推行信用星级评价 有效防范中介腐败

第一篇：推行信用星级评价 有效防范中介腐败

推行信用星级评价 有效防范中介腐败

随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善，我国中介组织获得了快速发展，并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是，近来，中介组织服务效率低，收费标准不一，收费情况混乱，少数中介组织为了自身利益甚至出具虚假报告的情况时有发生，严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系，削弱了中介组织的社会公信力。

为解决这一突出问题，市纪委、市监察局积极探索建立社会中介组织信用星级评价体系，通过信用星级评价，评定和公开中介组织信用度的办法，依靠社会进行管理，在一定程度上规范了中介服务行为，全市逐步形成了中介组织平等竞争、有序发展的新格局。

据市纪检监察部门介绍，中介组织信用评价在我市开展一年多来，中介组织的收费行为得到了规范，辖市内中介组织的服务收费标准，在政府指导价的基础上普遍削减了20%以上。服务效率也得到了提高，全市各行业都以上一年同类事项服务时限为基础，压缩30%以上。服务对象对中介组织的满意率由开展信用评价前的45%提高到现在的71%，降低了企业投资成本，优化了发展环境，在全社会形成了“守信受益、失信受损”的良好氛围和利益机制。

重准入，更重管理

中介组织的公正是社会公正的重要符号，也是社会迈向法治的重要基础。当前，不少地方对中介组织存在重准入、轻管理的问题。对此，我市在实践中果断提出“重准入，更要重管理”的新的工作思路，明确实施办法，建立了极具镇江特色的评价考核机制。

记者在采访中了解到，2008年，市委、市政府成立了镇江市中介组织信用评价工作办公室，在中介组织的行政主管部门、行业协会和相关执纪执法部门中建立了联络员制度、联席会议制度，为扎实推进信用评价工作奠定了组织基础。我市还制定了中介组织信用信息的采集、管理和信用等级评定办法，确立了严格的中介组织监管机制。

我市确定评价对象的范围为：依法登记设立，运用专业知识和技能，在本市区域内，按照一定的业务规则或程序，为委托人提供经济鉴证、评估、咨询、经纪、代理等有偿服务并承担相应责任的法人和其他组织。评价内容为：社会中介组织的依法从业、职业道德和社会信用情况。同时，不做硬件指标上的规定，不向社会中介组织收取任何费用。

评价主体包括了社会中介组织服务对象；各辖市、区、乡镇、街道工作人员代表，相关行业特邀监督员，人大代表、政协委员；行政执法部门、司法机关、纪检监察机关和以网络、投诉电话为载体而建立的面向全社会的日常采信机制。

在评分方式上，以服务对象评价、社会评议、执纪执法部门的意见等综合评分方式进行，采用百分制计分，其中，服务对象占60分，社会评议占40分。在定级方式上，对在执纪执法部门中有不良记录的，或经投诉举报查证属实的，均在信用总分中给予扣分。定级时，根据信用总分分布情况和社会中介组织得分高低，按一定比例，分别评为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。此外，我市还详细规定了应当列入黑名单管理，实行信用限制机制和惩戒机制的情形。中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动，立即进入黑名单向社会公布，通过公开监督的方式，让不守诚信的中介组织“见光就死”，坚决维护行业的纯洁性。

割断权力联结，鼓励有序发展

中介组织作为各种交易活动中的“第三方”，深度影响着社会的公正，必须建立依法管理的监督体系，通过立法对中介组织的职责、义务以及违反法律的惩戒作出明确的法律界定，让中介组织管理做到“有法可依，违法必究”。?

采访中，相关法律界人士对记者表示，割断政府部门与中介组织的权力联结至关重要。毋庸讳言，如今许多中介组织原本就是从政府职能中分离出来的，继而承接了政府的某些职能，这就决定了中介组织与政府部门、与权力有千丝万缕的联系。这些中介组织客观上易受权力的干预，而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源，主动投向政府部门怀抱，以求得保护和业务机会，这也易失去公正的立场。所以，首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”，保证中介组织不被权力所干预，也防止中介组织寻求权力保护，最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。

为确保社会中介组织信用评价工作不走过场，我市广泛收集信息、建立信用档案。如针对社会中介组织面广量大的特点，采取中介组织行政主管部门或行业协会集体报名、社会中介组织主动报名和日常采信相结合的办法，收集中介组织结构基本情况、管理制度执行情况、从业人员情况、开展业务情况及信用自查报告等相关材料。经过多方努力，现已采集了全市各类中介组织信息近三百家，并按照行业划分，建立了中介组织信息档案和部分重点行业中介组织的3000多个服务对象信息库。

全市根据反馈意见和综合得分情况，排出拟定信用星级的社会中介组织，经向社会公示，进一步征询社会各界意见后，确定本年度中介组织的信用星级。

强化结果运用，实施长效管理

记者在采访中了解到，为充分发挥中介组织信用评价结果的运用，我市专门制定了《镇江市社会中介组织信用评价结果应用办法》，建立了信用激励和惩戒机制，形成了明确导向，推动了中介组织信用评价工作向纵深发展。

在强化信息公开方面，我市根据中介组织的评价结果，建立了信用信息档案，纳入全市企业信用信息数据库统一管理，并通过镇江纠风网等大众媒体向社会公布市场化运作的中介组织信用评价结果，提供查询服务和信用评价结果证明。

在强化市场手段方面，我市相关部门、行业协会按照中介组织信用评价等级，对中介组织实施差别监管，分别实行信用激励、信用预警、信用限制和信用惩戒机制。中介组织在开展业务活动时，须向委托方提供信用评价结果证明或其他信用信息，委托方采购中介服务要求中介组织提供信用评价结果证明或其他信用信息。

在结果运用上，我市已实行了信用准入和信用星级准入制度，即党政机关、国有资产监管机构、国有企事业单位和其他获得财政投融资项目的单位采购中介服务时，要求中介组织提供信用评价结果证明或其他信用信息。一般应选择三星级以上的中介组织，同等情况下，应优先选择信用等级较高的中介组织。

第二篇：江苏省工程造价咨询企业星级从业人员信用评价暂行办法

附件

江苏省工程造价咨询企业星级从业人员

信用评价暂行办法

第一条 为推进我省工程造价咨询行业自律，规范工程造价咨询企业从业人员（以下简称“从业人员”）的执业行为，提高从业人员执业水平、执业质量，根据《江苏省工程造价从业人员信用管理办法》（苏建规字[2010]4号），制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内工程造价咨询企业(含省外分支机构)星级注册造价工程师和造价员的信用评价工作。

第三条 从业人员信用评价工作按照“政府引导、行业自律、社会监督”的原则，客观、公正、科学、有效地进行。

第四条 在省建设工程造价管理总站的指导下，江苏省工程造价管理协会负责全省从业人员信用评价的实施与管理工作。

各省辖市工程造价管理协会（评价机构），在同级工程造价管理机构的指导下，负责本地区从业人员信用评价的具体考评工作。

第五条 “星级”从业人员是指在造价咨询行业中工作业绩、职业道德、专业技术水平等方面表现突出，经省级行业协会评定为“星级”造价师或造价员。被评为 “星级”的造价师或造价员，则个人信用状况优良。第六条 申请星级从业人员必须同时满足下列条件:

（一）无附表四中的不良行为记录；评价期内本人或其完成项目未被有关部门、管理机构通报批评；

（二）企业对申请星级从业人员的初评分在85分以上；

（三）年龄在60周岁以内的专职专业人员；年完成产值达到25万元；

（四）按规定办理了延续注册或验证的；

（五）注册造价工程师取得注册证书满三年且在现从业单位连续工作满四年，或造价员取得中级及以上资格满四年且在现从业单位连续工作满四年。

第七条 星级从业人员信用评价采用百分制方法考评。原则上考评得分在85分以上（含85分）者为“星级”造价工程师或“星级”造价员。

第八条 星级从业人员信用评价每三年进行一次。第九条 星级从业人员信用评价内容包括：工作业绩、综合素质、咨询成果质量、社会信誉和获奖情况五个方面。工作业绩主要考核近三年内从业人员平均完成的年产值（即本人为企业创造的收入）；综合素质主要考核从业人员基本素质、业务能力、沟通协调能力、业务理论水平及爱岗敬业精神等；咨询成果质量主要考核从业人员完成工作的规范性、数据完整性及准确性等；社会信誉主要考核从业人员的服务意识及社会满意度；获奖情况是指良好行为中的各类奖励获得情况。第十条 从业人员星级信用评价依据为：

（一）本人近三年完成的、且经所在执业单位核实的工作业绩（已在本企业管理系统内登记的工作业绩）；

（二）本人近三年已完成的工程造价咨询成果文件；

（三）近三年有关部门、机构的奖惩文件或材料；

（四）近三年其他具有法律约束力的文书。

第十一条

从业人员咨询成果文件包括：编制或审核工程投资估算、项目经济评价、设计概算、工程量清单、招标控制价（标底）、投标报价、工程结算，施工阶段全过程工程造价控制、工程造价鉴定等的成果报告及附件。

第十二条 个人工作业绩的考核以网上登记的咨询项目个人业绩为准，合作完成的项目由咨询企业按完成项目的营业收入和每人实际承担的工作量比例综合考虑合理分摊给咨询人员。社会信誉部分的得分，采用所在咨询企业客户调查的结果和社会公益事业参与证明及考评座谈调查结果综合打分。

第十三条

星级从业人员信用评价的具体程序为：

（一）个人对照从业人员评价标准进行自评分，满足申请条件的提出申请，并向所在执业单位提交相关资料；

（二）咨询企业对本单位提出申请评价的从业人员按评价标准进行初评打分，初评得分在85分以上的且符合申请条件的，填写推荐意见并在申请表上加盖单位公章，并同时向客户发放客户调查表，客户调查表返回后连同申请表（所有符合条件的人员）、初评打分表等相关材料报所在市造价管理协会（评价机构）；

（三）各市造价管理协会（评价机构）根据申请情况组织评价小组到咨询企业进行现场考核打分，现场考核打分结果需经企业负责人和申请人确认签字；

（四）对申请人员考核打分达到85分以上的（含85分），市造价管理协会（评价机构）要组织相关客户进行座谈或现场测评了解申请人员的业务水平、职业道德、服务态度等社会信誉情况；

（五）市造价管理协会（评价机构）根据考核和社会调查情况初步确定信用评价达“星级”从业人员名单并上报省工程造价管理协会；

（六）省工程造价管理协会组织对各市上报星级从业人员的资料进行复核，对各市初评为星级从业人员进行抽查，确定星级从业人员名单；

（七）确定为星级从业人员名单进行公示，公示期为七天； 对公示有异议的，省工程造价管理协会将组织复查。

（八）通过网站或媒体公布评选为“星级”造价工程师、“星级”造价员名单，并颁发星级从业人员信用证书。

第十四条 在评价过程中，发现企业在初评中为申请星级从业人员提供虚假材料或者隐瞒有关情况的，将取消该企业所有申请人员的星级评价资格，同时给予该企业通报批评，且企业信用等级不得评为AAA级。第十五条 星级从业人员信用评价结果有效期为三年。第十六条 星级从业人员信用评价实行动态管理。评价期内发现存在未被记录的不良行为或与申报材料不符的情形，则由江苏省工程造价管理协会取消称号或重新评价。

有效期内有下列情况之一的，应及时取消“星级”造价师或造价员称号。

（一）因违法行为受刑事处罚的；

（二）发生附件四不良行为，以及在其他活动中受到行政处罚的；

（三）未按规定办理延续注册或验证的；

（四）有效期内本人或其完成项目被有关部门、管理机构通报批评；

（五）法律法规规定的其他违法违规行为。

重新评价或取消星级称号应通过网站等媒体及时向社会公布。

第十七条 本办法适用于省级星级从业人员的信用评价工作，各省辖市可参照本办法，根据本市具体情况制订非造价咨询企业从业人员信用评价标准，并组织实施。

第十八条 本办法由江苏省工程造价管理协会负责解释。

附件1：江苏省工程造价星级从业人员信用评价申请表 附件2：江苏省工程造价星级从业人员信用评价标准及打分表

附件3：江苏省工程造价从业人员良好行为记录表 附件4：江苏省工程造价从业人员不良行为及影响时限

附件5：客户满意度调查表