关于因拖欠民工工资引发上访事件的应急预案

第一篇：关于因拖欠民工工资引发上访事件的应急预案

*** 关于因拖欠民工工资引发上访事件的应急预案

为预防和妥善处置***范围内企业因拖欠民工工资引发群体性突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》及其它相关法律、法规制定本应急预案。

一、工作原则

预防和妥善处置民工群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：

1、统一领导，分级负责。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任部门负责解决。

2、预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。充分考虑民工利益，用足用活保护民工权益政策，积极取得群众理解和支持；加强并规范民工信访接待和调处工作，从源头上防止涉及民工切身利益的群体性突发事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3、依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置征收群体性突发事件，加强对民工的说服教育，引导民工以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

4、快速反应，相互配合。确定民工群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关科室要及时给予配合和支持，要相互协作、积极参与，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性突发事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

5、加强教育，正确引导。预防和处置民工上访突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。教育民工遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

6、连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

二、适用范围

本预案适用于***范围内企业因拖欠民工工资引发群体性突发事件。民工上访突发事件主要包括下列严重扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1、大规模集体上访或越级集体上访；

2、人数较多的非法集会、游行、示威；

3、聚众阻挠***工程建设实施的；

4、严重影响社会稳定的罢工事件；

5、聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所的；

6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的；

7、其他因拖欠民工工资引发的严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

三、领导机构与职责

成立处置***范围内企业因拖欠民工工资引发群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组）。

主要职责：（1）统一领导、指挥、协调民工群体性突发事件的应急处置工作；（2）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、相关科室组织实施；（3）决定启动和终止应急预案；（4）对在预防和处置民工上访群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。

四、现场处置

1、凡出现民工上访群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事企业责任人和***分管领导及相关科室负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报应急领导小组办公室，并准备好处置预案。

2、民工上访事件发生后，涉及的应急领导小组成员在接应急办通知后应迅速到达现场指挥、处置。现场的协调和秩序维护由***区域内城管局负责，现场公共财产保护由公安部门负责，现场接访对话由信访局、******分管领导、企业负责人负责。

3、尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的人员应诚恳听取民工代表的意见和要求，面对面地做民工的工作，对民工提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成涉事企业限期研究解决；对民工提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作，稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

4、查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

5、对煽动群众闹事、散布谣言的，公安局要依法予以训诫，视现场情况进行处置，并及时收集证据，为事后处理做准备。

五、善后工作

民工上访群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急领导小组办公室要加强监督检查，督促有关企业和***相关科室迅速加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

六、防范预警

1、定期开展企业不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。要高度重视群众反应强烈的问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。

2、对存在不稳定因素的工地要落实责任单位、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。

3、对排查出的不稳定因素进行规律分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，全力防止和减少因拖欠民工工资而引发群体性突发事件。附：***范围内企业因拖欠民工工资引发群体性突发事件应急领导小组名单

组长：*** 副组长：**** 组 员： ******

第二篇：民工工资清欠应急预案

成都宏达臵成房地产开发有限公司

宏达世纪锦城3、4#楼工程

民工工资清欠应急预案

审定：

审核：

编制：

编制单位：四川省第一建筑工程公司

宏达世纪锦城项目部

民工工资清欠应急预案

为积极响应国家建立“和谐社会”的号召，排除社会的不安定因素，保障民工工资及时下发，我司项目部特制定施工现场突发民工工资清欠的应急预案。

民工工资按时发放问题一直是国家政府非常重视的民生工程之一，特别是我国传统节日春节即将来临，为防止民工工资不能及时发放而引发讨薪事件，我司项目部应作如下工作：

一、项目部成立民工工资清欠应急预案领导小组： 组 长：王永树 副组长：黄万均

组 员；叶陈、罗登贤、谭德亮、胡北成、王杰、黄拥旗、龚仕文、张卫祥

民工工资清欠接待办公室：综合办公室 民工工资清欠接待办公室电话：***

二、防止工资清欠发生

为保证民工工资及时发放，我司项目部应做好如下工作：

1、及时审定项目部与建设单位的工程量，便于工程进度款和民工工资专户资金按时到位，保证民工工资能及时发放；

2、项目部应及时审定与劳务班组的工程量，要求劳务班组开具工资发放表，并配合项目部、劳务公司及时办理民工工资卡和权益卡，避免因权益卡未办理好而致使工资无法正常发放，而导致民工工资清欠的发生；

3、要求劳务公司发放工资应透明，项目部应全程监督，保证工资实际发放至每个作业工人；

4、项目部应设臵民工工资清欠处理办公室，并设臵值班人员及值班电话；

5、项目部在各大节假日前，应先抽查项目部下属各班组民工工资发放情况，避免发生大假期间发生民工工资清欠；

三、民工工资清欠处理

一旦发生了民工工资清欠后，项目部应立即启动该预案，民工工资清欠应急预案领导小组应立即进行调查，并如实处理事件。具体如下：

1、领导小组应召开紧急会议，安排项目部、劳务公司和作业班组人员对民工进行安抚，避免发生群体事件，造成不良的社会影响；

2、项目部预算、财务人员应立即对讨薪人员所涉及的作业班组的工程量及累计工资发放情况进行核实，避免发生工资超发现象；

3、对所涉及班组的工程量和民工工资发放情况核实清楚后，如事件属实应立即计划该部分资金，并向该班组民工进行承诺，并保证在承诺期内支付其工资；

4、工资发放应公开、透明，并做好文字和影像记录；

5、如因民工权益卡及民工工资卡未办理而造成的工资清欠，项目部应落实专业立即进行办理，并保证在最短的期限内完成双卡办理，及时将工资转入其专用账户；

四、民工工资清欠小组成员名单及分工表

本应急预案从 年 月 日起施行。

第三篇：民工工资拖欠证明

证 明

本人（姓名），身份证号码: 性别 ,于 年 月至 年 月在省道215线 标段（工作具体内容）班组工作，截止 2018年2月10日，项目部尚拖欠本人民工工资共计 元。

本人证明以上内容真实准确，否则，由此引起的法律责任由本人承担。

本人（签字）：

项目部（签字、盖章）：

年 月 日

第四篇：上访事件应急预案

集体上访事件应急预案

为了加强对集体上访应急事件处理的综合能力，提高应急工作的反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置突发事件，根据相关要求，结合建筑工程处实际，特制定本应急预案。

1、应急预案适用范围

适用于突发性集体上访事件及突发性重点问题。

2、处置突发性事件遵循的原则

2．1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。

2．2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。

2．3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立建筑工程处的预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

2．4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制宣

传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

3、工作机构及职责

3．1、组织指挥机构

组 长：处长 书记

副组长：生产处长 安监处长

总工程师

成 员：办公室主任 劳资科长 保卫科长 经营部长 工会负责人

信访办公室负责人

各项目部经理、副经理 3．

2、信访工作办公室主要职责如下：

3．2．

1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施。

3．2．

2、30人以上的集体上访，10人以上有可能上省进京集体上访和有跨地区串联倾向，上访文件涉及较多人员利益的群众事件动态，必须在事前和事发后2小时内向建筑工程处信访室报告，信访室向主管领导报告。建筑工程处信访室接报后在5小时内向上级有关部门先电话预报，最晚在第二天以书面向上级有关部门报告。

3．2．

3、发生在基层单位的群体上访事件，基层单位应立即稳定现场，提出处置方案。

3．2．

4、发生在处的群体上访事件，处信访室协同机关部门在做好稳控工作的同时，立即通知责任单位赶赴现场协助处理。

3．3、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调； 3．

4、对因工作不力使群体上访事件产生严重不良后果的单位领导，按照干部管理的有关规定建议追究责任；

4、处置程序

4．1、处信访工作办公室接报后，立即向处处置信访突发事件指挥机构领导汇报情况，发生10人以上群体突发事件时启动应急预案。

4．2、应急状态启动后，由信访工作办公室立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：

4．2．

1、事态控制：制定现场应急处置方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。4．2．

2、教育引导： 了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

4．2．

3、协调联络：通知上访人员所在单位负责人赴现场进行劝导，做好思想教育工作。

4．3、直至突发事件消除后，信访工作办公室及有关人员才可离开现场。

4．4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录(包括谈话记 录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结。上访群众所在单位及时写出书面汇报材料以及处置情况上报公司信访办公室，并进行归档保存。

4．5、对冲击、围堵各单位、总公司办公场所，出现打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的，企业保卫部门应立即控制现场和违法犯罪人员，立即报案，请求地方公安部门处置。维护现场秩序和人身财产安全。

5、工作要求

5．1、加强对各级领导干部的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。要建立层级负责制和责任追究制，各项目主要负责人作为信访工作的第一责任人，管好自己的人。凡是涉及信访的工作，各项目领导必须在第一时间作出反应，不折不扣地贯彻执行处信访工作领导小组的各项指令和工作安排。5．

2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要查找本单位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。

5．3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于稳定的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求处的发展、干好本职工作上来。

5．4、建立信访工作协调联动机制。总公司信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导全公司的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。

5．5、做实、做细职工的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险、住房等热点问题，业务部门要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好公司的信访工作。

6、本预案自印发之日起施行。

第五篇：农民工资拖欠应急预案

谭家桥镇清理拖欠农民工工资应急预案

为切实解决拖欠农民工工资问题，快速妥善地处理涉及农民工工资的投诉案件，增强对各类突发事件的应对能力，维护全镇社会稳定，特制定本预案。

一、预案应急范围

本预案适用于因拖欠农民工工资而引起的农民工投诉举报、群体上访、过激行为、恶性事件的应急处理。

二、应急组织机构及职责

㈠成立谭家桥镇清欠工作领导小组，全面负责清欠事宜，重大事件的协调处理工作。

㈡领导小组下设清欠农民工工资办公室。清欠农民工工资办公室设在镇劳保所，劳保所所长蒋晓敏兼任办公室主任。

㈢建立清欠网络体系。在成立镇清欠领导小组的基础上，劳保所建立农民工工资清欠网络，开展拖欠农民工工资专项检查，及时查清上报拖欠农民工工资的违法行为。对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订劳动合同，及时予以处理，对拖欠农民工工资的单位，责令其及时补发。工会切实行使工会权力，设身处地为农民工着想，维护农民工合法权益，对恶意拖欠单位要派专人督查，严重者要进行通报。司法所要积极为农民工提供法律援助，及时立案，最大限度的保证裁判文书的执行，帮扶农民工通过法律手段追讨欠薪。综治办、司法所要保持高度警惕，积极应对各类突发事件，对突发事件要及时赶赴现场，果断处理，确保农民工人身安全。

三、深入调查，确定可能发生群体上访、越级上访、恶性事件的应急目标

清欠办公室要增强工作的主动性，加强源头治理，主动深入到施工企业、施工现场、一线农民工群体中走访，调查了解农民工工资兑付情况，对施工企业发放农民工工资情况做到心中有数。各施工企业要严格落实清欠情况日报表制度，对企业兑付工人工资情况进行认真分析，将有关建设和施工单位资金筹备计划和农民工举报情况相结合，明确部分可能需启动应急预案的目标，制定应急措施，提高反应速度，确保不发生重大恶性事件。

四、应急处理措施

㈠利用清欠网络体系，提高办事效率，及时快速处理农民工工资投诉事件。清欠办公室接到投诉举报后，要及时将有关信息反馈给相关企业清欠人员，争取在尽可能短的时间内调查核实，协调处理。清欠办公室不能处理的重大投诉上访事件，要及时向清欠领导小组进行详细汇报。

㈡明确责任，充分发挥各职能部门作用。对清欠办公室经两次调解不成的投诉事件，若债权债务比较明确，视为恶意拖欠的，劳保所申请区劳动和社会保障部门依法对拖欠单位予以严惩。

㈢恶性事件的处理。当农民工因过激行为，制造诸如绑架、威胁自杀等恶性事件时，迅速将信息进行上报，清欠网络体系中相关人员立即赶赴现场。镇综治办、司法所负责维护现场秩序，本着保护农民工人身安全出发，做好防护工作；镇劳保所要集中清欠人员的精干力量，集中处理突发案件，力保不出现伤亡事件。

谭家桥镇人民政府 2011年12月30日