第一篇：国家十三五规划纲要解读及预测试题
国家“十三五”规划纲要解读及预测试题
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
1、2020年居民人均收入比2010年翻一番
《建议》提出：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。
2、培养职业农民坚守耕地红线
《建议》提出：培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
3、深化农村土地改革，推进农业现代化
《建议》提出：大力推进农业现代化。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。
4、简政放权防止国有资产流失
《建议》提出：加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
5、扩大民间资本进入银行业
《建议》指出：构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业。
6、深入实施创新驱动发展战略
《建议》指出：深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。
7、加快建设制造强国
《建议》指出：要构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
8、放开“油电气”等垄断行业竞争性业务
《建议》指出：减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
9、深化户籍制度改革
《建议》指出：坚持协调发展，着力形成平衡发展结构，增强发展协调性。推动城乡协调发展。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
10、实行最严格的环境保护制度
《建议》指出：坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态文明试验区。整合设立一批国家公园。推动低碳循环发展。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。全面节约和高效利用资源。加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。
11、推动人民币成为可兑换、可自由使用货币
《建议》指出：形成对外开放新体制。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。推进“一带一路”建设，增加公共服务供给。
12、创新公共服务提供方式，实施脱贫攻坚工程
《建议》指出：创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。实施脱贫攻坚工程。
13、普及高中教育，免除贫困学生学杂费
《建议》指出：提高教育质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
14、缩小收入差距，建立综合和分类相结合的个人所得税制
《建议》指出：促进就业创业。缩小收入差距。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。建立更加公平更可持续的社会保障制度。
15、全民参保，部分国有资本充实社保基金
《建议》指出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。
16、出台渐进式延迟退休年龄政策
《建议》指出：出台渐进式延迟退休年龄政策。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。推进健康中国建设。
17、深化医药卫生体制改革，推进医药分开
《建议》指出：深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
18、坚持计划生育，全面实施两孩政策
《建议》指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
19、建立基本养老金合理调整机制
《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。
20、深化住房制度改革
《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
21、设立绿色发展基金
《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
22、实施新能源汽车推广计划
《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。
23、积极参与新领域国际规则制定
《建议》提出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。
24、加强网上思想文化阵地建设
《建议》提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。
25、扩大高校和科研院所自主权
《建议》提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。
26、推进股票和债券发行交易制度改革
《建议》提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。
27、提速降费，超前布局下一代互联网
《建议》提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
28、实行最严格的水资源管理制度
《建议》提出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。
29、严禁移植天然大树进城
《建议》提出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。
30、法治政府基本建成
《建议》提出：“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。
《“十三五”规划》预测试题及答案
（1）（单选题）实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展趋势，必须树立（）。A.科学发展观
B.创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 C.与时俱进的发展理念 D.改革与创新的发展理念
【答案】B【解析】党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。故本题选B。
（2）（单选题）“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我们必须要补齐的“短板”是（）。A.科学技术 B.教育 C.生态环境保护 D.农村贫困人口的脱贫
【答案】D【解析】习近平同志在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上讲话指出，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。故本题选D。
（3）（单选题）“十三五”时期我国对外服务贸易的总抓手是（）。A.坚持对外开放的基本格局 B.“一带一路”建设 C.积极参与全球治理 D.建立中国特色开放经济体系
【答案】B【解析】党的十八届三中全会提出，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。“十三五”时期要抓住全球经济格局深刻调整的新机遇，以“一带一路”开放战略为总抓手，以双边、多边自由贸易区为平台，以服务贸易规模倍增为目标，以打破服务贸易壁垒为重点，争做国际经贸规则参与者、引领者，加快推进我国由货物贸易大国向服务贸易强国的转型升级，形成我国国际竞争的新优势。故本题选B。
（4）（单选题）十三五规划建设提出，我国将全面实施（）计划，基本实现法定人员全覆盖。A.全民养老 B.全民社保 C.全民医保 D.全民参保
【答案】D【解析】“十三五”期间，我国将全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。因此，本题答案为D。
（5）（单选题）“十三五”规划发展纲要指出，当前我国经济社会发展的中心是（）。A.以经济体制改革为中心 B.以政治体制改革为中心 C.以提高发展质量和效益为中心 D.以党的领导为中心
【答案】C【解析】“十三五”时期我国发展的指导思想，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。答案选C。
（6）（多选题）下列关于“十三五”期间我国国内环境的表述正确的有（）。A.经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫
B.经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显 C.消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著
D.新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成【答案】ABCD【解析】时事政治题。“十三五”规划纲要第一篇“指导思想、主要目标和发展理念”第一章“发展环境”中提到：“从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。”故本题选择ABCD。
（7）（多选题）“十三五”规划纲要指出，拓展蓝色经济空间要（）。A.壮大海洋经济 B.加强海洋资源环境保护 C.维护海洋权益 D.建设主体功能区
【答案】ABC【解析】“十三五”规划纲要第四十一章“拓展蓝色经济空间”中指出：“坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国。”故本题答案为ABC。
（8）（单选题）“十三五”规划中指出，（）是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。A.统筹兼顾 B.党的领导 C.依法治国 D.深化改革
【答案】B【解析】实现“十三五”规划，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。”故本题选B。
（9）（单选题）“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，引领经济发展新常态、推动我国经济社会持续健康发展，对夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。我国实现全面小康的关键点是（）。A.文化繁荣 B.政治清明 C.生产发展 D.环境美好
【答案】C【解析】“十三五”期间要牢牢把握经济新常态的变化趋势，因势利导，驾驭、引领经济新常态，促进经济新常态健康发展，关键是转变发展方式，调整经济结构，着力创新驱动。即把握生产发展是实现全面小康的关键点。故本题选C。
（10）（多选题）“十三五”时期我国发展环境的基本特征是（）。
A.和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展
B.发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡 C.国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在 D.全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头
【答案】ABCD【解析】根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我国发展环境的基本特征有：和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。故本题选择ABCD。
（11）（单选题）党的十八届五中全会提出“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快形成引领经济发展最新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进、统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我国发展的指导思想的第一要务是（）。A.坚持发展
B.提高发展质量和效益 C.推动“四个全面”建设 D.推进“五位一体”建设
【答案】A【解析】党的十八届五中全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。故本题选A。
（12）（单选题）党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻的发展理念是（）。A.创新、协调、绿色、开放、共赢 B.创新、改革、绿色、协调、共赢 C.创新、协调、绿色、开放、共享 D.创新、协调、绿色、民主、共享
【答案】C【解析】十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。故本题选C。
（13）（单选题）“十三五”时期我国发展取得重大成就。下列对此表述正确的是（）。A.我国经济总量稳居世界第二位
B.第三产业增加值占国内生产总值比重超过第一产业 C.常住人口城镇化率达到百分之三十五
D.对外开放不断深入，我国成为全球第二货物贸易大国和主要对外投资大国
【答案】A【解析】2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。BCD表述错误，A项正确，故选A。
（14）（单选题）2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，实现全面建成小康社会奋斗目标，要坚持人民主体地位，保障人民（）权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。A.全面参与、全面管理 B.民主管理、民主监督 C.平等参与、平等发展 D.广泛参与、共同进步
【答案】C【解析】2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。C项正确，故选C。
（15）（单选题）2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现（）的发展。A.又好又快 B.既全面又可持续 C.更高速度、更好质量、更有效益、更加持久 D.更高质量、更有效率、更加公平、更可持续
【答案】D【解析】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，坚持科学发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。D项正确，故选D。
（16）（单选题）（）是引领发展的第一动力。A.改革 B.创新 C.开放 D.制度
【答案】B【解析】B。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要求。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求。
（17）（单选题）坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、（），是关系我国发展全局的一场深刻变革。A.科学发展 B.共享发展 C.融合发展 D.可持续发展
【答案】B【解析】B。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。协调是持续健康发展的内在要求。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。开放是国家繁荣发展的必由之路。共享是中国特色社会主义的本质要求。
（18）（单选题）十三五规划建议指出，要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着（）方向转变。A.智能、绿色、健康、安全 B.理性、健康、安全、便捷 C.绿色、环保、健康、安全 D.健康、安全、高端、便捷
【答案】A【解析】A《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，培育发展新动力。要发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。故选A。
（19）（单选题）十三五规划建议提出，要实施网络强国战略，加快构建（）的新一代信息基础设施。A.高速、智能、安全 B.融合、安全、可靠 C.高效、快速、全覆盖 D.高速、移动、安全、泛在【答案】D【解析】D《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要拓展基础设施建设空间。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。故选D。
（20）（单选题）十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施（）战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。A.全球农业 B.农业走出去 C.农业品牌发展 D.藏粮于地、藏粮于技
【答案】D【解析】D本题考查十三五规划建议。藏粮于地，就是要坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定，确保耕地数量不减少。藏粮于技，就是走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。“藏粮于地、藏粮于技”实际上就是通过提高土地的生产效能以及农业技术来提高产量。十三五规划建议提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。故选D。
（21）（单选题）十八届五中全会提出，创新和完善宏观调控方式，减少政府对价格形成的干预，全面放开（）价格。A.所有领域商品和服务 B.重点领域商品和服务 C.竞争性领域商品和服务 D.非竞争性领域商品和服务
【答案】C【解析】C本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会指出，要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。故选C。
（22）（单选题）十三五规划建议提出，要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施（）战略。A.网络强国 B.国家安全 C.国家大数据 D.军民融合发展
【答案】D【解析】D本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，要推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。故选D。
（23）（单选题）十三五规划建议提出，要坚持绿色发展。发展（），设立绿色发展基金。A.碳金融 B.绿色金融 C.绿色保险 D.互联网金融
【答案】B【解析】B本题考查十三五规划建议。绿色金融，是指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。十三五规划建议提出，要坚持绿色发展，着力改善生态环境。其中要发展绿色金融，设立绿色发展基金。故选B。
（24）（单选题）十三五规划建议提出，要探索实行耕地轮作休耕制度试点。下列对此表述错误的是（）。
A.实行耕地轮作休耕，有利于耕地休养生息和农业可持续发展
B.实行耕地轮作休耕，有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力 C.开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提 D.休耕将减少耕地，削弱农业综合生产能力，要先探索进行试点
【答案】D【解析】D本题考查十八届五中全会精神。习近平同志在对十三五规划建议的说明中指出，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。ABC表述正确，D项错误，故选D。
（25）（单选题）十三五规划建议提出，要坚持（），着力增进人民福祉。A.协调发展 B.绿色发展 C.共享发展 D.开放发展
【答案】C【解析】C略。
（26）（单选题）十三五规划建议提出，实施脱贫攻坚工程，探索对贫困人口实行（）制度。A.资产收益扶持 B.医疗救助保障 C.就业援助和帮扶 D.最低生活保障制度
【答案】A【解析】A本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。“资产收益扶持制度”属于中央层面首次提出的政策表述，主要针对的是自主创收能力受限制的贫困人口，可以用个人资产入股，再按一定比例分配收益，以增加贫困人口的财产性收入。故选A。
（27）（单选题）党的十八届五中全会提出，要全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对此，下列理解中错误的观点是（）。A.标志着我国计划生育的基本国策已经终结 B.有利于促进我国人口均衡发展 C.有利于减缓人口老龄化压力 D.有利于增加劳动力供给
【答案】A【解析】A本题考查十八届五中全会精神。习近平同志在对十三五规划建议的说明中指出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。BCD表述正确。全面实施二孩政策并不违背计划生育政策，也不表示该项国策已经终结，A项表述错误。故选A。
（28）（多选题）2015年10月29日十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在（）上取得突破性进展。A.转变经济发展方式 B.优化经济结构 C.改善生态环境 D.提高发展质量和效益
【答案】ABCD【解析】ABCD。解析：“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。四个着力点常考
（29）（多选题）实现“十三五”时期发展目标，必须坚持（），发展更高层次的开放型经济。A.内外需协调 B.进出口平衡 C.引进来和走出去并重 D.引资和引技引智并举
【答案】ABCD【解析】ABCD《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。故选ABCD。
（30）（多选题）十三五规划建议提出，推广新型孵化模式，鼓励发展（）空间。A.众创 B.众包 C.众扶 D.众筹
【答案】ABCD
（31）（多选题）十三五规划建议提出，要加快建设制造强国，推动生产方式向（）转变。A.柔性 B.智能 C.精细 D.规模化
【答案】ABC【解析】ABC本题考查十三五规划建议。制造业是国民经济的支柱和基础。十三五规划建议明确提出，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。故选ABC。
（32）（多选题）党的十八届五中全会指出，构建发展新体制，要加快形成有利于创新发展的（）。A.政治经济制度 B.市场环境、产权制度 C.投融资体制、分配制度 D.人才培养引进使用机制
【答案】BCD
（33）（多选题）十三五规划建议提出，要深化财税体制改革，建立健全有利于（）的现代财政制度。A.促进社会管理创新 B.转变经济发展方式 C.形成全国统一市场 D.促进社会公平正义
【答案】BCD【解析】BCD本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，要构建发展新体制。深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。BCD表述正确，故选BCD。
（34）（多选题）十三五规划建议提出，要创新和完善宏观调控方式，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重（）。A.扩大就业、稳定物价 B.调整结构、提高效益 C.防控风险 D.保护环境
【答案】ABCD【解析】ABCD略。
（35）（多选题）十三五规划建议提出，要推进以人为核心的新型城镇化。维护进城落户农民（），支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。A.土地承包权 B.土地所有权 C.宅基地使用权 D.集体收益分配权
【答案】ACD【解析】ACD本题考查十三五规划建议。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。十三五规划建议提出，要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。ACD正确，农村土地所有权为集体所有，B项不当选。故选ACD。
（36）（多选题）党的十八届五中全会提出，推动物质文明和精神文明协调发展，增强（）意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。A.国家 B.法治 C.民主 D.社会责任
【答案】ABD
（37）（多选题）十三五规划建议提出，全面节约和高效利用资源。建立健全（）初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。A.用能权 B.用水权 C.排污权 D.碳排放权
【答案】ABCD
（38）（多选题）十八届五中全会提出，坚持共享发展，要按照（）的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。A.人人关心 B.人人参与 C.人人尽力 D.人人享有
【答案】BCD【解析】BCD本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会指出，坚持共享发展，必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。故选BCD。
（39）（多选题）十三五规划建议提出，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔（）的领导干部，提高专业化水平。A.政治强 B.懂专业 C.善治理 D.敢担当、作风正
【答案】ABCD【解析】ABCD略。
（40）（多选题）谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。下列对“十三五”规划提出的发展理念，表述正确的是（）。A.建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
B.新的发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现
C.新的发展理念是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现 D.新的发展理念反映出我们党对我国发展规律的新认识
【答案】ABCD
（41）（多选题）“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现（）的增长。A.有质量 B.有效益 C.没水分 D.可持续
【答案】ABCD【解析】ABCD本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，总书记就《建议》起草的有关情况向全会作了说明。他强调，“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。故选ABCD。
（42）（判断题）党的十八届五中全会指出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，绝大多数贫困县摘帽，解决农村极端贫困问题。（）正确 错误
【答案】×【解析】本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会指出，全面建成小康社会新的目标要求，包括我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。故本题表述错误。
（43）（判断题）党的十八届五中全会指出，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。（）正确 错误
【答案】√
（44）（判断题）十三五规划建议指出，深入实施创新驱动发展战略，要推动政府职能从提供服务向研发管理转变。（）正确 错误
【答案】×【解析】创新发展，要更好地发挥政府的服务职能。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出，深入实施创新驱动发展战略，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。故本题表述错误。
（45）（判断题）十三五规划建议提出，要建立事权和支出责任相适应的制度，适度降低中央事权和支出责任。（）正确 错误
【答案】×【解析】本题考查十三五规划建议。之前财税的一个方向是中央集中的税收、集中的财力相对较多，而地方承担的事权相对较少，所以今后要考虑到加强中央统筹的事权。十三五规划建议提出，要建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。故本题表述错误。
（46）（判断题）十三五规划建议提出，要加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。（）正确 错误
【答案】√
（47）（判断题）十三五规划建议提出，要全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制行动。（）正确 错误
【答案】×【解析】本题考查十三五规划建议。十三五规划建议提出，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。故本题表述错误。
（48）（判断题）十三五规划建议提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。（）正确 错误
【答案】√
（49）（判断题）十三五规划建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。（）正确 错误
【答案】√
（50）（判断题）党的十八届五中全会指出，要推动义务教育均衡发展，普及幼儿阶段教育。（）正确 错误
【答案】×【解析】本题考查十八届五中全会精神。党的十八届五中全会提出的是普及高中阶段教育，故选本题表述错误。
（51）（判断题）十三五规划建议提出，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。（）正确 错误
【答案】√
第二篇：国家十三五规划纲要(全文)
国家十三五规划纲要(全文)
日前，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要正式发布，纲要有20篇，共计80章。
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
第一章发展环境
第二章指导思想
第三章主要目标
第四章发展理念
第五章发展主线
第二篇 实施创新驱动发展战略
第六章强化科技创新引领作用
第七章深入推进大众创业万众创新
第八章构建激励创新的体制机制
第九章实施人才优先发展战略
第十章拓展发展动力新空间
第三篇 构建发展新体制
第十一章坚持和完善基本经济制度
第十二章建立现代产权制度
第十三章健全现代市场体系
第十四章深化行政管理体制改革
第十五章加快财税体制改革
第十六章加快金融体制改革
第十七章创新和完善宏观调控
第四篇 推进农业现代化
第十八章增强农产品安全保障能力
第十九章构建现代农业经营体系
第二十章提高农业技术装备和信息化水平
第二十一章完善农业支持保护制度
第五篇 优化现代产业体系
第二十二章实施制造强国战略
第二十三章支持战略性新兴产业发展
第二十四章加快推动服务业优质高效发展
第六篇 拓展网络经济空间
第二十五章构建泛在高效的信息网络
第二十六章发展现代互联网产业体系
第二十七章实施国家大数据战略
第二十八章强化信息安全保障
第七篇 构筑现代基础设施网络
第二十九章完善现代综合交通运输体系
第三十章建设现代能源体系
第三十一章强化水安全保障
第八篇 推进新型城镇化
第三十二章加快农业转移人口市民化
第三十三章优化城镇化布局和形态
第三十四章建设和谐宜居城市
第三十五章健全住房供应体系
第三十六章推动城乡协调发展
第九篇 推动区域协调发展
第三十七章深入实施区域发展总体战略
第三十八章推动京津冀协同发展
第三十九章推进长江经济带发展
第四十章扶持特殊类型地区发展
第四十一章拓展蓝色经济空间
第十篇 加快改善生态环境
第四十二章加快建设主体功能区
第四十三章推进资源节约集约利用
第四十四章加大环境综合治理力度
第四十五章加强生态保护修复
第四十六章积极应对全球气候变化
第四十七章健全生态安全保障机制
第四十八章发展绿色环保产业
第十一篇 构建全方位开放新格局
第四十九章完善对外开放战略布局
第五十章健全对外开放新体制
第五十一章推进“一带一路”建设
第五十二章积极参与全球经济治理
第五十三章积极承担国际责任和义务
第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展
第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展
第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程
第十三篇 全力实施脱贫攻坚
第五十六章推进精准扶贫精准脱贫
第五十七章支持贫困地区加快发展
第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系
第十四篇 提升全民教育和健康水平
第五十九章推进教育现代化
第六十章推进健康中国建设
第十五篇 提高民生保障水平
第六十一章增加公共服务供给
第六十二章实施就业优先战略
第六十三章缩小收入差距
第六十四章改革完善社会保障制度
第六十五章积极应对人口老龄化
第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益
第十六篇 加强社会主义精神文明建设
第六十七章提升国民文明素质
第六十八章丰富文化产品和服务
第六十九章提高文化开放水平
第十七篇 加强和创新社会治理
第七十章完善社会治理体系
第七十一章完善社会信用体系
第七十二章健全公共安全体系
第七十三章建立国家安全体系
第十八篇 加强社会主义民主法治建设
第七十四章发展社会主义民主政治
第七十五章全面推进法治中国建设
第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争
第十九篇 统筹经济建设和国防建设
第七十七章全面推进国防和军队建设
第七十八章推进军民深度融合发展
第二十篇 强化规划实施保障
第七十九章发挥党的领导核心作用
第八十章形成规划实施合力
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
第一篇 指导思想、主要目标和发展理念
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。
第一章 发展环境
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。
积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元(折合7924美元)。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。
从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。
综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化
第三篇：国家十三五规划纲要
国家“十三五”规划纲要165项重大工程项目（附名单）
发改委：加速国家“十三五”规划纲要165项重大工程项目落地（附名单）
2017年8月25日
来源：国家发改委网站
今日，国家发改委在官网公布“2017年下半年工作重点”，要求全面推进“十三五”165项重大工程项目。
2017年下半年工作重点
一是深入推进补短板工作。
抓紧推进各领域补短板实施工作，协调各牵头部门指导各地区抓紧做好省级层面实施工作，加快各领域工程项目建设，加大关键领域和薄弱环节补短板力度。二是进一步加快中央预算内投资执行进度。
强化事中事后监管，坚持定期调度、年终报账、竣工销号，督促项目尽快形成实物工作量。三是有效激发民间投资活力。
多管齐下加大PPP项目推动力度，促进民间资本参与PPP项目。四是着力深化投融资体制改革。
制定出台《企业投资项目监督管理办法》，修订出台《工程咨询行业管理办法》。利用投融资合作对接机制，向金融机构、民营企业推介重点项目。五是全面推进“十三五”165项重大工程。
督促有关方面按照统筹推进“十三五”165项重大工程项目实施工作的有关要求，建立任务清单、细化实施方案、健全协调机制，动态跟踪督导各工程实施进展。加快推进项目前期工作，落实重大工程项目审批、用地、融资等方面的支撑保障举措。国家“十三五”规划纲要165项重大工程项目 专栏及名称 序号
工程项目名称 具体内容 专栏3 科技创新2030重大项目 重大科技项目 1 航空发动机及燃气轮机 无 2 深海空间站 无 3 量子通信与量子计算机 无 4 脑科学与类脑研究 无 5 国家网络空间安全 无 6 深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统 无
重大工程 7 种业自主创新 无 8 煤炭清洁高效利用 无 9 智能电网 无 10 天地一体化信息网络 无 11 大数据 无 12 智能制造和机器人 无 13 重点新材料研发及应用 无 14 京津冀环境综合治理 无 15 健康保障 无
专栏4 重大人才工程 16 创新人才推进计划
在优势科研领域设立一批科学家工作室，重点支持和培养一批中青年科技创新领军人才；建设一批重点领域创新团队；重点扶持一批科技创新创业人才，建设一批创新人才培养示范基地。17 青年英才开发计划 在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大学和科研院所优势基础学科建设一批国家青年英才培养基地，选拔一批拔尖大学生进行培养；每年从应届高中、大学毕业生中筛选优秀人才到国外一流大学深造，进行定向跟踪培养。18 企业经营管理人才素质提升工程
培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神的企业家；培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。专栏4 重大人才工程 19 “千人计划”“万人计划”提升工程
引进能够从事原始创新、突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和科技领军人才。引进1万名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。20 专业技术人才知识更新工程
每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构，建设一批国家级继续教育基地。21 国家高技能人才振兴计划
在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000万名高技能人才。专栏5：现代金融体系建设 22 金融要素供给侧结构性改革
建设满足实体经济投融资需要的多层次、多元化、互补型金融市场。促进金融机构混合所有制改革，完善法人治理。支持科技金融、绿色金融、地区性中小金融、普惠型农村金融和特惠型扶贫金融发展。23 完善金融调控机制
完善利率市场化，创新货币政策调控工具。强化信贷政策定向结构性调整功能。增强人民币汇率弹性，完善参考一篮子货币的人民币指数。建立中央银行前瞻性指引机制。疏通本外币政策传导渠道。24 实施金融稳健对外开放
构建政策性金融、开发性金融跨境交易平台。建立国家金融安全审查和反金融制裁机制，完善反洗钱、反恐怖融资系统。25 建立金融宏观审慎管理框架
创设防范系统性金融风险的逆周期政策工具。建立覆盖所有金融机构、金融控股公司、金融基础设施、各类投融资行为、互联网金融和跨境金融交易的综合统计、风险监测与管理体系、应急响应与危机救助机制。构建大数据征信体系和多层次支付体系。26 加强金融法治建设
健全金融消费者权益保护制度。打破隐性担保和刚性兑付，依法处置信用违约。发挥存款保险制度作用，完善问题金融机构市场化处置和退出机制。探索建立集体诉讼制度，强化金融犯罪处罚，严厉打击非法集资。专栏6 农业现代化重大工程 27 高标准农田建设
以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田，开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施和土壤改良等田间工程建设，确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。实施耕地质量等级评定与监测工程。28 现代种业
建设国家种质资源收集保存和研究体系。重点加强杂种优势利用、分子设计育种、细胞工程与染色体工程、高效制繁种、种子精深加工等关键技术研发。加强种子质量检测等能力建设。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。29 节水农业
推广节水灌溉技术，推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水。加快实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程。新增高效节水灌溉面积1亿亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。30 农业机械化
突破水稻机插、油菜机播机收、棉花及甘蔗机收等瓶颈，推广大马力、高性能农机和轻便、耐用、低耗中小型耕种收及植保机械，建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。31 智慧农业
实施“互联网+”现代农业，对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。建立农业信息监测分析预警体系。32 农产品质量安全
大力推进农产品生产农药化肥使用减量化。发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。加强疫病虫害监测预警和绿色防控，建立农产品质量安全监管追溯信息系统，实现各类追溯平台互联互通和监管信息共享。实施兽用抗菌药治理行动，农兽药残留量指标基本与国际食品法典标准接轨。33 新型农业经营主体培育
创建示范家庭农场、农业合作社示范社、产业化示范基地、示范服务组织。实施现代农业人才支撑计划。开展新型农业经营主体带头人培育行动，实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培训工程。34 农村一二三产业融合发展
实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程，形成一批可复制推广的融合发展模式和业态，打造一批农村产业融合领军型企业，培育一批产业融合先导区。专栏7 高端装备创新发展工程 35 航空航天装备
突破航空发动机和燃气轮机核心技术，加快大型飞机研制，推进干支线飞机、直升机、通用飞机和无人机产业化。开发先进机载设备及系统，提高民用飞机配套能力。发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷，实现宇航关键元器件核心技术突破应用。36 海洋工程装备及高技术船舶
发展深海探测、大洋钻探、海底资源开发利用、海上作业保障等装备和系统。推动深海空间站、大型浮式结构物开发和工程化。重点突破邮轮等高技术船舶及重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。37 先进轨道交通装备
研制先进可靠的轨道交通产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新一代高速、重载轨道交通装备系统，增强向用户提供系统全寿命周期整体解决方案的能力。建设高速列车国家技术创新中心。38 高档数控机床
研制精密、高速、柔性数控机床与基础制造装备及集成制造系统。以提升可靠性、精度保持性为重点，开发高档数控系统、轴承、光栅、传感器等主要功能部件及关键应用软件。39 机器人装备
大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人，推动高精密减速器、高速高性能控制器、高性能伺服电机及驱动器等关键零部件自主化，推动人工智能技术在各领域商用。40 现代农机装备
开发适应各种耕作条件的先进农机产品，重点发展大马力拖拉机及复式作业机具、大型高效谷物联合收获机、精密播种机等粮食作物装备，棉花、甘蔗等经济作物播种、田间管理和收获机械。41 高性能医疗器械
重点研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等诊疗设备及全自动生化分析仪、高通量基因测序仪等体外诊断设备。开发应用医用加速器等治疗设备及心脏瓣膜和起搏器、介入支架、人工关节等植介入产品。开发应用具有中医药特色优势的医疗器械。42 先进化工成套装备
依托现代煤化工升级示范工程，聚焦煤炭分级、煤炭气化、净化合成、能量利用和废水处理等关键领域，推动成套技术装备自主化。加快研制炼油化工一体化及下游石化产品深加工关键设备，提高装置配套能力。专栏8 战略性新兴产业发展行动 43 新一代信息技术产业创新 培育集成电路产业体系，培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信(5G)、先进传感器和可穿戴设备等成为新增长点。44 生物产业倍增
加速推动基因组学等生物技术大规模应用，建设网络化应用示范体系，推进个性化医疗、新型药物、生物育种等新一代生物技术产品和服务的规模化发展。推进基因库、细胞库等基础平台建设。45 空间信息智能感知
加快构建以多模遥感、宽带移动通信、全球北斗导航卫星为核心的国家民用空间基础设施，形成服务于全球通信、减灾防灾、资源调查监管、城市管理、气象与环境监测、位置服务等领域系统性技术支撑和产业化应用能力。加速北斗、遥感卫星商业化应用。46 储能与分布式能源
实现新一代光伏、大功率高效风电、生物质能、氢能与燃料电池、智能电网、新型储能装置等核心关键技术突破和产业化，发展分布式新能源技术综合应用体，促进相关技术装备规模化发展。47 高端材料
大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米功能材料，磷化铟、碳化硅等下一代半导体材料，高性能碳纤维、钒钛、高温合金等新型结构材料，可降解材料和生物合成新材料等。48 新能源汽车
实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车，重点突破动力电池能量密度、高低温适应性等关键技术，建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网络，完善持续支持的政策体系，全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。加强新能源汽车废旧电池回收处理。专栏9 信息化重大工程 49 宽带中国
建设高速大容量光通信传输系统，实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程，扩容互联网国际出入口带宽。部署第四代移动通信(4G)及后续演进技术，在有需求的区域实现全面深度覆盖。50 物联网应用推广
建设物联网应用基础设施和服务平台，推进物联网重大应用示范工程建设。广泛开展物联网技术集成应用和模式创新，丰富物联网应用服务。51 云计算创新发展
支持公共云服务平台建设，布局云计算和大数据中心，提升云计算解决方案提供能力。推动制造、金融、民生、物流、医疗等重点行业云应用服务，不断完善云计算生态体系。52 “互联网+”行动
推动“互联网+”创业创新、协同制造、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能以及电子税务、便民司法、教育培训、科普、地理信息、信用、文化旅游等行动，不断拓展融合领域。53 大数据应用
建设统一开放平台，逐步实现公共数据集开放，鼓励企业和公众发掘利用。推动政府治理、公共服务、产业发展、技术研发等领域大数据创新应用。推进贵州等大数据综合试验区建设。54 国家政务信息化
加快国家统一电子政务网络建设应用，完善审批监管、信用信息、公共资源交易、价格举报信息等平台。加快国家基础信息资源库建设应用。55 电子商务
支持电子商务基础设施建设，促进重点领域电子商务创新和融合应用。推动杭州等跨境电子商务综合试验区建设，打造电子商务国际大通道。56 网络安全保障
实施国家信息安全专项，提高关键信息基础设施、重要信息系统和涉密信息系统安全保障能力及产业化支撑水平。实施国家网络空间安全重大科技项目，突破核心芯片、基础软件、关键元器件及重点整机系统等关键技术，构建国家网络空间安全和保密技术保障体系。专栏10 交通建设重点工程 57 高速铁路
加快完善高速铁路网，贯通哈尔滨至北京至香港(澳门)、连云港至乌鲁木齐、上海至昆明、广州至昆明高速铁路通道，建设北京至香港(台北)、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州(西宁)至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道，拓展区域连接线。高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。58 高速公路
加快推进由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成的国家高速公路网建设。提高长江经济带、京津冀地区高速公路网络密度和服务水平，推进高速公路繁忙拥堵路段扩容改造。新建改建高速公路通车里程约3万公里。59 “四沿”通道
基本贯通沿海高速铁路、沿海高速公路和沿江高速铁路，加快建设沿边公路，建设和田至若羌铁路、东北沿边铁路和川藏铁路等沿边铁路。推进与周边国家跨境通道和“一带一路”沿线通道建设，建设乌鲁木齐、兰州重要节点城市铁路国际班列物流平台。建设深中通道。60 民用机场
打造国际枢纽机场，建成北京新机场，建设京津冀、长三角、珠三角世界级机场群，加快建设哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等国际航空枢纽，强化区域性枢纽机场功能。实施部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工程，建设支线机场和通用机场。建设郑州等以货运功能为主的机场。新增民用运输机场50个以上。61 港航设施
优化提升环渤海、长三角、珠三角港口群，加快长江、珠江—西江、淮河、闽江等内河高等级航道建设，大力推进上海、天津、大连、厦门等国际航运中心建设，有序推进沿海港口集装箱、原油、液化天然气等专业化泊位建设，稳步推进海南凤凰岛等国际邮轮码头建设，提高港口智能化水平。62 城市群交通
建设城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间1—2小时交通圈，打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈。基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，建设其他城市群城际铁路网主骨架。实施市域(郊)铁路示范工程。专栏10 交通建设重点工程 63 城市交通
完善优化超大、特大城市轨道交通网络，加快300万以上人口城市轨道交通成网，优化城市公共交通系统，建设集约化停车设施。新增城市轨道交通运营里程约3000公里。畅通城市道路与对外公路繁忙出入口，具备条件的城市规划建设绕城公路。64 农村交通
继续加强农村公路建设，有条件的地区推进联网，加强县乡道提级改造、农村公路安全防护设施建设和危桥改造，加大农村公路养护力度，实现具备条件的建制村通硬化路和班车。完善农村和西部地区邮政、快递基础设施，实现村村直接通邮。65 交通枢纽
以高速铁路、城际铁路和机场等为重点，打造一批开放式、立体化综合客运枢纽，推进同台换乘、立体换乘，加强城市内重要客运枢纽间的快速通道建设，减少换乘距离和时间。建设一批多式联运货运枢纽，提升换装效率。鼓励依托交通枢纽建设城市综合体，推进整体开发。66 智能交通
推进交通基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，加快构建车联网、船联网，完善故障预警、运行维护和智能调度系统，推动驾驶自动化、设施数字化和运行智慧化。推动铁路、民航、道路客运“一站式”票务服务系统建设，建设综合运输公共信息服务平台和交通大数据中心。
专栏11 能源发展重大工程 67 高效智能电力系统
加快建设抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源，推动储能电站、能效电厂示范工程建设，加强多种电源和储能设施集成互补，提高电力系统的调节能力及运行效率。68 煤炭清洁高效利用 实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克。鼓励用背压式热电机组解决供暖，发展热电冷多联供。提高煤炭用于发电消费比重。69 可再生能源
以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦。统筹受端市场和输电通道，有序优化建设“三北”、沿海风电和光伏项目。加快发展中东部及南方地区分散式风电、分布式光伏发电。实施光热发电示范工程。建设宁夏国家新能源综合示范区，积极推进青海、张家口等可再生能源示范区建设。专栏11 能源发展重大工程 70 核电
建成三门、海阳AP1000项目。建设福建福清、广西防城港“华龙一号”示范工程。开工建设山东荣成CAP1400示范工程。开工建设一批沿海新的核电项目，加快建设田湾核电三期工程。积极开展内陆核电项目前期工作。加快论证并推动大型商用后处理厂建设。核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。加强核燃料保障体系建设。71 非常规油气 建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气产业化基地。加快四川长宁—威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安、贵州遵义—铜仁等页岩气勘查开发。推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用。推进天然气水合物资源勘查与商业化试采。72 能源输送通道
建设水电基地和大型煤电基地外送电通道，在大气污染防治行动12条输电通道基础上，重点新建西南、西北、华北、东北等电力外送通道。加强西北、东北和西南陆路进口油气战略通道和配套干线管网建设。完善以西气东输、陕京线和川气东送为主的天然气骨干管网。73 能源储备设施
建成国家石油储备二期工程，启动后续项目前期工作。加强成品油储备库建设。建设天然气储气库，提高储气规模和调峰应急能力。在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。扩大天然铀储备规模。74 能源关键技术装备
加快推进煤炭无人开采、深井灾害防治、非常规油气勘探开发、深海和深层常规油气开发、低阶煤中低温热解分质转化、700℃超超临界燃煤发电、第四代核电、海上风电、光热发电、大规模储能、地热能利用、智能电网等技术研发应用。提升第三代核电、百万千瓦级水电机组、高效锅炉和高效电机等装备制造能力。突破大功率电力电子器材、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技术。专栏12 水安全保障工程 75 大型灌区
完成434处大型灌区续建配套和节水改造任务。建设嫩江尼尔基、吉林松原、四川向家坝、湖南涔天河、江西廖坊、海南红岭、河南小浪底南北岸等大型灌区工程。农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。76 引调水
建设吉林中部引松供水和西部河湖联通、引黄入冀补淀、引江济淮、陕西引汉济渭、贵州夹岩、甘肃引洮二期、云南滇中引水、青海引大济湟、内蒙古引绰济辽、福建平潭及闽江口水资源配置、湖北鄂北水资源配置等重大引调水工程。推进南水北调东中线后续工程建设。77 重点水源
建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库。推进安徽江巷、四川李家岩、贵州黄家湾等一批重点水源工程开工建设。实施抗旱应急水源工程。加强中型水库等区域骨干水源建设。78 江河湖泊治理 建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程。加强黑龙江、松花江、嫩江干流防洪，长江中下游河势控制，黄河下游堤防建设和上中游河道治理，新一轮治淮和治太骨干水利工程，蓄滞洪区安全建设等，加快叶尔羌河等中小河流治理，基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理。做好黄河古贤水利枢纽、鄱阳湖水利枢纽、黄河黑山峡河段开发工程前期工作。专栏13 新型城镇化建设重大工程 79 “三个1亿人”城镇化
推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。依托中西部地区城市群，以中小城市为重点，以县城和重点镇为支撑，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。80 新生中小城市
以镇区常住人口规模、人口密度和经济规模等为基准，加快一批符合条件的县城和特大镇综合功能提升，培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。81 特色小城镇
发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。82 智慧城市
以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。专栏13 新型城镇化建设重大工程 83 绿色、森林城市
推广绿色建筑，普及绿色交通，推广分布式能源、浅层地热能等新型能源供应体系，加快推进公共交通电动化，开展绿色新生活行动，实施城市园林绿化工程，提高城市绿地和森林面积，建成一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市。84 海绵城市
采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，完善城市排水防涝与调蓄设施，支持海绵型建筑与小区、道路与广场、公园和绿地等建设。85 地下管廊(网)以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，结合旧城更新和地下空间开发等，推进干线、支线综合管廊建设。实施城市供水、污水、雨水、燃气、供热等地下管网建设改造和城市电网、通信网络等架空线入地工程。86 美丽乡村
推进新型农村社区集中供水，农村自来水普及率达到80%。因地制宜发展可再生能源，建设清洁能源示范村镇。推进农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，基本完成存量危房改造任务。因地制宜开展农村厕所革命。实施农村生活垃圾治理专项行动，推进13万个行政村环境综合整治，实施农业废弃物资源化利用示范工程，建设污水垃圾收集处理设施，梯次推进农村生活污水治理，实现90%的行政村生活垃圾得到治理。推进农村河塘整治。专栏14 特殊类型地区发展重大工程 87 革命老区振兴发展行动
规划建设一批铁路、高速公路、支线机场、水利枢纽、能源、信息基础设施工程，大力实施天然林保护、石漠化综合治理、退耕还林还草等生态工程，支持风电、水电等清洁能源开发，建设一批红色旅游精品线路。88 民族地区奔小康行动
推进人口较少民族整族整村精准脱贫。对陆地边境抵边一线乡镇因守土戍边不宜易地扶贫搬迁的边民，采取就近就地脱贫措施。实施少数民族特色村镇保护与发展工程，重点建设一批少数民族特色村寨和民族风情小镇。支持少数民族传统手工艺品保护与发展。89 沿边地区开发开放行动
实施沿边地区交通基础设施改造提升工程；实施产业兴边工程，建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区；实施民生安边工程，实行动态边民补助机制。专栏14 特殊类型地区发展重大工程 90 资源枯竭地区转型
支持资源枯竭城市重点发展一批接续替代产业，吸纳失业矿工、棚户区改造回迁居民再就业。加大力度实施独立工矿区改造搬迁工程，支持矿区基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台改造和建设，对地处偏远、资源枯竭、不适人居的部分独立工矿区实施搬迁安置，基本完成100个左右独立工矿区改造搬迁任务。91 产业衰退地区振兴发展
在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。全面开展城区老工业区搬迁改造工程，统筹推进企业搬迁改造和新兴产业培育，支持工业污染土地和废弃地治理，加强工业遗产保护再利用，基本完成100个以上城区老工业区搬迁改造任务。92 生态严重退化地区转型发展
加快解决历史遗留的重点矿山地质环境治理问题，完成750万亩历史遗留矿山地质环境恢复治理任务。支持重点采煤沉陷区综合治理，有序实施居民避险安置，推进土地复垦、环境整治和生态修复，完成450万亩采煤沉陷区综合治理任务。专栏15 海洋重大工程 93 蓝色海湾整治 在胶州湾、辽东湾、渤海湾、杭州湾、厦门湾、北部湾等开展水质污染治理和环境综合整治，增加人造沙质岸线，恢复自然岸线、海岸原生风貌景观，在辽东湾、渤海湾等围填海区域开展补偿性环境整治和人工湿地建设。94 蛟龙探海
突破“龙宫一号”深海实验平台建造关键技术，建造深海移动式和坐底式实验平台。研发集深海环境监测和活动探测于一体的深海探测系统。推进深海装备应用共享平台建设。95 雪龙探极
在北极合作新建岸基观测站，在南极新建科考站，新建先进破冰船，提升南极航空能力，初步构建极地区域的陆—海—空观测平台。研发适用于极地环境的探测技术及装备，建立极地环境与资源潜力信息和业务化应用服务平台。96 全球海洋立体观测网
统筹规划国家海洋观(监)测网布局，推进国家海洋环境实时在线监控系统和海外观(监)测站点建设，逐步形成全球海洋立体观(监)测系统，加强对海洋生态、洋流、海洋气象等观测研究。专栏16 资源节约集约循环利用重大工程 97 全民节能行动
推进节能产品和服务进企业、进家庭。以六大高耗能行业为重点实施工业能效赶超计划，支持500家重点用能单位开展能效综合提升示范。组织能量系统优化、电机系统节能改造、节能技术产业化示范、煤炭消费减量替代、绿色照明等重点工程。98 全民节水行动
开展节水型社会综合示范。在100个城市开展分区计量、漏损节水改造。鼓励中水替代、废水深度处理和回用，推进五大高耗水行业和园区节水改造。实施100个合同节水管理示范试点。推广节水器具，鼓励居民更换不符合节水标准用水器具。实施海岛海水淡化示范工程。实施重点用水单位监控工程。99 建设用地节约集约利用
健全调查评价技术体系，建立涵盖城市、开发区、高校、村镇的建设用地节约集约利用评价国家级数据库，推广应用节地技术和节地模式。100 绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设
加快推进绿色矿山建设，着力推进技术、产业和管理模式创新，引领传统矿业转型升级。在资源富集、管理创新能力强的地区，选择50个重点地区开展绿色矿业发展示范区建设。101 循环发展引领
推动75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。建设50个工业废弃物综合利用产业基地。在100个地级及以上城市布局资源循环利用示范基地。建设城市废弃物在线回收、园区资源管理、废弃物交易等平台。专栏17 环境治理保护重点工程 102 工业污染源全面达标排放
对钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、氮肥、制糖等行业不能稳定达标的企业进行改造。取缔不符合国家产业政策污染严重的项目。限期改造工业园区污水处理设施。全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。淘汰高汞催化剂乙炔法生产聚氯乙烯工艺。103 大气环境治理
以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，控制区域煤炭消费总量，推进重点城市“煤改气”工程，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准。推进油罐车、储油库油气回收治理。专栏17 环境治理保护重点工程 104 水环境治理
对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护。实施重要江河湖库入河排污口整治工程，完成重要饮用水源地达标建设。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理和长江中下游、珠三角等河湖内源治理，推进长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域综合治理，基本消除劣Ⅴ类水体。加大黑臭水体整治力度，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。开展京津冀晋等区域地下水修复试点。整治主要河口海湾污染。105 土壤环境治理
开展土壤污染加密调查。完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点。建设6个土壤污染防治先行示范区。做好化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理工作。开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。深入推进以湘江流域为重点的重金属污染综合治理。106 危险废物污染防治
开展全国危险废物普查，加强含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物以及生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等的综合整治。建设危险废物处置设施。107 核与辐射安全保障能力提升
建成核与辐射安全监管技术研发基地，加快建设早期核设施退役及历史遗留放射性废物处理处置工程，建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室，建设高风险放射源实时监控系统，废旧放射源100%安全收贮。加强国家核事故应急救援队伍建设。专栏18 山水林田湖生态工程 108 国家生态安全屏障保护修复
推进青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全核心地区生态修复治理。109 国土绿化行动
开展大规模植树增绿活动，集中连片建设森林，加强“三北”、沿海、长江和珠江流域等防护林体系建设，加快国家储备林及用材林基地建设，推进退化防护林修复，建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道，形成国土绿化网络。专栏18 山水林田湖生态工程 110 国土综合整治 开展重点流域、海岸带和海岛综合整治，加强矿产资源开发集中地区地质环境治理和生态修复。推进损毁土地、工矿废弃地复垦，修复受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿山废弃地。加大京杭大运河、黄河明清故道沿线综合治理。推进边疆地区国土综合开发、防护和整治。111 天然林资源保护
将天然林和可以培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部划入天然林保护范围，对难以自然更新的林地通过人工造林恢复森林植被。112 新一轮退耕退牧还林还草
实施具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕还林还草。稳定扩大退牧还草范围，合理布局草原围栏和退化草原补播改良，恢复天然草原生态和生物多样性。开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。113 防沙治沙和水土流失综合治理
实施北方防沙带、黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等重点区域水土流失综合防治，加强坡耕地综合治理、侵蚀沟整治和生态清洁小流域建设。新增水土流失治理面积27万平方公里。114 湿地保护与恢复
加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，开展湿地可持续利用示范。全国湿地面积不低于8亿亩。115 濒危野生动植物抢救性保护
保护改善大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象等珍稀濒危野生动物栖息地，建设救护繁育中心和基因库，开展拯救繁育和野化放归。加强兰科植物等珍稀濒危植物及极小种群野生植物生境恢复和人工拯救。专栏19 脱贫攻坚重点工程 116 特色产业扶贫
重点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业，实施贫困村“一村一品”产业推动行动和“互联网+”产业扶贫，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，实现3000万以上贫困人口脱贫。117 劳务输出扶贫
加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施劳务对接工程，加强就业指导与服务，通过与区外劳务需求对接引导青壮年劳动力输出，实现1000万人转移就业脱贫。专栏19 脱贫攻坚重点工程 118 易地扶贫搬迁
对“一方水土养不活一方人”地区约1000万贫困人口实施易地搬迁，支持新建住房及配套基础设施、公共服务设施，依托小城镇、工业园区提供更多就业机会，提高贫困人口自我发展能力，实现有业可就、稳定脱贫。119 交通扶贫
实施“双百”工程，改造建设百万公里农村公路，加强贫困地区旅游路、资源路、产业园区路建设；推动国家干线交通网连接贫困地区的百个重大交通项目建设。120 生态保护扶贫
针对生态敏感和脆弱地区(流域)的贫困人口，重点采取加大生态补偿力度、实施生态保护修复工程等措施，提高收入水平，创造更多就业岗位。121 教育扶贫
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡村教师培训，实施好农村义务教育学生营养改善计划，加大对贫困家庭子女学前教育、特殊教育、高中阶段教育、高等教育资助救助力度。继续实施“雨露计划”，让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育。122 健康扶贫与社保兜底脱贫
对因病致贫人口提供医疗救助保障，明显改善贫困地区医疗服务能力，推进全国二级以上医疗卫生机构加强对贫困县的对口帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。123 金融扶贫 发行政策性金融债券和专项债券筹集资金，支持扶贫开发。设立扶贫再贷款，引导金融机构重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。面向建档立卡贫困户，发展财政贴息、免抵押免担保的扶贫小额信贷。健全保险服务网络，完善融资担保和风险补偿机制。专栏20 教育现代化重大工程 124 义务教育学校标准化
实施加快中西部教育发展行动计划，逐步实现未达标城乡义务教育公办学校的师资标准化配置和校舍、场地标准化。125 高中阶段教育普及攻坚计划
增加中西部贫困地区尤其是集中连片特殊困难地区高中阶段教育资源，使中西部贫困地区未升入普通高中的初中毕业生基本进入中等职业学校就读。126 普惠性幼儿园建设
加强普惠性幼儿园建设，重点保障中西部农村适龄儿童和实施全面两孩政策城镇新增适龄儿童入园需求。专栏20 教育现代化重大工程 127 产教融合发展
支持百所高职院校和千所中职学校加强校企合作，共建职业教育实习实训设施；支持本科高校改善教学实验实训设施等基本办学条件；建设一批高水平应用型本科高校。支持校企合作方式建设服务现代产业的新兴学科专业集群。128 世界一流大学和一流学科建设
重点支持若干所高校和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。继续推进高等学校创新能力提升计划。129 发展继续教育
支持高等学校和职业院校为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人提供继续教育培训。建立个人学习账号和学分认证平台。130 教师队伍建设
支持师范教育发展，实施高素质教育人才培养工程。补充民族地区双语教师和贫困地区中职教师。每年安排农村教师“特岗计划”，逐步扩大到10万人。建设乡村教师周转宿舍。实施中西部中小学首席教师岗位计划和高校高水平教师引进计划。加大特教教师培养力度。131 教育信息化
加快实施“三通两平台”建设工程，继续支持农村中小学信息化基础设施建设。通过购买服务建设国家级优质教育资源平台。以职业教育和应用型高等教育为重点，发展现代远程教育和在线教育。132 教育国际交流合作 推进共建“一带一路”教育行动。实施留学行动计划。继续办好孔子学院。专栏21 健康中国行动计划 133 疾病防治和基本公共卫生服务
逐步扩大向全体城乡居民免费提供基本公共卫生服务的范围，提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重病、疑难杂症防治能力，重大慢性病过早死亡率降低10%。加强卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生监督能力建设，支持儿科、肿瘤、心脑血管、糖尿病、精神病、传染病、职业病等重点薄弱领域建设。134 妇幼健康保障
免费建立母婴健康手册，全面实施免费孕前优生健康检查，免费为儿童接种国家免疫规划疫苗，免费提供孕产期保健和儿童保健服务。扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，新增产床8.9万张，力争增加产科医生和助产士14万名。专栏21 健康中国行动计划 135 出生缺陷防治
将唐氏综合症、耳聋、地中海贫血等20种疾病及先天性心脏病检测列入出生缺陷综合防控方案，力争覆盖范围内可知、可干预，有效降低出生缺陷发生率。136 基层医疗卫生服务能力提升
以中西部贫困地区为重点，每县重点办好1—2所县级公立医院(含县中医院)，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上；打造30分钟基层医疗服务圈；加强并规范化培养住院医师50万人，每万人口全科医生数达到2名。137 中医药传承与创新
改善中医医院基础设施条件。支持中医重点学科和重点专科(专病)建设，加强中医药人才培养。实施中药民族药标准化行动计划。138 智慧医疗
全面实施“互联网+”健康医疗益民服务，建设区域人口健康信息平台，推行电子健康档案。推进健康医疗大数据应用，建设一批区域临床医学健康数据示范中心。139 全民健身
加强体质测试与健身指导服务，推动城市社区15分钟健身圈建设，实现公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和农民体育健身工程全覆盖。加强足球场地、健身活动中心等公共体育服务设施建设和后备人才培养。140 食药安全
健全检验检测等技术支撑体系和信息化监管系统，建立食品药品职业化检查员队伍，实现各级监管队伍装备配备标准化，全面提升治理能力。专栏22 基本公共服务项目清单 141 公共教育
免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中职国家助学金、中职免学费、普通高中助学金、家庭经济困难普通高中学生免学费、个人学习账号和学分累计等。142 劳动就业
基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、农民工培训、12333电话咨询服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁等。143 社会保险
职工基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医保、居民基本医保、失业保险、工伤保险、生育保险服务等。
专栏22 基本公共服务项目清单 144 卫生计生
居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、残疾人健康管理和社区康复、慢性病管理、严重精神障碍患者管理、卫生监督协管、结核病患者健康管理服务、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、疾病应急救助、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、药品安全保障等。145 社会服务
最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、养老救助、老年人福利补贴、困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护服务、未成年人社会保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养等。146 住房保障
公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造、农房抗震改造、游牧民定居等。147 文化体育
公共文化设施免费开放、公益性流动文化服务、收听广播、观看电视、农村数字电影放映、读书看报、应急广播、少数民族文化服务、数字文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务等。148 残疾人基本公共服务
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、重度无业残疾人最低生活保障、贫困残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴、基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持等。专栏23 促进就业行动计划 149 劳动者素质提升行动
实施高技能人才工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升等计划。150 高校毕业生就业促进和创业引领 健全未就业毕业生实名制数据库，为高校毕业生提供就业信息、职业指导和就业见习等就业服务。普及创业教育，加强创业培训。实施高校毕业生基层培养计划。151 农民工职业技能培训 通过订单、定向和定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训，为有创业意愿的农民工提供创业培训，累计开展农民工培训4000万人次。专栏23 促进就业行动计划 152 特殊就业人群职业培训
加大贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定提供培训补贴，对农村贫困家庭学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。153 公共就业创业服务体系建设
加强公共就业创业服务设施建设，支持设立返乡创业示范基地，建设区域性公共实训基地，实现县级就业创业服务设施全覆盖，加快部门间数据共享。健全流动人员人事档案基本公共服务体系。专栏24 社会关爱行动计划 154 关爱儿童健康发展
为困境儿童提供生活照料、心理辅导等服务。提供农村留守儿童特殊关爱，加强儿童福利、未成年人保护等设施建设，“儿童之家”覆盖90%以上的城乡社区。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。155 青少年发展
深入开展青少年群众体育活动，青年体质达标率达到95%以上；加强服务青年发展的阵地建设。加强学校结核病、艾滋病防治。156 扶残助残
全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；有条件的地方对贫困残疾人基本型辅助器具配置和贫困残疾人家庭实施无障碍改造给予补贴；支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料；实施重点康复项目，为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。157 敬老养老
加强老年养护院、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设和康复辅具配备。建设社区居家养老服务信息平台，推进养老智慧社区建设，推进长期照护体系嵌入社区，推动养老服务覆盖所有居家老年人。开展适老化设施改造试点。实施老龄互助关爱工程。专栏25 文化重大工程 158 公民道德建设
扎实开展道德模范评选表彰和宣传学习，实施诚信社会、诚信中国建设行动，开展节俭养德全民行动，修订完善乡规民约、学生守则等社会规范。159 文化精品创作
组织实施精神文明建设“五个一”工程、国家舞台艺术精品创作工程、国家重大出版工程、国家影视精品工程、中国当代文学艺术创作工程、优秀剧本扶持工程、国家美术发展和收藏工程等，加大对原创精品扶持力度。专栏25 文化重大工程 160 公共文化设施建设
改善市县公共文化馆、图书馆、博物馆设施条件。提高村级综合文化中心功能和使用效率。贫困地区县县配有流动文化车。加快推进广播电视户户通，加强中央广播电视节目无线数字化覆盖，重点加强边疆少数民族地区广播电视覆盖和译制能力建设，完善应急广播体系。实施少数民族新闻出版东风工程、少数民族电影工程。推进国家美术馆、中国工艺美术馆、“平安故宫”及国家文献战略储备库等国家级重大文化设施建设。完善档案馆库设施。161 传统文化和自然遗产保护传承
加强国家重大文化和自然遗产地、全国重点文物保护单位、中国历史文化名城名镇名村、国家级非物质文化遗产等遗产资源的保护利用，建设国家文化公园，完善相关保护利用设施。实施国家记忆工程。推进山东曲阜优秀传统文化传承发展示范区、甘肃华夏文明传承创新区建设。加强考古工作，推进二里头夏朝遗址博物馆、景德镇御窑厂遗址等重要文化遗产保护项目。162 传统戏曲传承和传统工艺振兴
开展戏曲剧种普查，资助数字化影像化保存，扶持京剧、昆曲、地方戏等开展“名家传戏”，建设区域性演艺中心，加强戏曲专业人才培养。制定实施中国传统工艺振兴计划，扶持传统工艺项目，推动形成一批具有民族特色的知名品牌。163 中华典籍整理
实施中华古籍保护计划。基本完成古籍普查工作，推动古籍原生性和再生性保护，推出300种国家重点古籍整理出版项目，建设国家古籍资源数据库。支持《中华续道藏》、《大藏经》等宗教典籍整理抢修。加强修史修志。实施民国时期文献保护计划。系统整理出版近代以来重要典籍文献。164 传播能力建设
加强重点新闻媒体建设，打造融媒体运行平台。加强重要网站内容建设，发展政务新媒体。加快文化资源数字化建设，推动中华优秀文化网上传播。统筹对外传播资源，扩大高端覆盖、本土化覆盖、口岸覆盖。建设讲好中国故事队伍。165 全民阅读
举办“书香中国”系列活动，在充分利用现有设施基础上，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，实施儿童阅读书报发放计划、市民阅读发放计划、盲文出版工程，支持实体书店发展。
第四篇：国家“十三五”规划纲要(草案)要点
国家“十三五”规划纲要（草案）要点
1、现代农业
【1】 推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。
【2】 积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。
【3】 扶持发展种植大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业。
【4】 建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。【5】 鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。
【6】 发展现代种业，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。
【7】 加快发展涉农电子商务。加快发展都市现代农业。
2、网络经济
【8】 推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。
【9】 开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。
【10】 支持电子商务基础设施建设，推动杭州等跨境电子商务综合试验区建设。【11】 建设高速大容量光通信传输系统，实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程。
3、大数据
【12】 建设统一开放平台，逐步实现公共数据集开放，鼓励企业和公众发掘利用。
【13】 推进贵州等大数据综合试验区建设。
【14】 提升健康信息服务和大数据应用能力，发展远程医疗和智慧医疗。
4、智能制造
【15】 大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人，推动人工智能技术在各领域商用。
【16】 培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信（5G）、先进传感器和可穿戴设备等成为新增长点。
【17】 加快构建车联网、船联网，推动驾驶自动化、设施数字化和运行智慧化。
5、高端装备
【18】 推进干支线飞机、直升机、通用飞机和无人机产业化。
【19】 开发先进机载设备及系统。
【20】 开发适应各种耕作条件的先进农机产品，重点发展大马力拖拉机及复式作业机具、大型高效谷物联合收获机、精密播种机等粮食作物装备。
6、新兴产业
【21】 大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米功能材料，磷化铟、碳化硅等下一代半导体材料。
【22】 实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网络。
7、环保产业
【23】 大力发展循环经济。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。
【24】 加快发展中东部及南方地区分散式风电、分布式光伏发电。
【25】 煤炭清洁高效利用。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。
【26】 推进重点城市“煤改气”工程，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。【27】 全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱销改造。
【28】 实施大气污染防治重点地区气化工程。
8、海洋经济
【29】 扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业。
【30】 推动海水淡化规模化应用。
【31】 发展海洋科学技术，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。
9、创意文化产业
【32】 加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。
【33】 大力发展创意文化产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展。
【34】 制定实施中国传统工艺振兴计划，扶持传统工艺项目，推动形成一批具有民族特色的知名品牌。
【35】 支持实体书店发展。扶持中小微文化企业发展。
10、旅游业
【36】 深入实施旅游业提质增效工程，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。
【37】 加快海南国际旅游岛建设。
11、健康服务业
【38】 鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。
【39】 加快中药标准化建设，提升中药产业水平。
【40】 加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。
【41】 推动城市社区15分钟健身圈建设。加强足球场地、健身活动中心等公共体育服务设施建设。
【42】 加快残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。
12、医疗器械
【43】 开发应用具有中医药特色优势的医疗器械。
【44】 研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等诊疗设备。
13、银发产业
【45】 全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
【46】 统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。
【47】 建设社区居家养老服务信息平台，推进养老智慧社区建设，推进长期照护体系嵌入社区。
14、现代金融
【48】 扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。
【49】 大力发展融资租赁服务。
【50】 加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。
【51】 大力发展风险投资。
15、现代物流业
【52】 大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。
【53】 完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。
【54】 深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。
16、新型城市建设
【55】 加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。
【56】 加强市政管网等地下基础设施改造与建设。
【57】 建设智慧城市。充分运用现代信息技术和大数据，建设一批新型示范性智慧城市。
【58】 支持海绵城市发展。完善城市排水防涝与调蓄设施，支持海绵型建筑与小区、道路与广场、公园和绿地等建设。
17、特色县域经济
【59】 促进农业产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式。
【60】 引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中。
18、美丽乡村建设
【61】 改造建设百万公里农村公路。
【62】 继续加强农村公路建设，加强县乡道提级改造、农村公路安全防护设施建设和危桥改造。
【63】 农村自来水普及率达到80%。
【64】 实施加快中西部教育发展行动计划，逐步实现未达标城乡义务教育公办学校的师资标准化配置和校舍、场地标准化。
19、道路交通建设
【65】 新增城市轨道交通运营里程约3000公里。
【66】 高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。【67】 新建改建高速公路通车里程约3万公里。
【68】 新增民用运输机场50个以上。
20、公用事业
【69】 面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务。
【70】 进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制。
第五篇：安徽省十三五规划纲要解读
安徽省“十三五”规划纲要解读
系统推进全面创新改革试验
【规划纲要】牢牢把握世界科技进步方向、全球产业变革趋势和人才成长规律，深入实施《创新驱动发展工程》，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。
【权威解读】“十三五”期间，我省将下好创新“先手棋”，推动以科技创新为核心的全面创新，形成大众创业、万众创新的新局面。围绕纲要，我省将持续抓好创新型省份建设“1+6+2”政策落实，强化企业创新主体，狠抓高新技术企业培育，推动科技创新与金融、人才、平台深度融合；实施好新型显示、智能语音、量子通信、智能装备、新材料、生物医药、智能农业等一批科技重大专项，聚焦战略性新兴产业集聚发展，加强关键技术攻关，实施100项科技重大专项项目、100项重点研发项目；加快合芜蚌自主创新示范区建设和政策先行先试；加大高层次科技人才团队创新创业扶持力度，重点实施好创新人才培育计划；努力取得基础前沿和关键共性技术成果、高新技术企业及高新技术企业产值和增加值等产业成果、发明专利的应用和保护等创新成果。
——省科技厅计划处处长 周晓辉
【专家评述】规划纲要提出，突出企业创新主体地位。科大讯飞作为省科技创新龙头企业，在智能语音与人工智能方向上取得了突出成果。目前，“讯飞开放平台”与超过13万家开发伙伴分享科大讯飞技术；借助“讯飞开放平台”，中小企业和创业者可以获得良好的资源和技术支撑，从而助力小企业和创业者腾飞。中国人工智能可以由语音、语言为切入点，注重机器人理解、交互和预测能力，走出自己独特的发展路径。智能语音和机器人等是科大讯飞主要攻关项目，名列省“十三五”规划纲要中的科技重大专项，通过科大讯飞多年积累的源头基础，在未来必然会有一个爆发式的前景。
——科大讯飞股份有限公司董事长 刘庆峰
【记者点评】科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新常态下推进新发展，必须改革创新，增加创新含量，激发创新活力。系统推进全面创新改革试验，既要抢占科技前沿，催生变革性技术；又要破除体制机制障碍，突出企业主体地位，营造良好创新环境，推动大众创业、万众创新。只有时刻将创新放在第一位，方能在未来发展中立于不败之地。
构建发展新体制
【规划纲要】围绕使市场在资源配置中起决定性作用，坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革，加快构建有利于体现五大发展理念、推动“调转促”的体制机制。
【权威解读】一场场改革“重头戏”接连推出，在新常态下，有利于持续释放经济增长新动能，不断激发社会发展新活力。未来五年，构建发展新体制包括深化行政体制改革、深化国资国企改革、大力发展民营经济、深化财税体制改革、深化金融改革创新、深化农村综合改革、综合推进各类改革试点等方面。我省要坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革。一方面，深化重点领域改革，深入实施民营经济提升工程。支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、体育、保障性住房建设和铁路、电力等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目。另一方面，抓好系统推进全面创新改革试验、新型城镇化试点省、医药卫生体制改革试点省、司法体制改革、电力体制改革等国家级改革试点及部委单项改革试点，形成一批在全国有影响的改革成果。
——省发改委规划处副处长 李全军
【专家评述】构建发展新体制，都是围绕着“发挥市场在资源配置中的决定性作用”这一主线来展开的，从逻辑上按照明确政府职责、规范国企行为、放活民间资本、激活各类要素这四大层面梯次推进。
值得关注的有两个方面：一是既强调了不断增强国有经济的控制力、影响力，又强调了大力发展民营经济。对民营经济的支持和鼓励是全方位的，要打破各种对民营经济发展的制约；对国有经济要求其不断增强活力和抗风险能力，在控制力和影响力上有所作为。国企的控制力主要体现在关系国计民生、自然垄断的领域，影响力是要求国有资本在结构调整、创新发展上发挥好导向作用，更好体现政府宏观战略。二是强调了金融、土地这两大要素配置机制的改革，金融改革强调了对普惠金融、股权投资发展的支持，这对于当前的去杠杆、激活民营经济具有重要意义；而土地改革则在增加农民财产性收入、农业规模化经营上发挥重要作用。
——省经济信息中心预测处副处长 阮华彪
【记者点评】新常态下，新老问题叠加，新旧矛盾交织，迫切需要凭借改革这柄利器，劈开利益壁垒，激发市场主体创造活力。因此，必须围绕市场需求和实体经济发展需要，加快重点领域和关键环节的改革步伐。“十三五”期间，坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，构建发展新体制，安徽定能以崭新姿态迎来新发展。
建立现代产业新体系
【规划纲要】着力加强供给侧结构性改革，大力实施调转促“4105”行动计划和《中国制造2025安徽篇》，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业新体系。到2020年，制造强省基本确立，制造业增加值占地区生产总值比重达到40%。
【权威解读】建立现代产业新体系，制造业转型升级是关键。重点应突破高端制造领域，培育新型制造业。深入贯彻《中国制造2025安徽篇》，重点发展新一代电子信息、智能装备、节能和新能源汽车、智能家电、节能环保、新材料、生物医药和高性能医疗器械、农机装备和工程机械、航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、电力装备等产业。推动技术改造，改造提升传统产业。以技术、装备、产品带动企业升级和产业升级，积极开展工业基础能力提升、重大技术装备保障、智能化改造、节能减排和绿色发展等重点工程，重点推动对钢铁、有色、建材、化工、纺织、煤炭等传统产业的改造提升。推动制造业服务化，发展生产性服务业。强化信息技术支撑作用，大力发展个性化定制服务、工程总承包和供应链管理等服务模式，促进企业由生产型制造向服务型制造转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
——省经信委规划处处长 王鹏飞
【专家评述】在构建现代产业新体系过程中，应注重发展品牌经济。强化企业质量主体责任，开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名商标和国内国际名牌，实现“安徽品牌”向“中国品牌”升级，促进安徽企业在更多领域拥有质量标准的制定权、话语权。
——安徽工业经济联合会副会长 龚仁和
【记者点评】培育壮大战略性新兴产业、推动传统产业优化升级、加快发展现代服务业，都必须围绕加强供给侧结构性改革进行。目的是逐步减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，让供给结构更好地适应引领需求。各行各业的供给能力能更好满足百姓日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要，经济才能不断实现良性循环。大力发展现代农业
【规划纲要】深入实施《农业现代化推进工程》，以农业生产关系调整带动农业生产力提升，以现代生态农业产业化为抓手，以发展多种形式适度规模经营为核心，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展新格局，推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。
【权威解读】建设现代生态农业强省，必须以推进农业供给侧结构性改革为突破口，推动农业绿色发展、转型发展、可持续发展。要以市场需求为导向，调整农业生产结构和产品结构。切实处理好农业结构调整和粮食安全的关系，努力实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、农民生产粮食和增加收入齐头并进。重点调整优化品种品质结构、种养结构、产业结构、区域结构、农业循环经济结构等，着力提高农业供给体系的质量和效益。要着力提升农业科技装备水平，走内涵式现代农业发展道路。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进以农田水利为重点的高标准农田建设，开展生态高标准农田建设试点。要以增加农民收入和可持续发展为目标，不断拓展农业多功能性。要以深化土地制度改革为主线，积极稳妥推进农村改革，为现代生态农业产业化建设提供动力。
——省农委副巡视员 胡桂芳
【百姓心声】农业要大发展，必须改变现在这种粗放的经营模式。靠大量施化肥、打农药、高投入换来的高产很难持续。一方面地力下降厉害，农产品质量安全也难以保障。另一方面，成本高效益低，不挣钱农业就没人搞。“十三五”规划纲要提出发展现代生态农业，我理解就是转变生产方式，绿色发展，把投入降低，把效益提高。现在我们这里在试点节水、节肥、节药新技术，种粮大户都很欢迎。希望政府和企业加大支持力度，研发推广更多适用性强的技术；同时给种粮大户更多信贷支持，有了钱才能在基础设施建设上多投入。
——舒城县义学家庭农场负责人 葛义学
【记者点评】发展现代农业是全面建成小康社会的基础。“十二五”以来，我省粮食连年高位增产，农民收入持续较快增长，农业农村经济跃上新台阶。但农业发展面临的问题也日趋尖锐，突出表现在农产品供给结构单
一、生产方式粗放、效益不高、竞争力不强等。这些问题都表明，传统农业生产组织方式已经难以适应农业生产力发展，必须着眼现代农业发展的内在要求，大力推动产业体系、生产体系和经营体系建设。
拓展信息经济新空间
【规划纲要】全面实施“互联网+”安徽行动计划，加快“宽带安徽”建设，促进互联网与经济社会各领域深度融合，拓展网络民生服务新模式，提升经济社会信息化水平。
【权威解读】纲要提出的构建高速移动安全泛在的信息基础设施、加快互联网与经济社会深度融合发展、加快大数据开发应用等三个方面，分别涉及信息经济的基础系统、应用系统、支撑系统。其中，加强应用是核心。只有应用，才能发现基础和支撑不足；只有应用，才能倒逼加强基础和支撑。因此，“十三五”要在创业创新、制造、人工智能、现代农业、智慧能源、城市管理等重点领域，进一步加快实施“互联网+”行动，特别应注重以信息惠民和信息消费为突破口，推动基于互联网的商务、就业、医疗、养老、教育、交通、旅游、气象、体育和金融等民生服务创新，全面提升经济社会的信息化水平。如此，则能充分发挥互联网在产业转型升级和“两化融合”中的平台作用，促进大众创业、万众创新，更能让百姓感受信息经济带来的便捷和美好。
——省经信委信息化推进处处长 潘峰
【百姓心声】现在，农村也有了网络，在家里就能通过网络了解外面的世界，扩大了眼界，增长了知识。“十三五”规划提出，构建高速移动安全泛在的信息基础设施，到2020年光纤宽带和4G网络全面覆盖城乡。只有农村网速尽快提起来、费用降下去，才能让更多的农民用上互联网。建议政府加大对农民的有关培训，教农民使用电脑以及加强农村电商培训等，帮助农民发现和寻找商机，让农民有更多的增收渠道更快富起来。
——铜陵市义安区天门镇五峰村村民 方修武
【记者点评】安全是发展的前提，发展是安全的保障。在发展信息经济中，应特别注重加快构建关键信息基础设施安全保障体系。有关部门应按照规划要求，努力建设国内领先的安全测评、容灾备份、电子认证等城市信息安全基础设施，健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点的信息安全保障体系，建设完善信息安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系，不断促进信息经济持续健康发展。
推进以人为核心的新型城镇化
【规划纲要】坚持城乡统筹理念，积极推进以人为核心的新型城镇化，按照“一尊重、五统筹”的思路，转变城市发展方式，完善城市治理体系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城镇化发展质量和水平。到2020年，户籍人口城镇化率提高到35%。
【权威解读】抓规划引领，优化城镇化发展格局。引导人口向资源环境承载力强、就业充分、适宜人居的地区集聚。提升中心城市能级，加快县城发展，促进农村转移人口就地就近城镇化。抓城市建设，增强城市的宜居性。加强“海绵城市”和地下综合管廊建设，鼓励绿色低碳出行，加强城市生活污水和垃圾处理。实施城市功能修补和生态修复，加强城市公共服务设施、市政基础设施、公共安全设施配套，推进老旧小区整治改造，优化城市人居环境。抓城市管理，保障城市安全有序高效运行。适应新市民住房需求，推进房地产供给侧结构性改革，加快推进城镇棚户区、城中村和危房改造，建立租购并举的住房制度；推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，促进城乡公共资源配置均等化。
——省住房和城乡建设厅城市规划处 姚本伦
【专家评述】为适应“以人为核心”的新型城镇化要求，城乡规划在新时期需进行相应的变革，方向可以用“一个理念、三个转向、两个实现”来概括。“一个理念”是指“以物为本”转向“以人为本”；“三个转向”是从关注物质空间形象转向提供优质公共服务和人居环境,从围绕“生产”提供“场地”转向围绕“生活”塑造“场所”,从重城市轻农村转向城乡共荣发展。“两个实现”由传统的城乡分割规划向城乡一体化规划转变，实现城乡空间规划全覆盖；各类规划建立在一个信息平台的基础上，实现“多规合一”。
——省城乡规划设计研究院总规划师 刘复友
【记者点评】改革开放以来，经济社会迅猛发展，城市日新月异，人口集聚能力不断增强。但是，重政绩轻规划、重“面子”轻“里子”、重建设轻管理等不可持续的建设理念也不同程度存在。“尊重规律，五大统筹”的思路，为“城市病”开出了“药方”。期待一个更加美好、健康、活力的城市，让我们每一个人诗意栖居。
提升基础设施承载力
【规划纲要】按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，努力构建综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，增强经济社会发展支撑保障。
【权威解读】交通运输是经济社会发展的“先行官”。“十三五”期间，国家“一带一路”、长江经济带建设战略的深入实施和我省大力推进调转促“4105”行动计划，迫切需要我省在更大范围实现更高层次的互联互通，为经济转型升级提供高效的交通运输保障。围绕联通、贯通、畅通、互通、融通的要求，我省将加快构建畅通安全、布局合理、衔接高效、绿色智能、文明和谐的现代综合交通运输体系。通过推进重大公共设施和基础设施建设，建成以合肥为中心的“米”字型快速客运铁路网，完善由高速公路、国省干线构成的高等级公路网，建成“四纵八横”高速公路主骨架，实现全省所有县城联通高速公路，着力构建内畅外联的铁路网、公路网。在水运交通网建设上，将构建“一纵两横”高等级航道主骨架，加快构筑干支相连、江淮贯通的高等级航道网和现代港口群。民航发展方面，将建立覆盖全省、通达全国及部分国家的民用航空网络。同时，将大力实施农村道路畅通工程，构建通行便捷的县乡农村公路网，全面改善农村地区交通条件。
——省交通运输厅综合规划处处长 张国栋
【百姓心声】我们村海拔高，过去外出只能走一条又弯又窄的小水泥路。去年村里的道路拓宽后，我家开的农家乐马上红火了，最近每天都有五六桌客人。过去是盼客人来，现在是盼着能休息一下。如今，交通条件改善了，但村里人还盼着在用水、用电、用气等方面也能更加方便，那样才能开更多的农家乐，也才能吸引更多游客到我们这里游玩、住宿，让村民们快点富起来。
——金寨县花石乡千坪村村民 杜鹃
【记者点评】“十三五”期间，我省拓展基础设施建设空间的着力点就在于“补短板”。面对日益拥堵的高速公路网，迫切需要加快实施高速公路主骨架道路的扩容改造，加密路网体系，优化路网结构。农村地区的水、电、气、路和信息网络发展水平也是最为薄弱的环节，规划纲要中部署的农村道路畅通工程、农村水利建设、县乡配电网改造等，都是“补短板”的硬仗和“歼灭战”。通过创新机制，不仅让基础设施建得好，还要用起来更方便。
促进区域协同发展
【规划纲要】坚持重点突破、整体推进、彰显特色，推动条件较好的地区保持率先、持续发展，基础较弱的地区补上短板、增强后劲，在继续推进已有区域发展平台建设的基础上，打造新的区域发展战略平台，形成协同发展、多极支撑的区域发展格局。
【权威解读】推动省内区域间资源整合、促进形成协同联动、多极支撑的区域发展格局，一是全面提升皖江示范区建设水平，建成具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地，把皖江城市带打造成为生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。二是大力实施大别山革命老区振兴发展规划，发展特色优势产业，切实增强内生发展动力。三是加快皖北崛起进程，建设淮河生态经济带，打造安徽发展新增长极。四是推进皖南国际文化旅游示范区建设，建成美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区，创建大黄山国家公园。五是推动合肥都市圈一体化发展，创建国家级合肥滨湖新区，加快建设合肥长三角世界级城市群副中心，形成全国有重要影响力的区域增长极。
——省发改委地区处 陈波
【专家评述】我省区域协同发展的最大矛盾在皖北，突出问题在城乡。无论是四大板块之间的差异，还是城乡统筹发展存在的问题，都可以在皖北找到注脚。因此，必须把加快皖北“四化”协调发展作为推动我省区域协同发展的重头戏来抓。要重点在以下几个方面发力：一要壮大“面”，即不断做大皖北经济体量，凝心聚力加快皖北经济发展，努力实现弯道超车；二要提升“点”，即着力做好淮南、淮北等资源型城市转型发展文章，建设一批工业强县、农业强县和旅游文化名县，探索皖北新型城镇化之路，打造皖北新的增长极、增长带和增长点；三要做好“联”，即健全完善上下联动、区域联动、城乡联动的体制机制，集全省之力，聚各类要素，创新皖北发展模式，促进全省区域协同发展。
——省政府发展研究中心宏观与产业处处长 王尚改
【记者点评】区域协同发展是一个复杂的系统工程，需要抓住主要矛盾。区域发展水平的落差，往往可以增大发展的回旋空间，形成梯度推进和持续增长的动力。要发挥市场机制的决定性作用，促进产业有序向皖北转移，实现区域协调发展。同时也要更好发挥政府的独特作用，促进基本公共服务均等化。
建设绿色江淮新家园
【规划纲要】坚持标本兼治，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动环境管理由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，实现绿水青山和金山银山有机统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
【权威解读】绿色成为纲要通篇主基调，体现绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。在主要目标设置上，纲要提出“1+7”的发展目标，新增“生态环境改善”作为“7”个分目标之一。在量化指标设定上，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类33个具体指标；其中，约束性指标13个，资源环境类则占了10个，充分体现我省对资源环境问题的高度重视。
纲要专设“建设绿色江淮新家园”篇，提出七个方面重点任务，可概括为“一个战略、四个格局、一条红线、三大体系、八项行动和四类制度”，即落实主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立绿色产业体系、现代能源体系、资源循环利用体系，实施污染防治、全民节能、国土绿化等八项行动，建立健全四类生态文明制度。
——省发改委资源节约和环境保护处副处长 任晓凡
【专家评述】从纲要全文看，绿色已成为核心词汇。面对经济发展新常态，我省通过顶层设计构建科学合理的生态文明制度体系。纲要围绕政府管理制度与市场制度创新，从自然资源资产产权制度、国土空间用途管制制度、生态补偿制度、生态环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面提出具体要求。为实现生态环境改善的目标，就要把“建设绿色江淮新家园”的一系列部署落到实处，实施最严格的环境保护制度，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，让公众切实感受到环境质量的改善。
——安徽大学法学院资源环境法研究专家 张辉
【记者点评】从经济社会发展看，资源环境是全面建成小康社会进程中突出的短板，是躲不开、绕不过必须解决的紧迫问题。从公众期盼而言，由求温饱到要环保，如今人们期盼过上绿色生活：喝更干净的水，呼吸更清洁的空气，享受更良好的环境。生态文明建设的关键，是处理好人与自然的关系。按照纲要指引，我省走绿色崛起之路，就是以最小的资源环境代价，支撑更长时期、更高质量的发展，以生态文明建设托起山清水秀、天朗气清的美丽江淮。
打造内陆开放新高地
【规划纲要】积极对接国家新一轮开放总体布局，加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局，推动外贸、外资、外经齐头并进，在更高水平、更高层次上参与国内外分工合作。
【权威解读】加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局，大通道大平台大通关建设不可或缺。口岸部门将进一步畅通对外开放大通道，大力推动合肥依托航空、港口、铁路等建设全省综合枢纽口岸，促进芜湖港、马鞍山港、合肥港等一体化发展；加快皖北、皖西、皖东南等地区内陆“无水港”建设；积极发展国际客货运，形成覆盖全省、辐射全国、通达国际的航空运输口岸群。深化大通关协作，巩固长江经济带区域海关通关一体化改革成果，强化跨关区通关协作，合力推进国际贸易“单一窗口”建设，加大“出口直放”和“进口直通”的实施力度，进一步提高通关效率。
——省口岸办主任 徐滋跃
【专家评述】外贸是打造内陆开放新高地的重要内容。培育外贸竞争新优势，要把促进我省产业转型升级、拓展发展空间与国外需求结合起来，有序推动建材、汽车及零部件、钢铁、有色、能源等领域国际产能和装备制造合作，推动外经外贸联动发展。要与“互联网+”结合起来，充分发挥合肥、芜湖等地跨境电商平台的示范引领作用，引进和培育一批跨境电子商务国际龙头企业，大力发展跨境电子商务，打造一批跨境电子商务基地和集聚区。
企业是外贸转型升级的主体，“十三五”期间，应围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、汽车、新材料、新能源等产业，突出建链、延链和补链，开展产业链招商、以商招商、精准招商，注重引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目，培育一批成长性好的中小型企业，增强外贸发展后劲。同时，推动出口向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，着力提高战略性新兴产业和服务贸易的国际竞争力。
——省政府发展研究中心国际经济研究处处长 黄舜
【记者点评】安徽处于“一带一路”和长江经济带重要节点，在国家对内对外开放中处于重要位置。“十三五”期间，只有把规划的总体部署落实到具体的项目和举措上去，积极对接国家新一轮开放总体布局，全面提升基础设施建设和投资贸易便利化水平、引进来和走出去水平，把安徽的区位优势转化为现实的开放优势，才能在更高水平、更高层次上参与国内外分工合作，加快形成内外联动的开放新格局。
打赢脱贫攻坚战
【规划纲要】深入实施《脱贫攻坚工程》，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，以大别山区和皖北地区为主战场，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，三年集中攻坚、两年巩固提升，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年，全省总体上达到脱贫标准。到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县确保摘帽，解决区域性整体贫困。
【权威解读】“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是脱贫攻坚冲刺阶段。但目前我省贫困人口在全国靠前，贫困发生率高于全国水平，贫困人口密集，确保同步建成全面小康社会的任务十分艰巨。省委省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，省直各部门协同配合，制定了20个配套政策，形成了“1+20”脱贫攻坚政策体系。为保障政策措施落地生效，必须创新推进机制，层层强化责任落实，特别是县级党委、政府的脱贫攻坚主体责任。要充分发挥资金使用效益，建立完善资金管理机制。充分发挥考核的导向作用，杜绝“数字脱贫”。对贫困户实行动态管理，健全退出机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，全力实施脱贫攻坚十大工程，确保全面打赢脱贫攻坚战。
——省政府发展研究中心农村处处长 张延明
【百姓心声】“十三五”规划纲要明确了脱贫攻坚的任务和时间表。作为基层扶贫干部，要坚决贯彻落实脱贫攻坚政策。村里只要一户不脱贫，驻村干部就不能离村。对于大湾村来说，目前村里还有贫困户174户。根据精准扶贫的要求，驻村工作队为每一户都设计了不同的脱贫策略，因户施策。扶贫先扶志，扶贫不扶懒，驻村干部要根据前期摸底情况，在可选的扶贫项目中为贫困户规划最好的扶贫计划，要让每个贫困户都有脱贫实效，确保在规定时间内完成脱贫任务。
——金寨县花石乡大湾村第一书记 余静
【记者点评】打赢脱贫攻坚战，创新和完善管理机制尤其关键。过去，一些贫困地区捂着“帽子”舍不得放手，是因为贫困帽子可以为地方带来实惠。如今，脱贫攻坚的“时间表”都已明确，“捂帽”行为已经没有滋生的土壤。要尽快建立和完善扶贫管理机制，特别是建立健全退出机制，防止弄虚作假、冒领战功，实现精准脱贫。
实现人民福祉新提升
【规划纲要】深入实施《民生工程》，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高社会发展水平，努力增进人民福祉。
【权威解读】“十三五”期间，将从促进就业创业、完善社会保障制度和提高城乡劳动者工资性收入三个方面着手，积极为广大人民群众谋福祉。为实现更充分和更高质量的就业，将强化政府促进就业责任，实施更加积极就业政策。大力促进大学生、农民工等重点群体就业，积极帮扶困难群体就业，帮助失业人员再就业；推进技工大省建设，建立终身职业技能培训制度，把城乡全体劳动者全部纳入职业技能培训范围。同时，实施“创业江淮”行动计划，建立面向人人的创业服务平台。逐步提高社会保险统筹层次，实施全民参保计划等。
在提高城乡劳动者工资性收入方面，不仅要完善最低工资标准和工资指导线制度，形成合理的工资决定机制和正常增长机制，还要保证劳动者获取报酬的权利，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度等。
——省人社厅规划财务处处长 周滨峡
【专家评述】“增进群众福祉”的理念，贯穿整个“十三五”规划纲要始终。加大环境治理力度、创新扶贫开发新机制、提高城乡居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指数。就居民收入而言，得益于农村外出务工者工资性收入的快速增长，我省农村居民收入增幅高于城镇居民，“十三五”期间，在保证进城务工者就业稳定的前提下，相信农村居民收入增长会有更多亮点。
目前，政府扶持资金在创业初期投入比较多，希望“十三五”时期能加强对创业者的后继跟踪服务。社保是社会的稳压器，“十三五”期间，我省应着力提高社会保险统筹层次，稳步提高待遇水平，推动建立与经济社会发展和基金承受能力相适应的待遇正常调整机制。
——省经济信息中心预测处副处长 李红梅
【记者点评】民生改善与经济增长相协调、相促进，将极大增强人民群众的获得感。居民收入直接影响着群众消费需求和生活水平，而就业创业则是增加收入的重要路径。当前，各地应当不断优化就业创业环境，进一步完善社保制度，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，加快推动城乡居民财富增长，增进人民福祉。
加强社会主义精神文明建设
【规划纲要】坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发文化创新活力，加快建设创新型文化强省。
【权威解读】“十三五”期间，我省将继续深入培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障，注重通过法律和政策向社会传导正确价值导向，推动核心价值观落细落小落实。
推进核心价值观学习实践具体化系统化。加强对核心价值观的研究阐释和宣传普及，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展主题宣传，建设一批核心价值观主题公园(广场)、主题社区。强化实践养成，精心组织培育践行核心价值观“主题季”等实践活动。把核心价值观纳入国民教育体系，弘扬红色文化、革命文化。强化公共政策的价值导向和法律法规的刚性约束，推动社会治理体现核心价值观要求。探索建立重大公共政策道德风险评估机制，建立健全公共政策纠偏机制。推动公正文明执法司法，通过法律实施和具体案件彰显社会主流价值。持续深入推进“基层工作加强年”活动，充分发挥农民文化乐园、道德讲堂等基层宣传文化阵地在核心价值观教育实践活动中的作用。
深入推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化公民道德宣传日活动，组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动。拓展“践行核心价值·打造好人安徽”主题实践活动，在城乡基层广泛设立“身边好人榜”，深化道德模范、劳动模范、安徽好人和美德少年评选活动，组织先进典型事迹赴基层巡展、巡讲、巡演，建好用好各级各类好人馆，发挥道德信贷、道德基金褒德扶善的导向效应。弘扬中华传统美德，开展孝敬教育、勤俭教育、礼仪教育，创新发展新乡贤文化、君子文化，培育优良家风家教，传承优良校风校训，弘扬良好企业精神。在党员干部中开展敬业担当宣传教育。加强社会诚信建设，规范文明旅游行为。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大观念，培育创新创业精神。
——省文明办副主任 王运慧
【专家评述】构建现代公共文化服务体系是一项民心工程，是保障人民群众基本文化权益、建设创新型文化强省的重要制度设计。
在规划纲要中，构建现代公共文化服务体系和提升文化产业竞争力，占据重要位置。构建现代公共文化服务体系，要完善公共文化服务网络，统筹城乡公共文化设施布局，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要丰富文化产品供给，建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产品创作生产。要传承弘扬传统文化，加大文化遗产保护利用、非物质文化遗产保护力度，加强历史文化遗产保护、红色文物保护、地方戏的传承保护，打造中国(安庆)黄梅戏艺术节、安徽省艺术节等艺术品牌。
加快文化产业“提档升级”，要提升文化产业竞争力，将文化产业做强、做优、做精。具体来说，要推动出版发行、影视制作、印刷复制等传统产业数字化转型，鼓励演艺娱乐、工艺美术、文化旅游、展览展示等传统业态延伸产业链。同时，培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体、网络视听等新型文化业态，加快发展创意文化产业。
文化产业如何“走出去”是一个重要课题。扩大对外文化贸易与交流，建设文化“走出去”战略基地和外宣窗口，实施皖版图书、皖产影视、地方戏曲海外推广计划。此外，要合理布局重大文化项目，加快建设国家级文化和科技融合示范基地、数字出版基地、动漫产业基地、广播影视科技创新基地。
——省精神文明建设协会副秘书长 崔跃松
【记者点评】在建设美好安徽的实践中，精神文明建设占有重要战略地位，群众性、普惠性、公益性是精神文明建设显著的特征。精神文明建设的出发点和落脚点都是让群众生活得更美好，让百姓拥有更多的获得感。我省坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，必将进一步激发文化创新活力，加快建设创新型文化强省的步伐。
提高社会治理水平
【规划纲要】坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，牢固树立安全发展观念，构建全民共建的社会治理格局和公共安全体系。
【权威解读】作为社会治理的重要内容，近年来，我省社区治理工作在探索中发展，取得很大成效。规划纲要对社区治理的部署具有很强的指导性和针对性。落实规划纲要的要求，要做好以下五个方面工作。一是继续创新基层社会治理，鼓励各地因地制宜，积极探索有效服务社区居民的管理体制，增强社区自治功能，不断完善社区民主监督机制。二是深入推进农村社区建设，积极推行“点面结合”的两级试点模式，开展全省农村社区示范单位创建。三是大力推进社区信息化建设和网格化管理，争取在2016年各市全面建成社区公共服务信息平台，健全完善网格化服务管理机制。四是深化村务公开民主管理长效机制，健全和落实监督检查制度，组织有关部门开展村务公开民主管理工作督查，并把督查情况纳入各地各部门年终考评内容。五是探索开展社区协商工作，重点推广社区党员议事会、村(居)民议事会、村(居)民理事会、网格协商、社区茶馆会议等协商活动。
社会组织是加强和创新社会治理的重要力量，规划纲要对大力培育社会组织作出明确部署。“十三五”期间，我们要积极落实纲要提出的任务，深入推进社会组织改革发展，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽作出应有贡献。进一步简政放权，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等社会组织，完善登记与备案并行的“双轨制”准入办法，积极稳妥地推进行业协会商会从机构、职能、人员、资产财务、党建、外事等方面与行政机关脱钩。落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，逐步健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系，促进社会组织健康有序发展。协调推进政府向社会组织转移职能，扎实推进社会组织发展基金会、孵化基地、联合会、服务中心等服务平台建设，引导社会组织优化内部治理结构，完善自律机制，提高服务水平和能力。
——省民政厅党组书记 叶露中
【专家评述】经济发展进入新常态，诸多矛盾叠加、风险隐患增多。随着我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社会结构由“金字塔型”逐步向“橄榄型”转变，经济社会发展的深层次矛盾和突出问题日益增多并趋于复杂。我省在社会建设的重点领域，尤其是社会治理领域面临着更加繁重的任务。《纲要》不仅强调要坚持共享发展、实现人民福祉新提升，而且针对我省城乡社会治理和安全发展方面存在的薄弱环节和突出问题，明确提出了提高社会治理水平。
落实《纲要》提出的新要求和新任务，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，要适应新形势，增强风险意识，着力抓好以下工作：一是切实加强社会治理基础制度建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成社会治理合力。在社会组织培育、基层组织建设、社区服务体系建设等方面采取更多有效举措，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，有效预防和化解社会矛盾。二是牢固树立安全发展观念，完善落实安全生产责任和管理制度，健全隐患排查、监控、整改等制度，加强源头监管和治理。进一步理顺食品药品安全监管领域部门职责关系，构建政府监管、行业自律、部门协同、企业负责、公众参与、媒体监督的食品药品安全治理格局。在社会治安防控体系建设方面，要推进专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合。三是继续加强和创新社会治理，着力构建全民共建的社会治理格局和公共安全体系。
——省社科院社会学研究所所长、研究员 沈跃春
【记者点评】良好的社会治理，必须在秩序与活力间找准结合点，使社会既和谐有序，又奔涌无限活力。规划纲要对“十三五”时期我省社会治理工作的部署，鲜明地体现了这一内在逻辑。落实纲要的要求，一方面，应在基层社会治理、社会矛盾预防化解、安全监管、治安防控等方面，大力完善相关体制机制，进一步明确部门责任。另一方面，要积极培育社会组织，充分发挥社会协同、公众参与的作用，通过多方合力，实现社会治理水平的提升。
加强民主法治建设
【规划纲要】坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发扬社会主义民主，全面推进法治安徽建设，加强反腐倡廉建设，提高社会凝聚力。
【权威解读】规划纲要提出今后五年全面推进依法治省四大目标任务，下一步要坚持围绕中心、服务大局，狠抓各项任务落实，进一步提高地方立法质量、加快建设法治政府、推进公正司法、增强全民法治观念，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽提供法治保障。
在提高地方立法质量方面，着力推进科学立法、民主立法。要抓住提高立法质量这个核心，实行立改废释并举，切实加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，使立法更好地服务地方经济社会发展。在加快建设法治政府方面，着力推进依法行政。要持续简政放权，协同推进“放管服”改革向纵深发展，实行合法性审查全覆盖，全面推进政务公开，增强政府公信力。在推进公正司法方面，着力深化司法体制改革。要努力通过改革破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，全面落实司法责任制，为法院、检察院依法独立公正行使职权提供制度保障；同时，还要加强对司法活动的监督，突出司法为民，规范司法行为。在增强全民法治观念方面，着力推进全民守法。要全面贯彻实施《安徽省法治宣传教育条例》，深入持久开展法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。
为确保全面推进依法治省目标任务顺利实现，必须进一步建立健全省、市、县三级法治建设领导机构和责任机制；充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，建立科学的法治安徽建设指标体系和考核标准；积极组织开展法治城市、法治县(市、区)等多层次多领域的法治创建活动。
——省委政法委副书记 张冬云
【专家评述】社会主义民主法治可以被理解为以人民为治理基础、以法律为治理方式的社会治理模式，这种治理模式植根于人民，推行以法律，最终治理目的回归于人民，表现为整体的法治，而非个体的人治。审视规划纲要，民主法治建设是以发扬社会主义民主、全面推进法治安徽建设、大力推行反腐倡廉三个方面为主线，这是兼具全局性与重点性特征的我省民主法治建设新的规划布局。
发扬社会主义民主是民主法治建设的社会基础，全面推进法治安徽是民主法治建设的具体实践，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建设队伍的前提。在党的领导下，坚持并完善以人民代表大会制度为中心，民族区域自治制度、基层群众自治制度等为代表的各项民主制度，形成完整的社会主义民主制度体系，保障民主制度的有效运行。法治的全面落实是社会主义民主法治建设的具体要求。坚持依法行政，加强法治政府建设是新时期新阶段对政府的不变要求，是践行依法治国的基本理念。反腐倡廉在未来的规划中，仍然是必须坚持不懈的重要工作任务。通过反腐倡廉打造清正廉洁担当的干部队伍，树立良好的政治风气，既是社会主义民主法治建设的前提，也是保障。
——安徽大学教授、博导 陈宏光
【记者点评】规划纲要对我省加强民主法治建设和反腐倡廉建设作出详尽部署，可以预见，纲要内容全面落实将会最大范围汇民意、集民智、聚民力，推动经济社会沿法治轨道健康发展。民主法治建设和反腐倡廉建设不可能一蹴而就，必须久久为功，尤其是要坚持以民主、法治理念引领行为规范，不断规范权力运行。各地各单位要以“滴水穿石”的韧性一招不让狠抓纲要落实，不断健全民主制度，着力开创法治安徽建设新局面，全力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态，为创新型“三个强省”建设和如期全面建成小康社会作出贡献。
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