关知识，放置宣传册，使群众在办理业务的同时增加对非法集资危害的认识，增强风险防范意识和法制观念。

2、宣传小组进村、入户、见人，面对面宣传，确保宣传全覆盖，无遗漏。用典型案例，以案说法，揭露犯罪分子的惯用手段，揭示非法集资的欺骗性和风险性，增强“买者自负”、“风险自担”意识，引导群众自觉抵制非法集资，积极支持打击和处置非法集资。

3、结合街里其他宣传活动，定期不定期的开展防范和打击非法集资宣传活动，使宣传工作常态化，形成宣传长效机制。将打击非法集资工作与日常工作相结合，发放打击非法集资宣传手册、宣传画册。在银行设立防范打击非法集资宣传栏，在办理业务时浏览。协调市场管理员配合工作，发放宣传材料，使宣传深入市场、商铺、延伸到摊位。

4、将宣传工作触角深入到学校，在学校的配合下，将宣传材料发放到每个学生手中，由老师做讲解，学生将宣传材料带到家中，给父母，爷爷奶奶等做讲解，充分发挥学生“小小宣传员”的强大作用。

五、设立有奖举报制度

向社会公布我街24小时值班电话，设立有奖举报制度，发动社会力量广泛参与，全面监督非法集资活动，一有苗头，立即采取行动，使非法集资活动在我街无法横行。给与举报人以适当奖励，调动群众监督的积极性，使防范和处置非法集资违活动开展得更加深入扎实。

六、协调相关部门，加大排查力度

1、加大对企业的排查力度，协调工商所查询工商登记资料，查明相关企业是否是经过法定注册的合法企业，是否办理了税务登记等。如果发现主体身份不合法，不真实，对有欺诈嫌疑的，立即报告有关部门介入调查。同时，我们还要提醒筹融资者要学法、懂法，面对资金短缺的矛盾和困难，要保持清醒的头脑，积极寻求合法的融资渠道，通过合法手段解决资金困难，避免违法筹资、害人害己的事件发生。

2、对曾参与集资的人员进行排查，作为重点宣传对象。通过排查确定曾参与过集资的人员名单，列为重点稳控对象，向其及其家人发放宣传手册，宣传单，详细介绍非法集资的特点及危害，使其掌握必要的法律法规和金融常识，提高自我保护能力，自觉抵制不法分子蛊惑，理性投资。每月定期入户到访，面对面交流，了解情况，做好稳控工作。

七、建立信息通报制度

非法集资活动涉及内容广，表现形式多样，手段多变，防不胜防，只有及时互通信息，利用广播、电视，报纸，网络等媒介公布消息，才能将损失降到最少，防止更多群众受害。各村有情况要及时上报，派出所，工商所有情况要及时通知，各街道间经常互通信息，确保信息畅通、及时、准确。

非法集资活动严重扰乱了国家金融秩序，损害了群众利益，影响到社会稳定。通过此次开展防范和打击非法集资宣

传月活动，务必形成强大的舆论攻势，震慑犯罪分子，提高人民群众防范意识，培养正确理财观念，形成全社会共同监督的氛围，铲除非法集资存在的土壤，为军粮城街经济又好又快发展创造良好的金融环境。军粮城街道办事处

2014年5月12日篇三：光山县2015年防范打击非法集资宣传月方案

光山县2015年防范打击非法集资宣传月

活动方案

为切实做好2015年光山县防范打击非法集资宣传工作，进一步加大防范打击非法集资宣传力度，遏制非法集资案件高发势头，按照省处置非法集资部际联席会议的工作部署和?河南省2015年防范和打击非法集资宣传教育工作方案?（豫处非领﹝2015﹞3号）和市处非办?关于转发省处非领导小组关于开展2015年防范打击非法集资宣传月活动的通知的通知?（信处非领?2015?4号）文件要求，结合我县实际，县处非领导小组决定，2015年5月在全县范围内开展防范打击非法集资宣传月活动。现将有关事项通知如下：

一、宣传原则 坚持“面向基层、面向公众、注重创新、注重实效”的原则，努力扩大宣传覆盖面和影响力，提高社会公众对非法集资危害性的认识，增强自我防范和风险自担意识，维护我县经济金融秩序稳定，促进社会和谐发展。

二、宣传时间

2015年5月1日—5月31日。

三、宣传内容

（一）宣传《中华人民共和国刑法》、?非法金融机构和 —1—

非法金融业务活动取缔办法?（国务院令第247号）、最高人民法院?关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释?（法释?2010?18号）、?国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知?（国办发明电?2007?34号）及工商总局、中国银监会、广电总局、新闻总署?关于处置非法集资活动中加强广告审查和监管工作有关问题的通知?（工商广字?2007?190号）等有关法律、法规和政策，让广大群众充分认识到参与非法集资不受法律保护，政府不会买单，增强“买者自负”和“风险自担”意识，教育群众远离非法集资。

（二）强化重点领域的风险宣传。要以担保公司、投资类企业（包括各类投资公司、投资咨询公司、投资管理公司等字号中带有“投资”字样的企业）、私募股权投资、网络借贷、第三方理财等投融资中介以及农民专业合作社等非法集资高发领域为重点，加大工作力度，有针对性地开展政策法规和业务宣传，剖析典型案例，总结分析案件特征、作案手法，及时进行风险提示；介绍合法的投资渠道和理财方式，引导广大群众理性投资，合法理财。

（三）加强对融资广告的审查和管理。广告发布单位要认真落实广告发布前审查制度，对涉嫌非法集资活动内容的广告拒绝发布，对有关职能部门认为已经构成或者涉嫌非法集资活动的，依法及时查处与该活动有关的广告。

（四）宣传近年来全国查处的典型非法集资案件，以案说法，入情入理，揭露犯罪份子的惯用伎俩，揭示非法集资

—2—

的欺骗性、风险性和社会危害性，引导群众自觉抵制非法集资活动，积极支持打击和处置非法集资活动。

四、宣传方式

（一）开展广场宣传活动。光山县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位联合各金融机构于2015年5月16日上午9点—12点举行“普及金融知识、防范打击非法集资、维护金融稳定”大型广场宣传活动，通过宣传展板、宣传单、现场咨询等方式，向广大市民宣传非法集资的基本概念、特征和危害，以及如何辨别防范非法集资，并普及与非法集资相关的金融知识；在社区、街道、金融机构营业网点、广场、车站、城乡结合部、农村居民点等人群聚集地，悬挂宣传口号条幅，张贴宣传海报，设置宣传栏，设立咨询点，播放防范打击非法集资专题教育片，向群众分发宣传手册、传单，开展咨询服务。

（二）开展媒体宣传活动。在电视、报刊、网络等媒体采取专题、专栏、系列报道等形式开展广泛宣传。利用手机平台向用户发送防范打击非法集资活动宣传短信。

（三）各金融机构网点宣传活动。县域各金融机构下辖所有营业网点和担保公司、保险公司营业厅在单位电子显示屏上滚动播放打击和防范非法集资宣传标语，并在支行或公司门口醒目位置张贴打击和防范非法集资宣传海报，发放宣传单。

（四）结合实际情况采取多种方式方法进行宣传。

五、组织和分工

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县处非办负责此次集中宣传教育活动的推动、指导和协调工作。及时总结各乡镇（街区）及有关部门开展宣传教育活动好的做法和取得的成效上报市金融办。

县委宣传部负责督促、指导?光山通讯?、光山电视台等媒体加大宣传力度，积极开展宣传教育活动。

县工信局负责组织开展对担保、小额贷款以及中小企业的防范和打击非法集资宣传教育活动；组织、引导各通讯运营商和有关网络媒体采取发送公益短信、在互联网发布相关宣传内容等形式配合开展宣传教育活动。县农业局负责组织开展各类涉农合作社以及农业领域（含农业种植、养殖和农产品开发等）防范和打击非法集资宣传教育活动。县林业局负责组织开展林业领域（含林地林权投资、造林项目和林业产品投资等）防范和打击非法集资宣传教育活动。县发改委负责组织开展股权担保、投资咨询等领域的防范和打击非法集资宣传教育活动。县商务局负责组织开展贸易和商品流通等领域（含电子商务、拍卖、典当、旧货流通、非融资租赁等）的防范和打 —4—

击非法集资宣传教育活动。

县教育体育局负责组织开展教育领域（含民办学校）的防范和打击非法集资宣传教育活动。

县民政局负责组织开展民间组织（含互助合作团体、养老机构等）的防范和打击非法集资宣传教育活动。

县城乡建设局负责组织开展建筑业等领域防范和打击非法集资宣传教育活动。县房管局负责组织开展房地产开发等领域防范和打击非法集资宣传教育活动。县工商局负责组织开展投、融资中介管理和广告发布等领域防范和打击非法集资宣传教育活动。县公安局负责向县级相关新闻媒体提供非法集资典型案例及相关资料，制作关于非法集资典型案例展板，指导各派出所配合乡镇（街区）搞好打击和防范非法集资宣传教育活动。县法制办、县司法局负责对打击和处置非法集资相关政策法规的宣传教育，强化政策法规咨询服务，针对在开展日常宣传和法律咨询服务中发现的问题，有重点的开展宣传教育。

第三篇：复兴小学开展打击非法集资宣传教育活动总结

八堡乡复兴小学

开展防范打击非法集资宣传教育活动的

工作总结

我校根据方教法[2016]28号文件精神，做好防范打击非法集资宣传教育活动，有力地防范打击非法集资，是稳定社会经济秩序、维护国家金融安全的内在要求，也是保障民计民生、加强和谐社会建设的基础性工作。

结合我校工作实际，重视宣传教育工作，统一思想，为此学校高度重视，制定具体的宣传教育工作方案，精心安排组织开展了学校领域防范和打击非法集资宣传教育活动，具体工作总结如下：

从源头上遏制非法集资违法犯罪活动的蔓延，严格按照工作方案，认真落实每项工作，密切协作，抓好落实。

学校制定符合实际的宣传方案，扩大宣传对象，拓展宣传空间，以提高宣传活动的广泛性和实效性。

加大宣传，揭露犯罪份子的惯用伎俩，揭示非法集资的欺骗性和风险性，宣传非法集资的危害性，引导教师自觉抵制非法集资，进一步了非法集资的虚假性和欺骗性，遏制了其虚假性和欺骗性的传播。

2016年5月11日

第四篇：关于新华人寿保险股份有限公司青海分公司开展防范和打击非法集资宣传教育活动的总结

关于新华人寿保险股份有限公司青海分公司开展防范和打击非法集资宣传教育

活动的工作总结

青海省保监局: 根据《中国保监会办公厅关于深入开展防范和打击非法集资宣传教育活动的通知》（保监厅发[2013]31号）和青海省保监局下发的《青海保险业防范和打击非法集资宣传月活动方案》，现将新华人寿保险股份有限公司青海分公司的活动开展情况总结如下：

一、统一思想认识，加强组织领导

非法集资关系到国家金融秩序安全、社会稳定和人民利益。新华保险作为金融单位更加责无旁贷的肩负着防范和打击非法集资等金融违法行为的使命。青海分公司刘勇总经理作为防范和打击非法集资宣传活动领导小组组长要求分公司要加大人力、物力和财力投入，将宣传教育作为防范、预警和打击非法集资工作的重要内容。针对此项宣传工作新华保险青海分公司成立了专项领导责任人和

领导小组，防范和打击非法集资宣传活动领导总责任人和领导小组组长：分公司总经理刘勇、总经理助理张云程，执行组组长：张燕（风控部）、张建宏（运营部）、胡立文（行政部）、以及14家机构负责人。

二、加大宣传力度,力求落实影响

（一）加强安排一步走

新华人寿保险公司青海分公司风险管控部负责部署此次宣传工作，于5月13日下发了此次宣导防范及打击非法集资活动的专项工作通知单，要求各部门、各机构从工作实际出发，以分公司本部及支公司作为重点宣传窗口，警示非法集资风险。

（二）落实要求二步走

此次专项宣传工作要求辖内各分支机构着眼于公司员工、客户等社会公众和基层，采取灵活多样的方法，多层次、多途径的宣传方式引导和提高公司员工和客户对非法集资社会危害性的认识，增强风险防范意识，培养正确的投资理念，营造防范和打击非法集资的良好舆论氛围。

（三）方法多样三步走

一是制作统一培训课件，下发各分支机构，明确工作要求，提高全员对这次活动的重要性、指导思想和工作目标的认识；二是要求各机构通过晨会集体学习，围绕“什么是非法集资”“如何识别非法集资”等开展宣传，特别提示了几

例有关保险业非法集资案例的宣导；三是以机构网点为阵地，利用横幅、宣传板报、电子显示屏等载体，向社会公众宣传相关内容，提醒保险消费者防止上当受骗；四是自行设计并印制了2000余份防范和打击非法集资宣传彩页，组织各分支机构在客服柜面醒目位置张贴并向来往群众发放，要求各机构要不断扩大宣传教育覆盖面，增强宣传效果。

三、量化考核步骤，加强督导追踪

为了加强此次专项宣传工作的监督和指导，分公司刘勇总经理多次在总经理例会上强调此次工作的组织和落实，就各机构开展情况提出合理化意见和建议，要求风控部落实此项工作要分地区、分时间部署，并要求各机构在指定的时间之前将所开展的活动以报告的形式向分公司风控部反馈。各

机构的积极配合极大的推动了专项宣传工作的有序、有效开展。

四、宣传常态化，措施机制化

在此次专项宣导防范和打击非法集资专项活动当中，我们也发现了有待提升的方式和方法，例如，各部门、各机构联合开展宣传活动影响范围可能会更大；公司长效宣传机制还没有成熟稳固等。我公司将继续按照监管机构的要求，对照工作考核情况，认真总结自查，进一步细化措施，强化配合，把防范和打击非法集资宣传活动作为一项常态的工作深入持久的开展下去，为净化金融秩序发展环境做出应有的贡献。

新华人寿保险股份有限公司青海分公司 2013年6月3日