增减挂钩检查报道

第一篇：增减挂钩检查报道

增减挂钩：“体检”过关了吗? ——增减挂钩试点和农村土地整治清理检查结果透

析

2011-08-15 | 作者： 吕苑鹃 | 来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

核心提示

7月20日至28日，国土资源部、中农办、发改委、财政部、环境保护部、农业部、住房和城乡建设部组成7个联合检查组，赴天津、河北、辽宁、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川14个省（市），开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查抽查工作。

这场并非走过场的“体检”结果是：增减挂钩试点和农村土地整治事业的健康状况总体可控，但已显现出一些“病灶”，如果不及时予以治疗，有些可能蔓延，有些则可能病变。例如，如何更好地解决“尊重农民意愿，保障农民权益”这个问题？如何更有效地管理资金？

对在“体检”中发现的问题，资深专家表示，增减挂钩试点工作如果要继续开展，必须从根子上解决三个问题：一是规范才能发展，二是整合才能做大，三是共享才能持续。

各地开展的城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作，“体检”过关了吗？

听闻7部委组成联合检查组，赴14个省（市），开展专项清理检查抽查工作，社会各界纷纷关注。

“抽查和清理检查的依据一样，都是国务院下发的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）。” 城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查领导小组有关负责人告诉记者，为期半年的清理检查工作主要有三项任务：一是摸底，全面了解增减挂钩和土地整治工作的整体“健康”状况；二是纠偏，检查这两项工作有无“病灶”，有则对症下药，在其蔓延之初及时诊治，无则防患于未然；三是总结，将增减挂钩试点和农村土地整治纳入健康正确的轨道，进一步完善制度、加强监管。

7月末，清理检查工作的最后一道关卡——7部委联合抽查已顺利完成，如今已到盘点时刻。此次清理检查工作，究竟是动真格的，还是走过场？“体检表”反映出来的情况是否令人乐观？针对目前已出现的“疾患”，有何“良方”？

坦然接受“体检”，各地不走过场

2月16日，国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议，拉开了清理检查工作的序幕。

会上，部党组成员、总规划师胡存智传达了来自国务院领导的重要批示，“此项工作十分重要，要严格清理检查，严肃处理纠正，完善规章制度，加强监督管理，务求实效，不走过场。”

“走过场”，同样也是社会公众最担忧的事。然而，从各地自查自纠和联合抽查的情况来看，对待此次清理检查，各级党委和政府从一开始就没打算藏着、掖着，或是讳疾忌医，而是把这次清理检查作为发现问题、完善制度、规范管理的良机。

“清理检查是件好事。任何一项新生事物，只有及时发现、总结其在实践中产生的矛盾和问题，不断深化完善，才能发展壮大。”抽查中，某省清理检查工作领导小组负责人说，增减挂钩试点如同一棵树苗，需要时常修剪、浇水、捉虫子，才能长成枝繁叶茂的参天大树。

认识到位了，清理检查工作开展起来自然顺畅了。据了解，各地高度重视清理检查工作，省、市、县均成立了工作专班，建立了政府主导、国土资源部门牵头、相关部门协调联动的工作机制。例如：江苏省建立了国土资源、农工办、发改委等9个部门组成的清理检查工作联系会议等部门协调工作机制；河南省于5月30日召开全省规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作现场会，省长郭庚茂特别强调要“科学规划开展试点项目区，真正维护好农民合理权益，着力把握统筹城乡发展导向，切实做好规范运行基本要求”。

自查清理过程中，各地究竟查出了什么？自纠整改是否严格？

事实是最好的回答——河北省全面叫停新民居建设周转用地、节余指标挂钩置换的审批，对香河县违规出让新民居周转用地的9名相关责任人员分别给予了党纪政纪处分或免职处理，进行整改纠正；山东省停止实施项目区174个，拆旧规模8.39万亩，周转指标7.28万亩，核减周转指标项目区84个，核减周转指标1.68万亩；安徽省对已受理尚未批准的5.82万亩置换项目全部予以退件，对1.68万亩已批准尚未实施的置换项目予以撤退，对正在实施的19.48万亩置换项目暂停实施，对已经实施的27万亩置换项目按增减挂钩管理办法进行整改；江苏省暂停扩大“万顷良田建设工程”试点范围；广东省对拆旧区无进展但建新区已动工的3个项目区，撤销试点项目区，收回挂钩周转指标，相应扣减该地区2011年度土地利用计划指标，并按违法用地处理；浙江省暂停了城乡增减挂钩（建设用地复垦）节余指标跨县调剂……

此外，《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》明确要求，“对不符合要求的地方性文件予以修改或废止”。从各地的反馈情况来看，目前各省已对地方各级制定的政策文件进行了清理评估，如河北省废止了《关于省级新民居示范工程建设用地的指导意见（试行）》、《关于做好农村新民居示范工程建设用地管理工作的实施意见》、《关于省级新民居示范工程建设用地的意见》等3个省级、17个地市级相关政策性文件；安徽省共清理出有关政策文件283个，其中停止执行和废止的231个，修改完善的13个；山东省共清理文件214件，继续保留使用的172件，需要修改完善的36件；河南省对《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》有关规定进行修改完善等。

“从总体情况来看，多数省份的清理检查工作在自查自纠、数据填报、资料整理、文件审查、入户调查、项目区公示等方面按照国土资源部《清查工作方案》的要求有序推进，各项规定动作均已完成，达到了此次清查的总体要求。”该负责人介绍说。

“健康”总体可控，“病灶”不容忽视

翻看一张张“体检表”——各省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查自查报告以及7部委抽查报告，可以得出一个基本结论：增减挂钩试点和农村土地整治工作，不仅有利于保护耕地、促进节约集约用地，同时有助于解决新农村建设“钱从哪里来”、“人往哪里去”和“怎样能持续”的问题。近年来各地的探索和实践已经证明，增减挂钩的方向是完全正确的，作为一项政策工具，其基本思路和政策设计也是周密可行的，当前迫切需要进行总结规范，加强监管。

这项政策本身可能没问题，但在实施过程中是否走样变形，以致失控？带着这样的质疑，记者参与了此次抽查，然而实地了解到的情况却是，增减挂钩试点工作在操作层面确实存在一些问题，但并未“失控”。

作为一项新生事物，增减挂钩试点涉及相关利益主体较多，程序复杂，对地方政府而言，要做的并不是简单地将土地进行空间位移，而是要应付更加复杂、繁琐的问题，稍有不慎，易发风险。抽查中，多位市、县级负责这项工作的实施者都表示，在探索的过程中总是提心吊胆，如履薄冰，害怕违反了现行法律和制度，因而格外谨慎，确保每一个环节、每一道程序都合法合规。

参与联合抽查的多位成员证实了上述说法。“从实地抽查情况来看，各地开展的增减挂钩试点确是按照项目区管理，在立项审批、周转指标台账管理、竣工验收、保障农民权益等环节都符合相关要求。即使是进行周转指标外的土地置换，地方虽然突破了中央的文件，但所有项目都是按照省政府制定的有关规章来操作的，所有项目都在省国土资源厅审批，手续都齐全完备。我们去检查时，相关审批文件、图、表、册一应俱全，有据可查。”一位不愿透露姓名的专家告诉记者。

换言之，此次“体检”的大致结论是：增减挂钩试点和农村土地整治事业的健康状况总体可控，但已显现出一些“病灶”，如果不及时予以治疗，有些可能蔓延，有些则可能病变。

具体来说，“体检”中发现了哪些“病灶”？

排在第一位的是，“尊重农民意愿，保障农民权益”这个问题如果解决不好，增减挂钩试点工作就无法持续推动。此前有媒体报道称，增减挂钩的实施在少数地方引致“村庄拆并和农民集中上楼”。针对这种情况，各地是否建立了自我刹车机制，对条件不成熟、群众不愿意的地方不得开展试点？

其二是资金管理问题。首先，钱从哪里来？抽查中，很多省份表示，农村土地整治涉及部门多，资金聚合难度较大，资金往往难以及时到位，直接影响项目进展。其次，社会资金进入土地整治缺乏制度规范，存在一系列土地管理和农村社会管理风险。最后一点，也是最为关键的问题，收益如何返还？虽然国发47号文件明确提出，节余指标产生的土地增值收益必须及时全部返回农村，但目前各地均未出台相关规范性文件，缺少可具操作性的管理办法。

其三，按照试点要求指标“三年归还”，可期满后只借不还怎么办？谨防产生新的漏洞。从清理检查的情况看，目前个别地区仍存在“重指标，轻拆旧”的观念，复垦还耕不及时。

其四，一些地方将挂钩腾出的建设用地指标过多用于城镇，对农村基础设施配套用地、产业发展用地考虑不够，在当前背景下，如何扭转这种倾向？

最后，少数省份擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标，这一轮清理中如何处理在建和已建的项目？

总的来说，以上问题，一方面是增减挂钩试点工作的潜在 “病灶”，需尽快“动手术”予以解决。另一方面，它们也是瓶颈，一旦突破，即获得新生。

须从根子上解决三个问题

毛病已经找到，接下来就要对症下药了。

“增减挂钩试点工作如果要继续开展，必须从根子上解决三个问题。”一位资深的土地问题专家，直言不讳地指出了这项工作今后的发展方向。

一是规范才能发展。一些市县政府及农民参与增减挂钩试点和土地整治的积极性很高，但只有在规范管理的前提下，各方尤其是农民利益才有保障，农村土地整治工作才能得到更多认可，才能不断发展。

二是整合才能做大。要将促进“三农”发展作为基本立足点，以土地综合整治为平台，将增减挂钩作为土地整治的重要手段。通过整合各种手段，把土地整治做大做强，充分发挥土地整治在促进新农村建设和城乡统筹发展中的积极作用。

三是共享才能持续。土地整治要以尊重农民意愿、维护农民权益为前提，让农民尽可能多地分享土地整治收益。只有农民积极参与和广泛支持，农村土地整治工作才有生命力。

当然，对已开展增减挂钩试点和农村土地整治工作的各省而言，多部门联合抽查组也开出了一份更为详尽的良方。

第一，保护农民的土地权益。针对目前各地增减挂钩试点建新安排在城镇的部分偏大这一现状，建议在制定监管办法时对建新留在农村的比例作出规定，保障农村发展建设用地。另外，对农村承包地的流转，要坚持依法自愿的原则，切实维护农民的土地权益。要合理规划建新区规模和位置，统筹考虑农民的生产生活，适度集中，对仍以务农为主且没有通过流转实现规模化经营的农户来说耕作半径不宜过大。

第二，加强清理检查后的监督管理。进一步加强项目区管理，对项目区的情况进行动态实时监管，并建立监督管理长效机制。清理检查后的增减挂钩项目区信息要及时上图入库，纳入统一的监管平台。

第三，整合资金力量大力推进农村土地整治工作。一要以土地整治为平台，以增减挂钩为手段，确保农村土地整治取得更大成效。二要整合各类相关资金开展农村土地整治。建议在制定监管办法时对资金整合利用提出具体规定，以新增费投资土地整治为平台，聚合各类涉农资金，用于农村土地整治。三要按照政府领导、国土部门搭台、部门合作、多方参与的工作方式开展农村土地整治工作。利用地方政府的积极性，做好农民安置、农业发展等相关工作，促进新农村建设，促进农业现代化与工业化、城镇化同步发展。在安置农民时，要为农民提供多种建房选择，建筑模式要多样化，并注重保持农村特色和风貌。

第四，按照国发47号文件的有关规定，尽快研究建立保护农民利益、指标管理、项目验收等一系列相关制度机制。要结合实际情况，加强增减挂钩增值收益全额返还的实践探索，明确增值收益的内涵、收益的价格形成机制、返还渠道和对象等，建立操作性强的管理办法。

第五，加快规划统领，统筹安排农村土地整治工作的规模、布局和时序。要指导各地抓紧开展省、市、县各级土地整治规划编制工作，为规范推进土地整治提供依据，促进高标准基本农田的建设。

当前，清理检查工作已经接近尾声。从长远来看，“体检”是为了拥有一个健康的“肌体”。要实现增减挂钩试点和农村土地整治事业的持续健康发展，一方面要不回避问题，迎难而上，及时“治疗”；另一方面要对已经取得的有益经验进行总结和推广，最终形成有效的制度和方法，再回到实践中加以检验。

相关背景：

国土资源部自2005年开始部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成项目区，通过下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。目前，批准试点共涉及27个省份。

清理检查工作概貌：

政策文件清理。各地对增减挂钩试点和农村土地整治有关文件进行了全面清理审核，凡不符合国发47号文件精神的政策文件一律停止执行，凡文件部分内容不符合要求的修改完善，符合要求的继续执行。经清理，共废止省级政府及有关部门文件18个、市县政府及有关部门文件259个，修改完善省级政府及有关部门文件10个、市县政府有关部门文件61个，继续执行省级政府及有关部门文件98个、市县政府及有关部门文件358个。

擅自扩大增减挂钩规模问题的纠正情况。国发47号文件下发后，有关省份一律暂停新的增减挂钩规划和项目审批；对已批准尚未实施的项目区，一律暂停实施，按国发47号文件规定进行整改；已实施的，按管理办法进行规范，清查规范情况报国土资源部审定合格后，纳入增减挂钩试点管理，相应抵扣年度增减挂钩周转指标。目前，各地已撤销项目区108个，面积2.78万亩；停止实施项目区1776个，面积21.31万亩；其余超过下达指标已实施项目一律整改，相应抵扣年度增减挂钩周转指标。

自行开展建设用地置换等活动的纠正情况。国发47号文件下发后，各地全面停止审批新的置换项目，对国发47号文件下发前已经批准尚未实施的置换项目，撤销或者停止实施；对已经实施的置换项目按增减挂钩试点管理办法进行规范整改。河北省停止使用已批准尚未落地的节余置换指标17.05万亩，撤销了尚未实施的18个新民居建设项目，涉及面积0.48万亩。浙江省停止了建设用地置换工作，暂停了复垦节约指标调剂使用。江苏省全面停止已经批准尚未实施的置换项目。各地对已经实施和暂停的置换项目按建新拆旧项目区进行整改，报国土资源部审定并上图入库的部分，纳入增减挂钩试点管理，相应抵扣年度增减挂钩周转指标。

他山之石：

湖南省在资金整合利用方面进行了积极探索，提供了有益经验。如长沙县宇田项目一、二期国土综合整治项目投资744万元，农业综合开发办投资80万元，县水利局投资节水改造工程170万元，现代农业创新示范区管理委员会安排土地流转财政补贴资金147万元，宇田农业自筹资金700万元，项目区充分发挥了资金的聚合效益。项目区通过土地整治共增加耕地100多亩，2010年仅蔬菜种植就带动农户增收200多万元。

天津市华明镇依托空港物流加工区、华明经济功能区、华明商务区的用工需求，对适龄农民定期开展免费技能培训，农民就业和自主创业已达1.8万人。

四川省都江堰市在推动土地承包经营权流转和规模经营、大力发展现代农业的同时，提出了农村土地综合整治“三打破、三提高”的要求。即：打破“火柴盒”，因地制宜规划建设风貌各异、特色鲜明的农民新居，实现建筑形态多样，提高农村居民人居环境；打破“军营式”，保护川西林盘，实现建筑与环境、自然与人文和谐相融，提高村落规划水平；打破“夹皮沟”，统一规划修建水电气、道路、通信、社区服务中心等公共服务设施，实现基础设施共享，提高村庄布局水平。

湖北省钟祥市将增减挂钩试点与农村土地整治相结合，将整理复垦新增耕地集中存入村土地存贷合作社，部分继续发包给农户耕种，部分用于村级特色种植、养殖基地建设，实现了规模经营、农民增收、集体经济实力壮大“多赢”。

山东省对增减挂钩项目资金实行专款专用、专账管理、专项核算，省政府批复的挂钩试点项目区情况及时抄送审计部门，审计部门定期对挂钩项目资金使用情况进行审计。

第二篇：增减挂钩范文

关于印发《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》的通知

(黔国土资发[2010]125号, 2010-10-21)《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》经请示省人民政府同意，现印发你们。请各地积极探索、抓紧实施。在探索实施过程中出现的问题和困难请及时向省国土资源厅反

映。

贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见

为贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》以及国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》(国土资发[2005]207号)、《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号），加快推进我省城镇化进程和社会主义新农村建设步伐，现就开展城乡建设用地增减挂钩试点工作提出如下意见：

一、充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义

（一）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于促进城乡协调发展。将节余的用地指标用于城镇建设，用地收益反哺农村，可拓展城市反哺农村的资金渠道，保障城镇建设用地，促进城乡经济

社会协调发展。

（二）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于推进城镇化进程。通过实施农村土地整治，对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，可促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

（三）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于扩大内需拉动经济增长。通过实施农村土地整治，对村庄建设用地进行整理复垦，建设农村住宅集中区，完善农村基础设施，能有力带动城乡投资

与消费需求，促进经济增长。

（四）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于保护耕地和生态环境。结合农田水利基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，能有效增加耕地面积，提高耕地质量,改善农业生产条件和农村人居环境，促进生态环境保护。

（五）开展城乡建设用地增减挂钩，有利于农村集体土地流转。在项目区内通过进一步提高集约用地水平所节余的集体建设用地，可依法流转，增加集体经济组织和农民收入。

二、切实加强城乡建设用地增减挂钩试点规划引导

（一）编制好城乡建设用地增减挂钩试点专项规划。试点县（市、特区、区）人民政府应依据土地利用总体规划和城乡规划，组织编制城乡建设用地增减挂钩试点专项规划，做到布局合理、有利生产、方便生活、美化环境。编制专项规划，要综合考虑农村经济社会发展、农田水利建设、生态建设等因素，合理安排生产、生活、生态用地。要依据土地利用现状调查等资料，对村庄用地现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，确定城乡建设用地增减挂钩工作的目标和任务，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和建设时序，建立农村土地整治项目

库。

（二）作好城乡建设用地增减挂钩试点工作实施规划。应坚持先易后难的原则，以村庄整治、危旧房改造、地质灾害防治和生态移民搬迁等为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄和分散居民点，优先纳入近期农村土地整治范围。实施规划内容主要包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。实施规划须征求项目区内村民意见，村委会、乡镇人民政府签署意见，县（市、特区、区）人民政府审查，地州市国土资源局审核后转报国土资源厅批准实施。

（三）发挥好城乡规划的调控作用。农村基础设施、公共事业及村民住宅等各项建设必须符合城乡规划，引导村民建设富有地域特色、民族特点、传统风貌的安全节能环保型住房。结合农村实际，因地制宜、循序渐进地推进农村散居住宅向中心村、乡镇集中建设。注重节约用地、少占耕地。通过对农村土地整治，改善农村生活、生产条件和生态环境，保护历史文化名镇名村，提高防灾减灾能力，实现农村经济社会协调发展。未编制城乡规划或已有规划但已明显不适应发展要求的，要及时组织编制或调整修编,并与土地利用总体规划相衔接，以适应农村土地整治和重点小城镇综合改革建设的需要。

三、认真规范城乡建设用地增减挂钩管理

（一）严格城乡建设用地增减挂钩项目管理。增减挂钩实施规划一经批准，可视为土地整理复垦项目立项批复，各地可安排项目测量、设计及预算方案编制。县、乡人民政府必须按照批准的城乡建设用地增减挂钩实施规划，组织实施农村危旧房拆除、建设用地复垦、新村基础设施建设、农民集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。要依照有关规定设立增减挂钩工作流程，落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金

审计制，加强项目管理。

（二）做好土地增减挂钩指标使用管理和对接。省、市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源部门对土地增减挂钩指标调剂使用进行协调与管理。要建立挂钩指标使用管理台账，记载挂钩指标总量、挂钩使用及调剂情况，加强挂钩指标管理。同时，要对挂钩指标使用情况进行监督检查。

（三）规范项目资金使用。与城乡建设用地增减挂钩有关的项目资金专项用于城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治，支付村民拆旧补偿和复垦费用，剩余部分用于农村基础设施、公共设施建设。项目所在的县（市、特区、区）、乡（镇）要设立资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。项目资金使用情况要公开、透明，接受群

众监督。

四、充分发挥农民的积极性

（一）切实加强宣传。要广泛宣传城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义、基本做法和补偿安置标准等，做到家喻户晓，让农民真正认识到城乡建设用地增减挂钩的实惠和集中建设的好处，引导村民积极主动参与。新村的建设选址、布局应广泛征求

村民的意见。

（二）充分尊重农民意愿。在城乡建设用地增减挂钩工作中，要广泛听取村民的意见。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询意见，与农户充分沟通，并签订整治及补偿协议，做到农村土地整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。

（三）依法实施补偿安置。要对农村土地整治涉及的土地及地上建筑物、构筑物现状进行调查摸底，制订补偿安置方案，公布补偿标准，依法足额补偿到位，支持村民拆旧建新，改善居住环境。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。对不需安排新宅基地或安置房的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。各地要综合考虑农村村民拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素，确定农户具体的补偿标准。对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。拆旧地块复垦后的新增耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。各地在农村土地整治前，要认真调查土地利用现状，做到地类和面积清楚、权属无纠纷；农村土地整治后要及时进行变更调查，办理确权、变更登记或注销手续，做到面积准确、产权明晰。认真做好土地权属调整，切实维

护农民权益。

五、切实加强城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导

（一）建立有效工作制度。城乡建设用地增减挂钩工作必须坚持以政府为主导，有关部门和群众积极参加的联动机制。试点县（市、特区、区）人民政府要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立工作领导小组，认真研究解决城乡建设用地增减挂钩工作中的重大问题。各有关部门要各司其职、密切配合、联动推进，形成工作合力。试点县（市、特区、区）人民政府要制定鼓励政策，对开展城乡建设用地增减挂钩工作成效显著的单位给予

适当奖励。

（二）创新城乡建设用地增减挂钩工作机制。根据当地实际，积极探索适应现阶段农村改革与发展的城乡建设用地增减挂钩工作机制。加大多渠道筹集资金的力度，除挂钩指标收益外，应多方整合有关涉农资金，探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人捐助等多种形式的投入机制。认真研究新村建设节约集约用地的激励政策，引导少占甚至不占耕地。积极探索农村土地流转办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作。

（三）明确工作职责。试点县（市、特区、区）人民政府负责城乡建设用地增减挂钩实施方案审核上报、资金筹措与组织实施。乡（镇）人民政府负责农村危旧房拆除、新房建设、土地整理复垦等具体实施工作。?国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。住房和城乡建设部门负责组织编制和实施城乡规划，加强农民新村建设的规划、设计指导。农业部门负责农用地承包经营权的管理，参与项目新增耕

地的检查验收。

（四）做好相关服务。对使用土地增减挂钩指标的城镇建设用地的土地征收审批，优先办理。城乡建设用地增减挂钩项目的安置用地，由乡镇国土资源所和村镇建设管理机构联合受理村民住宅用地和建设申请，县（市、特区、区）人民政府要及时办理村民住宅用地和建设审批手续。住建部门要为村民提供住宅设计图，有效服务社会主义新农村建设。

第三篇：增减挂钩项目合同

土地复垦项目

勘测、设计及预算编制

合同

书

合同编号：

项目名称：委 托 方：

受 托 方：

签订日期：

委托方：

受托方：

（以下称为甲方）（以下称为乙方）

甲方委托乙方承担编制工作，经双方协商一致，签订本合同，共同执行。

第一条 本合同签订依据

1.1《中华人民共和国合同法》及相关法规和规章；

1.2 《中华人民共和国测绘法》；

1.3《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》。

第二条 复垦规划设计及预算编制工作采用的主要技术标准

《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》；《土地开发整项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）及其引用规范、《土地开发整理项目预算定额标准》、重庆市土地开发整理项目规划设计相关管理规定。

第三条 甲方向乙方提交的复垦规划设计及预算编制依据：

为保证工作顺利按期开展，甲方需要向乙方提供有关该项目的相关依据。

3.1XX县XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及关于本项目入库的相关批复文件。

3.2实测的项目区1：10000地形图和1：10000标准分幅土地利用现状图。

3.3拆旧区农民拆迁意愿调查表格；

3.4土地资源调查报告和土地利用现状及变更资料。

3.5项目所在地土地利用总体规划和土地整理规划及相关部门规划。

3.6项目所在地相关土地整理的政策、法规及相关规定；有关项目建设的地方性规定及标准。

3.7项目区的气象、水文、地质等基础技术资料，项目区社会经济资料。

3.8项目所在地工程造价信息及拆迁补偿标准文件。

3.9其它有关资料。

第四条 甲方责任与义务

4.1甲方应及时向乙方提供成果编制所需的资料，并对所提交资料的完整性、正确性、时效性负责。甲方提供的图纸应满足乙方工作要求。

甲方提供的所有资料在年月日前提供，如因甲方提供资料不及时，项目提交成果时间依次顺延。

4.2甲方变更委托项目内容或因其它甲方原因，导致乙方工作返工的，双方应另行协商签订补充协议。

4.3甲方应为乙方派驻现场的工作人员，并负责和项目地有关部门的联络和相关的协调。

4.4 甲方负责工作过程中的项目论证、评审组织工作，出具有关的证明、文件。

4.5在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方开始委托工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的一半支付；超过一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的全部支付。

4.6甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付费用。

第五条乙方责任与义务

5.1乙方向甲方交付的技术成果包括：

1、本项目拆旧区比例尺不小于1：2000的地形图及相关的测量资料；

2、本项目复垦规划设计报告、现状图、规划图、设计平面图、各设计单体横纵断面图、建（构）筑物结构图、项目预算书及说明、相关附件；（称为成果一）

5.2根据甲方要求，乙方及时将设计成果报重庆市国土资源与房屋管理局有关部门等候评审。乙方应根据重庆市国土资源与房屋管理局主管部门审查通知的要求，及时向甲方提交成果，成果数量由双方商定。

5.3乙方应按国家及重庆市的相关规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同5.1规定的内容及5.2规定的时间、数量向甲方交付成果（出现4.2、4.5规定的情况除外），并对提交的成果的质量负责。

5.4由于甲方变更规划方案导致工作量增加，乙方有权要求甲方追加多余工作量所引发的相关设计费用及推迟提交成果时间，甲、乙双方协商解决。

5.5乙方交付成果后，按规定参加有关部门的审查，并根据审查结论做必要的修改。实施后，乙方负责正常的设计变更（特指属乙方原因造成的变更），如因甲方原因造成的变更，双方可另行商议。

5.6发生以下情况的：

（1）甲方提供的基础资料不详实导致方案不合理；（2）项目区外部环境变化，相关部门的影响导致规划方案不可行；（3）属于立项方面问题（如项目选址、水资源不足）导致项目审查未予通过；（4）双方不可预见因素导致项目终止。乙方协助甲方解决相关问题，不承担任何相应的责任。

第六条 费用及支付方式：

6.1经双方商定，项目的前期测量、复垦设计及预算编制工作费用参考《土地开发整理项目预算定额标准》的规定计取：按项目实施规模以2000元/亩计取。

6.2本项目的实施规模以重庆市国土资源与房屋管理局有关部门批准的XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划所确定的拆旧区面积为准。

6.3支付方式：项目合同签订后，甲方3天内支付乙方万元的前期工作经费，项目通过市国土资源与房屋局入库备案并取得批文后，在一周内甲方一次性付清乙方余下的全部勘测设计费用。

第七条 保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。

第八条 争议解决

合同履行过程发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如果甲方、乙方不能达成共识，甲、乙方有权通过法律程序解决，违约方须承担因违约给守约方带来的一切经济损失。

第九条 合同生效及其他

9.1本合同双方签字盖章即生效，一式肆份，甲方贰份，乙方贰份。

9.2甲方委托乙方承担本合同内容以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。

9.3由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

9.4双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

9.5未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，双方各执贰份。

甲方名称（签章）：

单位 负责人：

地址：

邮 政 编 码：

开银行：

账号：

电话：

传真：

乙方名称（签章）：单位 负责人：地址：邮 政 编 码：开户行：账号：电话：传真：

第四篇：开展增减挂钩简报

国土资源简报

第31期

合水县国土资源局 2012年7月6日

合水县全面开展城乡建设用地增减挂钩

项目规划编制工作

2012年7月4日，合水县国土资源局召开城乡建设用地增减挂钩项目规划编制工作会议，省规划院的技术人员、县国土局的相关人员参加了会议。会议由县国土局副局长贾锐同志主持，分管副局长罗颐林对具体工作进行了安排部署。

会议指出：实施土地增减挂钩项目是一抓多促、牵一发而动全身的大事，是统筹城乡发展的中心环节，关系到农村和城区统筹发展，关系到居民住房改善，关系到新农村建设，更关系到下一步的发展用地保障；土地增减挂钩项目还是必须抓好的要事，上级有要求，群众有愿望，参与人员要从思想上重视起来，工作上主动起来，争取按照既定的时限要求完成工作任务。

会议要求：各国土所、各相关人员要配合作业单位做好实地踏勘工作，作业单位要严格按照相关标准，认真筛选项目点，科学规划，力争所有符合条件的项目点都能纳入其中。我县境内土地资源的特点是山地多、平地少，土地潜力大，这次的规划编制一定要注重潜力挖掘，力求社会效益、经济效益的双向最大化。作业单位也要尽力加快工作进度，在规定的时限内完成工作任务。同时，也要把好质量关，所做的规划要符合我县的实际，相关标准也要符合规范性文件的要求，争取一次性通过省市评审。

（供稿 马通隆）

第五篇：增减挂钩验收材料清单

增减挂钩验收材料

一、土地复垦方案变更文本（存在核减核销或其它变更情况时才需要）

（一）项目批复情况

（二）项目变更主要原因

（三）变更工程设计依据

（四）主要指标变更

（五）变更主要工程

（六）土地权属变更

（七）项目变更前后工程量和投资变化对比分析

二、省政府实施规划的批复

三、关于核减的一些请示、批复等文件

（一）核减建设规模的请示（县局打给市局）

（二）变更项目局部规划设计的请示（县局打给市局）

（三）变更项目局部规划设计的批复（市局回复县局）

四、土地勘测定界技术报告书

（一）涉及核减的拆旧区自然村勘测报告（只勘测核减部分）

（二）涉及核减的建新区地块勘测报告（只勘测核减部分）

（三）所有拆旧区自然村实际拆旧勘测报告

五、土地复垦工程竣工报告

（一）挂钩项目实施依据

（二）拆旧地块复垦建设任务

（三）拆旧地块复垦完成情况

1、项目复垦总体情况

2、项目工程建设情况（工程建设管理实行“五项”制度）

（四）拆旧地块复垦资金使用管理情况

（五）拆旧地块复垦土地权属调整情况

1、土地权属调整依据

2、土地权属调整方案和结果情况

（六）附件

1、复垦前后实施前后土地利用结构变化情况统计表

2、复垦工程实施前后图斑登记表

3、拆旧地块拆迁安置登记表

六、竣工工程验收报告书

验收报告就是一张大的表格，分为项目基本信息、拆旧地块、拆迁安置情况、权属调整、设施效果、后期管护责任落实等项

七、复垦工程县级自检意见

（一）工程概况

（二）单项工程验收工作概况

（三）施工过程

（四）项目建设任务完成情况（涉及土地整理四个工程，用表格表示）

（五）工程质量

（六）技术档案

（七）存在问题和处理意见

（八）验收结论

（九）县级工程验收组成员签字表

八、申请拆旧区地块土地复垦工程验收的报告（县局给市局）

九、相关统计表和证明材料

（一）复垦工程实施规划工程任务完成统计表（四工程的具体细节数字，涉及变更的，变更前后的统计表都要有）

（二）项目土地规划目标统计表（拆旧地块土地利用目标）

（三）工程实施规划目标完成情况表（拆旧地块土地利用结果）

（四）项目土地占补平衡情况统计表（增减挂的占补平衡就是拆旧区和建新区的农用地和耕地平衡）

（五）土地变更调查记录表（围绕图斑的变更表）

（六）以行政村为单位的复垦项目区权属证明材料（主要描述行政村内的拆旧地块原来权属和现在权属）

十、拆旧地块规划图和变更规划图（项目涉及变更的还要有变更地块的变更规划图）

十一、新增耕地质量质量材料

（一）新增耕地等别评定报告

（二）新增耕地二级地类与耕地质量等别确认表

（三）新增耕地质量评定图

十二、复垦地块土地利用现状变更图