关于规范一级土地整理行为有关问题的意见

第一篇：关于规范一级土地整理行为有关问题的意见

绵阳市人民政府批转市国土资源局等五部门 《关于规范一级土地整理行为有关问题的意见》的通知

绵府发〔2010〕29号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，市级有关部门：

市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市财政局、市人力资源和社会保障局等五部门制定的《关于规范一级土地整理行为有关问题的意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

绵阳市人民政府 二○一○年十二月七日

关于规范一级土地整理行为有关问题的意见

市国土资源局 市住房和城乡建设局市 城乡规划局

市财政局 市人力资源和社会保障局

针对当前我市在一级土地整理中出现的新问题、新情况，在借鉴省内其他市州一级土地整理经验的基础上，现就规范我市一级土地整理行为有关问题提出如下意见。

一、坚持政府主导，科学规划，合理布局

一级土地整理是依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照城市、区域功能定位和经济社会发展要求，对新征收土地实施征地补偿、拆迁安置、土地平整，完成地上及地下市政基础设施、城市公共公益配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地初级开发行为。

（一）一级土地整理必须坚持政府主导，统一规划，科学布局，统筹安排，合理确定规模和范围。市本级一级土地整理由市国土资源局牵头会同市城乡规划局、市住房和城乡建设局以及涪城、游仙两区政府、各园区管委会，依据绵阳城市土地利用总体规划、城市总体规划编制未来5-10年《新征收土地一级整理规划方案》并报市政府审定后列入一级土地整理项目库，分年度组织实施。

（二）依法征收土地。一级土地整理属于新征建设用地的，必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，由市国土资源局纳入年度土地征收和农用地转用计划逐年依法报征。

（三）多渠道筹集资金,积极推进一级土地整理工作。一级土地整理采取政府投（融）资平台公司通过储备土地贷款或涪城、游仙两区政府、各园区管委会引进社会资金等方式进行投资整理。

（四）涪城、游仙两区政府，各园区管委会向市政府请示引进社会资金或政府投（融）资平台公司投资进行一级土地整理项目，应首先报市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市国土资源局审核项目是否符合城市近期建设规划和土地利用总体规划；对经审核符合规划的一级土地整理项目，其《征收土地拆迁补偿安置方案》由市土地统征储备中心会同当地镇（乡）人民政府或园区街道办依据现行土地管理法律法规及其相关政策拟订并按程序报批后组织实施。

（五）涪城、游仙两区政府，各园区管委会、政府投（融）资平台公司新征建设用地规模超过500亩的一级土地整理项目，应首先报市国土资源局对土地利用规划、年度计划和依法征收实施方案进行审核。再报市城乡规划局对是否符合城市规划进行审核。土地整理范围内的规划布局、市政基础设施及城市公共公益配套设施建设方案，应分别报市城乡规划局、市住房和城乡建设局审定。

（六）市土地统征储备中心纳入储备范围的土地，未经市政府批准，涪城、游仙两区和各园区不得引进社会资金进行一级土地整理。市政府配置给涪城、游仙两区和各园区或政府投（融）资公司的土地，引进社会资金或自行投资进行一级土地整理工作，按属地原则分别由两区政府、各园区管委会或政府投（融）资公司负责实施。

（七）一级土地整理项目规划方案须以市政府批准实施的控制性详细规划为依据，未编制控制性详细规划的区域的项目规划方案须报市政府审批后方可实施；未经市政府批准，不得改变项目区土地规划用地性质及主要规划指标。

二、坚持市场化运作，规范一级土地整理行为

（一）一级土地整理项目范围、规模、内容明确后，应积极引入市场竞争机制，以招投标或挂牌方式确定投资商。市、区政府（园区管委会）应建立监察、发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、城乡规划、法制等部门参与的招标监督和实施管理机制，防范政府行政责任风险。

（二）市政基础及公共配套设施主要包括：市政规划道路、市政管线管网、市政绿化、市政公交场站、高压线电力通道等；城市公共配套设施主要包括：小学、中学、医院、体育及文化设施、派出所、菜市场、办事处和社区用房、公共绿地等。市政基础设施和城市公共配套设施建设均纳入一级土地整理投资方投资整理范围，严格土地整理方案的成本核算和审批，规范操作。

（三）市政基础设施、城市公共配套设施项目应符合城市总体规划，按国家相关规范和城市配套标准要求进行配置和建设。

（四）市政基础设施、城市公共配套设施项目按照整理方案建成后的产权应无偿归政府所有。市政基础设施、城市公共配套设施项目建成后的接收、管理主体单位，应针对具体项目在事前签订单项合同，作为一级土地整理合同的附件，须明确具体建设项目的数量、规模、标准、投资额度、建设品质、完成时间、竣工移交办法等事宜。市辖区市政基础设施和城市公共公益配套设施项目，由项目所在区政府在签订协议前，报市城乡规划局、市住房和城乡建设局审定，由市政府或市政府指定单位与一级土地整理投资方签订具体项目建设单项合同，作为一级土地整理合同的附件，由一级土地整理投资方按具体项目建设单项合同约定进行建设和移交。

（五）根据年度土地征收及农用地转用计划，合理安排具体项目建设用地报征。依法报征的土地应首先保证市政基础设施配套项目建设和城市公共配套设施项目建设，然后再安排经营性用地依法公开出让。

（六）凡是一级土地整理项目，在项目竣工验收前，市城乡规划局、市国土资源局不得将这部分土地列入出让土地计划，也不得实施供地。

三、坚持科学测算政府收益，合理确定投资方投资回报

（一）土地收益是政府统筹城乡经济社会发展的重要资金来源，各县市区政府、各园区管委会应牢固树立资源是优势，资源是发展动力的思想，在引进社会资金进行一级土地整理中，要建立政府、投资方收益评估预测机制、合作项目风险分析机制，根据合作项目的难易程度、风险程度、投资方实际投资金额，合理确定投资回报，并应报经市委、市政府研究决定。

（二）积极采取土地收益梯度分成方式，对整理形成的经营性用地价格，首先应进行科学合理的市场评估预测，并按预测的市场不同成交价格确定不同的市、区政府和投资方分配比例，形成土地成交价格越高、政府收益越大的动态收益分配机制。

（三）投资方在一级土地整理中所获得的合理的投资回报，按财务规定应列入土地综合整理成本。各县市区政府、各园区管委会不得将土地使用权出让金以任何名义，返还给实施一级土地整理的投资方。

（四）投资方实施一级土地整理的行为属于企业投资经营活动，其投入的土地整理资金已经给予了合理的投资回报，投入土地整理的资金不应再计算资金利息，并且投资方应按相关法律法规缴纳税费。

（五）一级土地整理成本审核部门为市财政投资评审中心。基础设施建设工程设计方案经市政府审定后，投资方要及时编制工程建设概算方案并报经市财政投资评审中心召集相关专家评审确认后，作为项目招（投）标的底价。整个土地整理项目竣工验收后投资方应在两个月内按要求编制项目竣工财务决算方案并报市财政投资评审中心评审。

四、坚持经营性用地招拍挂出让，严格区分一级土地整理与土地二次开发的界线

（一）一级土地整理形成的建设用地，应首先纳入政府土地储备，然后再根据年度供地计划逐年进行供地。经营性用地要严格按规定以招标、拍卖、挂牌方式出让。

（二）整理出来的经营性用地在招拍挂出让中，必须坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则，不能给予一级土地整理投资方取得整理土地进行房地产开发的优先权，也不能给予一级土地整理投资方取得整理土地进行房地产开发的关联政策，或设置有利于一级土地整理投资方竞买土地的条件。

五、坚持依法依规实施拆迁补偿，切实维护被拆迁人的合法权益 实施一级土地整理，将涉及到在短时间内对被征地农民进行集中拆迁、安置、补偿，触及面广，政策性强，必须坚持政府对拆迁安置工作的主体性，依法依规进行征地拆迁安置补偿。一级土地整理项目的征地拆迁必须认真贯彻落实国家现行的征地拆迁补偿安置政策及《绵阳市市辖区征地拆迁补偿安置实施办法》（绵府发〔2009〕34号）、绵阳市人民政府办公室《关于做好被征地农民社会保障工作的通知》（绵府办〔2010〕4号）、绵阳市国土资源局等五部门《关于完善绵阳市市辖区征地拆迁补偿安置工作的意见》（绵国土资发〔2010〕59号）等相关文件精神，坚定不移地实施被征地农民社保安置和绵阳城市规划区内统规统建住房安置政策，切实做好被征地农民的人员安置和住房安置工作，切实保护被征地农民的合法权益，防范违法违规行为。

六、市辖区一级土地整理的审查审核程序

（一）市国土资源局会同市城乡规划局、市住房和城乡建设局依据绵阳市社会经济发展状况及绵阳城市发展扩展趋势，在已纳入一级土地整理项目库管理且已经统征的成片国有土地范围内，确定一级土地整理地块，编制《一级土地整理项目实施方案》，明确实施整理土地的规模、范围、责任主体、建设用地供地的初步计划、整理土地工作内容、期限及政府土地收益分成比例等内容。方案报经市政府审定后实施。

1、依据市本级每年经营性用地出让实际，为避免造成新的土地闲置，市辖区每年实施1-2个经营性用地一级土地整理项目，规模原则控制在1000-2000亩（招商引资及产业发展项目用地除外）。

2、一级土地整理项目的整理期限应控制在2年以内。

3、投资商的投资回报率原则上不得超过银行同期贷款利率的150-250%（税后），按其实际投入的资金额度及投资期限计算。市委、市政府重大招商引资项目分成比例另议。

4、市政府授权涪城、游仙两区政府（或园区管委会）或政府投（融）资平台公司进行一级土地整理项目的，由其组织实施。

（二）按市政府批准的实施方案，由市政府或区政府（园区管委会）招标监督和实施管理机构通过招标或挂牌方式确定一级土地整理投资商，并与政府投（融）资平台公司组建项目公司。

（三）政府投（融）资平台公司或项目公司依据绵阳城市总体规划和控制性详细规划编制一级土地整理范围内的基础设施建设规划方案，并经市规委会、市政府审批后实施。

（四）政府投（融）资平台公司或项目公司依据市政府批准的基础设施建设规划方案，编制基础设施建设工程施工设计，制定工程建设概算方案并报市土地统征储备中心。

（五）市土地统征储备中心依据现行征地拆迁补偿安置政策及人员社保安置和住房安置政策，编制一级土地整理区域内的《征地拆迁补偿安置方案》，并报经市政府审定后实施。

（六）市土地统征储备中心将项目公司报送的一级土地整理项目的工程建设概算方案连同经市政府审定的《征地拆迁补偿安置方案》报市财政投资评审中心组织评审。

（七）市国土资源局会同所在地镇（乡）人民政府，对被征收土地实施拆迁补偿安置工作。

（八）政府投（融）资平台公司或项目公司以市财政投资评审中心评审认定的项目投资额通过招（投）标方式确定项目施工单位。

（九）政府投（融）资平台公司或项目公司进场施工。项目竣工后，由市土地统征储备中心组织相关专家进行验收。

（十）项目竣工验收合格后，其整理土地由市土地统征储备中心纳入政府土地储备库管理。

七、其他事宜

（一）各县（市）人民政府组织实施的一级土地整理行为参照本意见执行；

（二）旧城改造、城中村改造等涉及一级土地整理的有关事项另文明确。

第二篇：规范办学行为实施意见

大竹县高明初级中学 规范办学行为实施方案

为进一步端正办学思想，规范学校办学行为,为贯彻落实大竹县教育局关于转发《达州市人民政府〈关于深入推进素质教育的实施意见〉》和《达州市人民政府办公室〈关于进一步规范中小学办学行为的若干规定的通知〉》的通知（竹教基[2010]6号）文件精神，确保规范落实到位，切实规范学校办学行为，深入推进素质教育，特制定我校规范办学行为的实施方案。

一、指导思想

为了进一步落实学校提出的“依法办校、从严治教、内强素质，外树形象”的指导思想，强化学校内部办学行为的规范化管理，促进学校事业的健康、持续、跨越发展，提升学校的整体形象和办学质量，全面实施素质教育，努力办人民满意的教育，树立我校教育良好形象。

二、成立规范学校办学行为工作领导小组 组

长：朱万勇（学校党支部书记、校长）

副组长：陈海斌（学校党支部委员、副校长）黄体华（副校长）

成员：王国成王小琴

雷兴坤

王登福

杨香清 领导小组下设办公室负责日常事务工作，黄体华同志任办公室主任，王国成同志、王小琴同志任办公室成员。

三、工作目标

１、规范办学行为、规范考试评价行为。（责任人：王国成）（1）加强课程管理，严格执行课程计划。严格按照课程标准和计划开齐课程，开足课时，不随意增加或减少课程门类、课时。不擅自提高或降低教学难度，不加快教学进度、提前结束功课和提前复习迎考。

（2）严格控制课外作业量。学校要建立学生书面家庭作业的统筹管理机制，把书面家庭作业总量控制在1.5小时内。

（3）严格作息时间。学生每天在校集中学习时间不超过7小时，每天时间不少于9小时，每天集体锻炼时间不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育阶段学生不得早于8：00，住校生早上统一起床时间不得早于7：00，晚自习结束时间不得早于21：00。不得组织走读生上晚自习。

（4）严禁违规补课。教师不得以任何名目（包括家长委员会）占用双休日

节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课，严禁组织学生参加商业庆典活动。

（5）严格学校教育教学考核。考试严格按上级文件规定进行，严禁下达升学指标，不得进行中考表彰奖励，不得以考试成绩和升学率对教师进行评价和考核奖惩。

2、规范招生和办班行为。（责任人：王小琴）学校实行免试就近入学，不得以任何理由拒收学区范围内的适龄儿童少年入学。学校一律实行均衡分班。

3、规范教材使用。（责任人：黄体华）按照规定的程序，从省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书。不准组织集体征订。严禁教师推荐或变相推荐和使用教辅资料，经省中小学教材审定的教辅由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。学生教辅每生每期不得超过1套。

4、规范教师行为和规范收费行为（责任人：陈海斌）

1、加强师德建设。要认真贯彻落实教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》，加强和改进教师职业道德教育，重视法制教育和心理健康教育。组织全校教师认真学习《义务教育法》《教师法》《未成年保护法》，确保“规范义务教育办学行为”工作取得实效。要严格师德考核，切实把师德考核及教师教育行为作为教职工考核的一项重要内容，作为教师评优、评先奖励的重要依据，坚决实行一票否决。

2、推行校务公开工作，切实规范收费行为。学校要落实政务公开和校务公开制度，自觉接受社会监督。向社会公开收费项目、收费标准和收费文件依据，主动接受学生、家长和社会的监督。坚决制止乱收费，未有关部门许可，任何年级班级和个人不得私自向学生收取任何费用。

四、具体措施

（一）加强学习，统一思想，提高认识，使全体教职工增强推进素质教育的责任感和紧迫性。

规范办学行为是将学校建设纳入规范化轨道，从而不断提高学校的办学水平、办学质量和推进素质教育的迫切需求。规范办学行为就是要全面贯彻党和国家的教育方针，坚持教育为经济建设服务，全心全意为人民服务，办让人民群众满意的教育，建让人民群众放心的学校。规范办学行为，是学校坚持依法办校、从严治教的迫切需要；规范办学行为，也是坚持执教为民，实践“三个代表”，切实维护广大人民群众根本利益的实际需要；规范办学行为，还是学校树立自身良好职业形象、提升教育品牌的现实需要。我校将组织全体教职工加强学习，统一思想，提高认识，具体分为三步走：

1、学习宣传。通过组织学习有关文件精神，使全体教职工明确《规范》内容；

2、排查对照。对照《规范》内容，排查存在问题，摸清原因，加强整改；

3、制定方案。结合校情实际，制定学校的创建方案，细化、落实《规范》。

（二）明晰目标，建章立制，刚化措施，强攻薄弱，突破重点，强化落实，注重实效。

为切实实施规范办学行为，保证学校在依法办学的轨道上全面、健康、持续发展，在实施过程中通过建章立制，刚化措施，强攻薄弱，突破重点，务求实效。

1、完善各项制度，规范办学行为。

2、加强党风廉政、师德行风建设，树立学校整体形象。建立党风廉政建设责任制度，师德行风建设制度，建立诚信校园，打造“服务型”的学校；禁止向学生摊派教辅用书、复习资料和其他学习生活用品，坚决抵制和拒绝有关单位通过学校向学生违规收费和违规向学校摊派；一切工作都以提高学生、提升教师、发展学校为目的，树立学校的良好形象。

3、加强课程建设和教与学的过程管理，全面实施素质教育，关注学生全面成长。严格按照国家规定的课程开课；严格按照规定征定教辅用书；严格控制学生在校时间，不集体补课；减轻学生课业负担，严格控制考试次数和作业时间；不组织教育行政部门之外的学生竞赛活动；严格执行教学“五认真”，加强课堂教学管理，改变教学评估方式；尊重学生人格，不歧视学生，不单纯以学生的成绩好坏来评价学生；严格按照标准评定“三好生”和“学生干部”；坚持“控辍”，消灭流生现象.4、严格执行招生政策，规范招生行为和学籍管理。加强学籍管理，严格转学、休学、留级等制度，加强学籍的规范管理，保证学生有序流动。

5、加强师资队伍建设，加强教师的职业道德，提高教师的业务水平，建立新型的师生关系。

6、严肃收费纪律，严格执行财经规定。严格执行物价部门制定的收费标准和有关政策、法规，实行收费卡和公示制度，不超标准收费和巧立名目乱收费，定期进行民主理财。

(三)加强领导，明确责任，强化监督，建立规范办学的长效机制。

1、加强领导，明确责任。执行《规范》，是一项系统工程，根据《规范》条例和实施方案，我们将签定有关责任书，明确责任范围和具体责任人，落实具体工作责任。同时将建立校内检查、督导、评估、考核制度，批评、诫勉、处分等纪律制度，加大考核、奖惩力度。

2、加强监督，重视整改。我校将建立健全学校各项收费管理制度，落实收费工作责任制和失职追究制；在校内、从校外聘请党风、师德、行风建设和校务管理监督员，拓宽社会监督渠道，自觉接受社会的监督；定期开展“社会评教育、家长评学校、学生评教师”的民主评议活动，并根据评议意见，制定整改方案，集中整治，限期整改到位。

3、推行校务公开，增强办学的透明度。我校将进一步完善校务公开制度，设立学校收费公示栏，所有收费项目、标准和依据一律上榜公示，收费使用财政部门规定的统一收费票据，对学校的大政方针、教师聘用、教育收费、招生、学籍、表彰晋级等及时进行公示，实行“阳光操作”。

四、公布举报电话，加强社会监督

为充分发挥学生、家长和社会的监督作用，学校设立举报电话，接受社会各界对违反规范办学行为的问题的举报，举报电话如下：学校行政办公室：6610098

第三篇：规范办学行为的意见

规范办学行为的意见

各学区中心学校、县直各学校(园)：

为认真贯彻落实教育部《关于加强中小学管理规范办学行为指导意见》，按照教育部、国家发改委、审计署《关于印发治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》(教基一〔2012〕1号)和《安徽省中小学办学行为规范》文件精神，规范教师从教行为，切实减轻学生学习负担，积极维护学生合法权益，坚决遏制乱补课、乱订教辅资料、乱收费（简称“三乱”）现象，树立教育和教师的良好形象，进一步加强我县中小学校、幼儿园管理，规范办学行为，全面推进素质教育，打造高效课堂，切实解决广大人民群众关注的教育热点问题，营造风清气正的教育发展环境。现提出如下意见，希认真贯彻执行。

一、坚决治理“三乱”行为

严格按照国家规定的时间开学上课，实行非住宿制学校，小学生每天在校学习时间不超过6个小时；初中学生每天在校学习时间不超过7个小时；高中学生每天在校学习时间不超过8个小时。坚决治理“乱办班”、“乱补课”、“乱收费”现象，严禁各类学校违规收费补课；严禁教师未经批准在校外举办超过3人的无偿补课；严禁教师参与各种形式的有偿补课；严禁教师到社会力量办学机构兼职或补课；严禁教师代学生购买教辅资料或引导学生到指定书店购买教辅资料；严禁教师在家或租房举办（或参与举办）学生家园；严禁教师举办（或参与举办）各种形式的补习班、兴趣班、特长班；其他违规违纪的乱收费行为。县直学校毕业年级因为高、中考或普通高中学业水平测试考试提供考场等原因耽误的课程要补回的需报县教育局批准。义务教育阶段非寄宿制学校不得上早、晚自习。禁止在校内举办复习班。高三毕业年级周六半天可以在校进行研究性学习，因高考、中考、高二学业水平测试设立考点的学校，因考试所耽误的时间，未经教育主管部门批准、公示等不准补课。

二、加强国家课程管理，规范使用教辅材料

学校要严格按照新课程标准要求，开足、开齐课程，义务教育阶段学校不准收取教科书费用，教科书由国家免费提供。教辅材料要严格按照省教育厅《关于做好中小学教辅材料选用工作的通知》(皖教秘基〔2012〕90号)文件要求由市级教育部门统一选定版本，实行“一教一辅”。严禁学校和教师利用考试、辅导等指定学生购买其它各类教辅资料。

三、规范招生行为，严格治理“大班额”现象

义务教育阶段严格执行“划片、就近、免试”的入学原则，对不符合条件的学生一律不准接收，对农民进城务工子女就学，按照指定的农民进城务工子弟学校安排就读。班级学额已经达到标准的学校，不得接收转校生、借读生、插班生等，义务教育阶段取消留级和同城借读。对班级学额已超标的学校，要挖掘潜力，加大投入，尽快分班。对未经批准，私自接收的插班生、借读生、旁听生，应予以清理，坚决消除“大班额”“大校额“现象。

四、规范教师行为

切实加强教师队伍建设，提高职业道德、业务素质和专业化水平，保障教师合法权益。教师要备好课、上好课，要利用45分钟打造高效课堂。严禁教师上课不带教案；严禁上课期间接打手机；严禁体罚和变相体罚学生；严禁向学生收取各种费用；严禁有偿家教和集体补课；严禁公办学校教师未经批准到民办教育机构兼职兼课；禁止利用排座位接受学生家长吃请和收受财物。要建立个人评价（教师）、社会评价（家长）、学生评价、同行评价、组织评价相结合的多级师德评价体系，接受社会监督。

五、加强财务管理，实行收支两条线

1、收费项目及标准，必须符合有关法律、法规及各项财经纪律、财务制度的规定。

2、各项行政事业性收费收入，必须使用财政部门统一印制的票据，严禁“白条”收费。

3、各项财政收支要实行统一管理。不准设“账外账”、“小金库”。

4、义务教育阶段严禁利用义保经费乱发各种津补贴。

5、严禁接受与义务教育阶段学校入学挂钩的各种捐资助学费用。

6、严禁义务教育阶段学校贷款搞基建。严禁不经批准、不按规划随意选址建设。

六、规范中小学学籍管理

严格执行《安徽省中小学学籍管理规定》，建立建全学生转学、休学、复学制度，实施全省联网电子档案，做到“一生一籍”，完善学籍信息定期上报制度，实施“义保经费”拨付与学籍信息同步。严禁重复学籍，对随父母到打工地就读的在籍不在校学生实行“取消学籍”，对重复学籍的实行“删除学籍”，杜绝学校利用重复学籍套取国家“义保经费”和免费教科书发放，坚决控制电子学籍每班人数按规定标准设班，控制班级学额，严禁学校规避电子学籍管理设立“虚拟班级”。

八、加强学前教育管理，加大对无证幼儿园的治理

严格按照省教育厅、公安厅、卫生厅、工商局、安监局《关于试行幼儿看护点分类管理的意见》(皖教基〔2012〕26号)，按照加强引导、规范扶持、分类准入、分层提高的原则，对于暂未达到民办幼儿园办园标准的看护点，实行分类认定，限期整改，以不断提高保教水平，满足广大人民群众对广覆盖、保基本、有质量的学前教育需求。城市小学一律不得附设学前班(园)，农村乡镇所在地小学不得再设学前班；小学招生不得与幼儿园挂钩，禁止幼儿园使用教材；教育行政部门要本着“安全第一”的原则，将幼儿看护点的安全放在首要位置，作为合格幼儿看护点和幼儿园准入的必要条件，加强经常性的监督检查，发现存在幼儿安全隐患的要及时整改，对于不能确保在安全、消防、卫生、食品监督等方面达到国家相关规定的幼儿看护点，必须坚决予以取缔。

九、加强学校常规管理，提高办学质量

学校管理要树立正确的教育思想，保持正确的管理方向。学校要全面制定各部门管理制度，做到分级、分块管理，有条不紊地执行规章制度。通过制度约束人，通过管理提高教学效率，从而全面提高学校办学品位，全面提高师生整体素质。

1、加强校园管理。学校要有中长期规划，提升学校品位，学校要保持清洁、卫生、绿化、美化、窗明、桌净。

2、加强教师管理。制定教师继续教育和校本培训规划，认真备课，认真批改学生作业，积极参加教研活动，上好公开课，定期参加听课、评课活动，做到为人师表。

3、加强学生管理。教育学生树立良好的人生观、价值观，培养学生积极向上和良好的学习习惯，积极参加课外活动和社会实践。要加强对学生学业成绩的质量监测。

4、加强教学管理。学校每学期开学要有教学工作总结及教学工作计划，合理安排课程，开足、开齐课程，定期检查教案，采取有效措施，积极鼓励教师开展多种形式的教育教研活动。严格按照学校排定的课程表开课，不允许随意调课。

5、加强总务管理。坚持勤俭节约的原则，一切为了教育教学服务，财务工作要坚持原则，严格按规章制度和财务管理要求办事，严格审批制度，实事求是上报有关数据，严禁义务教育阶段虚报人数，套取义保经费。花好每一分钱，办好每一件事。

6、加强人事管理。严格按照制度建立教师业务档案，禁止未经批准私聘、乱招教师，禁止未经批准乱设机构、乱配班子。为了加强教育教学管理，班子成员至少要在本校兼一个班的课程，要求班子成员经常深入课堂听课、指导。

十、加强学校安全教育，确保学生健康成长

进一步树立科学发展观和正确的政绩观。从坚持以人为本和促进社会和谐稳定的高度，每一位教育工作者都要清醒地认识到当前学校安全工作面临的严峻形势，牢固树立“生命至上，安全为天，责任重于泰山”的理念，时刻绷紧学校安全生产工作这根弦，把学校安全工作摆在更加突出的位置。进一步加强组织领导，加强调查研究，及时排除学校各种安全隐患，确保学校教育教学的顺利开展和学生的身心健康。要继续保持良好的工作状态，防止出现松懈、麻痹思想，要强化学校安全措施，层层落实责任，坚持定期检查和不定期检查相结合。坚决杜绝各类安全事故的发生，为我县教育事业的蓬勃发展创造良好的社会环境。

全县各级各类学校，要进一步加强领导，成立组织，注重宣传，营造良好的教育氛围，落实措施，从严整改，全面自查自纠，对违反规定的行为，严肃查处，追究责任。各中小学对教育“三乱”问题要“零容忍”，持续保持高压态势，坚决查处违规违纪行为，绝不搞“下不为例”。要严格责任追究，凡发现中小学有教育“三乱”问题而没有解决的，是首次的对所属校长进行通报批评、诫勉谈话，出现反复的一律先停职后处理；是教师有“三乱”行为的，严格依法依纪进行处理直至开除。今后，对顶风违纪仍不收手的，发现一起，查处一起，要选择典型案例在新闻媒体予以曝光，并按照有关规定，严肃追究领导和相关责任人的责任，绝不姑息迁就。特此通知

涡阳县教育局 2015年2月26日

第四篇：中学生行为问题与规范

西南大学2012—2013学教师教育选修课 《中学生行为问题与矫正》

课程考核论文

题目：中学生抑郁症问题与矫正

姓名杨韬

学号***年级2011

专业思想政治教育

学院马克思主义学院

2012年 12 月10日

中学生抑郁症问题与矫正

案例:小明是某中学高二一名学生。在初中的时候，小明是一个品学兼优的三好学生，一直是老师和父母的宠儿，是一个十分乖巧，性格略显内向，十分安静的男生。以优异的成绩考入重点高中以后，父母对他的期望更高了，将一切希望都寄托在他身上。由于学习环境的变化，学习难度和压力的增大以及竞争压力的加剧，最近几次月考下来，考的很不理想，成绩名次一落千丈。小明变得紧张焦虑和不安，感觉自己的自尊心受到极大的打击，老师对自己也渐渐冷落，这让他变得更加难过，内心十分难受。他突然觉的自己什么地方都不如别人，自己明明很努力了，成绩却依然这样不如人意。小明对自己产生了极大的怀疑，情绪也渐渐低落，变得更加沉默寡言，老是一个人发呆，整天忧心忡忡，上课老是走神。案例分析:首先，看完这个案列之后，我们知道小明严重影响着他的身体健康和心理健康，并有可能引发其它一些不良症状，心情压抑、焦虑、兴趣丧失、精力不足、悲观失望、自我评价过低、学习困难、注意力涣散、记忆力下降、成绩全面下降或突然下降、厌学、恐学。其实，小明的案例十分具有代表性，很多中学生都可能有着类似或相同的经历。

我们根据抑郁症的表现和情境基本可以断定小明患了抑郁症。抑郁，这是一个情绪上的表现，通常一个人如果情绪上持续的低落，消极，很又无法排解，便会陷入抑郁的阴影，久而久之就会抑郁苦闷，甚至患上抑郁症。那么，当一个人患上抑郁症的时候，通常会有哪些表现呢？是不是说一个人情绪低落，处事消极就说明他患上了抑郁症了吗？显然，不是这样的。

一、抑郁者的表现、症候。

首先即表现为一种情绪上的持续低落，悲观失望，从小萍的表现当中可以看出既是一种消极低沉，忧心忡忡，打不起精神，感觉做什么事都无意思。在生活上可以看出也是十分悲观的，从饮食上来看食欲不振，饭量较小，从睡眠上来看往往难以入睡，睡眠时间较短，睡眠质量不高。在思维上往往一个人发呆，去想一些不合实际的琐事，陷入一种混乱的状态。在与人交往方面，往往表现为待人的冷漠疏远，沉默寡言，言语较少。这些表现从上述案例当中都可以看出，当然抑郁症患者还会有一些其它的表现。比如，更严重的话会出现过度悲观，认为生活没有意思。再者，就是过度的自卑心理，自我评价和自我的认同度降低，老是怀疑自己，认为自己什么都不行，陷入一种深深的自责当中等。当然，还会有其它诸多表现。

二、产生抑郁问题的原因。

凡事有果必有因，那么抑郁症患者也必有其产生的原因。下面，就简要分析一下其出现的原因。

1、内因：心理上的发育不够健全尤其是自卑心理的存在。这个是导致抑郁产生的基础。内因是根据，外因往往仅是是事物发展的条件。首先，抑郁症是一

种心理上的疾病，其出现必定与其心理上的不健全有关。在性格上往往比较内向，不爱与人交往，处在一个自我封闭，相对狭小的空间里，这样一些不良情绪往往就会难以倾泄出去，就会郁结在心口，久而久之就会出现问题；在情感上往往较为脆弱，意志较为薄弱，耐搓能力较差，一点小困难就可能导致情绪低落，多愁善感，内心脆弱，这应该是主要的心理特征；往往对自己不够自信，对自我的认识不够，这就会在遇到困难失败时，过度贬低自我，产生极大的失败感，进而陷入抑郁焦虑当中。

2、外因之要因：对中学生爱与关怀的缺失。首先是在家里父母关注较多的也只是孩子的身体和学习成绩。父母对孩子给予了很高的期望，十分关心孩子的身体健康，在物质上极尽可能的为孩子创造最好的学习生活条件。当全世界都在在乎你学的好不好，而不在乎你学的累不累时，孩子就会不堪重负。其次是在如今这个以分数论英雄的学校里，多数老师关注的是学生的学习成绩的好坏，考试分数的高低，而对学生的心理，情感问题关注较少，不在乎学生的情绪变化，没能及时的发现问题并解决问题。这样学生受伤的心就得不到安慰，那种低落的情绪便可能会持续很久。所以，单纯的物质上的满足是不能解决学生的一切问题的，有时候他们更多地是需要别人的关心，需要的是老师和家长更多的爱与关怀。当然，一些事情也可能会让孩子产生抑郁，比如说曾经的悲伤经历留下的创伤，家庭的重大变故，父母离异，亲友离世等事件的影响这些都会影响到孩子的情绪问题，造成抑郁的症状。

3、外因之诱因：脆弱的自尊心及父母过高的期望之间的矛盾则可能成为其患病的诱因和条件。这个也可以说是外部条件的刺激，即学生在学习生活当中所遇到到的困难和挫折，这是导致中学生忧郁的直接原因，也是重要的原因。在应试教育的体制下，中学生面临着巨大的学习压力，学业负担十分的沉重，加上考试的失败的打击，就会让他们感到一种失败感，再加上父母，老师的高期望高要求，他们又无法达到，就会感到很疲惫，感到深深的自责，自信心大大下降，加上他们原本在性格，心理上的一些问题，他们就会变得更加的沉默寡言，可以说外界困难压力的刺激对中学生的抑郁现象的出现，起到了一种推波助澜的作用，导致并加剧了这种现象的产生和发展。案例中的小萍不正是如此吗？巨大地学习压力，家长老师的过高期望，考试的接连失败，这些都让原本内心十分脆弱的小萍变得身心俱疲以致于陷入抑郁的怪圈难以走出。这应该是直接的原因。

三、矫正治疗策略

抑郁症的产生原因是多种多样的，因此其矫正方法也是有很多的。但不管怎样，首先都要找准方法。由于抑郁症的出现会给孩子造成很大的影响，因此家长对此都十分的重视。但由于家长对这方面的了解知之甚少，会出现盲目寻医治疗的情况。很多医生将此当成一般的疾病进行治疗，但效果很差。正所谓“解铃还

须系铃人”，“心病还须心药医”。其次要找到原因。其实造成中学生产生低落情绪的很多并不是由于事情本身，并不是由于他们所遇到的困难本身有多么的复杂强大，而是由于他们的认识不足，即在对事物本身的认知上存在不足，这是导致

他们产生悲观情绪的原因所在。下面提一些比较流行的治疗方法策略。

（一）、一般性咨询和支持心理治疗

这是目前进行最多，最普遍的心理治疗方法，常用的有：

（1）倾听：心理治疗师与抑郁症患者接触，首先要倾听患者的问题，当好患者的倾诉对象是至关重要的，一则患者可以通过倾诉发泄胸中压积的郁闷会产生一种轻松感，二则可以有充分的时间来倾听了解病史，使患者感到工作人员是在关心和理解他。这时，心理治疗师在倾听过程中的非语言性集中注意的姿势和重复、回述、归纳患者所讲的内容会有助于提高倾听的效果。倾听本身也是所有治疗的核心。

（2）解释指导：通过倾诉对患者有关躯体和精神问题给予解释和心理卫生知识教育，矫正有关不正确知识，并给予适当的指导。使病人明白自己疾病的性质，对治疗康复的前景心中有数。

（3）减轻逆遇和痛苦：通过患者的情绪表达或疏泄来减轻其心理痛苦或逆遇。如：人们遇到棘手问题或挫折时感到悲观、伤心、失望，但同时又会感到愤怒和不公平等一种复杂的情绪体验，难以用言语表达，甚至感到这种心理上的痛苦比忍受生理上的痛苦还要艰难。鼓励其将有关问题或体验表达出来而不是压抑。

（4）提高信心：针对抑郁症患者的消极悲观，缺乏自信的特点，帮助他们鼓起勇气，提高应付危机的信心，对患者仍存在的长处和优点以坚定的语言、肯定的态度令其固定下来。对生活帮助其学会“知足者常乐”。对抑郁症状积极配合药物治疗。

（5）强调自助：鼓励患者学会自助和自我处理问题的能力。病人常常在心理治疗师面前失去主见，产生依赖，事事要心理治疗师或别人来做主，这就需要心理治疗师做好心理治疗的善后工作，让病人不依靠“拐杖”走路，这也是所有心理治疗和药物治疗的最终目标。

（二）行为治疗

早期对抑郁症的行为学习理论特别重视强化不足在疾病发生和发展过程中的作用，认为抑郁症的产生不仅与适应性、积极的行为减少有关，而且与适应不良性行为的增加也有关，在行为治疗中，主要是让病人学会如何改变或矫正不恰当的行为。

用于治疗抑郁症的行为疗法主要有以下三类：

1）自控疗法。

2）社交技巧和自信心训练，如让抑郁症患者学会表达自己的主张、拒绝不合理的要求，以及主动承担责任等。用于抑郁症病人的自卑和社交回避行为的处理，帮助病人用社会所认可的方式来表达思想和感情。可用集体心理治疗方式进行。

3）社会学习疗法。治疗开始2周主要是进行行为诊断、监察记录每一天的情绪和活动，然后制定治疗计划，增加做一些高兴的事，改变环境，作自信心训练，放松训练，增加社会活动，合理安排作息时间，在提高病人的活动能力和社会技巧。

（三）认知治疗

认知治疗是精神科心理治疗师为抑郁症治疗设计的心理治疗方法，是目前最盛行的心理治疗，其治疗效果肯定。

认知治疗是根据认知过程影响情感和行为的理论假设，通过认知和行为技术来改变病人的不良认知的一类心理治疗方法。它通过言语交谈和行为矫正技术相结合帮助病人识别、检验和改正曲解的概念，纠正其认知偏差或不恰当的思考方法，使得病人在症状和行为方面得到改善。认知治疗以贝克的认知理论为基础。

（四）精神动力学心理治疗

精神动力学心理治疗是在经典弗洛伊得精神分析治疗方式上逐步改良和发展起来的一类心理治疗方法。一是短程疗法，每周一次，一般进行10——20次。在治疗过程中帮助病人认识其障碍的潜意识内容，从而能自我控制症状和异常行为，并能更好地处理一些应激性境遇。常用的技术为：建立治疗性医患关系，鼓励患者讲出其情绪苦恼的问题，明确焦点问题及其与既往经历的联系，积极的移情分析、良性忽视、不提倡压抑及用新的方式来思考等。二是长程精神动力学心理治疗。其目的为重新塑造人格特征或改变病人长期存在的思维或行为方式。基本的技术除短程心理治疗中提及的之外，还包括一些特殊的技术来了解和检查患者的潜意识内容，如自由联想、梦的回忆和解释、移情分析和神入，以及心理防御和应对机制分析等。一般认为长程动力学心理治疗或许可以用来治疗长期存在的情绪问题，如长期自卑和习惯于自责的人疗效尚难肯定。

第五篇：四川省规范办学行为实施意见

四川省教育厅关于贯彻

《四川省人民政府办公厅关于规范办学行 为 深入推进素质教育的意见》的实施意见

根据《教育部关于当前加强中小学管理 规范办学行为的指导意见》，按照《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》要求，针对当前突出问题，现就进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育，促进中小学生健康成长，提出以下实施意见：

一、规范教学行为

1、严格执行课程计划。学校要按照国家和省规定的课程设臵和课程计划开齐开足课程，不得挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不得随意调整课程难度和赶超教学进度。学校课表要上班级墙面，并报主管教育行政部门备案。

2、严格控制课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。

3、严格作息时间。小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时，每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30。住校生早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30；晚自习结束时间，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00。不得组织走读生上晚自习。

4、严禁违规补课。严禁学校以任何名目(包括家长委员会等)占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，对高三毕业班学生，学校可根据教学需要，报教育主管部门批准后，在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

二、规范招生行为

5、义务教育学校坚持免试就近入学原则。主管教育行政部门要根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年就近入学。学校不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学生竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。

6、普通高中实行属地招生原则，由市（州）教育行政部门组织实施。学校要严格执行主管教育行政部门下达的招生计划并在规定区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校。学校不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，不得擅自跨市（州）招生。从2009年秋季开学起，停止审批跨市（州）招生，对原经批准可跨市（州）招生的学校，进行清理规范。

7、严禁违规提前招生。学校须按照主管教育行政部门的统一部署，在规定的时间开展招生工作。高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生。严格执行《义务教育法》相关规定，“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量”，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读。

8、实施“阳光招生”。学校招生要做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，其内容必须在当地的主流媒体、教育网站、学校公示栏等公布，自觉接受社会监督。

9、规范招生宣传。招生宣传由主管教育行政部门负责管理和指导。招生学校不得以任何形式向社会宣传本校高（中）考排列名次；不得利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元；不得以任何形式发布虚假宣传资料和信息。

三、规范办校办班行为

10、规范编班办班行为。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。严禁在义务教育阶段设立重点校。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生。一般普通高中在生源不足的情况下，经主管教育部门批准，可以适当招收复读生。按规定控制班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，采取切实措施化解大班额，消除70人以上特大班额。

11、规范学校改制行为。全面停止审批改制学校，任何单位和个人不得改变或变相改变公办中小学性质。原义务教育改制学校要按规定清理规范，明确办学性质。公办学校参与举办民办学校，不得影响公办学校正常的教育教学活动，参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。以国有资产参与举办民办学校的，须按国家有关规定进行资产评估。严禁公办学校校内设臵民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。

12、规范校点布局。小学校点设臵原则上应使学生单程行走不超过1.5公里或单程行走时间不超过1小时。地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学。积极创造条件建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。

13、严格学籍管理。建立学生转学、休学、复学等各项管理制度，健全学籍档案，实行学籍信息化管理。严禁弄虚作假，乱开休学、转学、毕（结）业证明，涂改学籍档案等。

四、规范考试评价行为

14、严格控制考试次数。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，市、县级教育行政部门和教研机构不得举行小学、初中区域性统考、联考。初中学业水平考试，市州统考科目不超过五科，其余考试科目在教学任务结束的当年由县级教育行政部门组织实施。普通高中学校要严格控制考试次数，除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测。考试内容不超出课程标准规定的要求。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法。初中学业成绩鼓励采用等级评定方法。严禁公布学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。

15、严格规范竞赛活动。未经省级教育行政部门同意，市、县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“ 以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩不得与中小学校招生挂钩。各市级教育局要对现行中考加分项目及分值进行认真清理，加以规范，从严控制加分项目及分值。

16、严禁下达升学指标。要按照全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量监测制度。市、县级教育行政部门，教研、考试等相关机构和学校不得以任何形式向下下达升学指标；不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，更不得以此排名排位；不得进行高（中）考表彰奖励；不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

五、规范教材使用

17、严格教学用书选用。各地须在省教育厅公布的中小学教学用书目录中选用教学用书，教材版本调整须报省中小学教材审定委员会核准。积极实行农村义务教育教科书循环使用制度。

18、严禁违规征订和使用教辅。学校一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用印制作业，本着公开公正的原则，由省中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业，鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

六、规范教师行为

19、加强教师职业道德建设。中小学教师严格遵守教育部和省教育厅有关中小学教师职业道德规范的要求，做到爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。教师要关心帮助学习困难的学生，不讽刺、挖苦、歧视学生和体罚学生。

20、严禁教师有偿补课。严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师私自在校外兼课、兼职。提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

七、规范收费行为

21、严格执行收费政策。学校要严格按国家、省规定项目和标准收费。所有收费项目必须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

22、严格服务性收费和代收费管理。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。

23、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

八、严格问责制度

24、严格工作责任。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行一把手负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。

25、严格责任追究。各级教育行政部门对辖区内学校出现的违规办学问题，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予处分。对教育行政部门违规的，由上级教育行政部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对中小学校违规的，由主管教育部门给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号并限期整改；对民办学校违规的，由审批机关责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证；违规部门、学校和个人有违规所得的，退还所收费用后没收违规所得；对个人违规的，由所在学校、单位或主管教育行政部门视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是局长、校长的撤销职务。同时，对以上违规行为，严肃追究相关领导和责任人责任。对不能采取有效措施制止和纠正辖区内违规办学问题的，由上级教育行政部门予以诫勉谈话或通报批评，限期改正并通报当地政府。情节严重的按管理权限给予行政处分。民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。省教育厅之前下发的文件，与本《实施意见》有不一致的地方，以本《实施意见》为准。

教育部关于当前加强中小学管理规范办学行

为的指导意见

教基一„2009‟7号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来，教育部相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学校的管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范的突出问题，不符合素质教育的要求，不能很好地适应基础教育发展的新形势，制约着新时期基础教育持续健康发展，成为人民群众普遍关注的热点问题。为进一步全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，现提出如下指导意见：

一、强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务

1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。

——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。

——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。

——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。

——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，督促地（市）、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学的各项要求。

——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气，依法保障学校的办学自主权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好社会环境。

2.强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校。县级教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。

——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况，研究制定符合当地实际的管理办法，建立督学责任区制度，及时纠正行政区域内各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。

——加强教育质量管理，指导和保障学校科学安排课程，全面落实国家教育教学基本要求。切实加强学生成长和教师队伍建设，组织落实对校长、教师的培训。

——均衡配臵县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度，进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制经费预算。规范学校收费，加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。

——完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全覆盖所有学校和教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，做好学校安全教育和管理，确保师生安全。

3.坚持依法治校，科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。

——依法落实校长负责制，健全校内各项规章制度，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。

——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案，严格遵循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。

——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。保障教师身心健康。

——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和账外账，规范各种收费。

二、抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题

当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。

1.科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。

2.严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政策和管理制度。地（市）、县（区）教育行政部门要全面督促落实本地区课程实施计划，并坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。

3.严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。各地要对小学、初中、高中的考试科目和考试次数在全面排查的基础上加以科学规范。坚决制止随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。学校考试命题要科学合理，考试内容要符合课程方案的基本要求，不得随意提升考试难度，增加考试次数。积极探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。不以升学率对学校排队，不以考试成绩对学生排名。加强高考信息管理，制止对高考成绩的各种炒作。

4.加强招生管理，严格规范招生秩序。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。要及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围，每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则，将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据，积极倡导和逐步推行将示范性高中大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法。严格执行高中“三限”政策。

5.合理规划学校布局，避免简单撤点并校。各地要按照国家规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划。在优先方便学生就近入学、不加重农民负担的前提下，根据学龄人口变化，合理布局农村义务教育阶段学校，因地制宜地科学配臵教育资源。撤点并校要十分慎重，坚持一切从实际出发，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，认真解决城镇化以及学校布局调整过程中出现的大班额现象和农村校舍闲臵等问题。

6.健全工作机制，强化农村寄宿制学校管理。地方各级教育行政部门要建立健全寄宿制学校管理制度，争取和落实相关编制，配备必要的管理人员，促进寄宿制学校管理的规范化和科学化。特别要加强学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理，重视食品和饮水卫生，防止传染病流行；改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件，丰富寄宿制学生业余生活，重视寄宿制学生的身心健康。

7.重视学校安全管理，确保师生安全。地方各级教育行政部门和学校要建立和完善重大突发事件的应急预案，在当地政府的领导下认真实施好全国中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患。

8.大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。各地要进一步加大推进义务教育均衡发展的力度，公平配臵公共教育资源并向农村学校、薄弱学校倾斜。切实加强农村学校教师队伍建设，积极实施好农村教师特设岗位计划。推动校长和教师的交流，加强对农村学校和薄弱学校的对口支援。大力发展现代远程教育，促进优质教育资源共享。各地特别是大中城市要结合当地实际，加强调查研究，完善政策措施，研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。

三、加强领导，建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制

地方各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，统一思想，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把加强中小学管理规范办学行为工作摆上突出位臵，切实抓紧抓好。

1.省级教育行政部门每年要确定本行政区域内加强中小学管理规范办学行为的工作重点，提出明确要求，做出专门工作部署，采取有力措施，加大落实力度，并把落实情况上报教育部。

2.各地各级教育督导部门要加强对中小学管理规范办学行为的督导检查，将其作为新时期教育综合督导的重要内容，作为衡量巩固提高义务教育工作和推进基础教育现代化的重要指标，作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，强化监管，建立全方位、经常化的督导检查机制。

3.教育部将组织对各地规范办学进行随机性的国家督导和工作抽查，对教育工作先进地区进行表彰。省级和地（市）级教育行政部门要建立健全中小学管理工作推进机制，交流经验，及时推广。凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，上一级教育行政部门应及时通报当地政府，要求限期改正，进行责任追究。

4.地方各级教育行政部门要将加强学校管理和规范办学行为的有关规定、解决问题的进展情况和规范办学行为的督导结果在本行政区域内予以公告，并主动接受学生、家长、社会各界和舆论监督。

教 育 部

二○○九年四月二十二日

四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入

推进素质教育的意见

川办函［2009］190号 二○○九年七月二十七日

加强中小学管理，办好每所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近年来，国家和省相继出台了一系列规章制度，各地也进行了积极有益的探索和实践，加强了中小学管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不规范、不符合素质教育要求等问题，制约着新时期基础教育持续健康发展。为深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，切实加强中小学管理，结合我省实际，现提出如下意见。

一、充分认识规范中小学办学行为的重要性和紧迫性 当前我省基础教育已进入一个新的发展阶段，进一步加强中小学管理，规范办学行为既是深入推进素质教育，实现基础教育科学发展的必然要求，也是解决基础教育热点、难点问题，维护教育正常秩序的现实需要和重要举措，关系到广大中小学生的健康成长和民族的未来，关系到千家万户的切身利益和社会的稳定和谐。因此，规范中小学办学行为不仅是教育问题，而且是民生问题、社会问题，是全社会的共同责任。

各级政府一定要从贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度充分认识其重要性和紧迫性，切实加强领导，抓好规范中小学办学行为工作。

二、进一步加强对教育的科学领导和管理

（一）转变观念，树立科学的教育政绩观和质量观。各级政府和教育部门的主要领导要树立先进的教育理念，以素质教育为主题，科学领导和管理教育。要把握正确办学方向，遵循教育规律，引导和督促学校认真执行各项教育法规、政策，保证党的教育方针得到全面贯彻执行。各级政府及相关部门不得以任何形式向本地教育部门及所属学校下达中考、高考升学指标；不得以任何形式统计公布中考、高考成绩及升学率和升入示范高中、重点大学的差异情况，或以中考、高考成绩进行排名排位；不得以任何形式对地区、部门和学校进行中考、高考表彰奖励；不得以中考、高考成绩及升学率为标准奖惩局长、校长和教师，切实减轻各级教育行政部门及学校的高考压力，为素质教育的实施创造良好的工作机制和环境。

（二）增加投入，进一步改善中小学办学条件。各级政府要切实履行投入责任，加大公共财政对教育的投入力度，逐步提高各类中小学校公用经费标准，改善办学条件，保证教师需求，为规范办学行为，深入推进素质教育提供基本保障。

（三）加大正面宣传，营造良好舆论氛围。各级政府及宣传部门要引导、组织各新闻单位认真领会、全面贯彻党的十七大关于实施素质教育的要求，大力宣传规范办学行为、深入推进素质教育的经验做法；制止对高考试题和高考成绩的各种炒作，不得报道各市（州）、县（市、区）、各高中学校的升学率、升学人数、升入重点大学等情况，不得依据高考成绩对考生个人进行炒作，不宣传“高考状元”。充分发挥新闻媒体的正面导向作用，引导家长、社会理解和支持素质教育，为规范中小学办学行为，深入推进素质教育营造良好舆论环境。

三、集中力量，切实解决当前突出问题

各级政府特别是各级教育行政部门和中小学校要认真执行《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基„2009‟7号），切实履行职责，落实规范办学的各项要求。要采取强有力的措施，集中力量解决当前社会反响强烈，加重学生负担、严重影响学生身心健康的热点、难点问题。在调查研究的基础上，制定具体的可操作方案，进一步细化要求，明确责任，狠抓落实。

（一）科学安排作息时间。对学生的休息时间、学习时间、锻炼时间、在校时间等要做出科学合理安排和严格规定，坚决纠正各种随意侵占学生法定休息时间加班加点或集体补课的做法，保障学生的休息权利。

（二）严格执行课程计划。按国家要求开齐开足课程，坚决纠正随意增减课程课时、赶超进度、加深难度的做法，确保学生得到完整合格的教育。

（三）规范考试招生秩序。要区别不同层次的学校严格限制考试次数，坚决制止频繁考试，随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级及提升考试难度的做法。义务教育学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取挂钩，不得举办或变相举办重点班。普通高中未经省教育厅同意，不得擅自跨市（州）招生。高中阶段学校不得招收义务教育阶段未完成九年学业的学生。严禁以非正当手段招揽生源。

（四）加快推进教育评价招生制度改革。研究制定符合素质教育要求的评价标准，积极探索以提供必备办学条件、完成国家规定的教育目标为基本标准，以学业水平测试和学生综合素质为主要指标的综合评价体系。不得单纯以考试成绩、升学率作为评价标准。普通高中招生必须坚持综合评价，择优录取原则，继续扩大省级以上示范高中招生指标均衡分配到区域内初中的比例。结合普通高中课程改革，研究制定高考招生改革方案，进一步发挥高考对推进素质教育的导向作用。

（五）加强对高考信息的管理。各级教育行政部门及各级教育招生考试机构作为高考信息管理的责任部门，要加强对考生成绩、录取结果等高考信息的保密工作。凡按规定需要向社会公布的高考信息，一律按管理权限由省招生考试委员会、省教育厅统一对外发布，其他任何单位和个人均不得擅自对外提供和公布。

各市（州）、县（市、区）不得向社会公布辖区内分县、分校上线人数、升学率排名等情况。除考生本人外，各级教育行政部门及招生机构、有关学校和个人非工作需要一律不准向其他任何单位和个人提供考生报名信息、考试成绩以及录取信息。各级教育招生考试机构、各高校在通知高考成绩和录取结果时，要采取相应措施，确保将考生成绩和录取通知书直接发放给考生本人。

四、建立完善督查奖惩机制

（一）加强督导检查。各级政府教育督导部门，要把规范中小学办学行为、实施素质教育的情况作为新时期教育督导的重要内容，加大在政府教育工作考核中的权重。建立综合督导和专项督导相结合，督政与督学相结合的工作机制，建立督学责任区制度。积极争取各级人大、政协对规范办学行为的监督。督导评估结果作为表彰奖励、行风评议、政绩考核的重要依据，并在本行政区域内予以公告，接受学生家长和社会的监督。

（二）实行严格问责制度。各级政府及教育行政部门要实行严格的问责制度，对违反上述规定的地区、部门和学校，要根据情节分别给予警告、通报批评、责令改正、撤销先进称号、取消评估、责令停止招生、吊销办学许可证等处罚，并追究相关负责人和责任人的责任。对本行政区域内的不规范办学行为，不及时制止纠正，甚至推波助澜的地方和部门，上级政府和教育部门应要求其限期改正，并追究当地政府或教育主管部门的责任，获得教育先进县或教育示范县、有关示范校以及其他荣誉称号的，应撤销其称号。