构建未成年犯社区矫正管理机制

第一篇：构建未成年犯社区矫正管理机制

构建完善的未成人社区矫正机制

黄山司法所

当前未成年人违法犯罪现象的日趋严峻，已成为当今国际社会继环境污染、吸毒贩毒之后的第三大社会公害。未成年人违法犯罪不仅牵动众多家庭幸福，也事关社会稳定、民族兴衰。相关调查显示，未成年人犯罪呈现出年龄结构的重心降低、犯罪手段的暴力性加剧、犯罪类型增多的趋势。又因为未成年人身心处于发展过程，思想处于不稳定状态，可塑性较强，因而法官判决时多建议适用非监禁刑，使其在不脱离社会的基础上，改过自新。就我国目前的立法、司法适用和社会实践层面来看，已经形成了保护未成年犯罪人的法律框架和防治保护体系。从立法上看，刑法、刑事诉讼法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律体系已经形成；从刑罚适用上看，最高司法机关先后出台了《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》、《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》、《公安机关办未成年人违法犯罪的规定》、《关于办理少年刑事案件建立相配套工作体系的通知》等比较完善的未成年人犯罪刑罚执行规定，可以说，保护未成年人的法律制度框架和体系是已经建立起来了。

在实际的刑罚执行过程中，随我国社区矫正制度的确定，越来越多被判处非监禁刑的未成年人适用社区矫正，取得了较好的社会效果。未成年人社区矫正制度解决了未成年人犯罪高发态势与被判处非监禁刑后缺乏必要的刑罚手段而致其重新犯罪的矛盾。虽然我国在未成年犯社区矫正方而取得了一些成就，但由于种种因素的影响，在实践中仍然存在着很多问题。相对于较为完善的保护未成年人的立法、司法等法律体系，《江苏省社区矫正工作条例》中对未成年人的规定就相对简略：“未成年社区服刑人员，应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要和家庭情况，采取有针对性的矫正措施。对未成年社区服刑人员实施社区矫正应当与成年社区服刑人员分开进行，矫正宣告不公开进行，矫正档案应当保密。”主要是强调对未成年人工作的保密性，保护未成年人，一概而过，忽略了对犯罪人员的改造的真正目的，一味强调保护和如何利于其以后的发展。未成年人的各种日常报道文件材料、矫正手段与成年服刑人员无异，缺乏针对性。

于此，黄山司法所根据日常工作中接收的未成年矫正对象出现的问题，提出下列建议。

一、在调查评估阶段，对在校的未成年人的调查重点应放在学校和家庭环境。

未成年人违法犯罪往往跟其成长环境、成长经历、性格特点等有很大关系，因此，社区矫正人员开展矫正工作时，应针对具体对象，在全面了解其性格特点家庭背景、成长经历、亲朋关系、兴趣爱好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分时间都在学校，所以教师、同学应该是最了解其日常生活思想状态的人，并且未成年人的犯罪动机除了法律意识淡泊外，最主要的还是来自同学间的“义气”、朋友间“帮忙”等导致冲动犯罪。所以其日常接触的人员状况显得的尤为重要，因为即使犯罪的未成年人纳入社区矫正后，其大部时间还是回归自己的平时的生活，这是也是社区矫正的“双刃”，服刑人员不脱离社会，同时某种程度上服刑人员回归犯罪的大环境。对于“混迹”社会的未成年人，自然不存在校园环境的问题，家庭的作用就较为突出。家庭调查是当前社矫调查的重点，调查的也比较全面。对未成年人来说此项调查侧重于父母的文化程度，是否具有言传身教的水平；父母的工作时间，是否足够的时间监督关心未成年人；父母的感情状况，对孩子有无负面影响等。

二、交付接收纳入社区矫正阶段，设计有针对性的设计风险评估，安排合理的日常管理手段。

其一、风险评估量表是现今对服刑人员的风险程度测定的主要方法，通过风险评估量表大致可以确定出每个服刑人员的危险程度并进而确定对其进行工作的重点，从而有效地促进社区矫正工作的开展。评估内容评估内容主要包括：被告人或者罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等。

这些常规评定项目对于未成年人心理发展不健全，易受外界影响和特点，略显简单、程式化。建议增加必要的心理测评，矫正一开始要先把握好未成年人的心理，化解抵触情绪，也为日后心理辅导做铺垫。心理测评可以准确的反应出未成年人的内心健康情况，观测出其朋友观、价值观，从而可以制作适合的矫正方案。专为未成年人设计一套风险评估更好的为未成年人定性，提高未成年人社区矫正的质量和效率。

其二、未成年犯社区矫正措施过于形式化。从目前开展的矫正活动来看，矫正措施大多过于形式化，按时报道，上缴思想汇报、监督人反馈、个人劳动记录。工作人员进行个别谈话，组织法律学习劳动，季度心理矫正。基本上没有为未成年人的专项矫正措施，并且成年人与未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同时，将本身效率不高的社区矫正工作效果进一步降低。这些活动对未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯对其行为性质认识不深刻，并没有意识到自己行为是违法犯罪行为，反而觉得犯罪后也不过就是定时报道，教育学习，公益劳动，学习一下法律知识就是惩罚了，使其产生犯罪不用承担责任的错误思想，从而再犯，给未成年人一种犯罪后果可以承受，从而更加不惧犯罪，任意妄为。因此对未成年人社区矫正不能一味重视教育改造，而忽视了对其惩罚，且这种混同矫正也不利于对未成年人的保护，有违《江苏省社区矫正工作条例》中对未成年人保护的规定。

具体有以下几点分析建议：

1、净化未成年人周围环境，构建独立全方位的社区矫正模式。校方、家庭及社区协力改善周围环境，使未成年人耳濡目染受到良好风尚的熏陶，可以有效起到促进未成年人矫正的作用。根据本地区实际情况，校方主要是在校监督服刑未成年人的交友情况鼓励服刑未成年人交往心理积极向上、身心健康热爱学习的朋友，敦促学习可以建立学习互助小组，放学后继续学习防止接触同案犯或不良少年，日常在校有异常情况与司法所进行积极及时信息反馈；家庭关爱父母对子女的关心，家人间谈心也对未成年人的发展有举足轻重的作用，家庭的存在并不是只是为满足未成年人的物质生活。此外普法宣传和法律学习这个重担也就落到社区和司法所的肩上，毕竟在校期间的法律知识、法律意识的培养占比重较少，必须让未成年服刑人员认识到自己的犯罪行为，及其行为造成的对他人的伤害、对家人的负担、对社会的不良影响和对自己的不负责任。组织法律知识学习，知法才能守法。

2、高频率专业的心理矫正。未成年人之所以作为矫正的重点对象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矫正的频率，由专业的心理专家分析未成年服刑人员的心理问题，做到亦师亦友，运用专业知识进行理性分析，同时也作为未成年人的门交流、敞开心扉的渠道。根据矫正对象的心理需求，结合其犯罪原因、心理类型、心理特点、现实表现等制定心理矫正个体档案，进行心理分析，适时进行心理咨询，实施心理矫正，帮助其树立正常的心态，增大其心理的承受能力、加强其对外界的抗干扰能力，增强其适应社会、服务社会的信心，促使其开始重新生活、重新做人的能力。矫正中非常重要的一环是心理矫正，以此帮助受矫正人员树立生活的信心和勇气，而这也恰恰是我们现在矫正体系中最欠缺的。

将日常矫正将其独立出来，安排合理的时间，单独组织个别谈话，法律学习，心理辅导，既能提高矫正效率，又能“对症下药”“直达病灶”避免眉毛胡子一把抓，从内而外的对未成年人的发展进行积极干预。

3、组织指导就业，解决出路。主要是对于“混迹”社会的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中断学业，有的可能有劳动技能，有的根本没有劳动技能，对未成年犯进行矫正，就必须考虑他们将来走向社会的生存问题，如果没有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培训、就业指导，应该是对未成年犯进行矫正的必备项目，使其服刑结束后能够立足社会，从而顺利回归社会。

三、加大未成年服刑人员的保护机制。

《江苏省社区矫正工作条例》第二十一条规定：“未成年社区服刑人员，应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要和家庭情况，采取有针对性的矫正措施。对未成年社区服刑人员实施社区矫正应当与成年社区服刑人员分开进行，矫正宣告不公开进行，矫正档案应当保密。”这与新刑诉法规定的犯罪记录封存制度（第275条）一脉相承，这一规定对于未成年犯更好地回归社会具有重要的意义。许多未成年犯由于犯罪而失学、遭开除，丧失了学习的机会，而在社区也被冠以“罪犯”的标签，给其学习、工作和生活带来了极大困扰。实际操作中，服刑人员期满解矫后，司法所将档案装订成册，上交区司法局封存。非经法定程序不准他人查阅。对未成年人犯罪档案实行单独的保管，且每一个未成年人犯罪档案都应密封，档案封面不应注明未成年人的任何身份信息而只能标之以代号。同时公、检、法、司各有其存档未成年人的方法和调用查阅的程序，难以统一不利于管理，因此可以将未成年人的犯罪各阶段的档案总归一处，集中管理，增加保密力度。

最后，则是对司法所工作人员配置及经费等人力物力的完备。未成年罪犯的社区矫正工作是一项非常特殊的工作，针对性很强，工作人员面对的是涉世未深、误入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，从事未成年罪犯社区矫正的工作人员必须是熟悉未成年人的身心特点、善于教育感化并接受过专门训练的专业人员。目前社区矫正工作者大多缺乏相关资质和培训，人员的缺失，可由相关部门组织培训或调派人员。其次聘请专职或兼职的心理师也需要司法局统一调配，专项拨款。完善专业的矫正机构是对未成年人矫正工作的前提。

未成年人的社区矫正制度是一项复杂的综合工程，必须充分考虑未成年人的特点，既严格管教，又多方爱护，充分调动社会各界力量，强调对未成年人的教育与挽救，尽量避免羁押未成年人，使其通过社区矫正顺利回归社会。

第二篇：对未成年犯执行社区矫正的几点思考

对未成年犯执行社区矫正的几点思考

韦凤珍

【内容摘要】社区矫正是我国自2011年5月《刑法修正案八》实施后，开始在全国范围内正式实行的一项刑罚执行制度。社区矫正对促进被判处缓刑、管制的轻型罪犯及被裁定暂予监外执行、假释等罪犯的改造和回归社会起到了积极的作用，特别是对未成年人的教育、挽救、成长和回归起到了不可估量的作用。然而，由于我国社区建设相对不够完善，社区工作人员紧缺，社区矫正经验不足等原因，在部分未成年犯的社区矫正方面仍然存在监管不到位、矫正方式简单化、矫正效果不理想等问题。本文立足于防城港市未成年犯社区矫正的现状，提出强化部门联动、改进矫正方式、构建行为矫正平台等建议，以强化未成年犯社区矫正的法律效果和社会效果，让失足未成年人更好地回归社会，奉献社会。

引子

2012年以来，防城港市因犯罪被判处缓刑、管制在各个社区执行社区矫正的未成年犯共有31名。为挽救失足犯罪的未成年人，帮助执行社区矫正的未成年犯成长、成才，早日回归社会，防城港市检察机关未成年人犯罪刑事检察办公室的检察官们经常通过电话回访、当面谈话或与社区、司法人员联系等方式，对未成年犯的社区矫正执行进行监督和帮  作者为防城港市人民检察院检察员

一、未成年犯执行社区矫正的法律依据

社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在刑事判决、裁定或决定的服刑期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行方式。《刑法修正案八》明确对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，这一规定标志着我国社区矫正法律制度的确立，为完善我国刑罚执行制度，特别是非监禁刑的执行制度奠定了重要基础。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于在全国试行社区矫正工作的意见》规定了社区矫正的适用范围：社区矫正是非监禁刑罚执行活动，适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯……应当作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。《刑法修正案八》规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑……”。“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。”这些规定明确了未

程序是否合法，适用对象是否符合社区矫正的条件，同时还要对社区矫正的方式和过程进行监督。修改后的刑事诉讼法于2013年1月1日实施后，为贯彻执行其中规定的未成年人犯罪特别程序，各地检察机关均设立了未成年人犯罪刑事检察办公室，并开拓实行捕、诉、监、防一体化工作机制，与监所检察部门共同参与监督未成年犯刑罚执行工作，帮助教育、挽救涉罪未成年人，预防和减少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事检察工作的重要组成部分。被人民法院裁定执行社区矫正的未成年犯由于犯罪情节轻微、悔罪态度良好、社会危险性较小，成为检察机关参与教育和挽救的重点对象。

三、防城港市未成年犯社区矫正存在的主要问题 防城港市地处中国大陆最南端，是一座总人口不足100万的边境小城市。由于地处边陲，经济发展、教育培训、社会综合管理水平与大城市相比还有差距，对社区矫正的人力、物力、财力投入有限，导致未成年犯社区矫正还存在一些问题。

（一）矫正人员的缺乏导致监督管理不到位

防城港市共有两个城区、一个县级市和一个县，下辖24个乡镇和2个街道办事处，基层司法行政机关的设臵是四个司法局，26个司法所。《社区矫正实施办法》规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。该26个司

教育的方向和目的，导致部分未成年犯既不能在社区矫正过程中深刻认识自己的错误，反省自己的行为，也不能得到有效的知识和技能的培训，甚至使部分未成年人产生犯罪了也没有什么大不了，只不过在家老实呆上一段时间就又可以恢复原样，不会有什么对自己不利后果的错误观念，达不到改造的目的。

（三）过度偏向“教育”忽略“惩罚”导致未成年人对罪责刑的认识有偏差

一直以来我国对未成年人犯罪执行的刑事政策为“教育为主、惩罚为辅”的原则，由于各种保护未成年人权益的法律、法规和政策相继出台后，对未成年人的教育、成长、权益保护呼声愈高，导致在对未成年人犯罪的处理上，更多地偏向了教育而忽略了惩罚，在执行过程中，也存在同样的问题。如在对未成年人执行社区矫正的时候，矫正工作人员往往只重视在思想予以劝解和教导，在行动上只要不违反规定即不再详细过问。这种重思想教育轻行为改造让未成年犯对既往所犯下的罪行以及实施犯罪的缘由不能深刻反思，更无法认识到劳动对于改造自身、服务社会的重要性。当前，青少年犯罪中以抢劫、盗窃等侵财性犯罪居多，多数未成年人走向犯罪的源于单亲家庭、家庭暴力、辍学、迷恋网络、父母无暇照顾等一种或多种因素，为了满足其上网、交友或生存的需要，便通过这种不劳而获的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知识、技能、阅历等相对于成人来说较为欠缺，自己的人生观、价值观均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、环境等因素走上犯罪道路，经过侦查、起诉、审判等司法程序，他们大多数能够认识到自己的错误，具有良好的悔过之心，但也有一部分未成年人不能正确看待自己的罪责刑，容易走极端。因此，对于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，简单设臵流水作业式的矫正方法对特殊个体效果难免差强人意。而全面考虑未成年犯的身心特点、环境差异、个体需求等因素，构建司法行政机关、检察机关、社区、学校等相关部门共同帮扶矫正的联动工作机制，才能促使未成年犯有效回归社会。

（一）加强基层司法行政机关建设，充实社区矫正力量 基层司法机行政关是对未成年犯进行社区矫正的直接责任者，要全面开展社区矫正工作，一方面需加强司法行政机关的软硬件设施建设，完善心理治疗、阅读、交际沟通等矫正措施的设臵和空间、硬件的配备。另一方面，加强司法队伍建设，同时招募有相关心理疏导、亲情弥补、公关交际等专门知识的志愿者充实到社区矫正的人员当中。这些人员可以跨区域志愿服务，解决地区发展不平衡的问题，让未成年人在社区矫正时能够得到有效的心理辅导，弥补残缺家庭对未成年人造成的缺憾，培养其融入社会、相互沟通交流的技能，帮助他们正确看待既往及规划人生目标。

下达“社会服务令”，推荐到社会公益性机构，由检察机关聘用的辅导员对其进行思想感化教育，并在规定时间内从事有益的无薪工作，对社会作出一定补偿，使其重拾自尊，早日回归社会。①

在未成年犯执行社区矫正时推行社会服务令，一是有利于增强未成年人的服务社会意识，培养劳动技能，形成正确的劳动观念和自律意识，促使其重新融入社会；二是有利于实现管制、缓刑等刑罚制度的惩罚性，促使未成年人反思自己的犯罪行为，对今后的人生起到警示作用；三是有利于纠正当前重视教育忽略惩罚的矫正局面，促使未成年人自觉纠正违法无代价的错误意识；四是有利于节约司法资源，利用社区公益机构对未成年人执行社会服务令，加强对未成年犯的教育和感化，减轻了司法机关的压力，降低矫正的成本，促进未成年人更好地认识社会、服务社会。

（四）积极创建行为矫正平台，为未成年人的成长提供知识、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社区矫正的一大难题，思想上的教育、疏导相对抽象，结合行为上的矫正和学习、工作上的引导才能真正促进未成年人身心的回归。司法行政机关和社区、学校、社会经济组织可以联合创建未成年人学习、技能和工作平台，让未成年人在一个轻松的监管状态下实现 ① 陈馨：《对未成年人犯罪引入“社会服务令制度”的思考》，重庆文理学院学报（社会科学版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所处社区和学校的正常秩序，乃至于一国长远的发展和繁荣，小家不安则大家易乱，“少年强则国强”。当然，未成年人社区矫正软硬件设施的配备，联合矫正平台的搭建，离不开政府、团委和各维护未成年人权益团体的支持。因此，举社会之合力，挽救失足未成年人，促进其顺利回归社会，消除未成年违法犯罪引起反向蝴蝶效应，安定、繁荣、和谐的社会秩序才能逐步实现。

参考文献

[1] 葛炳瑶:《社区矫正导论》[M]，浙江大学出版社，2009年11月出版。

[2] 秦平:《保护：未成年人刑事责任的指导原则》,《法制日报》[N]，2004-9-16。

[3] 王伟、闫鹏:《未成年人犯罪的社区矫正研究》.《行政与法》[J]，2011年04期。

[4] 陈馨：《对未成年人犯罪引入“社会服务令制度”的思考》，重庆文理学院学报（社会科学版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第三篇：论对未成年罪犯社区矫正工作

论对未成年罪犯社区矫正工作

内容摘要: 在个体的人格发展过程中，14周岁至不满18周岁是个体人格形成的关键时期。可是有部分未成年人因为各种各样的原因走上了违反犯罪的道路。而且近几年来不断成上升趋势，已经成了一个社会问题.党中央国务院对此相当重视，相关领导都做出重要批示要求不断加强对未成年人思想品德，法律知识的教育。而社区矫正工作对其尤为重要，它是一种不使未成年罪犯与社会隔离并利用社区资源进行教育改造，在社区环境中管理教育未成年罪犯，而本文通过对未成年犯所处环境及自身心理、行为特点进行分析，探讨如何对未成年犯进行社区矫正改造。从各个方面教育、挽救失足少年使他（她）们重新回归社会，健康成长。

关键词:未成年犯罪犯特点

原因

在我国，未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。2001年“四五”普法启动时,中央电视台和司法部在网上做过一个调查，以了解社会对一些法律问题的关注情况。后来公布的调查结果显示，在调查所列出的10个法律问题中最为人们所关心的就是未成年人犯罪问题。从这项调查看，未成年人犯罪问题已经成为社会关注程度最高的问题之一。近年来，未成年人犯罪日益突出，不仅在案件数量上急剧增加，而且犯罪成员在案件总数中所占比例也大幅度上升，虽然经过多年“严打”，社会风气和社会秩序有了明显好转,各种犯罪率开始出现下降趋势，但未成年犯罪问题依然十分严重，犯罪年龄相对提前，而且蔓延快，作案手段凶狠，危害严重，而且团伙作案突出，反复性强，重新犯罪率高，在社会上已造成严重危害，为此，社区矫正工作有必要采取相应的措施，对预防未成年犯罪脱管、漏管、重新犯罪加强防范和治理，使其认罪服法、悔过自新、人格重新社会化、顺利回归社会、成为守法公民。

一 未成年人的犯罪特点

(一)犯罪行为具有冲动性。未成年人易受外界环境和气氛的影响，在追求刺激、快乐或受同辈关系的影响，就可能因好奇、嫉妒、愤怒、惊恐或仇恨情绪达到极点而不加约束、不计后果地去实施犯罪。

（二)犯罪行为具有模仿性，并呈现成人化趋势。未成年人正处于思维活跃、学习能力最强的阶段，其主要的行为方式和行为的习得方式就是模仿。而如果模仿之人其行为不轨，使得模仿之少年，依照其不法行为实施犯罪，此可谓因模仿而生之必然结果。

(三)团伙犯罪特征明显。团伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪过程中往往为了寻求心理依靠，获得安全感和力量感结成团伙。因此犯罪带有很大的纠合性“少年需要团体生活，尤其希自己年龄相若之人共同生活，是以少年结队成群，原不足为奇„„虽如此，上实不乏妨害公共秩序之不良少年团体，于是每有此种团体械斗、仇杀强暴之事情发生。”

（四）文化程度偏低，法制观念淡薄。对某少管所184名未成年犯文化程度结构的调查中发现，文盲4名，小学未毕业的27名，初中未毕业的108名，初中毕业及其以上文化的有49名，其中包括高中。中专、技校在校生（这里所说的文化程度仅为表面显示，并非他们的实际文化水平）。

（五）家庭结构破裂的多。一些未成年犯父母离异、忙于经商无人管教等使其导致人生观和价值观发生了改变，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造对策

根据上述未成年犯服刑期间所呈现出来的各种特点,社区矫正工作对未成年年犯的教育、转化、改造要对症下药,有的放矢,采取有效措施矫治其不良的心理和行为。在日常的教育改造过程中必须做到:

（一）坚持教育为主，惩罚为辅原则。

《中华人民共和国未成年保护法》第38条规定：“对违法犯罪的未成年，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。”《中华人民共和国 监狱法》第78条也规定：“对未成年犯执行的刑罚应当以教育改造为主。未成年犯的劳动，应当符合未成年人的特点，以学习文化和生产技能为主。因此，在贯彻法律法规、政策和制度的过程中，要坚持以(犯)人为本，实行人道主义精神，做到“恨其罪，爱其人”，注意保护好未成年犯的合法权益。“在行刑中给罪犯人道待遇，比如避免过差的伙食、超负荷的或毫无目的的劳动等，会使犯罪人充分感受到人间的温情和人性的力量，从而唤起其良知，促使其重新回归社会。”在改造过程中，应当尽力帮助他们解决好改造中、甚至家庭中产生的困难和问题，如管教民警可通过亲情电话、亲情会餐、亲情团聚、亲情帮教等形式，为未成年犯与家中亲人沟通创造条件，起到稳定思想、提高改造积极性的作用。通过实行人本主义，管教民警以自己的真情与未成年犯沟通思想，以满腔热情去温暖那冷酷、麻木的心，让未成年犯亲身体验到管教民警的关心、爱护和理解，从而促使他们加速恢复良知。

（二）引导未成年犯进行自我管理和教育

毛泽东同志在《实践论》中指出:“他们的被改造须要经过强迫的阶段，然后才能进入自觉的阶段”，后来又指出“要让他们自觉改造”。未成年犯作为一个群体，他们的发展和完善有赖于未成年犯管教所能在多大程度上帮助他们实现一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表现为个体的自我约束、自我教育和自我的心理矫治，也可表现为未成年犯整体的相互监督、相互制约和相互帮助。未成年犯管教所可以通过运用行刑权力，如通过组织未成年犯选举产生的“积委会”协助管教民警进行日常的组织，使未成年犯既具有自我管理和教育的知识和能力，又能激发未成年犯进行自我管理和教育的内在积极性和主动性。同时，要为未成年犯的自我管理和教育提供必要的时间、场所等外在条件，在民警的控制和引导下，确保未成年犯的自我管理和教育沿着正确的方向发展，使民警对未成年犯的改造要求和目标最终内化为发未成年犯自我改造的积极性未成年犯的素质。

（三）深化“三课”教育，不断调整教育内容

1、思想教育应紧贴未成年犯思想实际，多进行应时教育，选择未成年犯关心的、感兴趣的社会热点、焦点问题进行正面引导，力戒空洞的说教、口号式宣传、照本宣科等。山东省某未成年犯管教所在这方面做过有益的尝试，如对未成年犯进行爱国主义教育时，结合抗日战争胜利六十周年、神舟七号宇宙飞船发射成功等重大的时事事件，以放映抗战电影、请参加过抗日战争的老战士讲抗战故事、电视直播飞船现场发射时况、活动之后由未成年犯自己写体会文章等方式进行教育和交流感受，充分体会。

2、文化教育主要从三个方面把握，一是教育要求上应更加科学。作为在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常状态下的未成年人教育，因此，应根据未成年犯的实际需要和个人兴趣，体现科学务实精神，尊重未成年犯文化教育的规律。二是教育内容上应更加科学。要更新教材内容，降低教育要求，使教育更贴近未成年犯实际。对未成年犯应坚持以扫盲教育、小学教育为重点，适当发展初中、中专教育。三是教育形式上应更加灵活。为了吸引未成年犯参加文化学习，对完成学习任务，获得毕(结)业证书的，给以适当的有效考核分奖励。还要积极尝试利用社会资源，邀请社会学校教师定时来所讲课，以提高教育质量。

3、加强职业技能培训。在对未成年犯的教育改造中，职业技能培训是一个比较受欢迎的项目。美国学者诺明认为:“这种方法比其他方法更能取得成功，将会在美国社会中大量地减少未成年人违法行为”。对未成年犯的职业技能教育有两种途径:“一是根据未成年犯的生理特点，组织未成年犯参加适当的生产劳动，使其在劳动生产中掌握一定的生产技能:二是按照未成年犯出所后的择业条件和就业倾向分别开设适应其需要的各种职业技能教育”。②第一种途径是当前各未管所普遍采用的，从实践情况看，效果不佳。当前职业技能教育要重点做好面向未成年犯习艺生产和着眼未成年犯刑满就业需要的结合文章，加大实用技能培训力度。

（四）加强心理矫治工作

首先要建立心理矫治师资培训制度。要采取“送出去、请进来”、联合办学、多层次培训等方式对全所现职管教民警进行心理学专业知识普及轮训，使心理矫治的观念深入人心，使每一位管教民警都要充分认识到在未成年犯中开展心理矫治工作的重大现实意义，以积极的心态投入到未成年犯心理矫治工作中去。其次，要健全心理矫治机构，配全、配好心理矫治人员。未成年犯管教所要设立单独的心理矫治室或未成年犯心理援助中心，配备懂教育学、心理学、医学、法学等专业知识的管教民警作为心理矫治室工作人员，这部分人员必须经过专门机构培训并考取全国统一的心理咨询师资格之后方能持证上岗。在管区一级还应设立一名专职的心理矫治工作人员，以便对未成年犯中产生的一些小的心理问题进行及时矫治，节省所级的心理矫治资源。此外，要配备足够的心理矫治设备，为心理矫治工作的顺利开展提供物质和技术支持。最后，要丰富心理矫治的形式，使未成年犯乐于接受心理矫治。

对未成年犯的改造，是一项艰巨而复杂的系统工程，提高未成年犯改造质量则是一项具有重大现实意义的艰巨任务，要完成好这项任务，除了未成年犯管教所的广大管教民警要充分发挥自己的智慧和付出艰辛的努力外，还需要各级政府部门的真正重视，以及社会各界力量的切实帮助解决未成年犯改造中存在的各种困难和问题，需要更多的人投入到未成年犯改造理论研究中去，为提高未成年犯改造质量，使未成年犯能早日回归社会献计献策。

参考文献

1、陆志谦、胡家福主编:《当代中国未成年人违法犯罪问题研究》，中国人民公安大学出版社2005年版。

2、《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版

3、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》1999年11月1日实施

4、《毛泽东选集》合订本，人民出版社1968年版。

5、刘世恩:《二十一世纪我国未成年犯改造工作发展的探索》，载《青少年 犯罪问题》2002年第2期。

第四篇：参观未成年犯管教所心得体会

参观未成年犯管教所心得体会

参观未成年犯管教所心得体会

奉献社会 与爱同行

孩提时代学校组织看了一部电影《少年犯》，虽然对电影的具体记忆已经消退，但“少年犯”三个字却牢牢地烙印在心灵深处。*年3月20日，我跟随班主任从晓君老师、张红玲老师，参加了第7期处级公务员任职培训班组织的集体活动，调研了*未成年犯管教所。这次活动再一次撩拨起童年的心弦，深深触动了已长大成人、为人母、为人师的我。

罪之源：少管所的警察在我说完那些女少年犯很可怜后，补了一句话，“看完卷宗后，你会觉得很可恨”。少年犯曾经的天真、心中的友爱是怎样一点点抹去？他们为什么会变得那样自私、冷酷、残忍？他们如何从自由的世界一步步走入封闭的高墙？追问罪之源的目的是避免让更多的孩子落入人生的“沼泽地”。少教所的徐政委介绍了未成年犯罪的几个多：有家庭缺陷的多，很多孩子单亲或没有父母，健全得大都由爷爷奶奶带大；农村孩子多及农民工二代三代多；文化程度低得多，很多处于文盲与半文盲状态„„可见，这是一群大都处于社会边缘被忽视的孩子。他们渴盼父母厚重的亲情，但父母远在异乡打工苦钱；他们需要老师的谆谆教诲，但很多老师功于考试排名，对他们反感加厌恶；他们无比崇尚丰裕的物质生活，但日子却在现实的贫寒中度过。厌学、贪欲、躁动、叛逆、仇恨、暴力与缺乏自律、没有法律意识的结合，导致了小小的年龄闯了大大的祸，犯了重重的罪。

囚之苦：高高的围墙、森严的大门、超高压的电网把这里与外面的世界彻底隔离。少管所旁那郁郁葱葱的树木、小桥流水的景致，那飘动的油菜花，斗艳的红梅花，和他们隔得那么近，但又离得那么远。光光的头、整齐的衣、稚嫩的脸，匆匆一见，不忍再看。豆蔻的年华、美妙的青春本应自由地飞扬，但却被囚禁在那狭小的空间。这是一种何等的残酷。短短一个月的坐月子的“囚禁”让我深深体会到了自由的弥足珍贵。正所谓“生命诚可贵，爱情价更高，若为自由故，二者皆可抛。”自由权的丧失是他们为自己的犯罪付出的最大的代价，这是一种苦涩不堪的味道。鸟儿失去了飞翔的翅膀就不能飞翔，人失去了自由就失去了人生的意义。有生以来第一次参观了关押犯人的神秘地方，近距离地看了那一张张统一表情的脸，我深深感慨自由之于人之重要。从这个角度来说，应让领导干部经常有组织地参观，警钟长鸣，可以起到一定警示的作用。

教之义：少年犯是一个特殊群体,他们处于人生的转型时期，今后还有很长的路要走；他们还处于心智不太成熟时期，具有很强的可塑性，对他们要以教育为主、惩罚为辅。不抛弃、不放弃，摔了一跤、扶他一把，可能会改变他们的一生。少管所承载的功能、内蕴的意义重大。*未成年犯管教所在这方面的工作做得非常好。少管所认真贯彻执行“安全为铁、教育为本”的理念，实行科学、文明的教育管理，依靠社会力量、集聚各种资源，对少年犯进行基础知识教育、职业技能教育、思想道德教育。“像父母对待孩子，像老师对待学生，像医生对待病人”，掷地有声，落实有效。让他们在阅览室与飘逸的书香结缘，让他们在运动场把团结拼搏的精神挥洒，让他们在插花、理发、缝纫中学习一技之长，让他们在文艺精品的赏析中丰厚心灵„„徐政委指出，在少管所严格落实九年制义务教育，十四至十六岁的少年犯全天上课，十六至十八岁的少年犯半天上课。应当讲，少管所进行的这种“补课式”教育对少年犯意义很大。

爱之魂：“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强„„少年雄于地球则国雄于地球。”关注青少年的现在就是关注祖国的未来。如何预防和防止更多的青少年“步入高墙”，如何让经改造的青少年“枯枝发新芽”，需要家庭、学校、社会三方面的力量互相配合，共同营造一个适合青少年健康成长的优良环境，共同营造一个让曾陷迷途的青少年重返社会的优良环境。我想，要做的事情很多，但有一点是不可缺失的，即贯穿其中的一条红线“爱”。家庭应给予孩子最温暖的爱，这爱是预防犯罪和防止再次犯罪的第一道屏障。父母尽可能和孩子生活在一起，营造一个和谐、温馨的家庭气氛，重视孩子的思想品德修养，摒弃专横、粗暴的教育方法，承担起为人父母的教养责任。学校教育的主渠道作用是促进青少年健康成长与预防犯罪的重要环节。教师在传播文化，讲授知识的教学中，更要重视德育工作，把培养学生做人放在第一位，改变“以分论人”的不良倾向，平等地关爱每个孩子。社会应努力消除精神“污染源”，让孩子在健康、文明的社会环境中成长。对重返社会的失足青年不应歧视，更不应设置就业障碍，而应跟踪帮教、拓宽一些就业渠道,让他们有尊严、有希望地生活。

最后，就用*少管所综合教育中心屏风上那刚劲有力的八个字作为结束语，“奉献社会，与爱同行”。）

第五篇：社区矫正社会支持系统构建初探

社区矫正社会支持系统构建初探

中央司法警官学院劳动教养系2010级试点班

钱玮龙

摘 要：社区矫正是一种新型的非监禁刑罚制度，是现代矫正制度发展的基本方向，在国家公权力不可能像在监禁矫正体制中那样深入于各个环节的时候，社区矫正需要更多的依赖于社会力量进行运作。社区矫正的社会支持系统是开展社区矫正工作和实现社区矫正目标的基本要件。社区矫正社会支持系统的提出和实施,要求社区矫正社会支持系统融入到社区工作和生活之中,成为社区或社会治安综合治理的一部分,社区矫正社会支持系统所产生的是综合的社会效应。本文根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布并于二〇一二年三月一日起实施的《社区矫正实施办法》，对社区矫正社会支持系统的构建以如何完善进行初步的探讨。

关键词：社区矫正；社会支持系统；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社区矫正社会支持系统的概述

（一）社会支持系统概念简要

根据《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，我国把社区矫正界定为“将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”，强调了国家机关之外的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助。我们把这种国家机关之外的社会团体、民间组织、社会志愿者等

社会力量统称为社会支持系统。

简而言之，社区矫正的社会支持系统是指为开展社区矫正工作和实现社区矫正目标提供支持的各类相互联系和相互作用的构成要素或子系统的总和。社区矫正的社会支持系统对于社区矫正工作而言,是主观接受和客观提供的双向互动过程,它是社区矫正机构主观接受社会支持和社会支持系统对社区矫正工作客观提供支持的互动和促进,社区矫正工作在寻求支持时,不是单纯的被动接受,而是主动地拓展过程。

从某种程度上讲，社区矫正社会支持系统的发育状况决定了社区矫正改革的深度和广度，甚至成败。

（二）社会支持系统的主要内容以及分类

社会支持按照社会所提供的资源的不同性质来分类：(1)尊重的支持：指的是个体被他人尊重和接纳，又称作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于对问题事件进行说明、理解和应对支持，又称建议、评价支持或认知导向；(3)社会成员身份：即能够与他人共度时光，从事消遣或娱乐活动，满足个体与他人接触的需要，转移对压力问题的忧患或者通过直接带来正面的情绪影响来降低对压力的反应，也可称作归属性；(4)工具性支持：指提供财力帮助、物资资源或所需服务等，通过直接提供解决问题的工具，或者提供个体得以放松或娱乐的时间来帮助减轻压力反应，又可称为帮助、物资支持和实在的支持。

按来源分类：社会支持可分为人际支持和组织支持，即来自于个人的支持和来自于组织的支持。其中，人际支持和组织支持各自又可以进一步细分。人际支持可分为父母支持、朋友支持、同学支持、老师支持、亲戚支持等；而组织支持又可分为正式组织支持和非正式组织支持。其中，我过当前主要进行的是正式组织支持，即人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门、财政部门、民政部门、劳动和社会保障部门、人事编制部门、工会、共青团、妇联组织等这样的由政府行政部门以及准行政部门的社会团体等组织来实施的支持，而非正式组织，诸如志愿者，由工作（居住）在社区内、热心于社区矫正工作的社会团体人员、专家学者、干部、老师、高校学生、矫正对象的近亲属和原工作单位人员、超市、企业等的支持相对比较单薄。[1]

（三）社区矫正社会支持系统的特点

社区矫正中的社会支持系统具有以下几个特点：

1.广泛的参与性。社会支持系统社会是一个开放的系统，其中融入了大量的社会力量，各种社会团体、组织、企、事业单位以及个人均可广泛的参与其中，共同构成一个相对完善的、稳定的、有效的整体来支持社区矫正的执行。

在监禁刑中，服刑人员处于相对封闭的环境当中，自由被限制，同时所受到的社会支持系统也非常有限甚至及其薄弱，而在社区矫正这一种的非监禁刑的实施后，社会支持系统得以以一种更加开放的形式对社区矫正进行支持，是的矫正对象与外界的信息交换，人际关系，生存生活等方面，都能与社会保持联系，同时社区的工作人员和志愿者也能帮助其提高社会适应能力。所以，因为广泛的参与性，社会支持发挥了强大的作用。

2.较强的针对性。传统的封闭性矫正教育，强调更多的是惩罚性和灌输性，只关注判决，裁定等，对于不同矫正对象的个别矫正教育并没有过多的注重。而社区矫正的社会支持系统，则是针对矫正对象不同类型和特点，以个别教育和集体教育相结合，个别教育为主的原则展开矫正教育，更多强调了“对症下药”“因人施教”的原则。针对矫正对象的个体进行有组织、有计划、有目的的矫正活动,对矫正对象自身的问题及不同的心理障碍,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矫正策略,包括针对不同的年龄、不同的性别、不同的案情、不同的主观恶性程度、不同的心理特征采取的个别矫正。

3.一定的区域性。社区矫正社会支持系统的出发点是在社区执行，所以在社区这个特定的区域中，最大限度地调动和组织社会组织、民间团体和社会志愿者参与社区矫正工作,控制违法犯罪,矫正犯罪行为,强化社会适应性训练,学习社会规范,构建和谐的安全的社区环境。

4.介入的义务性。社区矫正的实施过程中，各部门的介入有很大一部分来自其义务，这其中有法律赋予的义务，也有道德层面的义务，虽然社区矫正正在向着更加规范、更加合理、更加法定化得方向发展，但是目前我国的社区矫正仍然是道德层面的义务，或者说是出于一种对社会稳定和谐负责的义务介入其中的。

5.执行的协同性。社区矫正执行过程中，服刑人员面临着各式各样的

问题，同时也承受着巨大的心理压力，这时矫正不在单单是矫正工作的责任，而来及家庭，朋友，社会等各个与其相关社会力量的参与与协同工作，即社会支持系统给予的物质和情感的帮助，为他们提供强有力的支撑，不会致其陷入孤立无助的境地，不会导致其重新走上犯罪道路。

6.方式的综合性。社区矫正的矫治方式与监禁刑相似，如教育，监督，管理，心理矫治等，但又与监禁刑不同，社区矫正社会支持系统不仅要矫治矫正对象的恶习，而且还要组织起参加社会公益劳动，提供社会服务，学习社会规范，掌握一定的技能，为适应社会、回归社会做好准备。同时，社会支持系统内部施行严格的管理办法，奖惩措施，考核与保障制度等，通过各种手段，提高社会综合效应。

（四）社区矫正社会支持系统的功能

社区矫正，归根结底是对矫正对象的矫正。而作为一名矫正对象，一个人来说，离不开整个生存环境之中各种因素的影响，也就是需要一个整体的支持系统来支持。社区矫正的顺利进行，不光需要矫正对象的积极配合，还需要社会各种力量的结合，这个意义上，与监禁矫正相比较，社区矫正的特征并不应仅仅体现为矫正活动在开放的社区中进行，更体现于社会力量对罪犯矫正活动的广泛参与性之上。社去矫正社会支持系统的功能体现以下两个方面：

第一、普遍的增益。通过社会自身力量，不仅对矫正对象进行矫正帮扶，帮助其实现自我价值，矫正其不良行为习惯和其他恶习，同时，也促进人们遵守社会规范。社会支持系统协调了个部门之间以及个人和社会之间的关系，维持社会秩序，使得社会得以正常运转，保证了社会和谐稳定的发展。

在此过程中，政府和公益性民间组织的合作是社区矫正“双赢”的选择。公益性机构不会唯利是图，不管政府支付的报酬多少，他们都会全力以赴，并且在这个过程中，民间组织自身也能够得到发展。[2]重要的是民间组织要提高自己的能力和专业素养。

第二、预防犯罪。所谓“近朱者赤近墨者黑”，在一个良好的社会支持下，无形当中，对矫正对象能形成良好的影响，促使其自发改正以往恶习和不良行为习惯，提升自我修养，矫正自身人格。另外，从马斯洛的需求

层次看，生存、安全、爱与归属和自我实现的需求对于一名罪犯来说同样适用。“意识到的或实际的由社区、社会网络和亲密伙伴提供的工具性或表达性的资源。”社会支持能够促进个体保持良好的身心健康。个体所拥有的社会网络能提供积极的情感体验，并能使个人对生活环境形成稳定的可预期性，进而形成对自我价值的认知和体验，进而预防重新犯罪。

[3]

二、社区矫正社会支持系统的现状及存在的问题

（一）社区矫正社会支持系统的现状

在市场经济迅速崛起、“小政府大社会”逐步被确立为社会体制目标模式的

转型时代，我国开始了新型社区矫正的实践。[4]中国的新型社区矫正实践最早是在上海开始的，上海市徐汇、普陀、闸北三个区从2002年8月开始社区矫正的试点工作。这也是我国首次提出“社区矫正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中确定的北京、天津、上海、江苏、浙江、山东作为全国社区矫正的试点省市，则是我国准备在制度上、法律上确立社区矫正的正式起点，初步形成了以公安机关为执法主体，以司法行政机关为执行主体，公、检、法、司等各部门联动，社会力量共同参与的社区矫正体制。各地都制定了符合本地实际的社区矫正制度，形成了各具特色的矫正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊头)模式”等。我国自2009年起，全面试行社区矫正制度。社区矫正已被作为我国司法体制与工作机制改革的重要内容，被纳入到司法体制与工作机制改革的整体规划之中。

各试点省市不仅把社区矫正领导机构建立起来，还在社区矫正的专业人员配备上下足了功夫。2004年，上海竞争作社区矫正专业社工的压力丝毫不比考大学轻松，其录取比例高达1：15，其中大专以上学历的占到74％。在北京从2003年7月1日正式启动社区矫正工作以来，成立了三级社区矫正组织机构，先期试点地区的专业矫正力量达600余人，社会志愿者人员1800余人，矫正组织接收的矫正对象1500余人。各级矫正组织积极解决矫正对象生活问题，先后帮助200人办理了“低保”，提供就业指导、培训或安置工

作810人次，组织矫正对象参加公益劳动3622人次。这些专业化的社区矫正人员，通过其专业的服务。为社区矫正对象的顺利回归社会提供了很好的人力资源和技术支持，已有的矫正成果反映了他们的工作是卓有成效的。

目前我国的社去矫正社会支持系统主要由两部分组成：一是专门从事社区矫正的司法行政人员；二是社会力量，包括志愿者、政府招募的社工、矫正对象的近亲属和工作单位的人员等。但是很多地区由于自身条件的限制，社会支持系统还很不健全，社区发育也很不成熟，社区建设还很不健全，社会团体、民间组织以及社会志愿者等社会力量还十分薄弱，因此，导致社会支持系统薄弱。

（二）社区矫正社会支持系统的问题分析

虽然我国的社会矫正及其社会支持系统取得了一些显著地成绩，但是也存在诸多问题。

首先，由于国家政治控制的减弱和社会人口流动的加快，许多村(居)委会等传统的基层群众自治组织处于涣散状态，功利和浮躁的风气弥漫于社会，热心从事社区矫正事业的公民很少，从而使社区矫正对象帮助保护措施的实施得不到民间力量的有力配合，行刑效果大受影响。

其次，专业人员的欠缺，导致矫正力量的不足。这必将影响社区矫正工作的良性发展。因为没有社会支持系统的支撑，社区服刑人员的很多问题就难以解决，如心理问题、生活困难等。所以社区矫正体制的运作需要更多地依赖社会的力量，甚至主要依靠社会的力量来完成。从长远来看，这不利于社区矫正工作的顺利开展。所以，构建和完善社会支持系统势在必行。

第三，经济和地域条件的限制，导致社区矫正社会支持系统不完善。我国目前一些经济条件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且为社区矫正提供了一系列的政策、经费等上的保障，但很多地区，尤其是中西部欠发达的省份，因为人才的紧缺，加上经济状况影响，没有如心理学等其它相关专业人才，在社会支持系统有着很大的缺陷，社区矫正工作也难以全面、有效的展开。

最后，由于宣传不足，社会对于社区矫正认识不高，对于罪犯进入社区有着抵触情绪。由于传统报应刑观念根深蒂固。普通公众对于非监禁矫

治措施容易误解为关系案、人情案，认为是放纵罪犯，引起对司法机关的不信任。这种观念的存在将大大制约社区矫正的适用及其效果。因此，培育社会支持系统必须首先加强宣传、教育，让普通公众(尤其是社区矫正人员所在的社区、单位的公众)理解社区矫正的积极意义。

三、浅析构建和完善社区矫正社会支持系统思路

（一）构建非正式的社会支持系统 1．构建家庭支持系统

中国几千年的文化传统、风俗习惯决定了血缘和家庭关系在个人生活中占重要地位，家庭是个体出生后接受社会化得第一个社会环境，家庭环境和家庭影响整个人的一生，家庭更是每个人心中温暖的、可靠地港湾。所以，构建一个完善的家庭支持系统，对矫正对象来说，是最关键也是最值得信赖的。

家庭它既为服刑人员提供物质需要的满足，又为服刑人员提供精神需要的满足。家庭人际关系和谐，有助于服刑人员的改造。反之，如果家庭不接纳服刑人员，甚至将其赶出家门，就会使服刑人员感到无助、绝望，丧失改造的信心，无论矫正工作人员多么努力，都达不到最理想的矫正效果。应当注意开展对社区服刑人员家庭成员的培训工作，提高他们配合矫治服刑人员和防止其再犯的能力。

构建一个完善的家庭支持系统，包括：

第一、实际支持，可以具体为金钱、财物、帮忙照顾老人小孩，提供住所，提供就业线索、日常生活帮助、技能培训、法律、心理知识讲座等实际的支持等。所以，这样的支持，对矫正对象顺利融入社会，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指贪心、关爱、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如马斯洛的需求分析中，爱与归属的需求是在满足胜利需求和安全需求后另一个基础的需求。每个人都生活在特定的环境里，难免与周围的人交往。如果一个人没有与他人的情感交流，那他的生活是单调且没有意义的。对于社区矫正对象来说更是如此，更需要得到周围人的情感支持，至少不是歧视，不是排斥。

总的来说，家庭属于初级的社会群体，其主要的特征是家庭成员之间的联系紧密、接触频繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基础的支持，它一反面能为矫正对象提供生活上的照顾，另一方面它也是矫正对象脆弱心灵可以依靠的港湾。调查发现，每一个矫正对象或多或少得到了家庭的支持，虽然有些个案的家庭成员对其仍然存在成见，但是家庭的关爱总是存在的，可以说，家庭式最稳定的支持来源。2．构建亲属支持系统

亲属支持指家庭以外的所有亲戚提供支持，正如费孝通所说的：“„„好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹，每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心，被圈子的波纹所推挤的就发生关系。”“我们社会中最重要的亲属关系就是这种势头形成同心圆波纹的性质，亲属关系是根据生育和婚姻事实所发生的社会关系，从生育和婚姻所继承的网络，可以一直推出去包括无穷的人，过去的、现在和未来的人物。” [5]在社区矫正非正式支持系统中，亲属这个支持系统往往与家庭相互配合，同样给予矫正对象莫大支持。3．构建人际网络支持系统

注意社区服刑人员的人际交往圈子，充分发挥其同事和朋友的支持作[6]用，加强正面引导。很多的矫正对象在服刑期间，受到心理的压力比较大，同时由于限制其活动范围，导致交际圈也有限，但是在有限的环境中，也需要做好对矫正对象的引导。对于其交易网络内的人，要做好调查摸底情况，了解是否对矫正对象顺利服刑有不利影响，不仅要做好对矫正对象的引导，也要做好在限制范围内的广泛宣传教育。

4．构建和完善良好的人力资源支持系统

社区人力资源是将人的体能、知识、技能、行动视之为一种“活”性的资源,人力资源的最基本方面,包括体力和智力,从现实应用的状态,包括体质、智力、知识、技能四个方面。人力资源是经济性的资源、是战略性的资源。人力资源对社区矫正工作具有可用性,即通过对社区中人的体能、知识、能力、个性行为特征与倾向的使用,可以为矫正对象的矫正教育创造更大的价值。要吸收更多的社会志愿者，尤其是懂法律、教育、心理学知识的志愿者，充分发挥他们的优势，矫正社区服刑人员的犯罪意识和行为，使志愿者成为社区矫正的重要力量。社区矫正志愿者主要来自于以下人群：

法学、心理学、社会工作等专业的大学生；社区工作者；社区内离退休党员干部；矫正对象家属；社区居民；其他热心于社区矫正事业的人员等。

社区矫正的一个重要特点就是社会的广泛参与性。因此，志愿者必然成为社区叫矫正社会支持系统的一支重要辅助力量。如上海建立了全国首个省级社会帮教志愿者协会，逐步构建了遍及18个区县的志愿者组织网络，建立起一支包括心理学、法学、医学、教育学等多种专业人才及社会热心人士在内的近万人的志愿者队伍，并吸纳了400余家企业作为团体会员。目前，上海还为每一位社区服刑人员成立一个由社工和志愿者参加的帮教小组，形成了立体帮教网络。

5．构建完善的道德伦理规范和舆论激励支持系统

通过社区矫正工作的实施，积极引导形成符合建设和谐社会的价值趋向和社会理念。在社区矫正的工作中，可以引入一些中国的传统文化教育，比如《弟子规》等经典书籍，“在具体到社区矫正工作实际中，可以通过对服刑人员进行道德文化教育，内化他们的道德意识，减少其犯罪意识”，“在保持法律威慑的同时，从根本上打消再犯的念头，这样才可能有效减少服刑犯知法犯法情况发生” [7]。

社会舆论是社区矫正工作获得社会认可和社会支持,构建社会支持系统的工具。社会舆论掌握着影响社会公众的话语权,决定着社会公众的社会心理和社会意识的发展方向,衡量着社会公众的心理承受能力。加大社区矫正的宣传力度，强化新闻媒体、网络的宣传效果，着力营造促进社区矫正发展的良好氛围；建立起公共关系协调机制，有效开展公共关系协调工作。提高公众的认同度，让大家接纳社区服刑人员，从人格上理解、尊重他们，从而减轻他们的心理压力，并愿意参加公益活动，增强与社区居民的联系，培养他们的爱心与奉献精神。

（二）构建正式的社会支持系统

正式社会支持系统是相对于非正式支持系统而言的，它指的是包括由政府制定相关法律规定、社区矫正的工作主题和执行主体等政府组织组成的正式支持系统。它承担着对社区矫正对象的监管、帮教、矫治等功能，为社区矫正对象提供社会支持，而这方面的支持通常是带有强制性的、不可替代的，是非正式支持系统所不能提供的。[8]

1．完善的法律法规支持系

法律是国家制定认可的，带有国家强制性，它与其他的上层建筑最大的区别在于它具有普遍的约束力，体现的事国家的意志，因此，法律法规在保护矫正对象的合法权益具有十分突出的地位。

2003年，“两高两部”联合印发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，对社区矫正的定义、适用范围、任务等进行了原则性的规定，粗略提及了公检法司的分工。2004年6月，司法部在总结试点工作的基础上，出台了《司法行政机关社区矫正工作暂行规定》，进一步规定了社区矫正十点工作的机构职责划分、社区矫正人员的接受、管理以及解除矫正等各个环节的工作。2005年1月，“两高两部”联合下发《关于矿大社区矫正试点范围的通知》，列出第二批社区矫正试点地区。2012年1月12日，“两高两部”联合印发了《社区矫正实施办法》，为社区矫正的执行提供了更加明确的指导。各地也结合实际，也都先后出台了一系列的实施规章制度，比如甘肃省印发了《甘肃省试行社区矫正工作实施办法》，各地市（县、区）也先后成立了社区矫正工作领导小组，并且印发了《社区矫正工作手册》；武汉市结合实际印发了《社区矫正试点工作流程（试行）》和《武汉市社区矫正衔接工作暂行办法》，对各部门在社区矫正工作中的职责、社区矫正法律文件的转递和衔接、社区矫正日常管理等作出了明确规定，具有较强的可操作性。

制定完善的法律法规是开展社区矫正工作必不可少的根据，构建一个完善的法律法规支持系统才能为社区矫正的执行以及矫正对象顺利回归社会提供参照，指引方向。所以厚茧一个完善的法律法规支持系统是社会主义法治社会的需求，是建设和谐社会的发展方向，也是社区矫正的必经之路。

2.完善的管理支持系统

社区矫正工作是一项社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要相关部门依法履行各自的职责，立足全局、相互配合，形成整体合力。

从纵向来说，目前在司法部专门管理社区矫正工作机构，负责全国社区矫正工作的指导、管理和协调；在省一级的司法厅(局)，也应设立专门的社区矫正指导管理机构，管理本省(自治区、直辖市)范围内的社区矫正工作；在市(地、州)、县(市、区)司法局也相应地设立社区矫正的管理机构；在街道、乡镇由基层司法所直接负责社区矫正的执行工作;在社区(村)

一级，也要发挥群众自治组织的作用，通过招募志愿者、聘用专家等形式充实工作力量。由此，形成一个自上而下、统一协调的社区矫正组织与执行系统，保障社区矫正工作的有效开展。

从横向来说，地方政法部门牵头，成立社区矫正工作委员会(领导小组)。凡涉及本地区矫正的发展规划、重要方针政策、工作总体部署等重要问题，都要由领导小组乃至当地党委政府讨论决定。公安机关作为社区矫正执法主体的身份不变，负责依法办理刑法、监狱法规定的相关法律手续，实施对矫正对象的监督管理，对重新违法犯罪的矫正对象依法及时处理，对违反有关规定脱离监控范围的矫正对象进行抓捕。司法行政机关负责社区矫正工作的组织实施，并与法院、公安、监狱等机关密切配合，主要是及时接收人民法院、公安、监狱发出的有关法律文书和有关材料，接收社区服刑人员；在人民法院就管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利的判决、裁定或者决定提出意见；对不服从教育管理的对象提请公安机关依法处理等。各街道、乡镇成立以基层司法所为主，由当地公安民警、干部、群众共同参与的社区矫正工作组，具体负责社区矫正的执行工作。

这样，将最终形成由地方党委政府统一领导，司法行政部门具体负责，公安、检察院、法院和其他政府部门协调配合、齐抓共管，基层街道、乡镇和社区(村)积极配合，全社会广泛参与的工作运行机制。从目前来看，这种运行机制被实践证明还是符合我国现阶段基本国情的，也产生了较好的实际效果，要在坚持的基础上不断完善创新。

3．完备的矫正人员支持系统

社区矫正属于国家整体行刑格局中的重要组成部分，因而，应当由国家机关来负责执行，考虑到当前和长远的需要，应加速社区矫正专业工作队伍建设，培养专业人员，让每一个社区服刑人员都能得到他们的帮助与支持，不产生脱管、漏管现象。

在社会各个领域中，都有做出突出贡献的专家、学者和从事各类社会管理工作的政府官员。他们渊博的知识和丰富的阅历，都是矫正罪犯心灵的财富。[9]与此同时，现代社会特征之一的“明星效应”，亦是社区矫正大可挖掘和利用的有效资源。在社区矫正工作规划中，要注重邀请一定数量的著名社会工作者及知名人士，与服刑罪犯谈人生感悟、创业精神，尤其是如何面对挫折的勇气和方法，也能够收到很好的效果。如上海的社区矫

正工作是由新航社区服务总站承担具体实施，其按照法律、法规以及章程自主运作，聘用具有一定法律、社会工作及其他相关专业知识的社会工作者，为社区矫正对象提供专业服务，恢复和增强他们的社会功能，促使他们早日融入社会。

另外，各社区矫正机关也可立足实际挑选志愿者，如有高度的工作热情，有丰富的社会经验，热心社会公益事业的兼职志愿者；从下岗和离退休人员中聘任的专职的志愿者；与犯罪人具有相同人生挫折或体验人的，从刑满释放人员中选拔出的志愿者等，使志愿者在专业矫正官的指导下开展管理、教育、监督并考察在社区内服刑罪犯的工作。

4．完善和统一的政策支持系统

首先，要建立一个完善的财政保障机制。将社区矫正经费纳入各级财政预算，可以考虑结合地区经济情况，按社区矫正对象的人数划拨经费，如江苏省通过试点实践测算了每位社区服刑人员每年需要1000—3000元的经费。参照世界通行做法，还需要为社区志愿者发放一定的报酬等。从长远的角度看，社区矫正还可以走社会化的道路，吸收社会资金和居民个人捐款。另外，对于实践中创建的社区矫正创业基地，政府应给予一定的经费扶持和政策优惠。这些做法是推动社区矫正工作顺利进行的重要保证。

其次，建立统一的社区矫正考核奖惩办法，完善激励机制。政策上要严格落实相应的奖励惩罚机制，实践证明这些奖惩措施对激励罪犯积极主动地进行改造是有效果的。比如杭州市上城区在社区矫正试点工作中实行考核奖惩规定，在全国率先实行了对社区矫正对象的减刑，激发和鼓励了罪犯改造的积极性。

司法行政部门作为社区矫正的专门机关，要特别注意在社会支持系统的构建和完善中充分发挥主导作用。社区矫正的社会支持力量是一个系统，虽然专业社团与社工应当成为这一系统中的核心力量，但并非全部力量，决不能忽视其他社会力量的培育与整合。因此，司法行政部门应当注意协调社会支持系统中各个组成部分的关系，以使其能够协调运转；应着力建构一套以社区建设为中心，辅以专业社会工作者介入的新型社会支持系统。

目前我国的社区矫正还不完善，其中存在的问题需要及时解决。社区矫正社会支持系统对社区矫正的发展有着举足轻重的作用，合理运用社会

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力量，有助于使社区矫正工作的全面展开和顺利进行。

参考文献

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