关于建设农村危房改造工程施工质量长效机制的方案

第一篇：关于建设农村危房改造工程施工质量长效机制的方案

关于建设农村危房改造工程施工质量长效机制的

方案

为贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，保证农村危旧土坯房工程的顺利实施，决定推出关于杨梅镇建设农村危旧土坯房改造工程中施工质量的长效机制。主要措施有：

一、建立科学的监管机制。要使得农村危旧土坯房改造工程的施工质量得到保证，首先就要建立一套科学的施工质量监管机制，能有长期有效的对农村危房的改造做好监督管理的任务。科学的监管机制要能够贯彻整个危房改造工程的始末，做到建材质量有保障，施工过程有保障，工程验收有保障。

1、在建材质量方面。明确建材规格指标，防止出现规格不一，质量参差不齐的状况。制定建材管理方案，规划检查人员和检查时间。完善供应厂家信息，建立厂家白名单，与具有良好信誉的厂家建立长期合作关系。

2、在施工过程方面。对施工方案做好科学详细的规划，施工过程严格按照方案实施。详细摸查施工人员信息，确保施工人员有足够的资质。制定好施工过程中的监管计划，安排好监管人员。

3、工程验收方面。做好验收记录表，对比施工方案对验收结果做好详细记录。对验收不合格的房屋做出整改意见，整改后进行二次验收。验收完成后做好验收记录的整理归档工作。

二、建立有效的运行机制。机制的活力在于运行，一台机器器要持续正常运转，必定要遵循科学的运作规律和运行方向。同样保障农村危旧土坯房的施工质量长效机制要有效运行并取得实效，就必须有一套机制来保证方案的正确完善的实施。为运行机制科学有效，需做好以下几个方面。

1、政策支持。政策上对于长期的农村危旧土坯房施工质量管理需贯彻落实，使得机制有政策可依，以政策为中心得到全面开展。

2、明确分工。对参与监管工作人员的职责分工到位，每个工作人员明确自己的职责范围。

3、责任落实到位。对参与监管工作人员划分责任范围，责任落实到个人，做到在机制的运行下能够互相监督，保证不出现监管人员不作为，监管不到位的状况。

三、建立广泛的宣传机制。机制的长期运行，需要得到全镇广大干部群众的支持。要使得广大干部群众能够了解贯彻落实机制，就要做好宣传工作，建立广泛的宣传机制。宣传机制应该针对两个方面。

1、对村镇两级干部及工作人员的宣传。在政府内部应深刻贯彻落实政策，做好对弄房施工质量管理方面知识的普及与学习，对政府监管人员的法制观念应深刻教育。

2、对普通人民群众的宣传。应保持并加大政府宣传力度，强调保障施工质量管理的重要性与施工质量监管不到位的危害性。普及人民群众守法意识，带动广大人民群众自觉参与到农村危旧土坯房改造工程施工质量管理中来。

第二篇：农村危房改造

海 东 地 区 财 政 局

第期

海东地区财政局办公室二〇一一年十一月三十日

海东地区4.2亿元资金

改造2.12万户农村困难群众危房 为进一步解决好农村困难群众基本住房安全问题，帮助农村贫困家庭改善了住房条件。近日我区又下拨2011年第三批农村困难群众危房改造补助资金3392万元。至此，2011年我区分三批共安排41704万元农村困难群众危房改造资金万元（其中县级配套6784万元），帮助2.12万户农村贫困户危房改造。

为使资金安全到位，按照地区财政局和地区民政局《转发〈青海省农村困难群众危房改造专项资金使用管理办法〉的通知的要求，将各级财政补助资金全部纳入县财政专户（账）管理，确保农村困难群众危房改造补助资金按照工程进度及时足额发放到建房户手中。

通过实施农村危房改造，加大资金投入力度，支持促进农村危房改造及奖励性住房工程建设，使部分贫困群众妥善解决了居住安全问题。

本期报送：省财政厅办公室、社保处，地委办、人大工委办、行署办、政协工委办，各县财政局。2

第三篇：农村危房改造工作质量监督员职责

农村危房改造工作质量监督员职责

一、农村危房改造工作质量监督

质量监督的定义是为了确保满足规定的要求，对实体的状况进行连续的监视和验证并对记录进行分析。农村危房改造质量的好坏，直接关系到困难群众的生命财产安全，镇农村危房改造工作人员应把抓好建房质量与落实科学发展观相结合，认真履行职责，做好农村危房改造质量监督的工作。

二、担任农村危房改造工作质量监督员的条件

1、熟悉农村危房改造工作相关的法律法规。

2、熟悉农村危房改造的实施步骤和各项质量标准。

3、熟悉农村危房改造的各项检测办法和程序

3、能够评价检测结果，对检查结果做出科学正确的判断。

三、质量监督员的职责

1、认真学习、贯彻执行国家有关建设工程质量的政策和法规，严格按照国家技术标准监督、检测工程质量。

2、坚持原则，秉公办事、实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。

3、努力提高业务水平，虚心听取有关单位意见，公开接受社会监督，认真改进监督工作。

4、工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查。农村危房改造工程的抽查重点是地基基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位；其他工程的监督重点视工程性质确定。

5、对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的施工方，给予警告或通报批评；对发生严重工程质量问题的单位令其及时妥善处理；对情节严重的，按《条例》进行处罚，在建房屋应令其停工整顿。

6、对监督验收的房屋要建立健全工程质量监督记录，验收后实事求是的填

写监督报告。

7、对验收达不到合格标准的工程，责令责任单位进行整改；整改后，监督参建主体单位重新验收，工程评定合格并办理了备案手续后，方可交付使用。

8、参加验收，写监督报告。

第四篇：农村新居建设与危房改造

东昌府区人民政府关于推进二〇一〇年农村新居建设与危房改造工作的意见

东昌政发[2010]43号

东昌政发[2010]43号

东昌府区人民政府

关于推进二〇一〇年农村新居建设与危房

改造工作的意见

各乡镇政府、街道办事处，嘉明经济开发区、凤凰工业园，区府有关部门：

为切实做好我区2010年的农村新居建设与危房改造工作，全面推进社会主义新农村建设，按照省、市统一部署，根据聊城市人民政府《关于推进农村新居建设与危房改造工作的意见》（聊政发[2009]130号）要求，结合我区实际，现提出以下意见：

一、统一思想认识，全面推进农村新居建设与危房改造工作 结合 “全面提升年”活动要求，抢抓我市三个“百亿工程”的重大机遇，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线；以尊重农民意愿，发挥农民主体作用为主导；按照区政府政策引导、乡镇（办事处）是责任主体、市场化运作的方针；以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村为农村新居建设的重点；从解决最困难、最急需的群众危房改造着手；本着“试点先行、典型引路、政策支持、技术指导、服务优先”的原则，实施我区农村新居建设与危房改造，切实达到科学实施城乡建设规划，引导农民建设新型住宅，改善农村居民住房条件和生活环境，形成“群众得实惠、政府要形象、城市获空间”的多赢局面。

二、2010年目标任务

（一）农村新居建设。确保完成13250户，力争达到15000户；各乡镇（办事处）要完成乡镇（办事处）驻地社区的规划、拆迁、建设，年底前建成2个具有一定规模的新型居住区。

（二）农村危房改造。确保改造1805户，力争达到2000户。

（三）加快全区农村基础设施建设。加快推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施。

三、基本原则

（一）科学规划，政府统筹。立足当前，着眼长远，以乡镇（办事处）为单位，加快村镇规划和农村建设用地挂钩规划编制，统筹规划，统筹资源，统筹资金，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设。强化政策激励作用，推动农村居民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。

（二）政策引导，市场运作。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施引导农村新居建设与危房改造的相关政策。积极探索市场化运作方式，建立多元化的投融资机制，推动农村新居建设与危房改造工作顺利开展。

（三）以人为本，稳步推进。农民群众是农村新居建设的主体，要在充分尊重群众意愿的前提下，充分调动农民参与新居建设与危房改造的积极性和主动性，引导农民群众实施新居建设工程。坚持实事求是，量力而行，不搞行政命令，不搞“一刀切”。

（四）加大投入，激励先进。本着“谁干谁优先、谁干谁受益、多干多受益”的原则，切实加大资金投入力度，充分发挥政策的激励作用，调动基层积极性。农村住房建设整村迁建项目优先安排在腾出建设用地较多的乡镇、村庄，并优先安排区调剂使用的建设用地指标。

（五）限制分散，鼓励集中。严格限制个人自建住房，鼓励农民合伙、村集体统一组织、投资商运作等方式，集中建设新居，以利于节约资金、保证质量，便于基础设施和公共服务设施配套建设。

四、实施措施

（一）摸清底子，制定计划。以乡镇(办事处)为单位，全面进行区域内农村新居建设与危房改造调查摸底，了解群众意愿，掌握村情状况，建立健全农村新居建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。根据调查情况，区政府确定农村新居建设与危房改造的总量和实施重点，各乡镇（办事处）制定详细的工作计划，负责具体落实。

(二)科学规划，合理布局。农村新居建设与危房改造要严格遵守“先规划、后建设”的原则，根据区域村镇体系规划、农村居民点用地挂钩规划和农村住房建设与危房改造规划，编制中心村社区详细规划。要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农村社区详细规划、建筑设计和技术咨询。要坚持高起点规划，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级。

（三）因地制宜，分类实施。鼓励已经具备条件实施整村迁建的村庄先行启动，建设“大村庄”和农村新型社区。主要可根据4种情况分类实施：

1、城中村和城边村要结合旧城改造和新区建设，运用房地产综合开发模式进行整建制改造、集中连片开发，倡导相邻村庄迁村并点、集约土地。

2、乡镇驻地村庄要按照小城镇建设规划搞好建筑设计，鼓励集中建设多层住宅，逐步建设改造成为城镇社区，吸纳周边村庄农户入住。省级中心镇和新型乡镇要率先启动城镇社区建设。

3、中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄要按照新型农村社区的标准，统一组织建设集中居住区，配套建设基础设施和公共服务设施。可通过土地置换方式，集中建房改善农民居住条件，吸纳拟撤并村庄的农户，拓展发展空间。

4、区域村镇体系规划中确定搬迁合并的弱小村、偏远村一律停批宅基地，不再安排基础设施和公共服务设施建设项目，按规划实施整村搬迁或通过提供优惠条件引导农户到小城镇中心村购房、建房。

（四）稳步推进，改造危房。农村危房改造并入迁村并点、新型社区建设，向中心村集中，同时启动老年公寓和周转用房建设。从住房最困难、最急需的群众入手，充分利用现有空闲房，优先安置无房户和整体危房户，重点资助农村贫困家庭危房改造户特别是农村低保户和贫困优抚对象。对城中村、城郊村的困难群众，应逐步纳入城市住房保障范围。

（五）市场运作，加快发展。积极探索市场化运作方式，借鉴城中村改造经验和模式，推动农村住房建设与危房改造实施。扶持鼓励建筑企业、房地产开发企业，积极参与农村新居建设与危房改造。发挥部门的力量，通过部门包村包乡镇，参与农村住房建设与危房改造。

（六）设施配套，完善功能。加大农村基础设施和公共设施建设力度，提高服务水平和承载能力，统筹安排、配套建设村庄基础设施和公共服务设施，靠近城区或乡镇驻地的中心村优先选择配套管网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、乡镇运输、区处理”的垃圾处理模式。有条件的乡镇（办事处）可联合建设生态无害化的垃圾处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。

（七）综合整治，改善环境。以“生态区”建设为目标，以“五清五改”（清土堆、柴堆、石堆、粪堆、垃圾堆；改水、改厨、改厕、改圈、改院）为抓手，以村庄出入口、主要街道、公共场所为重点，根据国家《村庄整治技术规范》，切实搞好村庄环境综合整治，改善农村人居环境。

（八）规范运作，加强监管。要建立健全机制，加强监督管理。农村新居建设与危房改造，必须尊重农民意愿，召开相关村居村民大会研究确定，确保农民的知情权、参与权、监督权。各类建设项目，无论在城市规划区内外，都要按法定建设程序实施，认真办理有关手续，并纳入建设行政主管部门监管。

五、政策扶持

（一）资金支持。

1、专项资金。区财政从今年起，连续2年设立专项资金。根据省、市专项资金数额以及我区农村新居建设与危房改造任务目标，每年专项资金数额不低于2000万元，重点对合村并点、整村迁建等集中连片建设项目进行补助和奖励。各乡镇也要设立专项资金，支持农村新居建设与危房改造。另外，区财政将列支规划编制专项资金对朱老庄、道口铺、堂邑、沙镇等农村新居建设重点乡镇给予扶持，用于乡镇总体规划和详细规划的编制，以弥补乡镇办事处规划经费的不足，其他乡镇（办事处）符合规划标准要求的，也享受同等待遇。

2、安排土地出让金平均纯收益不低于20%的农业土地开发整理资金，用于农村新居建设、村庄土地整理和复垦。

3、区财政局为乡镇（办事处）提供启动资金。各乡镇（办事处）的千户大社区，启动前要将规划、拆迁、建设实施方案报区农村新居建设与危房改造工作领导小组办公室，经审批同意后，由区政府主要领导同志签字，区财政局从土地出让金收益中安排部分启动资金，并由乡镇（办事处）财政予以担保。

4、广泛吸纳社会资金，加大招商引资力度，充分调动社会各界和农民群众的积极性。经营性公共设施和大型沼气、集中供热、管道燃气等采取市场化方式运作，引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，支持农村新居建设、危房改造及配套设施建设。鼓励农民自我组织建设住宅和参与经营性设施的开发建设。

5、城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。在小城镇收取的小城镇基础设施配套费等规费，返还小城镇的比例不低于90%，主要用于村镇基础设施建设和维护。

6、城市建成区内城中村、城郊村进行改造建设，由区政府组织按照市统一规划，另行制定相关政策。

7、采取建筑公司适当垫资，利用集体建设用地抵押贷款等方法，解决资金问题，加快推进农村新居建设与危房改造。

（二）用地支持。

1、农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，尽量不占或少占耕地。

2、对农村新居建设与危房改造涉及的新增建设用地，在土地利用计划安排上拿出5%用地指标予以保障，并比照乡镇村公益事业用地，依法办理集体建设用地手续。

3、积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模。区国土局要抓紧根据土地利用总体规划、区域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，明确节约土地的数量，编制城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划。项目实施完成后，树立“农村土地整理挂钩示范区”标志。

4、盘活存量土地资产，用足用好国家土地增减挂钩政策。对节约腾出的建设用地指标，统一进行有偿调剂使用：凡列入省、市土地增减挂钩政策的用地指标，规划建设手续办完后，由区财政局按节约的建设用地指标每亩3万元进行先期垫付，主体工程完工后每亩再拨付3万元，经验收合格后，再按每亩4万元进行奖励，区财政局可以采取多种融资渠道来实现土地收益的最大化。

5、在乡镇（办事处）驻地规划区内集中建设出售给本村村民的住宅楼，应根据当地经济发展水平、村庄地理区位、村民意愿等因素，确定建设用地供应方式。由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应，其住宅参照经济适用住房办法管理；采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。

6、加大土地整理复垦力度，协同推进农村新居建设与危房改造。充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设基础平台的作用，把土地整理与农村新居建设有机结合起来，统筹安排田、水、路、林、村的综合整治。

7、加强农村宅基地管理，坚持“一户一宅”的政策不动摇。对符合规划和宅基地审批条件而没有宅基地的农户，由乡镇（办事处）统筹协调解决。对农户拆除旧房交还宅基地的给予一定的经济补偿，对超占宅基地的农房实行无偿收回或有偿使用。

8、对农村新居建设与危房改造项目区的村居，由乡镇（办事处）统筹解决拆迁与建房时序。借鉴外地经验，要先对拆迁农户做适当补偿后，再行拆除，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，以利于调动农民积极性，解决农村新居建设与危房改造的建设用地。

（三）信贷支持。

1、对参与农村新居建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。

2、开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。

3、组建乡镇（办事处）城乡建设投融资机构，作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体。鼓励镇级建立以土地、固定资产等财产资源为基础的投融资平台、担保平台，建立担保反担保机制，广泛筹集资金用于农村住房建设。

（四）产权政策。对农村住房，由区政府根据土地性质，协调市直有关部门，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。要按照有关规定，依法进行权属登记。

（五）技术支持。对符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，各级各有关部门要开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高效率。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房规划设计，为自建房农户免费提供设计图样、免费进行技术咨询，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”。

（六）税费减免。城市规划控制区外（新四环以外）进行统一建设改造的项目中，凡是用于安置农村居民的住房，都要按照省政府[鲁政发(2009)17号]文件要求, 免收各种行政事业性收费，严禁搭车收费和自立项目乱收费。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各级党政主要领导同志的重视程度决定农村新居建设与危房改造工作的进展速度；领导同志的思路决定该项工作的出路；制定实施的配套政策决定该项工作的成败。各级各部门主要负责同志要高度重视，加强领导，开拓思路，精心组织，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。

（二）加强督导考核力度。建立健全农村新居建设与危房改造工作的工作机制与督导机制，确保各项任务落到实处。各乡镇（办事处）是农村新居建设与危房改造工作的责任主体，负责制定计划、实施方案、组织实施、抓好落实。从今年开始，将加大对农村新居建设与危房改造工作的考核力度，在全区目标千分制考核中权重占300分，列入党政领导干部政绩考核的重要内容。主要考核的指标有规划编制和审批、拆迁面积、开工和竣工面积、投资总额等内容。

（三）明确责任，部门协作。区政府制定相关政策，把任务分解落实到各乡镇（办事处），定期对各乡镇农村新居建设与危房工作情况进行检查考核，确保改造任务按期完成。各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。

区建设局要发挥好牵头作用，抓好农村新居建设与危房改造的技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发展计划局负责安排投资计划，积极争取资金扶持；财政局负责安排财政专项资金，积极争取中央、省、市财政补助，并加强资金监管，确保资金安全；国土分局负责解决农房建设与危房改造用地问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；住房办负责会同国土等部门做好农村住房的确权发证工作。广播电视等新闻媒体要加强宣传，广播电视局要开办专题节目，报刊要开设专版，大力宣传农村新居建设与危房改造工作的好典型、好经验、好做法；经贸局负责组织相关企业积极参与农房建设；教育局负责抓好农村中小学建设和改造；监察局要严格监督，及时查处违纪行为；民政局负责做好农村低保户和优抚对象认定、扶助资金安排、农村残疾人住房救助、发动社会捐助工作；交通局负责继续抓好公路和客车“村村通”工作，并协助乡镇政府编制村庄道路规划，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；农业局负责农村沼气建设和扶贫开发；水务局负责农村饮水安全工程建设；卫生局负责抓好农村医疗卫生设施建设及农村合作医疗制度的规范运行；审计局负责对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况的审查和监督工作；人民银行及金融部门要为农村新居建设与危房改造提供有力的信贷支持。领导小组各成员单位要结合各自职责制定相应的配套政策和实施方案，报区农村新居建设与危房改造工作领导小组办公室。

（四）加强宣传，积极引导。各有关部门要加强舆论宣传，引导农民充分认识加快推进农村新居建设与危房改造这一惠农政策的意义和作用，充分调动他们的积极性和主动性，使农民真正成为住房建设和危房改造的主体。要引导社会各界广泛参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织和群众，通过开展帮扶和互助主动参与，为加快推进我区农村住房建设与危房改造工作做出积极贡献。

聊城市东昌府区人民政府 二〇一〇年四月二十八日

第五篇：农村危房改造工程建设工作总结

XX镇2010年农村危房改造工程建设

工作总结

根据县委、政府的统一安排，XX镇2010年农村民居农村危房改造工程项目共计400户，资金400万元。镇党委、政府高度重视这一德政工程、惠民工程，将农村危房改造工程建设纳入重要议事日程，作为我镇的一项重要工作来抓。通过镇、村工作组强有力的指导，农户积极配合组织实施，现工程建设已接近尾声。下面将工程建设开展情况总结如下：

一、工程建设开展情况

2010年XX的农村危房改造工程，镇党委、政府高度重视，在农村民居安全、抗震保安工程建设经验的基础上，2010年的农村危房改造工程做到安排更合理、选点更科学、规划更详细、组织更有力。严格按照地震恢复重建的要求进行建设，分别在xx村实施17户，XX村实施383户。通过镇、村两级工作组认真负责的组织实施，县检查组的指导，现在工程已全部结束，资金分三批已兑现完毕，档案已健全，达到验收标准。

二、健全机构，加强领导

此项工作时间紧，任务重，为加强组织领导，认真实施，保证工程建设各项工作顺利推进，圆满完成县下达工作任务。镇政府成立了由镇长任组长，分管副镇长任副组长，镇-1-

党政办、规划办、国土所、财政所、信用社等部门和挂钩工作队负责人、工作人员及相关村、组负责人任成员的农村民居地震安全工程建设工作领导组，负责工程建设项目的领导、管理、组织实施及协调。领导组下设办公室，分设了工程技术指导、组织实施、质量监督、资金管理使用监督等工作组开展工作，明确职责和分工，做到各履其职，各负其责，有分有合，团结协作，齐抓共管，确保了组织领导到位，措施得力，为推动工程建设顺利开展提供了强有力的组织保障。

三、工作措施

（一）科学选点，合理规划。根据选点“六结合”的要求以及培育示范村、示范户以达到带动、推广农村民居建设向抗震设防方向发展、提高农村综合减灾能力。

（二）加强宣传动员，营造工作氛围。农民群众是农村危房改造工程的建设主体和受益者，全面实施农村危房改造工程，单靠政府组织和干部职工的力量是难以完成的，必须发动农民群众广泛参与，充分发挥其主力军作用。为此，镇领导组利用广播、组织镇、村、组各级干部群众会议、现场启动会、业务技术培训会、座谈等形式，反复进行广泛深入的宣传，让农民群众了解地震灾区房倒、家毁、人员伤亡的情况，加深农民群众对地震灾害的认识，强化对修建具有抗震设防性能民房的重要性和必要性的意识，引导其转变传统的建房观念，强调“政府引导、农民自愿，群众自筹为主，政府和社会支持为辅”的建设农村抗震设防民居的原则，多层次、多角度激发他们参与和支持农村民居地震安全工程建设的主动性和积极性，为顺利实施该项工程建设营造良好的社会氛围。

（三）深入细致地开展民居调查。组织镇、村、组工作人员深入项目实施区开展民居调查鉴定，对拟重建的民居逐户进行抗震性能调查，并将鉴定情况、人口数量和经济状况、处理意见张榜公示，得到绝大多数群众认可后，按照统一制定的表册建档立案，切实做到“户有卡、村有簿、乡有册、县以上系统联网管理”。

（四）拓宽筹资渠道，缓解投资压力。要建设“抗震性能好、实用价值高”的民居工程，对于年人均纯收入仅有千余元的农民群众而言，资金投入不足是最大的问题。为克服资金困难，按照“财政补助一点、项目整合一点、农民自筹一点、贷款添补一点”的原则拓宽筹资渠道，除保证400万元专项资金全部用于农村危房改造工程建设外，积极协调信用社把支持农村民居地震安全工程作为信贷支农的重点，简化信贷手续，放宽贷款期限，方便和满足农户改造住房的贷款需求；国土所简化建房办证手续，只收取办证工本费；民政所尽量为少数生活困难的农户解决部分救助金和粮食，向需要搭建临时住房的农户提供油毛毡、铁丝、抓钉和帐篷等物资，帮助他们解决生产生活上的困难和问题。

（五）抓好施工技术培训。由镇农村危房改造工程建设

领导组办公室按照《xx县2010年农村危房改造实施方案》和《XX镇农村危房改造实施方案》要求，结合本地自然地貌、民风民俗和村容村貌整治实际，按照“干什么，学什么，缺什么，教什么”的原则，有针对性地对镇、村、组和施工农户进行抗震设防和施工技术培训，努力培养一批掌握农村民居抗震基础知识及操作技能的技术指导员和农村建筑工匠，为本地农村民居农村危房改造工程建设提供正确的工作指导和技术支持。到目前为止，已联系县劳动技能培训中心组织举办了两期施工实用技术培训。

（六）落实责任，分片包干，层层抓落实。由镇长任领导组组长亲自抓，两名副镇长各挂钩一个村具体抓落实；将工作责任层层分解、细化落实到个人，从各站所抽调工作人员与挂钩工作队组成专业工作组，协同村两委成员、村小组负责人驻村蹲点进行指导，实行分片包干挂钩到户的负责制，每人帮扶1-2户农户，帮助协调解决建设过程中遇到的困难和问题；帮助农户协调、搭配组建互助组，在工程建设的重点时段和关键时期充分发挥互帮互助作用，确保工程进度总体推进；做好施工技术指导，高标准、严要求，把好工程质量关，检查督促施工进度，切实做到层层有人抓，事事有人管，质量有保证，进度有保障。

严肃工作纪律，责任细化到人，将挂钩工作人员、村两委成员在民居地震安全工程建设的工作实绩纳入年终考核，完不成工作任务的年终考核等次为“不称职”或“不合格”，工作中玩忽职守，造成严重后果的将严肃追究相关人员的责任。挂钩工作人员每人扣取300元作为农村民居危房改造工程专项工作责任金，完不成工作任务的不予退还。

四、存在问题

虽然农村危房工程建设得到了绝大多数农民群众的理解与支持，但这是一项复杂而艰巨的社会系统工程，时间紧、任务重、要求高、标准严，工作中仍然存在一些亟待解决的困难和问题。一是农民群众的主体意识还没有充分激发出来，少数人还在等待观望，或存在等、靠、要思想，积极主动性不强；二是群众自筹部分资金难以及时到位；三是青壮年劳动力外出务工者较多，导致工程建设劳力投入不足；四是工作组驻村指导和协调服务工作有待进一步加强。

总之，农村民居危房改造工程建设任务重，压力大，还存在着各种困难和问题，但我们相信，在市、县两级党委、政府的领导和关心、支持下，XX镇全体干部职工和广大人民群众将进一步坚定信心，迎难而上，群策群力，努力克服各种困难和问题，保证把农村民居地震安全工程建设任务保质保量按时完成！