党俊武：《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读

第一篇：党俊武：《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读

党俊武：《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读

2017-03-29郑志刚博士 看点一：顶层设计

通览“十三五”规划，一幅关系2亿多老年人幸福晚年生活、关系10多亿年轻人口未来老年预期的宏伟画卷引人期待。规划立意高远，内容丰富，从基本理念到基本方针、从战略任务到具体举措、从体制机制到保障措施、从重点难点到热点冷点，长线谋划和短线突击相结合，物质保障和精神引领相结合、城市重拳和农村重力相结合、统筹考量和局部硬仗相结合、发挥优势和补齐短板相结合，涵盖了全面建成小康社会决胜前应对人口老龄化的方方面面。规划以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为方针，以“五个着力”为重点，以“人民为中心”确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果为主线，部署任务全面又重点明确、立意长远又关注当下、注重顶层设计又关切接地操作，是以习近平同志为核心的党中央谋划老龄新政的重大成果，是指导全党全社会积极应对人口老龄化的行动指南，也是世界上泱泱第一老年人口大国应对人口老龄化挑战的必胜信念的具体体现。

看点二：刚性指标

我国人口老龄化体量巨大、发展迅猛、影响深远，应对人口老龄化的准备不足、短板显著、矛盾集中，必须全线作战、重拳出击、力争突破。为此，规划明确了社会保障、服务体系、健康支持、精神文化、社会参与、投入保障等领域的战略目标，并细化为12个具体硬性指标，确保战略主攻方向明晰化、底层操作有引领、任务落实可监测。其中，有些新设指标意义重大。例如护理型养老床位占比不低于30%，体现了服务体系供给端紧密对接老年人需求端的发展导向；二级以上综合医院设老年病科比例达到35%，体现了医疗体系转型适应老龄化客观需要的战略转向；65岁以上老年人健康管理率达到70%，体现了健康老龄化和积极老龄化战略、最大限度降低老年人疾病发病率和失能率的战略意图；福彩公益金用于养老服务业的比例达到50%以上，体现了社会公益金制度适应老龄社会要求转型发展的战略安排。有了这一系列硬性指标，加上社会氛围等相应软性指标，从短期看，2020年实现既定战略目标就有了具体抓手；从长远看，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础将更加牢固。

看点三：制度安排

现代社会运行主要靠依法治国，应对任何社会矛盾必须靠制度安排。人口老龄化过程中问题扎堆，风险环生，矛盾叠加，如何应对，关键在于理清头绪，搞好制度设计。从全体人民老年期生活预期来看，主要面临贫困、疾病和失能三大风险，为此，规划从养老保险、健康医疗保险、长期护理保险以及社会福利、社会救助和慈善公益等方面作出制度安排。值得一提的是，推进个人税收递延型商业养老保险试点、鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围、鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险等政策设计，不仅有利于化解老龄化风险，而且更有助于带动老龄用品业、老龄金融业等未来新经济的稳步发展，从中可以看出，规划力图使用制度工具实现社会发展服务支撑经济发展的设计理念。突出的亮点是，规划要求开展长期护理保险试点的地区统筹施策，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务等。这些制度设计的焦点在于弥补制度空白，并通过社会保险、商业保险和补贴制度的逐步建构，为全体人民应对老年期失能风险构筑安全网。同时，为了防止因老致贫、因病致贫这些未来老龄社会条件下的新生风险，规划还贯彻中央关于精准扶贫的精神，着重从社会福利、社会救助和公益慈善等方面作出制度安排，旨在确保实现2020年脱贫战略目标，确保通过制度安排防范未来老龄化过程中的新生老年贫困风险。看点四：多元机制

我国人口老龄化最突出的特征是老年人口体量巨大，目前已突破2.3亿，2053年人口老龄化峰值时为4.87亿。更惊人的是，经过测算，从2013年到2053年的40年间，我国老年人口的总流量将突破10亿大关。如此庞大的老人潮将带来诸多问题，如何解决，既要靠制度安排，也迫切需要创新发展机制。为此，规划厘清了政府、市场、社会、家庭和个人的责任边界，提出“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”，这既是发展老龄事业的方针，也是发展老龄事业的总机制，旨在动员全社会方方面面齐心协力，共同应对人口老龄化的挑战和压力；为保障面向老年人的基本公共服务供给，规划重申政府在保基本、兜底线职能作用的同时，还要转变职能，通过“放管服”等改革，提升政府老龄行政效能；规划高度重视市场化和产业化机制，强调坚持政府引导、市场驱动，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，培育老龄产业新业态；规划与时俱进，强调老龄事业必须走法治化、信息化、标准化、规范化的道路；规划还十分重视公益慈善以及家庭的作用，强调充分利用公益机制、家庭机制分散人口老龄化压力的重要作用。我们相信，通过以上多元有效机制，化解人口老龄化风险的渠道将全线打通，各社会主体的潜能动能作用必将得到有效发挥，不仅完成“十三五”期内的战略目标能够实现，而且为推动老龄事业全面协调可持续发展奠定扎实基础。

看点五：关口前移

我国是全球第一人口大国，也是全球带病人口大国。随着人口老龄化的快速推进，未来带病老年人口的体量和流量惊人，给健康保障和服务体系带来的挑战深重、压力巨大。为此，规划注重实施积极老龄化和健康老龄化战略，从做好全生命周期养老准备的长周期视角出发，积极适应健康转型，既重视年轻人口的健康准备，又重视老年人口的健康干预、常见病慢病治理和发展老年人体育健身事业，旨在减少疾病、失能风险发生，减少慢病急性发作，同时，针对带病老年人口，着力发展老年医疗与康复护理服务。规划强调增强老年人的自我保健意识和能力，提升老年人健康素养水平至10%；关注健康管理落地操作，为65周岁以上老年人普遍建立健康档案，加强对老年人常见病、慢性病分病种进行健康指导和综合干预；面向老年人开展中医药健康管理服务项目；高度重视加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设，鼓励有条件的地区将部分公立医院转为康复、护理等机构，开展家庭医生签约服务，加强康复护理人才培养。通过这一系列举措，规划把应对人口老龄化的关口前移到了年轻人口和低龄老年人口，确保从根本上降低应对人口老龄化的成本。

看点六：产业谋划

我国是老龄产业潜力最大的国家，老龄产业也是我国未来体量最大的新经济。规划贯彻落实中央关于“培育老龄产业新的增长点”的产业战略部署，立足老年消费市场，从供需两端协同发力，以养老服务为重点，以医养结合为核心，明确了一系列政策举措，旨在为将来带动老龄服务全面发展、牵引有利实体经济的老龄用品业和老龄房地产业持续发展、拉动有利资本经济的老龄金融业融合发展打牢基础。规划不惜笔墨重彩，将养老服务置于老龄产业的突出地位，首次将医养结合纳入国家战略，强调建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道，支持养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等，特别指出对养老机构设置的医疗机构，符合条件的要按规定纳入基本医疗保险定点范围；规划贯彻中央关于全面放开养老服务市场的要求，发重力采取措施健全养老服务体系，强调在建立支持家庭养老政策体系、通过政府购买服务推动专业化居家社区养老机构发展、实施“互联网+”养老工程的同时，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营，并扩大公建民营的范围，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革，强调对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件，落实好相关扶持政策，要求全面提升养老机构服务质量；规划关注大力发展养老服务企业，培育一批龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群；规划强调混业运营战略理念，支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业；规划高度重视占领巨大老龄用品市场、发展老龄科技的战略制高点，特别关切提升老年用品科技含量，加强对老年用品产业共性技术的研发和创新以及成果转化应用，落实相关税收优惠政策，同时，要求增加老年用品供给，引导支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗等重点领域，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。规划还立意深远，重视实施中医药战略，强调大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，要求建设一批中医药特色医养结合示范基地。通过这一列举措，到“十三五”期末，老龄产业发展基础将会更加牢固，为今后迎来老龄产业黄金井喷期的准备将更加充分。

看点七：环境建设

我国在大规模城市化和社会硬件大规模建设过程中悄然快速迈入老龄社会，目前整个社会硬件设施体系基本上还是按照年轻社会的设计理念建设，难以满足日益快速增长的老年群体的客观需要，迫切需要花大力气进行适应性改造。针对这一严峻问题，规划放眼长远，立足当前，提出了一系列有力举措，强调推动设施无障碍建设和改造，严格执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，加强相关标准的实施与监督；关切加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务等密切相关的公共设施的无障碍设计与改造；强调加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造；特别强调探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施；特别关注加强养老服务设施节能宜居改造，要求将各类养老机构和城乡社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围；重点指出支持多层老旧住宅加装电梯，引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅；规划重申开展“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设示范行动，继续开展全国无障碍建设城市创建工作，以此带动“十三五”期末实现60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件、40%以上农村具备老年宜居社区基本条件的目标。

看点八：文化引领

老龄问题归根结底是文化问题。全体人民晚年幸福生活既要有殷实的物质基础，更需要有高层次的文化引领。规划以社会主义核心价值为指导，要求把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评；规划强调落实老年教育发展规划，创新老年教育发展机制，优先发展城乡社区老年教育，特别关切支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育，实施老年教育机构基础能力提升计划，开展养教结合试点，要求“十三五”期末基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局；规划重视繁荣老年文化，完善覆盖城乡的公共文化设施网络，推动文化信息资源共享；提出广泛开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌；要求加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设；规划非常关注健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络，要求家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通，鼓励支持社会力量开展形式多样的老年人关爱活动；规划的突出亮点之一是高度重视推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待，要求“十三五”期末实现老年人优待制度普遍建立完善。

看点九：自强自立

在老龄社会条件下，一个国家如何看待老年人、一个国家的老年人如何看待自己，不仅是这个国家文明进步的重要标志，而且是这个国家应对人口老龄化综合软实力的重要尺度。规划充分体现敬老爱老助老的传统文化，重视老年人的主人地位、关注老年人的主体作用，关切老年人的生命尊严，强调培育积极老龄观，引领老年人积极向上，引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展；规划将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划；鼓励专业技术领域人才延长工作年限；要求用人单位与受聘老年人依法签订书面协议，依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益；强调支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作；关注推行志愿服务记录制度，鼓励老年人参加志愿服务；重视加强老年社会组织的培育扶持和登记管理，实施基层老年协会规范化建设工程，提出采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度，“十三五”期末实现城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上；要求支持老年社会组织参加或承办政府有关人才培养、项目开发、课题研究、咨询服务等活动；规划还要求完善老龄事业法规政策体系，完善老年人权益保障配套法规，研究建立老年人监护制度，提出健全老年人权益保障机制。

看点十：强力保障

好的规划的重要标志是能否保障落地变现。规划紧跟时代发展，提出充分利用现代互联网技术，着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，搭建全国互联、上下贯通的老龄工作信息化平台，建立基于大数据的可信统计分析决策机制，这是老龄事业的大动作，也是应对人口老龄化的综合性平台，有利于政府、企业、社会三大部门协同应对老龄化风险；高度重视构建财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制；特别关切实施人才培养工程，实施养老护理人员培养培训计划，重视专业教育体系建设，要求建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，推动各地保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇；规划高度重视加强基层工作，要求进一步完善老龄工作机制，提出探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道；规划还提出加强科学研究和调查统计工作，要求完善老龄科学学科体系，设立一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地，组建高层次老龄问题智库，加强国家人口老龄化中长期应对策略研究；规划要求积极参与全球及地区老龄问题治理，加强与联合国有关机构、国际涉老组织和有关国家的交流与合作，推动中国老龄事业发展与落实2030年可持续发展议程相关目标有机对接；规划最重要的一个亮点是把老龄工作纳入党的统一领导，强调强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。

总体看，在“十二五”规划基础上，“十三五”老龄事业和养老体系建设规划更上一层楼，它的实施对于保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义，也值得我们期待，更值得我们去努力奋斗。我们相信，我们离实现全体人民人人拥有幸福晚年生活的中国梦的宏伟目标更近！

相关链接：“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（全国老龄办.《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》专家解读之一：鸟瞰《规划》十大看点.2017-03-29）

（责任编辑：高金再）（责任校对：劳明明）（最终审核：王会晴）

第二篇：老龄事业发展“十三五”规划

老龄事业发展“十三五”规划

为积极应对人口老龄化形势，推动我市老龄事业全面协调可持续发展，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《XX省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《XX省老龄事业发展“十三五”规划》和《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际，制定本规划。

一、老龄事业发展形势

（一）“十二五”时期老龄事业发展主要成就

“十二五”时期，我市老龄事业发展态势良好、老龄工作稳步推进，顺利完成《XX市老龄事业发展“十二五”规划》确定的总体目标，各项基本任务达到要求，部分指标超出全省平均水平。老龄事业发展整体运行机制体制得到进一步完善，大老龄工作格局基本成形，一些重点难点问题得到有效解决，各项涉老法律法规及政策得到有效落实。社会养老保障制度实现全覆盖，养老保障水平逐年提高。老年人社会福利明显改善。80周岁以上老年人高龄津贴制度进一步完善，并将百岁老人补贴标准由每人每月300元提高至600元。医疗卫生服务水平明显提升，老年人健康管理和疾病预防工作成效显著。社会养老服务体系建设日趋完善，养老服务范围不断扩大，养老服务能力不断增强。老年教育文化体育事业蓬勃发展，老年精神文化生活更加丰富，老年人社会参与环境不断优化，敬老养老助老的社会氛围日益浓厚。老年人优待范围不断拓宽，合法权益基本得到保障，社会救助制度逐步健全，获得感和幸福感明显增强。

（二）“十三五”时期老龄事业发展环境

1、人口老龄化程度不断加深。2000年，我市即进入人口老龄化社会，较全省平均年份提前5年，并呈现老年人口数量加速增多、高龄老人和空巢独居老人比例逐年增大的趋势，失能、半失能老年人数量不断增长。截至2016年年底，全市60周岁及以上老年人口为17.39万人，占总人口14.83%。预计到2020年，全市老年人口将突破20万人，占总人口17%左右。

2、老龄事业发展机遇尚存。市委、市政府已将老龄事业发展纳入了民生工程和为民办实事计划，为我市老龄事业发展提供了重要保障。“十三五”时期，我市仍处于人口红利窗口期，劳动力人口较为富余，为老龄事业发展提供了人力支持。供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，科技创新不断涌现，为老龄事业发展创造了诸多有利条件。养老服务业正成为我市拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级、促进服务业发展新的增长点，全市上下对老龄事业关注度和参与度日益高涨，为老龄事业发展注入了强大动力。

3、老龄事业发展面临阻碍增多。我市人口老龄化超前于经济发展水平，“未富先老”、“未备先老”的特征日益凸显，老年抚养比增长速度呈现明显加快之势。同时，我市仍是经济欠发达地区，贫困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群体庞大。此外，老龄工作体制不完善,城乡老龄事业发展不平衡,老龄事业发展活力较弱,养老服务有效供给不足,基层老龄干部队伍建设亟待加强。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真落实市委、市政府重大决策部署，坚持“发展至上、富民为先”，以提升人民群众获得感为目标，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老服务体系建设支撑条件，确保全市老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则。

1、以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社会主体地位，重视老年人的社会参与需求，又大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，积极构建不分年龄、人人共建共享的和谐社会。

2、统筹规划，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进当地经济社会发展相结合，将老龄事业融入当地经济社会发展全局，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，形成老龄事业全面协调可持续发展的新局面。

3、改革创新，激发活力。坚持深化简政放权放管结合优化服务改革，厘清政府、市场、社会在老龄事业发展中的职能，不断增强政府依法行政能力，充分发挥市场在老龄事业资源配置中的决定性作用，广泛调动全社会关心、支持、参与老龄事业发展的积极性，大力破除不利于老龄事业科学发展体制机制障碍。以创新为引领，不断激发老龄事业发展活力。

4、补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，促进资源合理优化配置，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，加强对老龄事业发展的超前谋划和顶层设计，着力推进老龄事业发展重点领域和薄弱环节的制度规范，不断健全完善社会保障制度体系，有效保障老年人的基本公共服务供给。

（三）发展目标。

到2020年，全市应对人口老龄化的能力显著提升，老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求，全体老年人与其他群体同步迈入小康社会。社会保障体系更加完善，养老服务体系更加健全，老龄产业发展更加成熟，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人精神文化生活日益丰富，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的环境更加友好，老龄工作体制机制更加健全。

三、主要任务

（一）健全完善老年社会保障体系。

1、完善养老保险制度。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善基本养老保险制度。按照国家、全省统一部署，适时适当降低社会保险费率。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合制度，强化长缴多得、多缴多得激励机制；积极落实基本养老保险正常调整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；贯彻落实职工基础养老金全省统筹方案。此外，积极发展补充养老保险，构建多层次养老保险体系，促进企业年金、职业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展，推进个人税收递延型商业养老保险试点。

2、健全医疗保险制度。巩固全民医保成果，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步扩大报销范围，稳步提高老年人基本医疗保险水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，积极发展补充医疗保险，鼓励发展老年人商业健康保险。逐步扩大老年人常用药品和医疗康复项目的基本医疗保险支付范围，减轻老年人的医疗康复负担。全面推进重大疾病医疗救助工作，进一步降低贫困重大疾病老年人的起付标准，实现贫困重大疾病老年人救助全覆盖。加强我市老年人省内外异地就医结算平台建设。

3、探索建立老年人长期护理保险制度。探索建立长期护理保险制度，重点解决重度失能人员基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接。探索建立老年护理补贴制度，保障特定贫困老年人长期护理需求。推进以特困人员为重点的失能老年人护理服务购买岗位试点，为特困人员中的失能、半失能老年人提供基本护理服务。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务。

4、完善老年人意外伤害保险制度。逐步完善政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度，形成政府、社会、家庭和个人应对风险合力，减少因老年人意外伤害引发的矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定。

5、建立老年人精准救助制度。提高低保救助老年人准确率，切实做到城乡困难老年人“应保尽保”。继续实施低保人群分类救助制度，建立科学调整机制，对老年人适当提高调整系数,提升城乡特困老年人的救助水平，到2020年，城乡特困老年人供养标准达到全国平均水平。完善临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。

6、健全老年人福利制度。建立适度普惠型老年福利制度。逐步建立经济困难老年人和失独家庭老年人养老服务补贴制度。重视解决经济困难的高龄、失能等老年人以及失独家庭的养老服务需求。完善落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管，实现政府兜底与社会帮扶有机结合，积极发挥社会慈善在老年人扶贫济困中的补充作用。发挥农村土地、集体经济和家庭养老等传统养老保障功能，落实家庭赡养责任。

（二）健全老年健康支持体系。

1、提升老年医疗卫生服务水平。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划。进一步完善农村老年医疗卫生服务体系，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村老年卫生服务网络。基层医疗卫生机构积极开展老年人健康管理服务，为辖区内65周岁及以上老年人每年至少实行1次免费体检和健康指导，并普遍建立健康档案，有条件的可为辖区内老年人每年实行1次免费体检。继续实施老年人白内障患者、重性精神病患者免费治疗等公共卫生服务项目。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导老年人合理用药，减少不合理用药危害。研究推广老年疾病防治适宜技术，定期开展老年人健康风险因素调查，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。推广家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有1名合格的家庭医生。医疗机构普遍建立老年人就医绿色通道，特别是为高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。

2、加强老年健康教育和养生保健。积极宣传倡导健康老龄化理念，加强老年健康教育，增强老年人自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，提升老年人健康素养水平至10%。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。开展面向老年人的中医药健康管理和服务项目，拓展养生保健服务内容，加快发展传统与现代相结合、中式与西式相融合的养生保健服务业。加快建立中医院、中西医结合医院、综合性医院中医科，社区卫生服务机构中医诊室，社会中医门诊、零售药店中医坐堂为一体的中医药为老服务体系，提升全市中医医疗为老年人服务能力。

3、发展老年医疗康复护理服务。推动有条件的地区发展老年病医院、有条件的医院发展老年病科和老年病床。推动公立医院改革试点，在公立医院资源丰富的地区，将功能重叠、具有可替代性的公立医院，转型为康复、老年、长期护理、慢病管理等接续性医疗机构。鼓励社会力量进入康复疗养服务行业，建设专业化、规范化的康复咨询、治疗、辅导等服务机构。到2020年，全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达35%以上。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养，广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。

（三）加快养老服务体系建设。

1、夯实居家社区养老服务基础。大力发展居家社区养老服务，充分发挥政府、市场、社会和家庭功能作用。重点开展面向失能失智和高龄老年人的照护服务，特别是上门照护服务。引导社区养老服务重点发挥日间照料和居家养老支持两类功能，为老年人提供精准化个性化专业化服务。统筹推动社区资源适老化改造，因地制宜、就近就便、发挥优势，开展形式多样的为老服务。支持慈善公益志愿服务组织和老年人广泛开展为老公益志愿服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。推进养老服务信息化建设，利用互联网、物联网等现代技术手段推动虚拟养老院建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，通过配套、新建、购置、置换、租赁等方式按标准建设。鼓励有条件的地方通过公开竞争，采取委托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营，推动居家社区养老服务规范化、专业化、连锁化发展。

2、推动养老院提质增效。加快公办养老院改革，准确界定公办养老院功能，拓宽服务范围，增加护理型床位的数量和比重，提升管理服务水平，充分发挥托底保障、调控养老服务市场等作用。建立健全老年人入院评估、入住标准条件等制度，完善社会评议和公示制度，确保特困和其他经济困难的孤寡、失能、失独、高龄等老年人能够优先得到基本养老服务。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与养老院建设和运营管理。完善公建民营养老院管理办法，着力培育平等参与、公平竞争的养老服务市场环境。全面放开养老服务市场，加快推进养老服务业“放管服”改革，鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老院。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策，将社会力量培育成为养老院服务供给主体。进一步放宽准入条件，加强开办支持和服务指导，推进行政审批标准化，利用全市投资项目在线审批监管平台，切实提高养老院项目并联审批效率，帮助具备向社会提供养老服务条件的公办养老院转制为企业或开展公建民营。支持养老院依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点，实现规模化、连锁化、品牌化运营。提升养老院服务质量，落实XX省养老院服务质量建设专项行动要求，全面推广养老院服务合同，建立养老院服务协议制度，指导和支持养老院完善加快建设服务质量管理体系。建立养老服务行业信用体系，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，依托XX企业信用信息公示系统（XX）进行信息共享交换，建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，并建立养老服务举报和投诉制度，加强行业自律和监管。落实养老院评估制度，引入第三方评估，定期对养老院进行综合评估，评估结果主动向社会公开。鼓励支持养老院投保综合责任保险，保险机构承保综合责任保险，降低养老院运营风险。

3、加快医养结合发展。深入开展医养结合试点，建立健全医疗卫生机构与养老院合作机制，医疗卫生机构为养老院开通预约就诊绿色通道，养老院内设的具备条件的医疗机构可作为医院（含中医医院）收治老年人的后期康复护理场所，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。统筹落实好医养结合优惠扶持政策，支持养老院按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等。对养老院设置的医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励执业医师到养老院设置的医疗机构执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老院开展疾病预防、营养、中医养生等非诊疗性健康服务。大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，建设一批中医药特色医养结合示范基地。

4、加强农村养老服务。以推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标为契机，着力解决农村养老服务的短板问题。在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。加强农村居家养老服务中心等养老服务平台建设，鼓励社会力量积极参与，激发农村养老服务活力，大力发展邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式的农村互助养老服务，在“党建+颐养之家”的基础上，发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用，积极培育为老服务社会组织，依托农村社区综合服务中心（站）、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施，为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

（四）繁荣老年消费市场。

1、丰富养老服务业态。为满足老年人不断增长的养老服务需求，加快发展围绕老年人需求的养老服务、医疗康复、金融保险、科研教学、护理培训、文化旅游、健身养生等老龄服务产业，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励养老服务企业连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。

2、繁荣老年用品市场。引导支持相关行业、企业开发生产老年用品和服务，支持研发和生产适合老年人的助行助听、慢性病治疗、康复保健、智能看护、通信服务、电子商务、旅游休闲、电子呼救、食品药品、服装服饰等重点领域老年用具用品。拓展多样化养老服务产品，逐步实现从基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康复护理、法律服务、信息咨询、紧急救援、临终关怀等方面服务延伸。鼓励开发适合我市老年人的理财、信贷、保险等服务产品。支持老年用品制造业创新发展，支持推动老年用品产业领域大众创业、万众创新，促进产品升级换代。逐步建立老年用品和老年服务产品质量、规格和标准体系，充分发挥行业协会作用，加强信息服务和行业自律与监管。加大对养老商品和服务的市场监管，推动建立以信用为核心的新型市场监管机制。鼓励开辟老年用品展示、体验场所，发展老年用品租赁市场，支持办好老龄产业博览会。

3、打造XX特色养老品牌。注重发挥我市生态资源比较优势，积极推进养老与度假休闲融合发展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立异地养老互动平台，根据气候变化开展老人候鸟式养老。依托XX、XX、XX等山水资源，发展生态休闲养老。依托XX镇、XX镇、XX村、XX村等名镇名村资源，结合新型城镇化、旅游名镇、美丽乡村建设，发展田园劳动观光养老。通过养老模式的不断创新，培育一批具有XX特色养老行业的龙头企业和知名品牌。

（五）不断丰富老年精神文化活动。

1、发展老年教育。继续落实《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于印发〈XX省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的通知》（X发〔2010〕15号），加快建设以老年社会组织为纽带、老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系。整合、优化老年教育资源，促进各级各类学校开展老年教育，部门、行业企业、高校举办的老年大学要进一步提高面向社会办学开放度，支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育，大力发展养教结合的老年教育服务机构。实施社会主义核心价值观培育、老年教育机构基础能力提升、学习资源建设整合、远程老年教育推进等计划。开展各级老年大学（学校）示范校创建工作，进一步做好新形势下老年人国情教育，推动老年教育健康发展。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占全市老年人口总数比例达到20%以上。

2、繁荣老年文化。各级财政要落实主体责任，保障基层文化室、文化活动中心经费，完善各项公共文化设施，方便老年人就近开展文化学习与活动。增加老年公共文化产品供给，文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源，鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品，鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。推进博物馆（纪念馆）、图书馆、文化馆（站）、美术馆等免费开放工作，使老年人享受更多的文化发展成果。积极组织老年文艺汇演、老年才艺展示、老年书画摄影展等活动。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

3、加强老年体育健身。按照《XX省人民政府关于印发XX省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（X府发〔2016〕43号）和《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于加强新形势下老年人体育工作的意见》（X办字〔2016〕69号）要求，充分利用现有公共设施，在公园、广场、绿地及城市空置场所，建设适合老年人进行体育健身的场地设施，倡导支持公共和民办体育场地设施免费或低收费向老年人开放。建立健全老年人体育组织网络，开发适合老年人特点的休闲运动项目，打造具有地方特色的老年人体育健身活动品牌。定期举办区域性老年人体育健身比赛交流活动，积极为老年人开展体育赛事活动提供服务保障，创建老年人体育示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范辅导站活动。加强老年人开展体育健身活动的科普宣传工作和老年体育理论研究工作，建立健全老年体育科普工作长效机制。鼓励发展多种类型的老年人体育组织，将老年人体育组织延伸到村民小组（自然村）和居民大院（楼栋）。到2020年，全部乡镇（街道）建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队，经常参加体育锻炼的老年人数占全市老年人口的55%以上。

4、发展老年旅游。充分发挥我市旅游资源优势，科学设置老年旅游线路，积极开展老年旅游活动，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。扩大老年旅游服务有效供给，开发符合老年需求、适合老年人年龄特点经济实惠的旅游产品。制定老年旅游服务配套规范，完善老年人旅游服务市场，推进老年旅游场所相关的辅助设施建设，为老年人旅游提供便利服务。旅游门票针对老年人的优惠减免措施打破地域、户籍限制。

5、加强老年精神关爱。开展老年人精神关爱行动，重点对城市空巢老人和农村留守老人开展心理疏导、精神慰藉等服务。建立以家庭为基础、社区为依托、专业精神卫生机构为支撑，城乡基层群众自治组织、基层老年协会参与的老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络。支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。探索建立定期上门巡访制度。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

（六）扩大老年人社会参与。

1、加强老年人力资源开发利用。健全政策制度，搭建服务平台，充分发挥老年人力资源作用。引导、鼓励健康老年人参与科技开发和应用、开展咨询服务、从事生产经营活动。统筹延迟退休、扩大就业和完善社保等相关政策，支持老年人创新创业，帮助贫困老年人通过劳动脱贫或致富。推动用人单位与聘用老年人签订劳动合同，为受聘老年人购买人身意外伤害保险，依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。推行终身职业技能培训制度，加强老年人职业技能培训。按规定对在经济社会发展中作出突出贡献的老年人和在老年人力资源开发利用中作出突出贡献的单位、个人进行表彰。

2、支持老年人参与社会服务。支持老党员、老专家、老军人、老教师、老劳模、老干部在基层民主监督、社会治安、公益事业、移风易俗、纠纷调解、邻里互助、教育培养关心下一代等工作中发挥作用。坚持扶持发展和规范管理并重，加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。通过政府购买服务等方式支持各类基层老年组织参与公共服务项目的组织实施、参与社区公共事务和公益事业管理。继续推动老年社会组织能力建设和规范化建设，提高服务能力和社会公信力，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。

123、发展老年志愿服务。深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与城市援助农村、发达地区援助落后地区等志愿服务。探索时间储蓄方式，鼓励和支持低龄老年人为高龄病残老人提供志愿服务。建立老年志愿者激励机制，壮大老年志愿者队伍，大力发展老年志愿服务组织，完善老年志愿服务网络体系。到2020年，全市老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。建立为老志愿服务信息平台，促进供求信息互通。将为老志愿服务融入“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，继续依托市青年志愿服务电子信息平台深化关爱老年人行动，推进关爱老年人志愿服务基地建设，力争全市新建关爱老年人志愿服务基地20个。

（七）推进老年宜居环境建设。

1、推动设施无障碍建设和改造。树立适老宜居新理念，将老年宜居环境建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关专项规划。严格执行无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的执行与监督。建立老年宜居环境建设评价标准体系，加强与老年人生活服务、交通出行、商业网点、医疗卫生、文化教育、休闲旅游服务等密切相关的公共设施的无障碍建设与改造。推行无障碍进社区、进家庭，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点，以及残疾、失能、高龄等老年人家庭进行适老化改造，鼓励对其中经济困难的老年人家庭给予适当补助。

2、营造安全绿色便利生活环境。完善社会治安立体防控体系，加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患监管，为老年人营造安全生活环境。在推进老（旧）居住（小）区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中，优先满足符合住房救助条件的老年人基本住房安全需求。推进绿色社区、美丽乡村建设，打造美丽中国“XX样板”，营造老年人共建共享的绿色宜居环境。大力推动城市公园绿地建设，拓展老年人游览健身活动空间。实施“推窗见绿、开门进园”项目，让人口高度集中区域内的老年人能够就近就便进入公园、游园。支持多层老（旧）住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。加强养老服务设施的节能宜居改造，将养老院和社区居家养老服务设施等纳入绿色建筑行动重点扶持范围。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，为老年人提供一站式便捷服务。

3、营造敬老养老助老社会环境。把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。开展“敬老养老助老”主题教育，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日，开展创意新、影响大、形式多的宣传教育活动，推进敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。开展寻找“最美家庭”活动和“好家风好家训”宣传展示活动。继续开展“敬老月”和敬老爱老助老评选表彰活动。引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，增强不同代际间的文化融合和社会认同，实现家庭和睦、代际和顺、社会和谐，为老年人创造良好的生活氛围。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待，到2020年，实现优待工作管理进一步规范，优待项目进一步拓展，优待水平进一步提升，老年人过上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年权益保障水平。

1、落实老年法律发挥，完善老龄政策。贯彻落实《XX省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》（2016年9月22日XX省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过），加强配套制度建设，健全执法和监督机制。通过涉老案件审理实践，不断补齐政策法规的漏洞和制度短板。研究建立老年人监护制度，加强对老年人选择监护人及签订监护合同的指导和帮助。加快建立老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设，健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。

2、健全老年权益保障机制。充分发挥基层党组织、群众性自治组织、老年社会组织和基层人民调解委员会维护老年人合法权益的独特作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制，坚决从严查处侵犯老年人合法权益案件，将欺老虐老侵权列入打击刑事犯罪和社会综合治理重要内容。健全完善老年人法律服务网络，升级改造“12348”公共法律服务热线，切实增强法律援助服务的及时性、便利性和可及性。加强基层老年人法律服务队伍建设，广泛开展老年人法律援助志愿服务活动。深化推广老年维权合议庭工作机制，倡导有条件的法院成立“老年维权合议庭”，确保老年人涉诉案件快立、快审、快结、快执。加强老年人法律援助，降低法律援助门槛，将经济困难标准放宽到低收入标准或最低工资标准，使法律援助惠及更多老年人。加强老年人消费维权工作，将老年人用品列入流通领域商品质量抽查检验工作的抽检项目，举办知识讲座，提醒老年人防范不良商家通过健康讲座等方式诱导购买各类保健品。畅通老年人诉求表达渠道，教育引导老年人依法反映诉求，做好老年人信访工作。对维护老年人权益工作先进典型予以表彰和奖励。

3、加强普法宣传教育。将老年人权益保障法纳入全市“七五”普法规划，将涉老法律援助工作融入法治XX建设总体布局，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展老年人权益保障法宣传。结合“法律六进”活动，深入开展老年人维权服务进社区、进农户等系列活动，宣传医疗改革、食品药品安全等与老年人息息相关的法律法规，推动普法宣传教育规范化、常态化。利用各级主流媒体开展老年人权益保障法律知识宣传教育，开辟老龄法制普法专栏或将老龄法制纳入现有普法栏目，进一步增强老年人依法维权和遵法守法意识。

（九）强化老龄事业发展基础。

1、推进老龄工作信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要，在切实保障数据安全的前提下，着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享，消除信息孤岛。完善老龄事业统计指标体系，探索建立老龄事业统计公报定期发布制度，建设涵盖老年人口、为老服务、老龄工作等主要内容的信息网络。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。整合公共服务信息资源，推动社区服务信息化建设，支持各地积极推进为老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖，推动信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。

2、加强老龄宣传。坚持正确舆论导向，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体作用，加大对人口老龄化国情、老龄政策法规、老龄事业发展重大主题以及老龄工作先进典型的宣传力度，提升舆情研判引导能力，营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。

3、完善老龄产业支持政策。完善金融信贷、财政补贴、收费减免等方面的支持政策，鼓励民间资本投入老龄用品研发、生产和服务提供。加大商标品牌宣传力度，提升养老服务市场主体使用、注册、运用商标品牌的意识及能力。开放全市企业名称库，实现企业名称自主选择，完善“XX工商企业网上注册服务平台”，为社会力量设立涉老企业提供便利。深化投融资体制改革，积极申请国家专项债券、省养老服务产业发展基金，大力发展PPP合作模式。加强我市人口老龄化应对策略研究。

4、健全老龄工作体制。进一步健全各级老龄工作机构，完善老龄工作职能，配齐配强各级老龄干部，不断提高履职能力。加强基层老龄工作，建立基层老龄工作先进典型激励机制，保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。继续推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法，积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。各级政府要将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。积极开展老龄事业发展评估工作，推动“敬老模范县（区）”创建。建立成员单位目标责任制，量化细化工作任务，建立健全工作考评机制，确保本规划任务全面落实。

（二）加强制度保障。

市、县（区）政府要将老龄事业经费列入各级财政预算，建立与积极应对人口老龄化需求、社会经济发展水平相适应的财政投入机制；用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，鼓励社会资金、慈善基金支持老龄事业和产业发展，不断拓宽养老服务业投融资渠道，建立多元化的投入机制。

（三）加强人才队伍建设。

推进涉老相关专业教育体系建设，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。推进实施养老服务相关专业“双证书”制度，发展养老服务从业人员的各类学历和非学历继续教育，提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能力。切实提高养老服务等技能人才的职业待遇，畅通职业发展通道。不断壮大为老服务志愿者队伍，形成专职干部、专业人才、技能人才和志愿者服务者相结合的老龄事业发展人力支撑。市、县（区）政府每年购买一定数量的公益性岗位，用于统筹解决基层老龄工作人员和养老服务管理人员不足的问题。

（四）加强督促检查。

各级政府和有关部门要按照本规划要求，认真制定实施计划，细化相关指标，落实工作责任，加强督促检查，确保目标任务圆满完成。市老龄办、市民政局、市发改委会同有关部门，加强对各地的指导、督促，及时检查并向市政府报告工作进展情况。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行评估，向社会公布评估结果。鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划。

第三篇：哈尔滨市老龄事业发展“十三五”规划

哈尔滨市老龄事业发展“十三五”规划

（征求意见稿）

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》、《黑龙江省老龄事业发展“十三五”规划》，结合我市人口老龄化形势和经济社会发展实际，制定本规划。

一、背景

（一）“十二五”期间取得的主要成就

“十二五”期间是哈尔滨市老龄事业快速发展的五年。我市全面落实《哈尔滨市老龄事业发展“十二五”规划》，38项评估项目指标，13项超标，较好地完成了任务。

养老保障体系逐步完善。全面实施新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居保参保总人数达到212.4万人，其中，享受养老保险待遇78万人。城镇企业职工基本养老保险范围进一步扩大，养老金水平不断提高。全市城镇企业职工基本养老保险参保人数为138.2万人，享受养老保险离退休人员93.1万人，退休人员的养老金从“十一五”期末的1113元，增长到2015年末的2083元。困难救助水平不断提高，对城市低保家庭中的60周岁以上孤老人员加发低保金。医疗保障能力不断加强，提高了市区城乡困难群众医疗救助标准,新农合筹资标准由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。积极探索医保异地结算新办法，异地就医购药更加便利。社会化养老服务日趋完善，全市养老机构床位达到5万张，每千位老人拥有床位数30张，全市现有社区日间照料中心1731个;建立政府购买居家养老服务制度，同时，可为有需要的老年人提供低偿和有偿的居家养老服务，全市居家养老服务站1322个，城区实现全覆盖。老年人精神文化生活丰富多彩，我市老年人大学在校学员人数21600人次，学员人数、班级数和专业数，均在全国名列前茅；市体育局举办的老年人太极拳、太极扇、柔力球等大型表演赛；市文化和新闻出版局举办的创新秧歌大赛和市老龄办举办的“舞动松江”社区健康快乐舞大赛、多彩人生艺术大赛，乒乓球、门球赛等大型示范性文体活动等，为我市老年人强身健体、展示风采、传播正能量搭建了平台。

（二）“十三五”时期面临的人口老龄化形势 1.主要挑战。“十三五”时期，我市将面临更加严峻的人口老龄化形势。一方面，我市处于老年人口快速增长期。据预测，我市60周岁及以上老年人口将从2015年的184.82万人，占全市总人口的19.2%，增加到2020年的215万人左右，占全市总人口的22%左右。人口老龄化、高龄化、空巢化及家庭小型化、纯老住户增多的趋势日益突出，失能失智老人占比较高，贫困和低收入老年人还占一定比例等，对老龄事业的发展提出了新的更高的要求；另一方面，社会的人口老龄化意识还不够强，农村养老保障水平还很低，养老服务设施和网络建设还不够强，老年产业和老年服务市场发展较慢。这些问题，必须高度重视，认真解决。

2.重要机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期，也是我市老龄事业加快发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会、市委十一届九次全会对积极应对人口老龄化，建立更加公平可持续的社会保障制度，全面开放养老服务市场，建设多层次养老服务体系等提出了一系列新要求、新任务。党和政府高度重视，加强顶层设计，老龄事业发展的支持条件更加完善。全社会对人口老龄化的认识越来越清晰，关心、支持、参与老龄事业发展的社会氛围更加浓厚。老年人自强自立意识进一步增强，参与社会发展的积极性、主动性越来越高。这些有利因素，使老龄事业在政治、经济、社会、文化、舆论等方面具备了更加有利的发展环境。

二、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和市委十三届四次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五大发展”理念、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照国家、黑龙江省老龄事业发展“十三五”规划要求，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、养老服务体系、老年宜居环境体系、老年文体活动体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让广大老年人共享改革开放和社会发展成果，确保2020年全体老年人同步进入全面小康。

（二）总体目标

以全面建成小康社会，满足老年人多层次需求和提高老年人幸福指数为总体目标，建立更加完善的社会养老保障体系，保障水平不断提高。进一步完善老年人基本医疗保障体系，老年人医疗卫生水平明显提高。建立以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的养老服务体系。增加老年文化、教育和体育健身活动设施，扩大各类老年大学（学习）办学规模和老年活动场所建设。健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、协调高效、社会参与的老龄工作管理服务体系。健全社老年维权和社会服务机制，进一步提高老年人优待服务水平。大力发展老龄产业，形成初具规模的老年产业发展体系。

（三）主要任务

1.健全多层次覆盖城乡老年人的养老保障制度（1）加快建立覆盖城乡居民的养老保障制度。继续扩大城乡居民养老保险覆盖面，借助全民参保登记，做好征缴扩面工作，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

（2）建立完善城乡居民基本养老待遇调整机制。强化长缴多得、多缴多得的激励机制，稳步提高基本养老金水平。探索增加丧葬补助、高龄津贴等激励参保及减少基本养老金流失机制。完善未转非被征地农民养老保险政策。

（3）加强城乡居民基本养老保险基金监管。完善基金运行情况分析和风险预警制度，创新领取社会保险待遇资格认证，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象，确保基金安全。

（4）完善城镇职工基本养老保险制度，确保离退休人员基本养老金按时、足额发放，建立和完善基本养老金正常稳定增长调整机制，进一步提高养老保险待遇水平。

（5）发挥商业保险的补充作用。鼓励商业性老年保险产品开发，提倡公民购买商业保险和老年人意外伤害保险，研究探索老年人需要的其他保险产品。

（6）开展机关事业养老保险制度改革。2.健全多层次覆盖城乡老年人的医疗保障制度（1）进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，不断扩大基本医疗保险覆盖面，提供医疗保障水平。提高医疗保险最高支付限额和住院支付比例。全面推进国家基本药物制度和基本医疗费用即时结算的制度。

（2）完善新型农村合作医疗保障制度，参合率保持在99%以上，进一步提高筹资标准和报销比例，解决农村老年人“老有所医”问题。统筹地区内住院政策性报销比例保持在90%以上，全面落实新农合大病保险报销制度。

（3）完善城市社区卫生服务和农村基层医疗卫生服务网络。大力推进为老年人建立健康档案工作，城市建档率达到100%以上，农村建档率达到95%以上。逐步完善社区全科医生上门服务制度，为有需求的老年人提供持续性、综合性、个体化的医疗和咨询服务；探索为需要长期照护的高龄、失能老年人设立家庭病床。积极开展老年保健知识讲座和巡回展览，提高健康教育普及率，增强老年人自我保健和疾病防治能力。坚持定期开展老年人免费健康体检。

（4）制定实施方便老年人就医的优惠政策措施。三级医疗机构开设为65岁以上老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。加快实现“医养结合”健康养老服务模式，鼓励医疗卫生机构开展养老服务。鼓励支持公立医疗机构和社会办医疗机构与养老机构建立协作关系，为机构养老和居家养老的老年人提供签约服务，鼓励、提倡公立医疗机构和社会办医疗机构开展为老年人义诊活动，对患有疾病行动不便的失能、半失能和高龄老年人提供上门服务。发展老年病医院、老年病科和老年病床。（5）完善计划生育利益导向机制，建立奖扶、特扶优先优惠政策，落实计划生育奖励扶助制度与特别扶助制度。

3.健全覆盖所有困难老年人的社会救助制度

（1）对符合条件的城乡老年人全部纳入低保救助，做到应保尽保，并随经济发展不断提高标准，扩大范围。加强对低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城乡低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服务等方面的专项救助制度。

（2）对符合条件的城乡生活困难老年人实行医疗救助。对农村生活困难的患病老年人给予医疗救助或免费治疗。

（3）解决困难家庭失能老人的生活照护问题，为生活困难且不能自理的老年人发放护理补贴，将政府保障性养老服务对象由“三无”、“五保”老人拓展至贫困家庭高龄、失能、失独老年人。

（4）倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的慈善救助活动。加大对老年人的临时救助力度，积极发挥社会慈善在老年人扶贫济困中的补充作用。

4.大力推进社会养老服务体系建设

（1）完善在社会保障体系和服务体系支持下的居家养老。促进养老服务内容从基本生活照料向紧急救援、健康服务、文化娱乐、体育健身、心理咨询、精神慰藉等方向延伸，提高服务的个性化、精细化水平，实现养老服务供给与老年人需求精准对接，着力构建以居家养老为基础，社区为依托，机构为补充的养老服务体系。按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的要求，加快城乡社区居家养老服务设施建设，建立健全居家和社区养老服务支持网络。到2020年，城市社区居家养老服务设施实现全覆盖，农村要达到60%以上。

全面开放养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体，增加养老服务供给，落实和完善扶持政策，鼓励社会力量和境外资本参与养老服务。建立养老机构分类管理和养老服务评估制度。制定养老机构等级划分评定标准、老年护理机构服务评估标准，实行分级、动态管理。

（2）大力发展社区照料服务。本着就近、便利和实用的原则开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。把日间照料中心、托老所、互助式社区养老服务中心等社区养老服务设施，纳入城市公共服务设施专项规划，力争实现7%左右的老年人由社区提供日间照料和托养服务。

（3）加快养老机构建设。“十三五”期末，力争实现每千名老人平均拥有养老床位35张。若按2020年我市60周岁以上户籍老年人口为215万人计算，我市需要7.525万张养老床位。鼓励社会力量兴办各种档次的养老服务机构，对采用公建民营、民办公助、独资兴建的以护理功能为主的养老服务机构，要落实各项税收优惠和扶持政策，在用地、床位建设费和运营补贴上给予支持，在用水、用电、用气等方面与居民同价。实现机构养老“公办”与“民办”的合理搭配，层次分明，功能互补。

加快失能半失能老年人长期监护服务机构建设，加快推进养护型、医护型、介户型养老机构及临终关怀机构建设。开展“医养结合”试点工作，鼓励社会力量兴办医养结合养老机构。根据养老机构床位和入住老人的多少，按照200:1设立医务室和有资质的保健医。

（4）加快老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城市建设发展战略，积极推进“老年友好城市”和“老年宜居社区”建设。按照哈尔滨市城市建设涉老工程技术标准规范，加快推进城乡“老年人生活圈”配套设施建设，推进方便老年人养老、出行和参与社会生活的无障碍环境建设，无障碍设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。加强对居住小区、公园绿地、既有道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。保障房和拆迁房的安置，在条件相同的情况下，优先安排有失明老人、残疾老人、高龄老人的家庭。创造政策环境，切实解决符合条件的高层住宅旧楼加装电梯问题。

（5）加强养老服务专业队伍建设。有计划、分层次、多渠道开展从业人员培训，推进养老服务职业培训和技能鉴定机构建设。加强专业社会工作在养老服务中的应用，探索提高养老服务从业人员社会地位和职业尊严的薪酬待遇、社会关怀等激励措施。逐步建立“社工＋义工”养老服务模式。引进与挖掘具有专业背景的社工人才，壮大养老服务队伍，提高养老服务队伍素质。建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。

5.不断提高老年人优待水平

（1）进一步落实哈尔滨市优待老年人规定，完善优待照顾服务政策，实行优待项目适度统一，实现常住老人与户籍老人同等享有优待。降低老年人优待乘车年龄，确保老年人在乘坐公共汽车、地铁、就医、旅游等方面享受优待，实现老年人乘车卡与敬老优待证合一。

（2）落实80周岁以上高龄老人津贴发放制度，有条件的区、县（市）探索将津贴发放范围扩大到全部80周岁以上老年人，落实贫困失能老年人护理补贴政策，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适当提高津贴、补贴标准。

（3）依托社会公共服务体系，为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务。支持、鼓励社会各行各业为老年人提供优待服务，进一步丰富优待内容，提高优待水平。

6.加强文化、教育和体育健身设施建设

（1）加快老年教育事业发展。进一步扩大各级老年大学（学校）办学规模，“十三五”期间，在办好市、区综合性老年大学的基础上，争取各县（市）均开办老年大学，老年大学分校数量达到30所，在校生规模达到35000人次。老年教育实行规范化管理，开设课程从老年人实际需要出发，丰富教学内容，提高老年教学质量。

（2）加强基层体育活动设施建设。在全市推进社区全民健身中心建设，完成10分钟健身圈。安装健身路径、特色园区、新农村示范点、社区室内体育健身设施2200件。在具备条件的公园、广场、社区等铺装健身步道等，实现健身场地设施全面提档升级。培训二级社会体育指导员1000人，其中老年人培训比例占30%以上。

（3）加强社区文化设施建设。在全市九个城区50%以上的街道、社区建立老年文化活动指导站，配备文艺器材和设备，打造“社区娱乐圈”工程，基本满足社区老年人文化活动需求。

（4）开展科学健康的老年文化体育活动。积极组织老年文化节、老年体育节，推广“舞动松江”社区健康快乐舞，整合广场健身舞队伍，组织老年人参加全民健身活动，实现全市经常参加体育健身的老年人达到50%以上。

（5）电台、电视、报刊等新闻媒体要开设老年人专题节目、专栏或专版，加大老龄工作宣传报道，丰富老年文化生活。中小学校将敬老、爱老、助老活动作为常态化教育活动，融入到日常教学及主题教育中，定期开展关爱空巢老人、孤寡老人、贫困老人等活动，为老年人精神慰藉提供帮助。

7.积极推进老龄产业发展

发挥政府宏观指导作用，逐步把老龄产业纳入经济和社会发展总体规划，把老龄产业作为国民经济新的增长点来开发、扶持。研究、制定、落实引导和扶持老龄产业发展的优惠政策，引导、鼓励社会力量投资老龄产业。“十三五”期间，力争在老龄产业研发、生产、经营方面有新突破。由政府牵头，大力发展老年卫生养生保健、老年养老服务、老年娱乐、老年教育、老年旅游服务等产业，不断满足老年人日益增长的物质文化生活的需要。

8.鼓励和支持老年人参与社会发展

（1）在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿者服务，倡导和支持老年人开展“邻里关爱互助”活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。

（2）开发老年人才资源，探索实现“老有所为”的新途径。继续支持老年学学会和有关社会组织在开展老年学研究、老龄问题调研、支持社会经济发展和维护老年人合法权益等方面发挥的积极作用。

9.强化老年维权服务工作（1）进一步建立健全老年人法律援助和服务网点，为老年人提供就近、便利、高效、优质的法律援助和法律咨询服务。

（2）加大老年法律法规宣传贯彻和落实力度，将《中华人民共和国老年人权益保障法》的学习宣传工作纳入全市“七五”普法规划，提高老年人的法律意识和依法维权意识。定期对老年法规、政策实施情况进行检查和评估。

（3）鼓励各级法院成立老年法庭或合议庭，对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行，对符合司法救助条件的老年当事人予以减、缓、免交诉讼费用。建立健全法律援助和法律服务组织，为符合条件、申请法律援助事项和法律咨询的老年人提供服务，对符合法律援助条件的老年人实行公证费减免优惠制度。

10.加强老年社会管理服务

（1）进一步健全老龄工作机构，保证工作经费，配齐配强专职工作人员，不断提高老龄工作队伍的政治素质和专业素质，以适应形势发展的需要。

（2）加强老龄科学研究。制定老龄科学发展规划和老龄科学研究鼓励政策，完善老龄科学体系，加快老龄科学人才培养，建立老龄领域重大问题的协调创新研究机制。开展积极应对人口老龄化战略的深化研究。跟踪老龄事业发展全局性、战略性问题，关注老龄工作热点、难点问题，深入实际，开展老龄问题调查研究，为制定涉老政策提供决策依据。

（3）推进老龄工作信息化建设。建立老年人口状况统计调查和发布制度，探索建立老龄信息共享和信息化建设协调推进机制，建设涵盖老年人口、为老服务、老龄工作等主要内容的老龄基础信息平台。推动建设老龄事业统计指标体系，开展涉老大数据建设和应用的试点示范工作，实现涉老信息的高效采集、有效整合和深化应用。

（4）全面建立和完善以基层老年人协会为主要形式的各类老年群众组织，充分发挥老年人在自我管理、自我教育、自我服务以及开展文化教育体育娱乐活动中的作用。基层老年协会建设要从数量增长向质量提升转变，争取实现顶层设计法制化、组织建设规范化、扶持措施制度化、作用发挥常态化。

（5）积极推进退休人员社会化管理服务工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对老龄工作的领导，真正把老龄事业纳入议事日程，列入经济和社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的突出矛盾和问题。创新体制机制，建立健全党政主导、老龄委各部门尽责、老龄办协调、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大财政投入力度。各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，充分发挥公共财政对老龄事业发展的主渠道作用，加大投入力度，将老龄事业作为公共服务的重点领域纳入财政预算。大力发展老龄慈善事业，吸引慈善资金为老龄事业发展服务。

（三）加强老龄宣传工作。利用报刊、电视、电台等媒体，广泛开展人口老龄化形势和有关老龄理论方针政策的宣传，开展尊老敬老助老道德教育活动，提升全社会的老龄意识、敬老意识。充分利用“老年节”（重阳）、“中秋”、“春节”等传统节日，组织开展系列爱老助老活动，表彰奖励敬老爱老助老先进人物、先进单位，为老龄事业发展创造良好的社会环境，营造敬老爱老助老良好的社会氛围。

（四）建立督促检查评估机制。本规划由市老龄委负责协调、督促、检查有关部门执行，2020年对规划执行情况进行全面评估。

第四篇：十三五滨州老龄事业发展和养老服务体系

“十三五”滨州市老龄事业发展和养老服务

体系 建设规划

为积极应对人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发〔2017〕13号)、《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划》(鲁政发〔2017〕21号)以及《滨州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(滨政发〔2016〕2号)，制定本规划。

一、“十二五”规划实施完成情况

（一）“十二五”时期老龄事业发展成就

“十二五”期间，是我市老龄事业快速发展的时期，全市各级各部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以改善老年民生为根本出发点，紧密结合实际，围绕大局，积极作为，创新发展，狠抓养老保障和服务、老年人权益保障、老年人文化体育活动和教育、老龄产业、老有所为管理服务五个方面的体系建设，基本完成了《滨州市老龄事业发展“十二五”规划》确定的任务目标，老龄事业有了长足发展。

1.养老保障制度进一步完善。全市居民基本养老保险参保人数、居民基本医疗保险参保人数分别达到189.2万人、316.2万人。市委、市政府高度重视老龄工作，并提出“民生保障水平逐步向东部地区看齐”。从2009年起我市启动了国家首批新农保试点，2011年7月提前半年在全省率先实现城乡居民社会保险制度全覆盖，2012年起连续四次提高基础养老金发放标准，已达85元，企业退休人员养老金连续11次上调。

2.大力提高社会救助标准。截止2015年底，城乡低保标准分别达到每人每月470元和285元；农村特困人员集中、分散供养标准分别达到每人每年6080元和4080元。此外，享受低保年满80岁以上每人每月再补贴100元，90岁以上每人每月再补贴200元。

3.加大老年人生活补贴力度。从2007年开始实施90岁以上高龄补贴制度，2013年高龄补贴扩大到80岁以上，是全省最早实施高龄补贴的三个市之一，其中80-89岁每人每月不低于30元，90-99岁每人每月不低于50元，百岁老人每人每月不低于400元，在全省首创将高龄补贴发放工作纳入全市新型农村和城镇居民社会保险管理及信息系统，每月随基础养老金一起发放，实现了老年人足不出村就能方便快捷地领取到高龄补贴，全市近8万名老年人受益，年补贴资金近3000万元。部分县区、乡镇还出台了更高标准的惠老政策,邹平县百岁老人补助标准达到每人每月600元，90-99岁为100元。

4.老年医疗保障水平进一步提高。全市新农合在2007年实现了全覆盖，老年人参合率达到100%，2015年1月1日起全面实施新的居民医疗保险制度，统称“居民基本医疗保险”，各级财政补助达到380元。80岁以上农村老年人免缴居民基本医保参缴费，年免除资金近800万元。落实了65岁及以上居民免费查体制度，建立健康档案，每年至少免费查体一次，并无偿提供健康咨询指导和疾病干预，每年有45万老年人受益，年均减免费用4500万元。

5.养老服务业顺利发展。市委、市政府高度重视社会养老工作，近四年连续将养老服务工作列为市委“1010”重点工程和市政府“十大民生工程”，先后出台了《滨州市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的意见》《滨州市关于大力发展居家养老服务的意见》《市级财政扶持养老服务机构暂行办法》《滨州市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，大力推动社会养老服务工作开展。截止2015年底全市共建设各类养老设施543处，床位2.76万张，社区老年人日间照料中心104家，农村幸福院312家，养老服务设施建设水平明显提升，提前一年实 现省“十二五”床位建设目标，并成为全国地级市中首个具备养老护理员培训鉴定能力的“一站式”服务基地。大力实施银龄安康工程，为50-80岁的中老年人设立意外伤害保险。

6.老年人权益得到保障。2011年中共滨州市委、滨州市人民政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，2012年修订印发出台了《滨州市优待老年人规定》，增加了多项惠老政策。加大老年行政执法力度。建立了市、县、乡三级法律服务和法律援助网络，依托法律援助机构建立市老年人法律服务中心，县区在法律援助机构内设立老年人法律援助岗或联络室，乡镇（街道）依托司法所、派出所、法庭建立老年法律服务网点。建立维护老年人合法权益协作机制。

（二）“十二五”期间发展老龄事业存在的问题

“十二五”以来，全市老龄事业取得了很大成绩，但也存在着一些突出的问题：全社会老龄意识敬老意识有待加强，老龄事业投入与快速发展的需要不相适应，社会基本养老保险覆盖面有待进一步扩大，老年医疗保障水平较低，老年服务业滞后，老年人享受社会公共服务相对较少，农村社会养老困难较大，养老服务业发展相对薄弱，服务机构、服务网络、服务水平还远不能满足老年人和社会需要；老年人权益保障工作有待进一步加强，歧视、漠视和侵犯老年人权益的行为依然存在，老龄工作体制机制和机构人员配备尚不能完全适应老龄工作需要，全社会应对人 口老龄化的能力有待提高。

二、“十三五”规划指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

（二）基本原则

1.以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。

2.补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。3.改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。

4.统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。

（三）发展目标

到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

1.多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率稳定在97%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。

2.居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过15%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%，养老服务机构与医疗机构协作率（含内设医疗机构的养老服务机构）达100%，城镇社区老年人日间照料中心覆盖全部城镇社区，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。

3.有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

4.支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。

三、“十三五”规划主要任务

（一）健全老年人社会保障体系

1.健全完善城乡社会保障体系。完善实施城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，完善实施居民基本养老保险、居民基本医疗保险。建立养老金增长机制，逐步提高养老保障标准，不断提高住院实际报销比例。优先对特困老人、高龄老人、残疾老人进行医疗救助。对生活长期不能自理、经济困难的老年人，各级政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

2.健全完善养老补贴制度。根据实际情况，实行补缺与普惠相结合的多种方式养老补贴制度。继续落实好80岁高龄补贴制度，80岁以上农村老年人免费参加基本医疗保险，65岁以上老年人免费乘坐市（县）内公交车制度，并逐步扩大补贴发放及优待范围，提高标准。鼓励村（居）集体组织对老年人给予多种形式的养老补贴，倡导经济条件允许的村居集体组织对老年人实行福利供养。

3.健全完善救助制度。将符合条件的老年人纳入低保或农村特困人员救助范围。优先将城镇低收入和住房困难纯老年人家庭纳入廉租房保障范围；农村困难老人无房户和危房户全部纳入农村危房改造工程。实施“银龄救助工程”，对高龄困难及计生重点对象等给予特别救助。继续实施市、县、乡网络化农村高龄困难老年人救助制度，由各级老龄办具体实施，各级财政分别负担，其中市级每年救助不低于200人，每人不低于500元；县、乡两级救助人数和标准根据实际情况自行确定，并逐步扩大救助范围，提高救助标准。倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动。在高龄老人兜底保障扶贫的情况下，创新思维和 方式，精准扶贫，引导、帮助低龄老年人增强经济发展能力，改善生活，确保4.4万老年人2017年全部脱贫。

4.健全完善商业保险辅助养老保障制度。继续实施以推广“老年人意外伤害组合保险”为内容的银龄安康工程，以及银龄安康工程系列“幸福之家”，进一步完善实施方案，增强老年人及其家庭抵御意外伤害风险的能力。积极发挥政府在政策优惠、市场培育及监管、舆论引导、资金投入等方面的应尽职责，将老年人意外伤害保险工作纳入政府为老年人办实事工程。要根据自身实际情况，进一步完善特殊困难人员、重点优抚对象、入住养老机构、离退休老干部和机关企事业单位退休以及符合条件的在职职工等老年人购买意外伤害保险统保的相关政策，着力提高覆盖面，增强保障能力。倡导有条件的机关企事业单位为退休和符合条件的在职职工购买意外伤害保险或对保费给予适当补助，发挥村（居）委会、基层老年组织对老年人意外伤害保险工作的推动和组织作用，鼓励社会组织、爱心人士、慈善机构等捐资为老年人购买意外伤害保险，鼓励法律援助机构提供理赔维权服务，依法维护投保老年人的合法权益。

（二）健全养老服务体系

1.夯实居家养老服务基础。夯实以上门服务为主要形式的居家养老服务基础，满足绝大多数自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务需求。一是健全居家服务网络。大力扶持居家养老社会组织，到2020年，全市各街道、乡镇要建有一所示范性居家养老服务中心（站），形成以社区为基础、辐射街道的“15分钟养老生活服务圈”，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。二是实施老年人住房和环境无障碍改造。推动和扶持老年人集聚社区庭院、贫困和高龄老年人家庭无障碍设施的改造建设，并配备基本的生活辅助器具。三是推进智能居家养老。利用“互联网+”和信息化，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人多种养老服务需求的养老服务业发展新体系，促进现代信息技术与养老服务业深度融合发展。推动全市县级养老服务信息平台纳入山东养老管理平台、养老服务平台和山东养老信息宣传网的“两台一网”建设。

2.强化社区养老依托功能。强化社区依托功能，提供社区日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照护等支持功能。一是大力扶持社会组织。支持通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，提高社区居家养老服务能力和质量。二是推进社区设施转型。推动社区老年人日间照料中心、农村幸福院等日间照料设施转型发展，完善日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能。新建城区和 新建居住（小）区，按要求配套建设社区日间照料机构，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的，要通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。到2020年，农村幸福院、日间照料设施达到1000处以上。

3.发挥机构养老补充作用。办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革，积极支持社会力量举办养老机构，重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，积极优化既有养老机构的床位结构，提高养老服务有效供给。一是鼓励社会力量参与。根据不同类别和情况，加大对竣工、消防、环保验收等指导力度，简化手续，调整标准，争取让更多的养老机构特别是民办养老机构取得许可证。二是办好公办养老机构。建立公办养老机构入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求。发挥市社会养老服务中心和市老年人养护中心示范带动作用，每个县区均建成1处县级示范型公办医养结合机构，到2020年，全市各类养老床位达到3.6万张，每千名老年人拥有养老床位数40张以上。三是深化公建民营改革。建立健全“公建民营”管理办法，加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。实行“公建民营”的养老机构，在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上，闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开 放，确保继续履行公益职能和资产安全。到2020年底，全市85%以上的公办养老机构改制为企业、社会组织或实现公建民营。

4.积极推进医养结合服务发展。鼓励基层医疗机构在老年日间照料中心、老年公寓、农村幸福院等养老服务设施设置服务站点或签约服务，由签约的家庭医生团队为设施内老年人提供健康指导和基本医疗服务。各县(区)医养结合机构建设基本满足本地失能老年人入住需求。基层医疗卫生机构的服务能力稳步提升,面向居家养老老年人广泛开展医疗护理服务。所有医疗卫生机构为老年人就医开辟绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗护理服务。鼓励有条件的医疗机构兴办老年护理院和康复医院，转型为针对高龄、重病、失能、部分失能老年人康复护理服务需求的医养结合机构。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院等，也可内设或引入医务室、护理站。养老机构内设的医疗机构，符合基本医疗保险服务协议定点管理条件的，优先纳入医保协议定点管理。

（三）健全老年人健康支持体系

1.加强老年人健康促进和疾病预防。一是倡导健康老龄理念。开展老年健康教育、老年人健康查体、建立老年人健康档案等工作，开展老年人健康进社区、进家庭活动。全市城乡社区卫生服务中心（站）建有老年人健康档案，开设老年人常见病专科 和家庭病床服务，覆盖面达到全市老年人口的100%。二是加强对老年常见病、慢性病的指导和干预，引导老年人选择健康生活方式，老年人健康素养水平提升至10%以上。落实65周岁及以上老年人免费健康查体制度。到2020年健康管理率达到75%。三是建立老年人健康信息库。促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展中医药健康管理和服务，加强老年精神障碍患者管理和康复服务。

2.发展老年医疗与康复护理服务。逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求。加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院、安宁疗护机构和综合性医院老年病科建设，支持有条件的部分公立医院转为康复、老年护理医疗机构。依托基层医疗卫生机构，开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务，提高康复、护理床位占比。到2020年，全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达50%以上，每万名老年人拥有专业机构康复床位5张。推动家庭医生签约服务，实现每个老年人家庭拥有一名合格的家庭医生，引导保障对象优先利用居家护理和社区护理服务。支持发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务,提高规范化服务水平。完善社区全科医生上门服务制度，重点保障失能失智、空巢老人医疗需求。加强老年康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人才培养。促进旅游资源与养老相结合，全市建设5家市级康养旅游示范基地。3.加强老年人体育健身。加强老年体育工作，推进老年体育活动经常化、竞赛多样化、组织社会化，因地制宜统筹安排老年人健身场馆设施建设。支持公办和民办体育设施免费或优惠向老年人开放，支持乡镇(街道)综合文化站建设体育健身场地，配备老年活动设施和器材。老年大学(学校)开设体育健身课程，指导老年人科学健身。开展老年人体育公益活动，为空巢、留守老人提供健身志愿服务。鼓励发展老年人体育组织，到2020年，90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和团队。

（四）推进老年宜居环境建设

1.推进公共设施和家庭适老化建设与改造。推进居住区和公共服务区的适老化设施建设，实施老年人家庭适老化改造，开展既有多层住宅加装电梯试点工作，加大已建居住小区公共场所、城市道路和涉老设施场所无障碍化改造力度。新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。完善涉老设施建设标准，落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准。加强适老化技术标准的实施与监督。

2.营造敬老爱老助老社会环境。加强“孝德”文化建设，把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文 明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进家庭”活动。开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”主题教育实践活动。鼓励各级广播电台、电视台、报刊等主流媒体开设敬老文化专题栏目，在网站开设专题网页，利用微博、微信、客户端等新兴媒体进行广泛宣传，推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的风尚。

（五）丰富老年人精神文化生活

1.发展老年教育。将老年教育纳入终身教育体系，落实老年教育发展规划，逐步建立覆盖广泛、规范有序的城乡老年教育网络体系。加大老年大学(学校)、社区老年学校建设力度，扩大老年大学办学规模，促进普通高校、职业院校等教育机构开展老年教育。政府、行业及高校举办的老年大学面向社会开放，支持社会力量举办或参与老年教育。提升老年教育机构规范化办学水平，推进现代传媒老年教育计划。到2020年，各县区至少有1所老年大学，建有老年学校的乡镇(街道)比例达到50%，经常性参加教育活动的老年人口比例达到30%以上。

2.繁荣老年文化。完善城乡老年公共文化设施，推动公共文化活动场所优先向老年人免费或优惠开放。支持建立老年人文化、体育活动组织，扶持培养有影响的老年文艺、体育团体。定期举办老年文化艺术节、老年运动会、老年文艺大赛、老年书画 大赛，培育老年文化品牌，促进基层老年文体活动。增加老年公共文化产品供给。文体活动服务关注老年残疾人群体的特殊需要。完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。鼓励公共文化服务机构与老年大学联合开办艺术分校。

3.推进老年人精神关爱服务。推动养老服务由生活照料向健康服务、精神关怀和心理慰藉扩展。有条件的县(区)建立心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织。开展老年人精神关爱行动，提供上门巡访服务，督促家庭成员履行心理关爱义务。利用社区居家养老服务中心、文化活动室、卫生服务机构等社区公共服务资源，邀请心理咨询师、律师、养生专家组织开展老年精神关爱授课和咨询。有条件的社区建立老年人心理关爱站。

（六）扩大老年人社会参与

1.培育积极老龄观。进一步提升全民人口老龄化意识，引导全社会树立积极、健康、主动、发展的养老观，正确对待和积极接纳老年人，尊重老年人的社会价值，为老年人发挥作用创造条件，以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。引导老年人树立终身发展理念，始终保持乐观自信的健康心态和 奋发有为的进取精神，积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质，发挥正能量，作出新贡献。

2.加强老年人力资源开发。加强老年职业技能培训。帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训或农村实用技术培训，推动用工单位与聘用的老年人签订协议，支持老年人才自主创业。支持老年专家、学者和各类专业人员参与科技开发和应用、咨询服务、生产经营活动。推进老年志愿服务，支持老专家、老模范、老干部、老工人等开展关心教育下一代活动。

3.鼓励老年人参与基层社会治理。加强村居(社区)老年协会和老年群众组织建设，发挥老年人自我教育、自我管理、自我服务作用。鼓励各类老年组织参与公共事务和公益事业，鼓励老年人参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、文教卫生、移风易俗、民事调解等志愿服务。深入开展“乐龄工程”和“银龄行动”。到2020年，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到15%。

（七）加强老年人权益保障

1.加强法律法规的督导检查。落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》《山东省优待老年人规定》《滨州市优待老年人规定》，把贯彻落实情况纳入各级政府工作目标管理体系，健全老年人权益保障综合考评机制，健全优待老年人的服务评价、检查监督、奖励表彰等政策，开展维护老年人合法权益考核。2.健全老年人维权网络体系。完善市、县、乡、村四级老年人权益保障网络。建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法行政等部门的联动协作机制。推进山东省老年人公益维权服务示范站建设。发挥基层群众性自治组织、老年组织在老年维权方面的作用，畅通老年人诉求表达渠道，处理老年人信访事项和各种涉老纠纷。加强老年人法律援助、司法救助等工作，完善维权网络和服务机制，研究建立老年人监护制度。

3.加强老年人法律维权服务。加快推进公共法律服务体系建设，开通老年人法律援助绿色通道，到2020年乡镇(街道)、村居(社区)全部建有法律援助服务工作站点，老年人法律援助服务实现全覆盖。减免侵害老年人合法权益案件诉讼费。加大老年普法宣传力度，推动普法宣传规范化、常态化，提供更多服务老年人的宣传产品，帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、银行、电信等部门开展老年人防诈骗教育，依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。将保护老年人合法权益纳入法治建设工作重点，开通老年人诉讼绿色通道，加强涉老案件巡回审判服务，加大老年人司法救助力度，对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行。

四、强化工作基础和规划实施保障

（一）强化工作基础保障。一是完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况，建立稳定的老龄事 业经费投入保障机制，将老龄事业发展和养老体系建设经费纳入财政预算。继续做好老龄事业发展专项扶持资金的设立工作，设立专门帐户。全市老龄事业发展专项扶持资金不少于每年每位老年人10元，市、县、乡三级财政按2：3：5比例提取，列入财政预算。二是落实和完善鼓励政策。引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

（二）壮大人才队伍。健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系，建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍，发挥专业社工引领作用。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。推动养老护理员在职培训，引导提高养老服务从业人员社会地位，合理确定养老服务从业人员薪酬待遇。

（三）强化基层基础工作。一是加强老龄工作机构和队伍建设。紧密联系老龄工作实际，加大老龄工作组织机构和队伍建设力度。进一步理顺工作关系，进一步增强工作职能，进一步增加编制，充实工作人员。乡镇（街道）要有专人负责老龄工作。加强老龄工作干部队伍培训教育，配强老龄部门领导班子。二是进一步完善老龄工作机制。保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。推进离退休人员管理服务社会化，建立健全老年人工作单位、居住社区、社会组织和党组织齐 抓共管的机制。

（四）强化规划实施保障。一是加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化各级政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入为民办实事项目，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制，形成推进规划实施的合力。二是加强督促检查。加强对各级执行规划的督促、指导、检查。各级、各部门要结合实际，明确目标，落实责任，各司其职，密切配合。强化社会监督，采取自查、督查、第三方评估并举方式，对本级规划的执行情况适时进行评估。各级要结合实际制定实施细则，明确责任分工，强化督导考核，确保各项任务指标的顺利实施，推动老龄事业全面健康发展。

第五篇：护理事业建设发展十三五规划纲要(2016-2020)

护理事业发展十三五规划纲要

（2016～2020年）

为认真贯彻《护士条例》及《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的精神，改善护理服务，加快我院护理事业建设发展步伐，促进我院护理工作再上台阶，制订本规划纲要。

一、指导思想

以实践科学发展观为指导，全面落实“以病人为中心”的服务理念，深入贯彻新时期卫生工作方针，坚持以人才队伍建设为中心，用改革和发展的办法，理顺管理体制和运行机制，加强护理岗位管理，加强护理内涵建设，加强护理保障条件，为广大人民群众提供安全、专业、主动、连续的优质护理服务。

二、工作目标

总体目标是：到2020年，护理外部条件明显改善，护士配置数量符合要求，人才队伍素质显著提高，临床护理内涵全面深化，护理学科建设快速发展，护士待遇权利得到保证，初步建成运行顺畅、管理科学、设施先进、安全专业的护理服务体系，护理质量和服务有较大提升，人民群众满意度有较大提高，护理事业建设发展水平走在全省前列。具体工作目标如下：

（一）依法执业，护士持证上岗率达到100%，注册有效率达到100%，护士实现同工同酬。

（二）到2016年底，医院病区床护比≥1：**，各专科护士人力配比符合省厅要求，全院一线护士占总护士数95%。同时做好三甲医院复审的准备工作，顺利通过三甲医院复审。

（三）医院实现护理垂直管理体制，护理部在全院护士管理的人事、分配、考核等方面具有建议或决策权，确保运作顺畅、政令通达、管理高效，从根本上调动临床护士队伍积极性。

（四）到2020年，创建省级护理重点专科1～2个，建立***个省级专科（***护理）护士培训基地，开设传染病ICU、手术室、外科、儿科，***等科，同时加大护理人力资源建设，全院护士增加到***人（全院床护比1:***），逐步解决专科护士的岗位设置和临床使用。

（五）重点加强护理人才培养，开展请进来、走出去的方法，请专家来医院讲课、选派护理骨干去省内外进修学习，争取2020年前，全院护士长、护理骨干*****%取得岗位培训证书，护理部（正、副）主任取得岗位培训证书。

（六）加大护士在职培训，到2020年底，医院护士规范化培训率100%，全院护士本科学历达****%。培养或引进研究生***名。

（七）2018年前，医院护理工作保障条件解决到位，护理信息化建设在临床广泛应用。

（八）2020年前，立项省级或国家级护理科研项目***项，每年完成****项省级以上新技术、新项目。

（九）2018年开展专科护理门诊，如：PICC、老年病、***护理等。

三、主要任务

（一）以提高素质为核心，继续壮大护理队伍

实施护理管理人员岗位培训制度。通过对护理管理人员进行全面系统的管理知识培训与临床实践，掌握与岗位相适应的管理思路、基本方法和管理手段，使其胜任角色，善于解决管理中的实际问题，提高独立工作能力。

实施“年轻护士素质提高行动”，通过对2年内新护士进行基础理论和技术的短期强化培训，加以高年资护士对低年资护士的现场带教，使低年资护士掌握以临床操作技能和护患沟通为重点的基本业务能力，尽快适应临床工作角色独立工作，为病人提供安全、规范、专业的护理服务。

实施护士规范化培训制度。通过对在职在岗护士进行护理专科知识的规范化培训和临床科室轮转，使其具有良好的医德医风和服务态度，熟悉临床护理工作流程，具备病情观察、操作技能和专科对症处理的能力，真正会解决病人的问题，胜任临床护理工作。

（二）进一步深化优质护理服务，提高护理服务质量

进一步落实“以病人为中心”的护理理念，提高优质护理护理服务内涵，加强专科护士的培训，提高护理人员的信誉度，让住院患者不仅有主管医生，还要有自己的护士。

（三）严格限制非护理岗位护士的使用，确保一线护士数量达标；充分挖掘人力资源潜力，结合专科特点实行弹性排班，及时满足病人需要，确保护理安全；改造和细化工作流程，把制度、标准、职责、规范等贯穿融汇到流程中去，加强细节管理，使护士工作具有执行力和操作性；立足提高护士的临床实践能力，改革质控、培训和考核的内容、形式、频次，为临床一线护士减负，把护士还给病人。

（四）以绩效考核为基础，提高护理管理水平

逐步实行护理垂直管理体制，正确处理好条块矛盾。作为独立的职能部门，护理部要在主管院长领导下积极参与、主导有关护士的重大决策，认真履行人事、分配、考核等管理职能，真正做到权责统一，成为全院护理工作顺畅有效运行的组织保障。护理管理人员要勇于承担责任，要善于学习积累、善于调查研究、善于探索尝试，在实践中不断总结护理改革和发展的经验。实行岗位绩效工资制度，工资待遇与服务质量及岗位工作量等综合绩效挂钩。完善以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准的绩效考核制度，合理确定护士待遇水平，充分调动护士的积极性。

（五）以专科发展为引领，提高专业技术水平

大力发展专科护理，为病人提供专业的优质护理服务。一是继续落实专科护士培训制度，重点在重症监护、急诊急救、伤口/造口护理、传染病护理等领域集中培养“知识全、专业精、技能高”的临床护理骨干。三是将专科护士作为一线岗位纳入岗位管理，探索专科护士在临床护理工作中的角色定位，积极发挥其专业特长，带动学科建设和发展，为病人提供优质护理服务；四是开展护理科学研究工作，结合护理临床重点专科建设，组织岗位管理、绩效考核、弹性排班、质控方法等专项业务的课题研究，积极开展护理新技术、新项目，促进全市临床护理学科建设。

（六）以法规政策为支撑，创造良好发展环境

认真贯彻落实《护士条例》，增强护士依法执业的法律意识，保障护士的合法权利。一是切实把好护士执业准入关，确保护士队伍基本素质；二是探索建立护士不良执业记录，依法加强护士执业各环节的监管；三是通过评审、巡查等行政抓手，切实保障护士权利和待遇。

（七）全面深化护理改革。一是加强与各相关部门沟通协调，构建科学合理的护理定价体系，推进护理事业全面、协调和可持续发展；二是医院要采取有力措施，积极协调职能部门做好药品运送、物资保障、维修、送检、膳食、安全等保障工作；三是根据病人需求及医疗技术的发展，配置新型的护理用品、用具和设备，改善护理工作条件，预防职业病的发生；四是加快护理信息化的建设和应用，发展护理管理软件系统，提高护理工作效率和质量。

（八）以满足需求为导向，探索护理产业发展

加快以健康需求为导向的护理服务业发展，逐步扩大护理服务领域，促进护理事业繁荣发展。一是各医院要在单一临床护理的基础上，以满足需求为导向，积极深化护理服务内涵，探索护理服务外延，增加护理服务项目，拓展护理服务空间，形成多层次、多专业、多领域的大众化服务的新格局；从医院到社区诊所、从医疗到预防、从急救到康复的护理全产业链，不断适应经济社会老龄化、城镇化的发展趋势。

护理部

2015年10月4日