第一篇：20170820_(反馈电力)2017年承装(修、试)电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查报告
2017年承装（修、试）电力设施许可制度 执行情况重点问题专项检查报告（山东）
（山东办代拟初稿）
为深入贯彻落实国务院推进“放管服”改革工作有关要求，切实加强承装（修、试）电力设施市场准入监管，根据国家能源局《2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项工作方案》（国能综通资质〔2017〕13号）精神，资质中心会同山东能源监管办开展了2017年承装（修、试）电力设施许可制度执行情况重点问题专项检查，情况如下：
一、基本情况
按照“双随机一公开”原则，资质中心会同山东能源监管办，随机抽选了潍坊、滨州、威海、日照等4家供电企业进行了现场检查。检查中，合计调阅工程承包、分包合同193份，调阅工程款支付会计凭证205份，实地抽查在建工程项目部及施工作业现场3个。
从本次检查和山东能源监管办许可后续监管情况来看，随着承装（修、试）电力设施许可管理制度常态化监管的持续深入开展，各方市场主体基本能够落实许可法律法规和有关管理制度有关要求。国网山东省电力公司、全省各级供电企业及其集体企业基本能够按照国家能源局资质许可管理
网工程项目128项，其中国网系统集体企业中标123项，中标率96%。
日照供电公司2016至2017年度完成招投标程序的主配网工程项目37项，其中国网系统集体企业中标37项，中标率100%。
2.部分供电企业对用户业扩工程竣工验收把关不严 部分供电企业在进行用户业扩工程竣工验收过程中，对部分承装（修、试）电力设施企业出具的明显存在错误的试验报告予以了通过，客观上损害了业主和其他合规开展试验业务的承试电力设施企业合法权益，如：
山东精锐电气有限公司出具的日照市政工程有限公司交接试验报告没有试验日期、试验人员等内容，变压器容量测试记录仪器测试结果与试验结论存在差距。
日照华益有限公司出具的日照陆源市政工程有限公司交接试验报告没有试验日期，变压器容量测试记录仪器测试结果与试验结论不符，变压器实测容量偏大。
（二）供电企业的集体企业执行许可制度不规范 一些供电企业的集体企业在工程项目的实施过程中，存在抬高分包投标门槛、将工程项目分包给无资质单位或个人、违规收取费用等问题，违反了许可制度相关规定。
1.部分供电企业的集体企业在分包招标过程中人为抬高准入门槛
措施、负责工程质量保修期内的免费维修，同时将工程费支付至曾庆中个人账户，由青州市地税局代开工程款发票。
青州市供电公司集体企业青州益能电力工程有限公司将“谭坊供电所34个村6623户表箱、下户线改造工程”以劳务分包的形式分包给不具备资质的张佃祥施工队，在《工程劳务合同》中约定乙方组建工程管理班子、编制施工及物资计划、对工程进行技术交底、承担工程质量及安全责任，同时将工程费支付至张佃祥个人账户，由青州市地税局代开工程款发票。
3.部分供电企业及其集体企业在工程项目管理中，违规向承包单位收取费用
按照《国务院关于清理工程建设领域保证金的通知》（国办发„2016‟49号）精神，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。检查发现，部分供电企业的集体企业存在违规向承包单位收取保证金的情况，如：
滨州供电公司集体企业滨州东力电力有限责任公司在《袁家220千伏变电站110千伏配出工程组塔架线施工劳务分包合同》中，与劳务分包单位山东兴佳电力工程有限公司约定安全保证金12000元；在《220千伏徐窑变电站线路组塔工程》劳务分包合同中，与劳务分包单位四川省广安江泓
限公司，分包范围为架设10千伏单回水泥杆线路、拆除10千伏旧线路、架设ADSS光缆、光缆中间接接续、光缆终端头制作等。
日照供电公司集体企业日照阳光合源电力工程有限公司以劳务分包的名义，将迟家站电气安装工程分包至五莲县科源电力工程有限公司，分包施工内容为设备安装、电缆敷设。
5.部分供电企业的集体企业之间存在分包业务，但相关工程项目管理不到位，存在档案缺失的情况
潍坊供电公司集体企业潍坊五洲电气股份有限公司2016年11月承揽了用户工程“浞景学校”，在收取潍坊高新技术产业开发区教育局支付的工程款35.6万元后，随即以“浞景学校工程款”的名义向潍坊供电公司另一集体企业潍坊五洲和兴电气安装有限公司支付了35.244万元。检查中双方未能提供分包合同等工程管理文件。
6.部分供电企业的集体企业在向用户收费过程中，存在取费依据不明确的情况
潍坊供电公司集体企业潍坊五洲和兴电气安装有限公司承揽了部分光伏发电项目外送线路的有偿验收工作，但没有明确清晰的收费标准和计算原则，所收费用总额为双方协商达成，如：与潍坊互联电力工程有限公司签订合同，验收其承建的“安丘惠能20兆瓦荒山农业光伏一体化项目”送
以外承揽工程的，应当自工程开工之日起十日内，向工程所在地派出机构报告，依法接受其监督检查。检查发现，部分外省承装（修、试）电力设施在山东承揽业务后，未到山东能源监管办进行报告，工程项目业主国家电网公司亦未尽到告知和提醒责任。
河南送变电工程公司、华东送变电工程公司、辽宁省送变电工程公司、河北省供电变工程公司等承揽了锡盟—泰州、扎鲁特—青州特高压工程山东段部分施工项目，均未向山东能源监管办进行跨区作业报告。
四川省岳池县石垭建安总公司承揽了山东日照潮河线路组塔架线工程，未向山东能源监管办进行跨区作业报告。
三、监管意见
各相关单位要针对检查发现的问题认真制定整改计划，落实整改措施，并举一反三，对配电网建设改造工程管理各环节进行认真梳理，完善体制机制，从根本上杜绝类似问题的再次发生。
（一）进一步开放电网工程市场，破除准入门槛 国网山东省电力公司要认真查找电网工程中标单位绝大部分为集体企业的原因，采取切实可行的措施，进一步开放电网工程市场，营造公开、公平、公正的市场氛围，真正发挥市场的决定性作用。各相关供电企业要严格区分安全管理和设置市场准入门槛之间的界限，对外协名单制度实际执
流程档案资料的规范管理。
（六）跨省区作业要按相关规定报告
各跨省区承揽工程项目的承装（修、试）电力设施企业要按照《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》有关要求，自工程开工之日起十日内，向项目所在地的国家能源局派出机构报告，依法接受监督检查。各供电企业要加强电力工程项目管理，提醒省外承装（修、试）电力设施企业及时报告。
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