第一篇：江油市乡镇(街道)便民服务中心标准化建设指导方案
江油市乡镇（街道）便民服务中心标准化建设指导方案
根据《关于印发四川省政务服务中心标准化建设实施方案的通知》(川办发„2009‟18号)和《江油市关于全面推进乡镇（街道）便民服务中心建设实施意见》（江府办„2009‟120号），就江油市乡镇（办事处）便民服务中心标准化建设提出如下指导方案。
一、建设规模标准化
便民服务中心办公场地要尽可能选在临近街道或靠近乡镇机关大院醒目的地方，尽可能方便群众。根据各乡镇的实际，按照一类乡镇200平方米、二类乡镇150平方米、三类乡镇100平方米的面积进行建设使用。
二、机构名称标准化
乡镇、街道设立的便民服务机构名称统一为“×××乡(镇、街道）便民服务中心”。（参见《关于明确“政务服务中心、便民服务中心标识”、“96196政务服务公告牌式样”、“政务服务中心大厅布局”等有关问题的通知》川政中心[2009]37号文件）。
乡镇(街道)便民服务中心标识：1.标识牌规格为：根据场地制作适当比例的标识牌（如长5米，宽1米）。2.材质：白底红字（如木工板贴白色铝塑板作为底板，红色PVC字贴红色亚克力面板）。3.字体：宋体字，中英文对照，在办公地点正面显著位臵横排固定。英文：XXX为乡镇、街道的拼音
镇：Government Affairs Service Center Of XXX Town 乡：Government Affairs Service Center Of XXX Township 街道：Government Affairs Service Center Of XXX Street
三、窗口设置标准化
办事处、一、二类乡（镇）便民服务中心设民政、劳动保障、计划生
育、国土和城（村）建、林业和农业、广电、惠农政策和农村财务、群众接待和咨询监督等服务窗口；三类乡（镇）设立惠农政策和农村财务、民政和劳动保障、计生和广电、农业和综合咨询等组合式服务窗口，有条件的乡镇也可以增设其他窗口。
四、内部管理标准化
（一）人员选配：
各乡镇（街道）便民服务中心成立领导班子，由党委、政府集中统一管理，一名副职亲自抓并兼任中心主任，具体负责中心建设和管理。按照“素质高、能力强、业务熟、服务优”的总体要求安排窗口工作人员。
（二）办事制度：
1、实行首问责任制。首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办，对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。
2、实行限制办结制。分项目印制办事指南，按照流程确定并承诺办结时限，实行法定办结时限公示制、承诺办理时限公示制和延期办结告知制。
3、实行责任追究制。完善各项规章制度和窗口工作人员管理办法，完善考评奖惩制度并严格执行。
4、健全投诉举报制。设立投诉窗口和举报箱，公布举报电话。
五、内部设施标准化：
（一）装修格调及颜色搭配：
便民服务中心大厅以蓝、白色为基调，墙面为白色。
（二）、办公设备：
1、窗口柜台：统一按高75厘米、台面宽75-100厘米、台面颜色为黑色，柜身为白色墙砖。
2、根据业务的需要配备电脑、打印机，有条件的乡镇尽可能统一配备
办公桌、座椅和文件柜。
3、便民设施：至少配备两组联体座椅，有条件的乡镇可配备其他设施。
（三）、工作牌：
中心工作人员应该挂牌上岗，工作牌长11.4厘米、宽8.4厘米；柜台应设臵座牌（19.1cm×8.8cm），工作牌（座牌）上应标示出部门名称、工作人员2寸免冠红底彩色照片、工作人员姓名、职务等。（参见《四川省人民政府政务服务中心关于统一佩戴工作牌上岗的通知》川政中心[2008]25号文件）
（四）、窗口吊牌
各窗口必须设臵窗口吊牌，吊牌上标明部门名称，窗口吊牌为白底黑字（吊牌式样，尺寸:50cm×25cm）。
（五）、公示栏
公示内容为：服务宗旨、服务承诺、中心工作人员职责、中心人员分工等内容要公开上墙，公示栏为蓝底白字。在大厅显著位臵设立举报箱和举报电话。同时按照按照“法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、投诉渠道”七公开内容分项印制办事指南。（附办事指南式样）
六、延伸服务机构标准化
各乡镇在便民服务中心设立村级集中代办站，名称统一为“××乡(镇)便民服务中心村级集中代办站”。同时各村在村委会或群众居住相对集中的地方设立村级代办站，名称统一为“××村代办站”，应明确代办人员（代办员由村干部兼任）、代办人员职责以及代办内容（具体方案另行通知）。
业务咨询电话：0816-3267166 3263361（市政务服务中心办公室）
江油市村（社区）级代办站标准化建设指导方案
一、机构名称
1.村级设立的便民服务机构名称统一为“×××村便民服务代办站”。村级便民服务代办站标识：（1）.标识牌规格为：长0.6米，宽0.4米。（2）.材质：木质。（3）.字体：小标宋，白底红字，在办公地点正面 显著位置固定。（附1）
2.在乡镇便民服务中心或附近设村级集中代办站，名称统一为：XX乡(镇)便民服务中心村级集中代办站。标牌材质样式同上(附2)。
二、场地选择：便民服务代办站一般设在村委会或群众居住相对集中的地方。
三、人员配备：村级便民服务代办员由村副主任兼任。
四、代办事项(附3)
五、工作制度(附4)：
六、其他事项：
1．村代办站以及集中代办站必须将代办事项和工作制度上墙，统一为蓝底白字。
2．集中代办站将各村代办员上墙公示，公示内容为村名、代办员姓名和照片。照片为5寸或7寸红底。
七、时间进度：建成运行。
附1：
附2：
附3：
村级代办站代办事项（32项）
一、民政服务事项
1、救灾救济办理
2、农村五保对象申报办理
3、农村低保对象申报办理
4、农村贫困农户（含低保户、五保户）重特大病医疗救助申报办理
二、计划生育服务事项
1、《独生子女光荣证》办理
2、《流动人口婚育证明》办理
3、一孩《生育服务证》办理
三、惠家政策和农村财务服务事项
1、生猪保险办理
2、农作物保险办理
3、家电下乡补贴申报办理
4、生猪保险赔付申报办理
5、农作物保险赔付申报办理
四、劳动保障服务事项
1、城镇居民医疗保险参保办理；
2、自由职业者医疗保险参保办理；
3、农村社会养老保险参保办理；
4、自由职业者社会养老保险参保办理；
5、新成立企业养老保险参保办理；
6、新型农村合作医疗参保办理
7、《再就业优惠证》申报办理
8、《四川省城镇失业人员失业证》申报办理
五、农业服务事项
1、农作物病虫害辨别和防治技术提供
2、良种补贴政策落实
3、农业灾害补助资金发放
4、农业重特大灾害申报办理
5、农村土地承包小调整申报办理
6、《农村土地承包经营权证》颁发、变更申报办理
六、国土服务事项
1、地质灾害申报
2、《土地使用证》办理
七、林业服务事项
1、《自用材采伐许可证》办理；
2、义务植树代劳金收取；
八、广电服务事项
1、有线电视收视费收缴；
2、有线电视报停和恢复办理； 7
附4：（样本文稿）
村便民服务代办站工作制度
一、代办员由村副主任兼任。
二、代办实行“自愿代办、无偿代办”的原则。
三、热情周到，尊重服务对象。
四、服务对象备齐资料后，代办员应及时与相关部门衔接，办理完毕后，应迅速反馈结果。对确实不能办理的事项，要向群众说明原因，做好解释工作。
五、除按政策规定应当缴纳的费用外，代办员不得以咨询、劳务、交通、通讯等其他任何名义收取对象代办费用，不得索要礼品、礼金。
六、代办站建立便民服务记录本和服务事项受理、回访登记等相关台帐，将代办的事项、时间、对象、解决途径及办理结果详细记录，整理存档。
七、对孤寡、伤病（残）、五保等特殊对象，实行上门代办、全程代办
八、村、社干部要积极支持配合代办员的工作。
服 务 规 范
服务宗旨
热情周到 便民公开 高效廉洁 服务承诺
提供方便是我们的职责，让您满意是我们的追求 接待受理“五个一样”
受理、咨询一样热情 生人、熟人一样和气
干部、群众一样尊重 忙时、闲时一样耐心
来早、来晚一样接待 窗口服务“八项要求”
服饰整洁 朴素大方 挂牌上岗 语言规范 坐姿端正 站姿挺立 面带微笑 举止得体 工作人员“十条禁令”
不准接受有碍服务工作的礼品、礼金和索要赞助 不准参与被服务对象提供的经济消费娱乐活动 不准接受不符合规定的咨询费、劳务费 不准利用任何人际关系向服务对象谋取利益 不准向服务对象摊派费用
不准参与服务对象的任何经商或其它经营性活动
不准利用服务之便要求服务对象提供车辆及其他便利条件办私事
不准在服务工作中行政不作为，滥用职权或越权处理有关业务 不准在服务工作中扯皮、推诿或无故拖延职责范围内的工作 不准刁难服务对象，不以服务谋私、吃拿卡要
管 理 制 度
一、工作职责
（一）中心主任、副主任职责 中心设主任1人，副主任1人。
1、主持中心工作，负责工作安排、督查；
2、落实中心各项管理制度，管理好工作人员；
3、负责现场处理疑难问题；
4、积极做好中心与镇属单位的衔接协调工作，及时向党委汇报重大问题。
（二）中心工作人员职责
1、负责窗口政策和业务的咨询、受理、代理等具体工作；
2、负责窗口计算机的操作、管理、维护；
3、负责窗口卫生、安全工作；
4、完成领导交办的工作。
二、内务管理制度
（一）考勤制度
1、工作人员必须遵守中心作息时间，准时上下班，不得迟到早退，不得无故缺席；
2、工作人员考勤实行镇党政办统一电子指纹签到；
3、工作人员请假一天以内由副主任审批，一天以上三天以内由主任审批，三天以上一周以内由党委书记审批，一周以上报市委组织部审批，因病请假必须凭医院病历卡核实，未履行请假手续的一律作旷工处理，迟到或早退一次扣款×元，无故旷工一天扣款×元。
（二）值班制度
1、中心实行值班制度，由工作人员按周轮流值班，值班人员要
认真做好值班记录；
2、负责监督检查工作人员日常出勤、挂牌上岗、服务态度和安全防范等窗口运行管理制度的执行情况；
3、负责咨询服务、政务投诉和协调处理有关事项，保证中心高效运行。
（三）清洁卫生制度
1、中心卫生实行轮流清扫制度，由值班人员负责；
2、负责大厅及周边卫生保洁，确保中心干净整洁，窗口工作人员负责本窗口的日常保洁。
三、工作管理制度
（一）“三代办”制度
1、中心实行村干部上镇代办、镇干部下村代办、工作人员进城代办的“三代办”制度；
2、各村设立便民服务代办点，由各村副主任兼任便民服务代理员，代理员要做好代办事项记录；
3、代办实行主动上门服务和预约服务，确保“群众常办事项天天办，特殊事项定期办”。代办事项另文规定。
（二）便民联系卡制度
1、为切实做到“便民、利民、为民”，实行“便民联系卡”制度；
2、便民联系卡标明服务机构、服务范围、服务事项、联系电话等内容；
3、便民联系卡实行窗口发放。
（三）协调例会制度
1、按照“小事不出窗口，一般事不出镇”的要求，加强各窗口及镇属各单位的协调，一般事项由群众接待和咨询监督窗口工作人员 12
协调，疑难事项由中心主任、副主任决定，重大事项报镇党委讨论；
2、中心每月定期召开各窗口工作人员和各单位负责人参加的例会，交流中心运行情况，研究需要解决的问题，部署下阶段中心工作。
（四）AB岗位制度
1、中心实行AB岗位工作制度，A岗为服务窗口干部，B岗为服务窗口负责人；
2、镇属部门窗口周内逢场天A、B岗必须同时在窗口服务，周内其他工作日A岗在窗口服务，A岗离岗时，B岗及时补充；
3、镇属单位窗口周内逢场天A岗必须在岗服务，A岗离岗时，B岗及时补充，周内其他工作日每桌两个窗口至少有一个窗口A岗在窗口服务，确保中心工作正常运行。
（五）信息交流制度
1、各窗口要做好办理事项的记录统计和立卷归档工作，每月4日前各村代理员向中心报送办件记录，8日前由群众接待和咨询监督窗口进行收集整理并上报；
2、中心每月利用协调例会进行工作信息交流，各窗口每月向市主管局及时报送工作和信息情况。
（六）考评奖惩制度
1、中心每年评选“党员服务明星”和“优质服务明星”各1名，奖现金 元，评选“最差服务窗口”1个，惩现金 元，并向镇党委写出书面检讨，实行限期整改，部门调整人员，单位另派人员；
2、评选大会由镇党委组织，镇村社全体干部和同等比例的党员、村民代表参加；
3、工作人员日常考核按照《××镇政府便民服务中心窗口工作人员绩效考核办法》执行。
工作人员绩效考核办法 第一章 总 则
第一条 为加强便民服务中心的规范化建设，增强窗口工作人员的责任感和服务意识，保证便民服务中心规范、高效运行，制定本办法。
第二条 便民服务中心对窗口工作人员的绩效考核坚持公开、公平、公正和注重实绩的原则。
第三条 窗口单位应把便民服务中心对本单位窗口工作人员的年度绩效考核意见作为本单位对其年度考核以及推优、晋职、晋级的重要依据。
第二章 组织形式与考核方法
第四条 便民服务中心成立考核小组，由党委书记同志××任组长,党委副书记、纪委书记××，党委委员、人大副主席××，党政办主任××同志为成员，具体负责窗口工作人员绩效考核工作的组织实施。
第五条 便民服务中心对窗口工作人员的绩效考核实行日常考核和满意度测评相结合。日常考核主要包括服务质量、出勤和值班情况、制度执行情况，由群众接待和咨询监督服务窗口记载，月底进行公示；满意度测评年底由考核小组统一组织实施。
第三章 考核内容
第六条 窗口工作人员主要考核工作时间坚守岗位，行为规范，遵守各项规章制度等情况。
(一)按规定着装、佩证上岗和摆放身份公示牌，对外办公用语规范。
(二)自觉保持窗口工作环境整洁，窗口办公用品、办公设备、办公资料等摆放整齐有序。
(三)在工作时间看与工作无关的书报或坐姿不雅、串岗聊天、嘻戏打闹、打瞌睡等行为。
(四)按规定对因公、因私请假或上班时间中途外出，办理请假手续。
(五)遵守中心计算机网络操作规程和办公设备使用规定，工作时间内有无用电脑打游戏、聊天、炒股、看电影等做与工作无关的事。
第七条 窗口工作人员主要考核遵守首问责任制和一次性告知制，保证工作质量和效率情况。
(一)政策咨询、办理事项时，有无推诿敷衍、导致当事人不满意的现象；有无因与群众争吵或服务态度、工作质量问题被群众投诉、被有关部门批评或被媒体曝光的情况。
(二)严格实行一次性告知制度，有无因告知不清，导致服务对象往返跑路的情况。
(三)有无上班时间搁挂电话，对群众电话咨询不认真答复的情况。
第八条 窗口工作人员应严格遵守国家工作人员廉洁自律相关规定。严禁利用职务之便收受红包、礼品，严禁吃拿卡要。
第四章 奖惩办法
第九条 对不按规定签到、不按时上下班，迟到或早退的一次惩现金 × 元、扣×分，旷工一天惩现金×元、扣×分；对窗口值班清洁卫生打扫受到通报的一次惩责任人现金×元、扣×分。
第十条 对违反规定上班玩游戏、聊天等情况的一次惩现金×元、扣×分，情节严重，受到相关单位和媒体通报的一次惩现金×元、扣×分。
第十一条 对违反廉政纪律，借机收受红包、礼品以及吃拿卡要的一次惩现金×元、扣×分，情节严重，受到相关单位处罚的惩现金×元、扣×分，并给予相应的行政处罚。
第十二条 对违反政策规定给予行政相对人办理相关事项的一次惩现金×元、扣×分，造成工作失误并受到上级部门通报的一次惩现金×元、扣×分。
第十三条 年末对所有窗口和工作人员进行满意度测评，满意度测评得分占50%；每月日常考核平均得分占50%，两项相加即为工作人员总得分，窗口满意度得分加工作人员平均得分即为服务窗口总得分。
第十四条 按照工作人员得分高低，评选“党员服务明星”和“窗口服务明星”各1名，各奖现金××元。按照服务窗口得分高低，评选一等×个，二等×个，三等×个，各发给窗口工作人员一次性奖金××元、××元、××元；服务窗口得分在×分以下的不评选等次，得分最低的“最差服务窗口”，惩窗口工作人员现金各×元。
第十五条 乡（镇）党委根据入驻单位工作人员的工作表现，结合日常考核和年末满意度测评情况，进行专项考评，形成书面材料上报市主管局，作为本人年度考核评定等次的重要依据。
第十六条 违反《××镇便民服务中心规章制度》，年内被考核小组通报×次以上，或违反廉洁自律规定×次以上，或被评为“最差服务窗口”、工作人员排名末位的，镇属部门工作人员待岗6个月，停发全部福利；镇属单位工作人员上报市主管局进行人员调整。
第十七条 违反本《考核办法》的扣款在发放年终一次性奖金中扣除，镇属部门工作人员不足部分在发放福利中扣除，镇属单位工作人员不足部分由单位在次年2月底前上解中心，弥补中心办公经费的不足。
第十八条 本《考核办法》由乡（镇）行政效能建设领导小组负责解释。
第十九条 本《考核办法》自 × 年× 月× 日起实施。
附：办事指南式样
××乡便民服务中心
场镇居民最低生活保障申请办事指南
一、法律依据
《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》
二、申请条件
家庭人均纯收入低于我市最地生活保障标准的场镇居民
三、申报材料
1、个人申请
2、户口本、身份证原件及复印件
3、家庭收入状况证明
四、办理程序
个人申请——村（居）委会审核——第一次张榜公示——乡审查——第二次张榜公示——送市民政局审批
五、办理时限
材料具备后一个工作日内转报市民政局
六、收费依据及标准
不收费
七、投诉渠道
0816—3226765（市纪委监察局）
0816— ×××（乡镇纪委）
第二篇：乡镇便民服务中心建设浅议
乡镇便民服务中心建设浅议
乡（镇）便民服务中心是广大农民群众的迫切愿望、是打造服务政府的具体表现、是优化发展环境的必然要求、是加强廉政建设的重要手段。为认真贯彻省、市纪委关于全面加强乡（镇）便民服务中心建设的要求，我县纪委监察局深入乡（镇）、村、组，通过召开座谈会等形式，对乡（镇）便民服务中心建设工作进行了深入调研。现就我县乡（镇）便民服务中心的建设现状、存在的问题和如何进一步完善等问题谈点粗浅的看法。
一、乡（镇）便民服务中心建设的基本情况及成效
我县是从2006年开始建立乡（镇）便民服务中心，至2008年，全县10个乡（镇）均成立了便民服务中心，累计服务场所面积达1200多平方米，通过群众办理各种服务反馈情况看，群众满意率达到98%以上，逐步形成了群众满意的有效服务模式和“群众对干部、干部对干部、窗口对窗口”的有效监督体系，杜绝了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的腐败行为，从服务中心运转至今未发现乡（镇）干部在为民服务方面有违纪行为，有效地促进了党风廉政建设，在群众中树立了良好的亲民便民形象。主要成效体现在以下几个方面：
1、创新工作模式，方便了人民群众。实行集中办公，将与农民群众生产、生活息息相关的民政、国土、规划、计生、劳保、农医、水利、农技、畜牧、水产、林业、农机、农经、组织关系接转等部门及相关的服务项目，统一纳入中心，通过受理、承办、回复三个环节，实现进一道门、一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结，最大限度地为群众办事。
2、完善工作制度、提高了办事效率。便民服务中心建立了首问责任制、限时办结制、“一站式”服务制、办结销号制、领导坐岗制等系列服务制度，为群众提供“零距离”、“全方位”和“一站式”服务。切实解决了以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，切实提高了办事效率，并得到了群众的高度赞誉。
3、改善服务态度，密切了党群干群关系。便民服务中心制定了“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务守则，要求中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为服务标准，以“微笑多一点，服务多一点”的工作作风，从根本上改变了过去各自为战和有意刁难群众的现象，有效地改善了党群干群关系，进一步树立了政府的良好形象。
4、规范办事程序，推进了廉政建设。中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范程序，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都会认真对待，并通过公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作，推进了机关效能建设。
二、乡（镇）便民服务中心存在的主要问题
乡（镇）便民服务中心历经二年，虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题，具体表现在以下几方面：
1、认识不到位。有的人认为设立乡（镇）便民服务中心作用不大，是“形象工程”、“政绩工程”，只是迎接上级检查而已；有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的；有的人认为中心设立办公窗口是多余的，浪费了人力物力。
2、规范不到位。乡（镇）存在多种形式的服务中心，有纪委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的“三民”服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的农业服务中心等多种形式，造成资源损失，并且未形成经常性、制度性、规范性。
3、管理不到位。虽然有的中心有人员、有制度，但缺少相应的管理机制和有效的监督机制，存在有岗无人，有人无事的现象。
4、硬件不到位。办公设施陈旧，未配套电脑等相应的设备，经费也得不到保障。
5、进驻不到位。由于办公条件限制，加之与上级部门之间的协调不到位，主要表现在省直管单位和县直管单位，该进驻中心的而未进驻。
6、人员不到位。乡（镇）中心工作较多、烦杂，人员又少，并且一般都有驻、挂村任务，中心工作人员要经常下村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续，有的甚至有岗无人。
三、加强乡（镇）便民服务中心建设的几点意见
建立、完善和办好乡（镇）便民服务中心，重在便民，实在利民，贵在为民。各级党政及其领导要有为民办事的决心、为民解难的苦心、为民排忧的诚心、为民着想的热心，帮民致富的真心，更要做到“四个健全，四个到位”，正确处理好三个方面的关系。
1、健全组织机构，人员落实到位。一是领导重视。乡（镇）党委、政府要把便民服务中心建设放在当前工作的首位，党政“一把手”要作为第一责任人亲自抓，进驻中心站办所的上级主管部门也必须高度重视中心的建设，保证人员的到岗到位；二是建立机构。要建立由乡（镇）主要领导担任第一责任人的便民服务中心领导小组，统一各方面的思想认识，经常听取中心运行情况汇报，及时研究解决好中心建设过程中遇到的实际问题；三是人员配备。要重视中心工作人员的选配，应选派素质高、业务精的干部到中心工作，中心工作人员实行双重领导，业务受上级主管部门指导，日常工作接受乡（镇）便民服务中心领导和管理。
2、健全服务功能，项目集中到位。一是科学设置服务功能。从群众最关心的热点、难点问题入手，在给予便民服务中心科学准确定位的基础上合理设置服务窗口，突出便民服务，完善项目结办、代办服务功能。二是项目进驻中心到位。服务项目的设置至少应包括：党建（组织关系转接）、农业综合、计生、民政、司法、国土、规划、农医、劳保、综治、林业等部门，便民服务中心服务窗口的设置，要充分体现便民、为民，有条件进驻中心的单位和服务事项，要尽量进驻中心，与人民群众关系密切的服务内容，要坚决进驻中心，只有合理设置服务窗口，才能有效地实现中心的服务功能，才能把乡（镇）便民服务中心建成真正的亲民、为民、便民的集中服务办公场所。
3、健全规章制度，运行机制到位。一是健全规章制度。中心要建立健全并执行好办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核、建档销号制、回访制、分类管理制度和责任追究等各项规章制度，确保中心高效运转，管理制度化、规范化。二是强化外部监督。要按照政务公开的要求，将集中在中心的所有服务事项、服务单位和人员、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和依据等通过多种方式现场公开，并公布县、镇两级效能投诉电话，设立意见箱，接受群众的监督。三是严格考核奖惩。建立中心日常检查考核机制，加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的督查，将工作人员的工作业绩、考核评议结果与窗口部门及人员的考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。
4、健全办公设施，中心管理到位。一是硬件建设。中心应建在临街道、近政府、方便群众办事，又便于与各位领导和职能部门随时取得联系的地方。办公设备应根据人口、工作量等情况配置必要的服务设施，包括电话、电脑、桌椅、饮水及冬天取暖、夏天消暑设施。二是软件建设。要建立健全配套的岗位职责制度，制定工作导行图、工作流程图必须张贴上墙，办事告知单要发放到群众手中，制度和服务项目应装订成册，供服务双方共同遵守，确保便民服务中心运转有章可依。三是确保经费。办公经费各乡镇要列入财政预算，确保中心工作的正常运作。四是做好内业。中心要建立健全各种台帐和报表，对窗口办件、资金流转和考勤考核等方面的情况，进行全面、准确的记录和汇总，定期向乡（镇）领导和县行政服务中心报送。
5、需正确处理好三种关系
一是需正确处理好牵头单位、责任单位与主管领导的关系。值得注意的是，近几年来，各部门、各单位根据各自功能，组建了“三民”服务中心、矛调中心、农业服务中心等，这些中心的组建，大部分是那个部门、单位牵头组建就由那个部门或单位主管，责任也同样由其承担，乡（镇）只是提供场所而已，这样势必影响整体效能，我们认为，改进的办法是将多个服务中心功能进行有机整合，由多个部门牵头主管，归口到一个部门牵头主管，上级业务主管部门为业务责任单位，党委、政府负责中心工作人员的组织领导和工作的组织实施，乡（镇）党委书记是便民服务中心组建的第一责任人，县行政服务中心管理办公室应该是组建乡镇便民服务中心的牵头单位，各业务主管部门应该是业务指导的责任单位，县纪检监察和乡（镇）纪委应具体负责组建和操作运行的监督检查。
二是需正确处理好中心工作人员与乡镇人员紧张的关系。针对中心业务量大、人手相对紧缺、人员难到岗的问题，要坚持“集约使用，资源共享”的原则，改革传统的管理模式和工作习惯，通过挖掘潜力，优化组合，充分利用好人力资源，要对部门之间人员兼职使用进行大胆探索，通过委托、授权办理等方式实行“一人多岗”，使相关服务事项集中到专人办理，理顺关系，简政放权，腾出更多的人力服务于政府中心工作。建立“一人多岗”工作制度，要求窗口工作人员熟练掌握自身业务外，至少还应具备其它一个以上窗口的业务办理能力，使群众来时有人应，如果遇到比较复杂的办理事项，也可初步告之所办事项流程，推行“一人多岗”能有效地缓解了人少事多的工作矛盾，方便群众办事。同时电话预约和“AB”岗制度，“AB”岗制度是A岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，B岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。B岗责任人在顶岗期间，享有A岗责任人的职责权利，并对A岗的工作负责。
三是需正确处理好乡镇便民服务中心与县行政服务中心的关系。各乡（镇）要实现与县行政服务中心和县直有关单位的信息对接，需报经上级部门审批的上报件，要在规定时限内上报到县行政服务中心审批办理。县行政服务中心管理办公室及县直相关部门要根据基层工作的实际需要，定期到乡（镇）便民服务中心现场办公和指导工作，提高工作效率，为民办好事、办实事。为使群众小事不出村，大事不出乡（镇），乡（镇）便民服务中心可延伸便民服务范围，即：在村级设立便民服务站或联络点。形成“以县行政服务中心为龙头、乡（镇）便民服务中心为纽带、村级便民服务站为基础”的三级联动便民服务网络。
第三篇：乡镇便民服务中心建设浅议
乡镇便民服务中心建设浅议
发表时间：2009-7-25 18:32:37 文章来源：中廉舆情 【大 中 小】 【打印】
建立乡（镇）便民服务中心是广大农民群众的迫切愿望、是打造服务政府的具体表现、是优化发展环境的必然要求、是加强廉政建设的重要手段。为认真贯彻省、市纪委关于全面加强乡（镇）便民服务中心建设的要求，我县纪委监察局深入乡（镇）、村、组，通过召开座谈会等形式，对乡（镇）便民服务中心建设工作进行了深入调研。现就我县乡（镇）便民服务中心的建设现状、存在的问题和如何进一步完善等问题谈点粗浅的看法。
一、乡（镇）便民服务中心建设的基本情况及成效
我县是从2006年开始建立乡（镇）便民服务中心，至2008年，全县10个乡（镇）均成立了便民服务中心，累计服务场所面积达1200多平方米，通过群众办理各种服务反馈情况看，群众满意率达到98%以上，逐步形成了群众满意的有效服务模式和“群众对干部、干部对干部、窗口对窗口”的有效监督体系，杜绝了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的腐败行为，从服务中心运转至今未发现乡（镇）干部在为民服务方面有违纪行为，有效地促进了党风廉政建设，在群众中树立了良好的亲民便民形象。主要成效体现在以下几个方面：
1、创新工作模式，方便了人民群众。实行集中办公，将与农民群众生产、生活息息相关的民政、国土、规划、计生、劳保、农医、水利、农技、畜牧、水产、林业、农机、农经、组织关系接转等部门及相关的服务项目，统一纳入中心，通过受理、承办、回复三个环节，实现进一道门、一个窗口、一处审批、一站式服务、一次性办结，最大限度地为群众办事。
2、完善工作制度、提高了办事效率。便民服务中心建立了首问责任制、限时办结制、“一站式”服务制、办结销号制、领导坐岗制等系列服务制度，为群众提供“零距离”、“全方位”和“一站式”服务。切实解决了以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题，切实提高了办事效率，并得到了群众的高度赞誉。
3、改善服务态度，密切了党群干群关系。便民服务中心制定了“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务守则，要求中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为服务标准，以“微笑多一点，服务多一点”的工作作风，从根本上改变了过去各自为战和有意刁难群众的现象，有效地改善了党群干群关系，进一步树立了政府的良好形象。
4、规范办事程序，推进了廉政建设。中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范程序，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都会认真对待，并通过公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进
了源头治腐工作，推进了机关效能建设。
二、乡（镇）便民服务中心存在的主要问题
乡（镇）便民服务中心历经二年，虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题，具体表现在以下几方面：
1、认识不到位。有的人认为设立乡（镇）便民服务中心作用不大，是“形象工程”、“政绩工程”，只是迎接上级检查而已；有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的；有的人认为中心设立办公窗口是多余的，浪费了人力物力。
2、规范不到位。乡（镇）存在多种形式的服务中心，有纪委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的“三民”服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的农业服务中心等多种形式，造成资源损失，并且未形成经常性、制度性、规范性。
3、管理不到位。虽然有的中心有人员、有制度，但缺少相应的管理机制和有效的监督机制，存在有岗无人，有人无事的现象。
4、硬件不到位。办公设施陈旧，未配套电脑等相应的设备，经费也得不到保障。
5、进驻不到位。由于办公条件限制，加之与上级部门之间的协调不到位，主要表现在省直管单位和县直管单位，该进驻中心的而未进驻。
6、人员不到位。乡（镇）中心工作较多、烦杂，人员又少，并且一般都有驻、挂村任务，中心工作人员要经常下村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续，有的甚至有岗无人。
三、加强乡（镇）便民服务中心建设的几点意见
建立、完善和办好乡（镇）便民服务中心，重在便民，实在利民，贵在为民。各级党政及其领导要有为民办事的决心、为民解难的苦心、为民排忧的诚心、为民着想的热心，帮民致富的真心，更要做到“四个健全，四个到位”，正确处理好三个方面的关系。
1、健全组织机构，人员落实到位。一是领导重视。乡（镇）党委、政府要把便民服务中心建设放在当前工作的首位，党政“一把手”要作为第一责任人亲自抓，进驻中心站办所的上级主管部门也必须高度重视中心的建设，保证人员的到岗到位；二是建立机构。要建立由乡（镇）主要领导担任第一责任人的便民服务中心领导小组，统一各方面的思想认识，经常听取中心运行情况汇报，及时研究解决好中心建设过程中遇到的实际问题；三是人员配备。要重视中心工作人员的选配，应选派素质高、业务精的干部到中心工作，中心工作人员实行双重领导，业务受上级主管部门指导，日常工作接受乡（镇）便民服务中心领导和管理。
2、健全服务功能，项目集中到位。一是科学设置服务功能。从群众最关心的热点、难点问题入手，在给予便民服务中心科学准确定位的基础上合理设置服务窗口，突出便民服务，完善项目结办、代办服务功能。二是项目进
驻中心到位。服务项目的设置至少应包括：党建（组织关系转接）、农业综合、计生、民政、司法、国土、规划、农医、劳保、综治、林业等部门，便民服务中心服务窗口的设置，要充分体现便民、为民，有条件进驻中心的单位和服务事项，要尽量进驻中心，与人民群众关系密切的服务内容，要坚决进驻中心，只有合理设置服务窗口，才能有效地实现中心的服务功能，才能把乡（镇）便民服务中心建成真正的亲民、为民、便民的集中服务办公场所。
3、健全规章制度，运行机制到位。一是健全规章制度。中心要建立健全并执行好办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核、建档销号制、回访制、分类管理制度和责任追究等各项规章制度，确保中心高效运转，管理制度化、规范化。二是强化外部监督。要按照政务公开的要求，将集中在中心的所有服务事项、服务单位和人员、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和依据等通过多种方式现场公开，并公布县、镇两级效能投诉电话，设立意见箱，接受群众的监督。三是严格考核奖惩。建立中心日常检查考核机制，加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的督查，将工作人员的工作业绩、考核评议结果与窗口部门及人员的考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。
4、健全办公设施，中心管理到位。一是硬件建设。中心应建在临街道、近政府、方便群众办事，又便于与各位领导和职能部门随时取得联系的地方。办公设备应根据人口、工作量等情况配置必要的服务设施，包括电话、电脑、桌椅、饮水及冬天取暖、夏天消暑设施。二是软件建设。要建立健全配套的岗位职责制度，制定工作导行图、工作流程图必须张贴上墙，办事告知单要发放到群众手中，制度和服务项目应装订成册，供服务双方共同遵守，确保便民服务中心运转有章可依。三是确保经费。办公经费各乡镇要列入财政预算，确保中心工作的正常运作。四是做好内业。中心要建立健全各种台帐和报表，对窗口办件、资金流转和考勤考核等方面的情况，进行全面、准确的记录和汇总，定期向乡（镇）领导和县行政服务中心报送。
5、需正确处理好三种关系
一是需正确处理好牵头单位、责任单位与主管领导的关系。值得注意的是，近几年来，各部门、各单位根据各自功能，组建了“三民”服务中心、矛调中心、农业服务中心等，这些中心的组建，大部分是那个部门、单位牵头组建就由那个部门或单位主管，责任也同样由其承担，乡（镇）只是提供场所而已，这样势必影响整体效能，我们认为，改进的办法是将多个服务中心功能进行有机整合，由多个部门牵头主管，归口到一个部门牵头主管，上级业务主管部门为业务责任单位，党委、政府负责中心工作人员的组织领导和工作的组织实施，乡（镇）党委书记是便民服务中心组建的第一责任人，县行政服务中心管理办公室应该是组建乡镇便民服务中心的牵头单位，各业务主管部门应该是业务指导的责任单位，县纪检监察和乡（镇）纪委应具体负责组建和操作运行的监督检查。
二是需正确处理好中心工作人员与乡镇人员紧张的关系。针对中心业务量大、人手相对紧缺、人员难到岗的问题，要坚持“集约使用，资源共享”的原则，改革传统的管理模式和工作习惯，通过挖掘潜力，优化组合，充分利用好人力资源，要对部门之间人员兼职使用进行大胆探索，通过委托、授权办理等方式实行“一人多岗”，使相关服务事项集中到专人办理，理顺关系，简政放权，腾出更多的人力服务于政府中心工作。建立“一人多岗”工作制度，要求窗口工作人员熟练掌握自身业务外，至少还应具备其它一个以上窗口的业务办理能力，使群众来时有人应，如果遇到比较复杂的办理事项，也可初步告之所办事项流程，推行“一人多岗”能有效地缓解了人少事多的工作矛盾，方便群众办事。同时电话预约和“AB”岗制度，“AB”岗制度是A岗责任人因事不在岗，必须提前一天做好工作移交，B岗责任人要主动、及时顶岗，避免出现无人在岗的现象。B岗责任人在顶岗期间，享有A岗责任人的职责权利，并对A岗的工作负责。
三是需正确处理好乡镇便民服务中心与县行政服务中心的关系。各乡（镇）要实现与县行政服务中心和县直有关单位的信息对接，需报经上级部门审批的上报件，要在规定时限内上报到县行政服务中心审批办理。县行政服务中心管理办公室及县直相关部门要根据基层工作的实际需要，定期到乡（镇）便民服务中心现场办公和指导工作，提高工作效率，为民办好事、办实事。为使群众小事不出村，大事不出乡（镇），乡（镇）便民服务中心可延伸便民服务范围，即：在村级设立便民服务站或联络点。形成“以县行政服务中心为龙头、乡（镇）便民服务中心为纽带、村级便民服务站为基础”的三级联动便民服务网络。
便民服务心相连——推行便民服务工作机制的调查
作者：石守强 文章来源：上竹乡 点击数：
更新时间：2010-12-21
一根电话线，将干群的心连起来；一块公示牌，把党委政府的心亮出来；一证送到户，让群众的心热起来。上竹乡率先在全县推行便民服务工作机制，经过一年多时间的运作实践，取得了成功的经验。
一、与时俱进的需要 上竹乡距县城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一条直线横贯6个行政村，从县城至化龙山方向海拨缓步升高，呈“两山夹一谷一河”地貌，全乡1103户4082人，农户大多沿公路两侧居住，是县级新农村建设示范乡。现任乡党委书记，2009年初从县委组织部门选拔而至，刚过而立之年，有着丰富的党务部门工作经验。初来乍到，他看到五保老人到乡领取生活补助，不知道经办人不在跑了空路而留下失望的眼神和蹒跚的身影；听到群众对乡村干部作风问题的意见和要求；想到自身职责和政府职能转变的时候，心被触动。推行“便民服务”话题被提上党委重要议事日程，领导班子迅速形成了“变群众到乡政府办事为干部服务上门全程代理”的共识。这是经济社会发展的需要。“发展是第一要务、稳定是第一责任、服务是第一职能”摆在了乡党委和政府面前，客观上迫切要求政府转变职能，改进服务，为经济发展和社会全面进步创造良好的环境。在乡村推行便民服务，能有效节省群众办事时间与精力，提高办事效率，进而也改善区域性投资环境，促进经济发展和社会进步。这是改善干群关系的需要。现实中，群众对办事部门不熟，办事程序不清楚，往往要跑好几趟才能办好事情，费工费力，增加开支，心有怨气，影响了老百姓对政府部门的满意程度。乡村级便民服务活动的开展，在老百姓与政府部门之间无疑是架起了一座连心桥，能有效地改善党群、干群之间的关系。这是转变干部作风的需要。随着效能建设的逐步深入，政府机关的工作作风，工作效能虽较之以往有了很大改善，但在一定程度上还存在办事拖拉，责任心不强，工作效率低，服务质量差的现象，群众对此存在一定看法。便民服务机制的建立完善，对乡村干部提出了明确的职责和要求，监督便捷有力，有利于在工作实践中改进干部作风。思路决定出路，乡党委政府在充分调研、反复论证的基础上，以解决群众“办事难”为突破口，在全乡推行便民服务全程代理工作，思想达到了高度的统一。“便民服务全程代理工作”在干部思想认识转变和外部环境变化双重影响下应运而生。
二、主要做法和经验 工作中，他们从群众最需要的事办起，从能做好的事情抓起，靠载体运行、靠真情服务、靠程序规范、靠制度落实。构建便民服务载体。按照“有房子、有牌子、有人员、有制度、有记录、有考核”的要求，乡设立了便民服务中心，村建立便民服务代理点、明确村“三职”干部为代理员，完成了组织机构、人力资源配备，形成了乡村两级便民服务网络。乡便民服务中心投入2万元，购置办公桌椅、电脑、电话、档案柜、饮水机等；为6个村设立了10部免费使用电话供群众拔打，确定村活动室为办公场所，配备相应办公设施，汇编相关政策法规、办事指南、申报表格等工作资料。在村公房所在地醒目位置设立了大型固定公示牌，公布了全程代理的范围、相关政策、业务干部联系电话等内容。同时，乡上先后6次培训乡中心和村代理员80余人次，为开展好便民服务提供智力支撑。明确便民服务内容。按照一切方便群众的原则，把各类与群众日常生活、生产密切相关的产业发展、民政、计生、公安、土管等项目和社会矛盾调处、社会保障服务等都纳入服务范围。大体涉及6个方面17项之多：一是证照代办服务。包括建房、用材、生育、户口迁移审批等；二是咨询指南服务。包括法律、政策、农技知识、市场信息、外出就业等方面的信息咨询；三是公益
事业服务。包括计生、扶贫帮困、环境卫生、通讯等公益服务；四是政策兑现服务。包括各类涉农政策的及时足额兑现；五是民事调解服务。包括抚（赡）养、继承、债务、承包地、山林、房屋宅基地、交通事故等方面的纠纷；六是村民致富服务。包括农业种养殖结构调整、优良品种引进、生产技术指导、农副产品促销和个体私营企业兴办涉及用地用电审批、产品开发、贷款协调等。规范便民服务程序。全程代理分乡、村两级，申办人可根据审批权限进行选择，并按照受理、承办、回复等3个程序规范化办理。受理，申办人到村代理点，提出办理事项申请，由代理员进行审核登记。对能够实行代办的事项，在向群众说明必要的办理要求和程序基础上，承诺工作期限，并于2个工作日内报乡代理中心；对不能办理的，按照政策规定进行必要的解释。承办，乡服务中心对村代理点提交的申办人材料按要求进行审核、登记，负责把每次服务的时间、对象、内容、解决途径及办理结果详细记录，整理存档。对承办事项，乡党委、乡政府按照审批权限由业务机构办理、办结后，3个工作日内返还村代理点。回复，承办事项办结后,由村代理点于2个工作日内将办理结果通知申办人,并请申办人在承办回执单上签署满意程度意见，凡是涉及费用代收的，一律出具书面收据，办结后与农户据实结算。健全便民服务制度。乡服务中心制定了服务规范标准、佩证上岗制、一次性告知制度、首问责任制度、限时办结制度、服务承诺制度、办结公告制度、效能投诉制度、文明办公制度、责任追究制、便民服务中心内部管理制度、村便民服务全程代办站工作制度等12项便民工作制度；全乡范围内形成了《上竹乡便民服务全程代理范围告知》、《上竹乡便民服务免费电话点明白卡》、《上竹乡便民服务全程代理电话点宣传纸》、《上竹乡便民服务全程代理工作职责》、《上竹乡村干部全天候服务制度》及代理员定期培训工作等一套保障便民服务工作有效运行的制度体系。完善了民政救助管理、扶贫资金发放、宅基地审批、流动人口婚育证明办理等流程图13个。在保障措施上，建立了科学的责任管理制度，由乡领导小组实行定期督查考核，作为考评的主要依据。
三、取得的初步成效。“现在办事就是方便，只需一句话或一个电话，什么事情都解决了！乡上、村上的干部为我们老百姓服务可真是没话说。”这是湘坪村主任于延德仅用1天时间，为村民严守平、王永成和杨先丕等3名群众办理完成自用材采伐和用地手续再次得到的印证。便民服务全程代理工作推行后，享受或没享受全程代理服务的农户，认可度和满意率都比较高。他们认为，通过拨打免费电话，能有效减轻农民办事时间、精力、费用的支出成本；通过便民服务公示牌，群众能明白政策和相关事项规定，感受到乡村干部为民服务的诚意；通过全程代理工作的开展，极大节省了群众办事时间和精力，对干部的信任程度明显提高。如办理木材采伐证，原来需要农户拿着资料到村、乡政府、林业局审批，而全程代理只需要农户把资料交给村代理员按程序运作，最多5个工作日农户就可足不出户拿到采伐批准手续。便民服务全程代理工作机制推行以来，乡机关干部认为，自己能够集中精力处理业务，提高工作效率；通过下村服务群众、上县联系职能部门，能够更多地了解群众需求，熟悉业务办事程序，为履行好岗位职责，把学习政策、法规、业务知识变成了自觉行为。领导班子认为，机关干部的服务意识、责任意识、公仆意识明显增强，干群关系更加和谐，党委、政府在群众中的威信逐步提升，农村群众因行政审批难、政策落实不到位等原因上访的少了，基本形成了群众小事不出村、大事不出乡的格局，建设服务型政府可以做得更好。县级领导、相关部门负责人到上竹调研、检查、指导中，也感受到了便民服务的变化，听到了群众的评价，见证了“小政府、大服务”的有形行动，把管理融入服务之中，在加强党的建设、转变政府职能中开展了积极有益的探索。推行便民服务全程代理工作机制的一年多时间中，上竹乡便民服务中心共受理群众申办事项400余件，接受群众使用免费电话政策咨询300余人次，接待到访30件次，群众申办事项办结率和准确率均达到100%。
四、获得的几点启示 启示一：便民服务是践行党的根本宗旨的体现。便民服务全程代理工作机制，是政府职能、干部位置的回归，是根本宗旨的体现，是与时俱进的需要。“小政府、大服务”是社会发展进步的必然要求，权为民用、情为民系、利为民谋，党的各级干部尤其是农村基层干部要认清便民服务不是创新，而是党的承诺、各级政府的承诺转化为实际行动的基本要求，是建设学习型政党、学习型党组织和服务型政府的根本要求。启示二：便民服务要建成县乡村三级网络体系。从现行情况看，由于乡级政府无行政审批职能，全程代理的范围狭窄，办理时间上无主动权，办理程序上无发言权，相关具体政策无解释权。乡村为群众办事的全程代理，更多是发挥群众与县直业务部门“传递员”作用。便民服务的本质是行政服务，政府的行政审批分散在各职能部门，只有通过建立县、乡、村三级网络，形成全程代理完整运行的组织体系，才能真正体现政府职能的精干、优质、高效。启示三：便民服务要有严密规范的政务服务程序。既然是便民服务，应该什么事都能办，什么事都应该办。但是，有限的管理资源、物质手段和本身知识水平所限，无限的责任和有限的能力矛盾将逐步显现。当便民服务行为变为干部岗位职责时，就必须要有严密规范的服务程序作为保障，处理好依法与便民的关系，让悬挂在职能部门墙上的政务公开、办事程序走出机关大门，以通俗易懂的模样到群众中去，让群众足不出村就可以知道审批条件、需要的资料、收费标准等信息。
启示四：便民服务要有一定的人力和财力支撑。没有相应的物质投入，就不可能有高效的产出。从实践看，便民服务质量与效率取决于代理员的素质与态度，通讯、交通、社交成本都是不容回避的话题。建立便民服务全程代理工作机制，投入一定的人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础。通过人力、财力的有效保障，把便民服务全程代理工作办成群众受益的“惠民工程”，建成干部与群众密切联系、交流沟通的“金桥”，推进统筹城乡发展的载体，才能真正打开党委、政府服务群众的“方便之门”。
第四篇：莆田市乡镇便民服务中心建设指导意见
莆田市乡镇便民服务中心建设指导意见
为进一步改进政府机关工作作风，提高办事效率，方便群众办事，促使全市乡镇（街道）便民服务中心建设规范、有序推进，现就全市乡镇（街道）便民服务中心建设提出如下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统揽，以建设服务型政府为目标，以方便群众办事为目的，以便民利民、务实高效、公开透明、规范运作为基本原则，切实将乡镇（街道）职责范围内与经济建设、群众生活密切相关的行政事项和服务事项集中到乡镇（街道）便民服务中心办理，努力塑造廉洁高效、服务优良的政府形象，为加快推进湄洲湾港口城市建设创造良好的服务环境。
二、工作原则
（一）便民利民原则。坚持群众利益至上，以方便群众办事和群众满意为目的，合理设置服务事项和工作流程，努力提供优质、便捷的服务。
（二）务实高效原则。中心建设应坚持从实际出发，立足现有条件，对基层站所和乡镇（街道）现有的办公场所进行有效整合，统一管理、科学利用，实现现有资源利用率的最大化。同时，简化办事程序，减少办事环节，实行服务承诺制和限时办结制，切实提高办事效率。
（三）公开透明原则。所有服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，都应通过服务指南、办事须知、网站等形式，向群众公开，接受群众监督。
（四）依法行政原则。所有服务事项，都应严格依照法律法规办理，除按政策规定收取相关费用外，严禁单位和个人违规收费、搭车收费和以权谋私等行为，同时，应结合实际，建立健全规章制度，规范工作程序和办事行为，确保中心规范有序运行。
三、基本标准
乡镇（街道）便民服务中心建设应做到“六个有”：
（一）有一个健全的组织领导机构。便民服务中心在乡镇（街道）党委政府直接领导下开展工作，同时接受县区行政服务中心业务指导。中心一般应设一名主任和一名副主任（可由同级党委政府相关领导兼任）。
（二）有一个宽敞整洁的服务场所和一定的现代办公设备。便民服务中心办公场地应符合基本办公条件，内设便民服务窗口，挂置中心匾牌，配置公示牌、告知单以及一些方便群众办事的设施。同时，应具备有一定的现代办公设备，配备必要的办公桌椅、文件柜等，以便于办公工作和文件管理，有条件的应配备必要的现代办公设备，确保能及时与有关单位进行网络联系和网上业务开展。
（三）有一批进驻窗口和服务项目。便民服务中心是乡镇（街道）设立的统一办理、联合办理、集中办理各种服务事项的场所。原则上，乡镇（街道）基层站所面向社会、企业、群众的行政管理、证照证明、便民服务、信息咨询等事项，应全部进入便民服务中心办理。各县区可结合实际，本着“因地制宜、应进尽进”的原则，有选择地把民政、劳动保障、计生、新农合、法律咨询、综治、涉农（含林业、水利等）、土管、村建、财政服务、综合代理、“三资”监管等项目纳入到便民服务中心，切实做到方便群众、方便企业。凡已入驻便民服务中心的部门，不得另行受理相同业务。
（四）有一部服务热线电话。热线电话应向社会公开，随时接受群众咨询、投诉。
（五）有一套相对完善的工作制度和管理制度。各县区应结合实际，建立健全相应的办事制度和管理制度，并予以公开，方便群众办事，接受群众监督。
（六）有一支素质良好的服务队伍。应按照“素质高、能力强、业务熟、服务优、形象好”的总体要求，选强选优窗口工作人员。
四、主要运作方式
乡镇（街道）便民服务中心，主要职责是办理面对社会、群众、企业的事项，为群众提供行政管理类、证照证明类、便民服务类、法律政策类和信息咨询类等事项的服务；对权限在乡镇（街道）的行政许可事项开展许可、审批管理服务；对权限在上一级的行政许可类事项开展咨询、呈报、代理服务。中心实行开放式办公，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，一次性收费的运行机制，并实行即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件管理。
（一）即办件。程序简便，可当场或当天办结的申请事项，应即收即办，当场办结。
（二）退回件。国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合当地发展规划的申请项目，应作出不予办理的明确答复。
（三）承诺件。需要审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察的申请项目，应由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间。
（四）联办件。涉及多个窗口或部门的事项，实行由主办窗口受理并牵头进行联合办理。
（五）补办件。对服务对象申报材料不全，无法办理的，承办窗口必须一次性告知，待服务对象申报材料补全后按规定办理。
（六）代理件。需报上级审批的申请事项，由主办窗口受理后，协助服务对象准备相关资料并向服务对象承诺上报的时限，协调代理事项的全过程办理。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。规范完善乡镇（街道）便民服务中心建设，是我市行政服务工作的进一步深化和延伸。要把乡镇（街道）便民服务中心建设列入重要议事日程，加强领导，真正把此项工作作为为广大群众办实事、办好事的具体行动，使行政服务向乡镇（街道）拓展和延伸，形成市、县、乡三级联动服务网络。
（二）注重实效，稳步推进。建设乡镇（街道）便民服务中心关键在取得实效。要在创新为民服务内容，探索为民服务方式，提高为民服务水平上下功夫。要根据实际情况，制定乡镇（街道）便民服务中心建设的具体实施方案，并按照实施方案序时推进，确保工作落实。要切实加强对便民服务中心建设工作的指导，帮助乡镇（街道）做好相关制度制定、人员上岗培训等基础性工作，增强工作的指导性、针对性和有效性。
（三）积极宣传，发挥作用。要采取多种形式，加大宣传力度，使广大群众全面了解便民服务中心的职能和作用，确保便民服务中心的效能得到全面发挥，真正成为沟通基层政府和人民群众的桥梁和纽带，为加快推进湄洲湾港口城市建设提供全方位的服务。
第五篇：便民服务中心标准化建设申报材料
便民服务中心标准化建设申报材料
为了进一步加快政府职能转变，实现建设规范化服务型政府的目标，镇便民服务中心以打造优质服务窗口建设为抓手，以机关作风建设为重点，牢固树立服务意识，把创建优质服务窗口活动与规范内部管理、建设人员队伍、改进工作作风、提升服务效能紧密结合，在保障农民权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进劳动关系和谐发展方面发挥了重要作用。以下是我们便民服务中心标准化建设先进单位申报材料：
一、基本情况
镇距县城6.2公里，是县工业园区所在地，辖15个行政村，1个社区，总人口2.7万余人。我镇便民服务中心自20xx年3月26日挂牌办公以来，全面推行便民服务代理制度，切实推动了我镇职能由管理型向服务型的转变。我镇便民服务中心占地150平方米左右，现有10个窗口，13名工作人员。4年来，在镇党委、政府的正确领导下，中心工作步入了正常化、规范化运行轨道。
二、主要做法
1、全面推进职能职责标准化。中心积极组织、指导、协调和监督辖区便民服务工作，明确党委副书记任便民服务中心主任，确定各入驻部门的具体工作人员和职责，制订和组织实施了便民服务事项的相关办事指南。严格制订和组织实施服务规范、项目运行和大厅管理制度，设立了群众诉求和意见箱，并向群众公布监督电话，定期收集群众意见和诉求，并及时处理。针对本镇进驻机构及工作人员实行严格的考核和管理并积极接受县政务服务中心的业务指导。
2、全面推进场地和设施标准化。按照省市相关要求，制作标准牌匾悬挂在显眼位置。为了改善办公条件，中心在20xx年3月搬入了镇政府大楼，并在底楼临街面开辟了150㎡的服务大厅，实行“开放式办公”、“柜台式服务”。配置的led显示屏滚动播放便民信息，指纹考勤机监督中心工作人员出勤情况，并实现大厅wifi全覆盖便利办事群众及时更新相关信息。
3、全面推进进驻部门及项目、服务类型标准化。中心在将民政、人口计生、劳动保障、国土资源、规建等部门进驻中心的基础上，积极探索创新，拓展服务范围，纳入了新农合、水利、林业、社会救助服务等窗口，努力将镇党委政府面向群众的行政审批及公共服务事项全部纳入便民服务中心办理。有关政策、法规、文件同步在中心公开，供群众查询。设立了群众诉求和意见箱，并向群众公布监督电话，定期收集群众意见和诉求。
4、全面推进办事制度标准化。我镇制订了一整套规范性的管理制度，实行严格的考核奖惩，并在具体工作过程中注重收集群众意见，不断完善各项办事服务制度。对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”，做到明明白白办事。
5、全面推进办公软件标准化。中心对工作人员开展了便民服务业务通用软件的培训工作，做到在办理行政审批及公共服务事项时，全面使用该软件。
6、全面推进便民服务向村社延伸标准化。积极推行为民办事代理制度。在村委会、社区设置了便民服务代办点，以村组干部等为代办员，为群众实行免费代办。代办点和代办员纳入了中心统一管理和考核，并在中心设立村干部临时办公桌，推进村社干部定期到便民服务中心办公。
三、工作亮点
1、强化基础设施。整合有效资源、加大对镇便民服务中心办公设施设备的经费投入，配齐电脑、打印机等设备，为提升我镇便民服务中心为民服务质量和工作效率提供有力保障。
2、完善制度建设。严格落实领导坐班制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、考勤请假制等制度的建立和对窗口工作人员的考核，为便民服务中心的正常运转提供保障。
3、规范管理体系，服务周到。加强工作人员的政治、业务学习，进一步提升自身素质，提高服务水平。
镇以创建标准化便民服务中心活动为契机，不断完善服务功能和举措，建立健全长效机制，切实转变作风，充分利用服务平台为群众办好事、办实事、解难事。今后，镇在上级部门的领导下，将更进一步解放思想、与时俱进，求真务实，顽强拼搏，以一流的作风，创一流的业绩，树一流的品牌，为创建群众满意基层站所作出我们应有的贡献！
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