开展安全生产领域环境保护自查自纠工作方案

第一篇：开展安全生产领域环境保护自查自纠工作方案

清源镇人民政府

开展安全生产领域环境保护自查自纠工作

实施方案

按照《太原市安监局关于开展安全生产领域环境保护自查自纠工作的通知》(并安监发【2017]42号)和《清徐县开展安全生产领域环境保护自查自纠工作》的文件要求，切实履行好安监部部门环境保护职责，特制定本方案。

一、总体要求 积极落实《太原市环境保护工作职责规定(试行)》(并发[2017]11号)的要求，认真履行环境保护工作职责，依法查处非法违法行为，督促企业排查和消除企业经营过程中的安全隐患，防范生产安全事故，积极配各环境保护部门处理安全生产事故引发的环境污染情况。

二、组织领导

清源镇成立安全生产领域环境保护自查自纠工作领导组，统一领导安全生产领域环境保护自查自纠工作，研究解决工作中的共性问题和突出问题，推进自查自纠工作。经镇党委、政府研究决定，成立清源镇安全生产领域环境保护自查自纠工作领导组（领导组名单附后）。领导组下设办公室，办公室设在镇安监站，负责组织协调、督查、情况汇总等工作。

三、检查时间和范围

检查时间：即日起至4月20日

检查范围：危险化学品企业、冶金工贸等行业领域。

四、检查内容(一)共性内容

1、各单位贯彻落实省、市、县安全生产工作有关要求的情况；落实安全监管责任分工是否明确，安全监管责任是否做到无缝衔接。

2、企业安全生产主体责任落实情况。主要检查安全生产制度和操作规程的制定与落实情况；安全管理机构设置和安全和管理人员配备情况；建立和落实较大危险因素辨识管控责任制情况；安全生产投入情况；安全培训与员工持证上岗情况；班组建设情况；应急救援预案编制、修订、备案及演练情况；安全生产事故的报告、调查、处理和汲取事故教训情况；开展班组岗位达标和安全生产标准化建设情况。

3、隐患排查治理和“三违”活动开展情况。主要检查“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”安全监管机制落实情况；重大隐患挂牌制度执行情况：企业安全风险告知制度落实情况；对生产现场“三违”行为的巡查情况；对“三违”人员处罚落实情况。

(二)重点行业领域检查的主要内容

1、危险化学品：深刻汲取天津“8．12”危险品仓库火灾爆炸特别重大事故教训，推动毗邻居民集中区、人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁情况；加强危险化学品动火、检维修等特殊作业环节整治情况；对全镇危险化学品生产企业特殊作业安全管理的专题培训和专项检查情况；开展危险化学品生产企业可燃有毒有害气体场所专项整治情况；对检测监控系统存在的问题和隐患进行全面整改。

2、冶金工贸：深入开展熔融金属吊运专项治理，严禁使用普通起重机吊运情况；熔融金属吊运作业实现专机起吊、专道运输情况；粉尘爆场所专项治理情况；有限空间专项治理，严格执行先通风、再监测、后作业规定落实情况；涉氨制冷液氨使用专项治理情况；对安全设施设计、施工安装等方面存在的问题和隐患进行整治。

五、工作要求

(一)提高认识、加强领导。各企业要把这次环境保护自查自纠工作作为当前安全生产工作的重要任务来抓，成立主要负责人任组长的领导组，紧密结合辖区实际，制定切实可行的工作方案，及时安排部署，明确目标、时间、内容及责任，确保自查自纠工作有序开展。

(二)严密组织，彻底整改。各企业要对每个生产环节进行隐患排查治理，自查自改情况经企业主要负责人签字后上报镇安监办；针对问题隐患，及时下达执法文书，认真组织隐患整改核查，确保企业安全隐患整改形成闭环、整改到位。

(三)落实责任，严格问责。各企业要严格按照有关要求，强化对隐患排查责任人的责任追究。对自查不到位、排查不彻底、隐患整改措施不落实的企业，要追究企业相关负责人的责任。

(四)认真汇总，及时上报。各企业要将环境保护自查自纠方案报送镇安监办备案。

清源镇安全生产领域环境保护

自查自纠工作领导组

组 长：王国庆（书记）第一副组长：王富喜（镇长）

常务副组长：代宪武（武装部长）副 组 长：康瑞明（副书记）

白建华（人大主席团主席）张永强（派出所所长）乔 进（宣传委员）孙 琪（纪检书记）李存奎（副镇长）

郝卫钢（党委办主任）高巧娥(组织委员)康建春（副镇长）

王丽萍（司法办主任）

成员：王彦斐（安监站站长）

乔月斌（企业办主任）罗志红（建管站站长）张勇强（食药所所长）吴增锁（治超办主任）罗六儿（交安委主任）乔晓斌（联校校长）张 亮（国土所所长）乔永进（林管站站长）贾俊强（农机站站长）刘二珠（镇医院院长）吴 杰（水管站站长）

左宝凤（劳动保障所所长）武立坚（农科站站长）刘静蕊（文化站站长）刘俊斌（环卫所所长）庞映霞（妇联主席）赵莉君（团委主席）王二保（安监站安全员）米永强（安监站安全员）

领导组下设办公室，办公室设在镇安监办主任代宪武（兼），成员：王彦斐、王二保、米永强。

第二篇：乡镇环境保护督察自查自纠工作方案

乡镇环境保护督察自查自纠工作方

案

为深入贯彻国家、省、市、县关于加强环境保护的决策部署，全面深入排查环境风险隐患，集中解决影响全镇环境质量的突出环保问题，特制定如下方案：

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚守环境质量“只能变好、不能变差”的底线，将环境保护督察作为推动生态文明建设的重要抓手，坚决落实各级党委和政府环境保护主责任，全面梳理薄弱环节，排查环境风险隐患，加快解决突出环境问题，推动全镇经济社会全面、协调、可持续发展。

二、自查重点

（一）国家、省、市环境保护决策部署贯彻落实情况。重点为：环境保护法律法规贯彻落实情况；党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府环境保护重大决策部署落实情况；国家、省、市环境保护规划、计划、重要政策措施落实情况。重点对下列文件的贯彻落实情况进行自查自纠：

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；

3.《中华人民共和国大气污染防治法》；

4.《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37 号）；

5.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2017〕17 号）；-3-

6.《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2017〕31 号）；

7.《国务院办公厅关于加强环境监

管执法的通知》（国办发〔20XX〕56 号）；

8.《xx省大气污染防治条例》；

9.《中共xx省委、xx省人民政府印发〈关于加快推进生态文明建设的实施方案〉的通知》（鲁发〔2017〕11 号）；

10.《xx省人民政府关于印发xx省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案的通知》（鲁政发〔2017〕31 号）；

11.《xx省人民政府关于印发〈xx省 2013-2010 年大气污染防治规划〉和〈xx省 2013—2020 年大气污染防治规划一期（2013-2017 年）行动计划〉的通知》（鲁政发〔2013〕12 号）；

12.《xx省人民政府关于印发〈xx省 2013—2020 年大气污染防治规划二期行动计划（2017—2017 年）的通知〉》（鲁政字〔2017〕111 号）；

13.《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈xx省环境保护督察方案（试行）〉的通知》（鲁厅字〔2017〕44 号）；

14.《xx省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发〔20XX〕

号文件加强环境监管执法工作的通知》（鲁政办发〔2017〕 号）；

15.《临沂市环境保护督察自查自纠工作实施方案》（办字〔2017〕5 号）。

（二）突出环境问题及处理情况。

主要包括环境质量变化情况，区域性、流域性突出环境问题，群众反映强烈、社会影响恶劣的偷排偷放、治污设施运行不正常等突出环保问题，土小项目，重大环境安全隐患等，以及对这些问题的解决和处理情况。

（三）环境保护责任落实情况

各管理区、各村及有关部门落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”情况，以及网格化环境监管体系建设运行情况。主要包括对环境保护工作的研究部署、制度建设、责任落实、督促检查及工作成效、责任追究、长效机制建立等情况。

三、时间安排及任务

（一）动员部署阶段（1 月 26 日—1 月 27 日）：各管理区、各村成立环

境保护督察自查自纠工作领导小组，制定工作方案，召开动员会议进行安排部署。

（二）自查自纠阶段（1 月 27日—2 月 10 日）：各管理区、各村和有关部门对照督察重点，深入排查各领域存在的环境突出问题，全面收集群众举报线索，建立工作台帐，认真组织整改；对于领导小组办公室移交的突出环境问题即查即改，并及时反馈领导小组办公室。

（三）集中督查阶段（2 月 4 日—2 月 10 日）：镇委镇政府成立专门督查组，对各管理区、各村及有关部门自查自纠工作进度和成效进行全面督查

（四）总结阶段（2 月 11 日—2 月 15 日）：对环境保护督察自查自纠专项行动进行全面总结，形成总结报告，上报镇委、镇政府及环保办。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

镇委、镇政府成立环境保护督察自

查自纠工作领导小组，全面统筹工作开展，制定工作方案，各管理区认真开展自查自纠，补齐短板、不留死角。

（二）全面排查问题。

各管理区、各村组织开展全面排查，查清辖区内环保工作的薄弱环节和群众反映强烈的环境突出问题。有关部门要根据职责分工，全面承担各自监管领域内的环境保护管理工作，组织开展新一轮行业排查，尽快摸清问题和隐患。

（三）全面深入整改。

各级各有关部门要对排查出的隐患、问题、漏洞，以及领导小组办公室转办的环境信访案件进行全面深入整改，确保问题得到解决、责任得到追究、群众真心满意。对存在问题的企业，要加大处罚力度；对生态环境问题突出、生态环境质量持续恶化的地方，要及时追责。对于短时间内难以解决的问题，要制定切实可行的措施，不拖不靠，扎实推进整改。

（四）强化督导问责。

有关部门要把接受督察作为改进工作的重大契机，把配合督察作为一项严肃的政治任务。对于领导小组办公室移交的突出环境问题即查即改，并于 3 个工作日内反馈领导小组办公室；要切实摸清实情、查清漏洞，提前使问题得到暴露、得到整改；要加强调度、督导，坚决杜绝敷衍了事、-弄虚作假，一旦发现敷衍了事、弄虚作假行为，严肃追究相关责任人责任。

（五）加强宣传报道。

环保督察自查自纠行动，除涉密事项外要定期公开并及时曝光典型案件，全面回应群众关切，接受社会监督。

（六）按时上报情况。

各级各有关部门要及时对自查自纠工作进行梳理汇总，及时上报，认真总结工作开展情况，形成书面自查报告。

附件：xx镇环境保护督察自查自纠工作领导小组成员名单

xx镇环境保护督察自查自纠工作领导小组成员名单

组 长： 长 副组长： 成 员：

第三篇：和田地区中级人民法院关于开展安全生产领域

中级人民法院关于落实十八大消防安全保卫的工作方案

为深入贯彻落实自治区、地区《关于党的十八大消防安

全保卫专项行动实施方案》精神，全面推动专项行动工作在我院深入开展，结合实际，特制定工作方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，科学发展观为统领，全面落实消防安全责任制，深化专项整治，强化安全监管，为党的十八大胜利召开和地区玉石节〃博览会创造良好的环境。

三、组织领导

为加强领导，我院成立了消防安全领导小组，具体负责本

院消防安全宣传发动、组织实施、督察指导工作。组长：

副组长：

成员：

联络员：

四、落实措施

（一）召开动员会。按照地市、街办通知精神，本院于7月13日召开全院大会，动员布署此项工作。党组书记做动员，副院长具体进行安排部署。

（二）加强宣传教育（2012年7月14日至20日）。

1.召开全院大会，请专家讲安全、消防知识。

2.各分管院长组织分管部门学习自治区、地区、市关于消防安全会议及文件精神。

3.充分利用板报、宣传栏等宣传消防安全法律、法规。

4.悬挂“加强消防安全、迎接党的十八大胜利召开”主题横标，对出租户和家属发放“消防安全、从小事做起”宣传单。

5.物业在办公楼及家属区显要位置设置“消防安全、人人有责”主题标语。

（三）进行消防安全整治排查（2012年7月21日至9月30日）。

1.本院消防安全领导小组与各庭室签订消防安全责书，纳入绩效考核和安全目标责任制考核内容。

2.实行消防安全24小时领导带班、干部值班、干警巡逻制，使办公楼、家属区消防安全巡逻常态化、综治办经常督查定期通报处罚。

3.对本院住户进行入户清查。对出租房及非本院职工住户进行逐家逐户登记清理，对非本院职工家属的出租户一线清除，对本院职工家属出租户收取一定数量的保证金并提供保证书。

4.物业中心对公共消防设施进行全面检查并进行装修、更新。对垃圾桶、垃圾箱及废弃可燃物做到每日清理。

5.消防安全小组定期对各庭室进行检查，及时消除安全隐患，并积极组织本单位消防安全责任人和专兼职管理人员参加消防培训，确保每个庭室都有消防安全能力建设明白人。

6、加强车辆管理和安全教育。

中级人民法院

2012年月18日

第四篇：国务院办公厅关于集中开展安全生产领域

国务院办公厅关于集中开展安全生产领域

“打非治违”专项行动的通知

国办发明电„2012‟10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，全国持续深入开展“安全生产年”活动和安全生产执法、治理行动，严厉打击非法违规生产经营建设行为，取得了积极成效，重特大事故起数和伤亡人数明显减少，但非法违规行为仍是造成当前生产安全事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出原因。为深入贯彻落实年初全国安全生产电视电话会议部署和国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要批示精神，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境，经国务院同意，于2012年4月中旬至9月底，在全国集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2012‟14号）和党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点范围

在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

三、重点内容

（一）共性内容。

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.非法用工、无证上岗的；

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业领域的内容。

1.煤矿。被兼并重组煤矿需变更相关证照而未按规定变更擅自组织生产的；以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；私挖滥采、超层越界开采的；煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突措施效果未达标的；9万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；在抽采未达标煤层进行采掘生产的；水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；矿井1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的。

2.非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省（区、市）以外地区从事作业，未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。

3.道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的。

4.建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

5.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

6.危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

7.烟花爆竹。“一证多厂”、转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。

8.民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

9.冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。

四、方法步骤

坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年4月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月底）。

各地区、各有关部门要抓紧结合实际制定本地区、本行业领域的实施方案，于4月25日前报送国务院安委会办公室。要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报当地安全监管和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。

地方各级人民政府要在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。

各地区要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。

各地区、各有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月20日前报送国务院安委会办公室。国务院安委会将组织督查组对重点地区进行督查检查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。

五、工作要求

（一）加强组织领导和协调。地方各级人民政府要设立“打非治违”专项行动领导小组，由政府负责同志牵头，统一组织领导本地区“打非治违”专项行动。各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告同级人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）搞好宣传动员。各地区、各有关部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实地方政府特别是县乡两级政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

（四）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

国务院办公厅

2012年4月16日

第五篇：海城市人民政府关于集中开展安全生产领域

海政办发〔2012〕号

海城市人民政府办公室关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知

各镇区、市直各有关部门：

近年来，我市持续深入开展“安全生产年”活动和安全生产执法、治理行动，严厉打击非法违规生产经营建设行为，取得了积极成效，较大以上事故和伤亡人数明显减少，但非法违规行为仍是造成我市一般事故多发频发、制约安全生产状况持续稳定好转的突出原因。为深入贯彻落实国家、省和鞍山市安全生产电视电话会议和年初我市安全生产工作会议精神，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境，经市政府同意，于2012年4月中旬至9月底，在全市集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和党中央、国务院领导同志及我市市委市政府主要领导关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长 效机制，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点范围

在我市所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

三、重点内容

（一）共性内容。

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的； 2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的； 6.非法用工、无证上岗的；

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的； 11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

（二）重点行业领域的内容。

1.非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册以外地区从事作业，未向作业所在地安全监管部门备案的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。

2.道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；高速公路违规停车的；未经批准的渡口渡船非法经营的。

3.建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。4.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人 员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

5.危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

6.烟花爆竹。“一证多点”、转包分包及多股东各自组织经营活动的；违法经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规跨省（区、市）运输黑火药、引火线，以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的。7.民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

8.冶金。违法违规在煤气区域进行作业的；违法违规在有限空间进行作业的；违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的；违法违规进行高温熔融金属作业的。

四、责任分工

1、市安全生产监督管理局：负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域的“打非”专项行动。

2、市公安局：负责道路交通、消防和民用爆炸物品以及烟花爆竹运输方面的“打非”专项行动。

3、市城建局：负责建筑施工的“打非”专项行动。

4、市国土局：负责非法盗采、超层越界开采矿产资源，非法勘探、名探实采等“打非”专项行动。

5、市交通局：负责水上交通及交通运输企业的“打非”专项行动。

6、市人社局：负责非法用工的“打非”专项行动。

7、市工商局：负责无证、照生产经营建设的“打非”专项行动。

8、其他各部门，按照各自职责，抓好本行业、领域的“打非”专项行动；各镇区抓好本区域内的“打非”专项行动。

五、组织领导

市政府成立“打非”专项行动领导小组 组 长：孔 伟 市长助理

副组长：赵维国 市安委会副主任、安监局局长 成 员：刘 利 市委宣传部副部长

于 萍 市监察局局长

许家洋 市公安局副政委 藏兴群 市交通局局长

姜 军 市城建局局长 高连罡 市人社局局长 罗 军 市工商局局长 吴红专 市国土局局长 各镇(区)镇长、(主任)领导小组下设办公室，设在市安监局，负责全市“打非”行动相关工作的组织协调工作，办公室主任由市安委办副主任尚凯担任。

六、方法步骤

坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年4月中旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月底）。

各镇区、各有关部门要结合实际制定本地区、本行业领域的专项行动实施方案，于4月25日前报送市安委会办公室。要迅速动员部 署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并及时上报安全监管和行业管理部门。并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。

市政府将在第一阶段工作的基础上，组织各有关部门联合执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。

市政府将组成督察组，对各镇区、市直相关部门开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查督查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）。

各镇区、各有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于9月10日报送市安委会办公室。

七、工作要求

（一）加强组织领导和协调。各镇区、市直相关部门要成立“打非治违”专项行动领导小组，统一组织领导本地区、本部门“打非治违”专项行动。市直各有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告市政府，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）搞好宣传动员。各镇区、各有关部门要结合“安全生产月”活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

（三）依法依规开展工作。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实市镇两级政府的责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

（四）切实做到统筹兼顾。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

二0一二年四月二十日