城乡低保专项清理行动总结（合集）

第一篇：城乡低保专项清理行动总结

gg城乡低保清理监察行动

自

查

报

告

(2010年5月14日)

根据dddd号文件精神和全省城乡低保专项清理监察动员会议要求，我市从ff月28日开始启动城乡低保清理监察行动。目前，全市各地清理监察工作正在扎实有序开展。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

我市位于湖北省中部，地处汉江中游，江汉平原北端，总面积5555平方公里，辖55个镇、5个街道办事处、5个回族乡、5个省级经济开发区、3个国有农牧场、698个村、66个社区居委会，总人口555万人，其中，农业人口270.1万人。截至今年5月底，全市共有城乡低保对象5万户6万人，月支出低保资金555万元。其中城市低保对象3万户4万人，月支出低保资金444万元，月人均补助222元。农村低保对象2万户3万人，月支出低保资金144万元，月人均补助44元。

二、清理监察行动开展情况

1、强化领导，组建专班。全省第六期社会救助培训班暨城乡低保专项清理监察动员会议结束后，我们迅速将会议精神向民政局党组和市政府分管领导进行了专题汇报。市政府高度重视，迅速召开民政、财政、监察、审计等部门负责人参加的协调会议，明确了清理监察行动的工作要求和各部门的职责。为加强对这项工作的领导，市人民政府办公室下发了《关于成立市城乡低保专项清理监察工作领导小组的通知》（钟政办发[2010] 号），成立了由分管副市长为组长，市人民政府办公室副主任、民政局局长、监察局局长为副组长，民政局、监察局、财政局、审计局等部门相关负责人为成员的领导小组。乡镇和村（居）委会也积极行动，全市22个乡、镇、场、库和荆襄公司相继成立了城乡低保清理监察领导小组，581个村（居）委会成立了民主评议小组、组建了低保清理监察工作专班，全市参与专项清理的人数达到3330人。市、乡、村（居）三级联动，加强对专项清理监察工作的组织领导，确保了清理活动的顺利开展。

2、精心组织，周密部署。4月26日，民政、监察、财政、审计四部门联合下发了《关于扎实开展城乡低保清理监察行动的通知》（gg [2010]26号）。结合全市城乡低保年度核查工作，制定了《gg城乡低保专项清理监察行动实施方案》。4月28日，召开了全市城乡低保专项清理监察动员会议，具体安排布署了全市的城乡低保清理监察工作。市民政、监察、财政等相关部门负责人、各乡镇（场库）民政主任、荆襄磷化公司低保负责人、市低保局全体干部职工等43人参加了会议。市监察局和财政局相关负责人到会，对全市城乡低保专项清理监察工作讲了明确的工作要求。会后，各乡镇迅速行动，结合本地实际，制定了周密的工作方案，2 迅速召开会议进行安排布署，并落实乡镇机关干部包村（居）责任制。

3、广泛宣传，营造氛围。为营造良好的清理监察氛围，市、乡、村（居）三级采取多种形式对全市清理监察行动进行宣传报道，充分发挥舆论作用，扩大社会影响，增加工作透明度。市一级利用广播、电视播报和播放全市清理监察行动的文件和方案、通过市财政与政务公开网公开城乡低保政策和保障对象名册、印制了35000份宣传单发放到每一低保户。同时，乡镇、村、社区利用低保公示栏、农家小广播、召开群众会、张贴宣传标语、组织驻村干部召开村民代表会议等方式广泛宣传政策，使城乡低保专项清理监察这一工作家喻户晓。

4、加强指导，检查督办。为确保专项清理监察行动取得实效，4月底，我们组建了6个督查组，深入各乡镇，重点检查了各地清理监察行动的开展情况、年度核查进展情况、规范化管理改进情况。据此对各地清理监察工作提出了指导意见。各乡镇也以电话督办、会议督办、巡查督办等形式对所属村（居）委会清理工作进行了认真督办。自查阶段，各地结合城乡低保核查，采取各种方式认真进行自查，取得了明显效果。郢中街办与26个村（居）委会的书记签订了责任书，责任到人。并在核查中扎实开展“四查”即：开展拉网式的入户查、通过劳动信息对比查、群众举报对比查、召开民主评议查，截止目前，郢中已清查出不符合条件 3 低保对象1036人；文集镇将镇纪委办实一件“低保”案与这次清理活动紧密结合起来，很好的起到了警示作用；张集镇成立了由镇纪委书记挂帅的清理监察巡视组，负责巡视监督全镇清理监察工作。

三、存在的主要问题

由于 as中、d集等地低保对象人数较多，清查工作任务重，自查自纠工作还未结束。截止5月13日，全市通过认真清理、排查和信息对比，我市城乡低保主要清查出如下问题：

1、将少量农村集中供养五保对象和市社会福利院供养的“三无”人员纳入了城市低保。

2、将部分农村五保供养对象纳入了农村低保。

3、个别乡镇将聘请的低保工作站人员和一部分社区工作人员纳入了城市低保。

4、部分村（居）委会程序执行不到位。存在入户调查走过场、民主评议搞形式、公示公开内容不完整、动态管理不及时等问题，造成一些已退休、就业、死亡、家庭生活条件已发生好转的人员仍在享受低保。

5、全市各地不同程度存在“关系保、人情保”问题。

四、整改情况

全市通过入户核查、群众举报、信息对比和主动退保等方式，共清查出不符合条件对象2464户3356人。其中城市低保970户 4 1416人，农村低保1494户1940人。我市决定从5个方面对清查出的问题进行整改：

1、从6月份起，取消s镇、s镇、d乡四地12户12名集中供养五保对象和33户33名市福利院供养“三无人员”的城市低保待遇。

2、从7月份起（全市农村低保资金实行按季发放，第二季度资金已发放），取消d镇、d镇、d镇等15个乡镇429户603名农村五保供养对象的农村低保待遇（集中供养对象316户489人，分散供养对象113户114人）。

3、从6月份起，取消d镇3户3名低保工作站人员和旧口镇4户4名社区工作人员的城市低保待遇。

4、从6月份起，取消全市各地清查出的“关系保、人情保”对象278户357人（城市低保76户107人，农村低保202户250人）。

5、对程序执行不到位，搞形式、走过场的地方及个人在全市进行了通报批评，已责令限期整改。从6月份起，取消已清查出的退休、就业、死亡等不符合条件的低保对象1705户2344人（城市低保842户1257人，农村低保863户1087人）。

五、下一步工作安排

1、结合低保复查，扎实抓好整改。在自查自纠的基础上，总结分析查找的问题，制定整改措施，扎实抓好整改落实工作。紧 5 密结合低保年度复查，严把入户调查、民主评议、公开公示等关键环节，边查边改，力争将“关第保、人情保”等违规问题彻底清除。

2、进一步加强对各地清理工作的督查指导。下发《关于进一步加强社会救助工作的通知》，联合监察、财政、审计等部门加强对各地检查督办，进一步严格低保申报审核程序，强化对低保对象的动态管理。特别是对群众举报、已领取养老金、已稳定就业、已死亡的低保对象，在查实基础上，要迅速取消。

3、深入开展联审联批。从6月份开始，低保局将组织专班与乡镇成立联合审批小组，深入全市每个乡镇对各地上报的对象进行联审联批，严把低保对象的审批关。

二O一O年五月十四日

第二篇：2015年城乡低保专项清理整治工作汇报

2015年城乡低保专项清理整治工作汇报

我乡2014年城乡低保对象394户820人，其中农村低保对象380户782人。低保金实行封闭运行、社会化发放，全部通过信用联社“一折通”发放到城乡低保对象户手中。总之，我乡城乡低保管理规范，对象认定准确，资金按时足额规范发放，无挪用、挤占、截留的情况，有效缓解了城乡困难群众因灾、因病、因学及突发性事件等造成的生活压力，充分发挥了社会救助的保障作用，维护了社会的公正和谐。现将我乡城乡低保专项整治工作报告如下：

一、主要做法

（一）领导重视，强化工作机制。

为确保顺利开展这次的城乡低保专项清理整治工作，我乡成立了以由乡长任组长、分管领导为副组长、相关联村责任人为成员的领导小组，以加强对此次工作的组织领导。并实行主要领导负责，落实主管领导为直接责任人的运行机制，将工作责任落实到具体岗位和具体责任人。

在4月9日召开动员会议，全面安排部署了各阶段工作，明确了工作目标和工作重点：一是清查低保对象是否准确。查看保障对象是否符合条件，是否按照家庭收入的核定与家庭实际生活水平的评估情况确定低保对象；查看有无“人情保”、“关系保”、“拼拆户保”、“土政策保”等现象，是否做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。二是清查操作程序是否规范。查看是否坚持个人申请、村委会评议等工作程序，对评议、评审、审批情况是否进行“三榜公示”，公示的内容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“隐瞒不报”现象。三是清查资金发放是否到位。查看保障对象的低保金是否落实到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保金行为，是否出现乡、村、组干部以各种手段欺骗、控制低保对象，冒领、重分其低保金的行为。四是明确重点清理情况。

城乡低保重点核查及清理或调整的有以下几种对象：一是家庭拥有或使用机动车辆（两轮和三轮及残疾人专用车除外）和大型农机具；二是开店办厂，雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；三是家庭成员中有领取养老金或失业保险金，家庭收入高于低保标准的；四是重复享受对象。

农村低保重点清除村干部违规享受及“关系保”、“拼拆户保”、“土政策保”等违规享受低保的情况，重点防止以下现象出现:一是低保金实行二次再分配；二是低保存折扣留在村干部手中；三是村级统一将低保资金用于公益事业。

（二）狠抓政策宣传，增强低保评定的公开性。各村利用公务栏设立板报、墙报、低保政策宣传栏以及悬挂张贴横幅、标语等形式、召开院户会、群众会议等形式，广泛宣传城乡低保政策的重要意义和主要内容，努力营造浓厚的社会氛围，提高工作人员业务水平和群众认识水平。我乡坚持以会代训的形式对全乡村社干部进行业务培训，通过加强职业道德教育和业务培训，增强基层低保管理人员“以民为本”的宗旨意识和“依法办事”的责任意识，有力保障低保政策的贯彻落实。

（三）加强动态管理，做到五“坚持”四“全部”。

一是坚持民主评议制度。我乡所有村都建立了最低生活保障民主评议团和监督小组，并长期公示。民主评议团和监督小组由乡人民政府工作人员、村两委成员、村民小组长、村民代表等人组成，经村民代表会议推选产生。民主评议会议由村委会主持，乡驻村干部全程参与。民主评议会当场晒贫、议贫，采用无记名投票方式对申请人进行票决，当场唱票，当场宣布投票结果。二是坚持逢进必查制度。凡是新增对象、来信来访的对象，乡对每一户都要经过详细调查核实，坚持村、乡、社三级层层入户核实，符合政策条件，才准予纳入，入户率达到100％。三是坚持三榜公示制度。申请享受低保待遇，在社报村委会前公示，村报乡镇人民政府前公示，乡人民政府报县民政部门审批前公示。公示的内容包括申请低保户主姓名、救助人数、拟定（核定）补助金额等，并拍照存档。公示期不少于7天。同时公布举报电话。通过公示，接受群众评议，接受社会监督，实现“阳光操作”，有效杜绝了人情保、关系保和鱼目混珠的现象。四是坚持定期审查制度。我乡农村低保实行年审制度，由乡人民政府按期开展集中年审。享受对象以户为单位亲自主动到乡人民政府或村委会申请家庭收入、人员变动等状况。在调查时，根据低保对象家庭成员就业、收入变化等情况，对照我县城乡低保标准，做好低保金的增减调整，对已达到和超过低保标准的对象应及时办理退保手续。五是坚持公益劳动制度。在劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业的低保对象，在享受低保待遇期间，应当参加村社的公益劳动，有劳动能力的低保对象由村委会统一组织，参加环保、绿化等公益劳动，让低保对象在享受政策的同时，回报社会，增强社会责任感和生活的自信心。

截止今年7月底，全乡共清退城乡低保对象172户356人，其中农村低保对象170户349人，停发城市低保2户7人，新增城乡低保对象126户250人，其中农村低保对象125户249人，城市低保1户1人，继续享受221户450人，其中农村低保对象209户419人，城市低保12户31人，做到应保尽保、应退尽退，真正让资金落实到困难群众身上。

二、存在的主要问题

一是低保家庭收入不易界定。城乡居民收入日趋多元化，存在农产品自给部分难以货币化、务工收入的不稳定性等诸多因素，致使居民的家庭收入难以准确统计。价值转化过程中，存在较大的随意性，在一定程度上制约了我乡社会救助工作有效开展。二是基层工作力量仍然薄弱。基层民政工作人员的不足，对民政工作的开展影响较大。民政办仅一名工作人员，正常工作不能充分保障，未做到专人专用。这些问题的存在，一定程度上制约和影响了我乡民政工作的较快发展。

城乡低保工作与困难群众生活息息相关，责任重大。在今后的工作中，我们将继续以高度负责的态度，扎实工作，以人为本，开拓创新，提高城乡低保管理服务水平，全面推进我乡城乡低保工作上台阶。

第三篇：城乡低保清理整顿工作自查总结

城乡低保清理整顿工作自查总结

为进一步提高城乡低保工作的管理水平，推进城乡低保工作的规范化进程，全力打造阳光低保，根据《**关于开展城乡低保清理整顿工作的通知》精神，我县从3月初开始，全体干部组成清理工作小组会同镇人民政府，深入到全县159个村、20社区居委会，对全县城乡低保进行了全面的清理整顿，经过2个月深入细致的工作，圆满完成了城乡低保清理整顿工作。

一、基本情况

此次清理整顿工作共入户调查2823户6342人，占到了全县城乡低保对象总数的31%，其余低保对象全部进行了走访调查，覆盖面达到了100%。通过对全县3605户7243名城镇低保对象和5503户13218名农村低保对象的核查，共取消643户、2063人的城乡低保资格，其中城镇低保对象327户811人，占到城镇低保总人数的11%，农村低保对象316户1252人，占到拟保人数的9.5%。清退人员构成情况为：新批五保48人，孤儿41人，征地拆迁补偿户192人，自然减员25人，享受养老保险的621人，其他收入增加已不符合条件的1136人。经过清理整顿，实际纳入2010年农村低保的有5187户11966人，符合城镇低保条件的有3357户6598 人。

二、主要做法

（一）加强组织领导，统一安排部署，明确清理整顿工作重点

为了保证清理整顿工作的顺利开展，我县成立了由县低保办主任任组长，分管副主任和业务骨干组成的城乡低保清理整顿工作领导小组；各乡镇也成立了由分管领导、低保干事和包村干部组成的清理整顿工作机构，分级负责组织开展清理整顿工作，确保清理工作有序推进。同时根据我县城乡低保的实际情况，制定下发了《县城乡低保清理整顿实施方案》，明确了清理整顿工作的指导思想、方法步骤、对象范围及时间要求等具体内容，并在全县民政工作会议上对清理整顿工作进行了统一安排部署。将清理整顿工作的重点确定为城乡低保对象中的C类对象，主要包括达到法定年龄领取到农村养老保险和城镇无业居民养老保险的低保对象，近期有征地、拆迁和其他大额收入的低保对象，35周岁以下的低保对象以及五保、孤儿和其他应由专项救助解决的对象。特别是严格清查纠正“人情保、关系保、政策保”的情况；清查是否有错保、漏保的情况，是否严格执行救助对象申报审批程序。从而提高了城乡低保清理整顿工作的针对性，保证了清理整顿工作有序开展。

（二）深入宣传动员，创新工作机制，提高清理整顿工作实效 为了扩大这次专项清理行动的影响，提高清理整顿工作的实效，我县多措并举加强了城乡低保清理整顿的宣传工作。一是利用电视、网站等新闻媒体，对清理整顿工作的目标、要求、范围、时间和对象进行广泛宣传，大力营造专项清理整顿活动的氛围。同时将清理整顿通知直接下发到各村、居委，在乡村两级公示栏张贴，让群众人人知情，个个参与，各乡镇也根据本地实际，制定细化了清整顿措施，分头动员部署，形成了全民参与的工作局面。二是设立了城乡低保义务监督员，县低保办聘请了20名热心支持社会救助工作的人大代表、退休干部、社区老党员等各级各界干部群众为全县城乡低保义务监督员，各村（居）委也均成立了低保义务监督小组，吸收部分村民代表参与城乡低保清理整顿工作并对日常城乡低保工作进行监督。三是开通举报电话，畅通举报渠道，接受举报投诉和为群众提供政策咨询，接受社会各界对城乡低保工作的意见和建议，广泛获取城乡低保制度在运行中的信息，进一步细化了工作措施，拓展了清理整顿工作的途经。

（三）细化工作措施，明确工作责任，全面开展清理整顿工作

为了做好此次城乡低保清理整顿工作，县清理整顿工作组与各乡镇村居委联合行动，对全县正在享受保障待遇的城乡低保对象家庭情况进行全面入户清查。在具体工作中采取了入户调查、走访调查等形式对城乡低保对象进行全面了解。入户调查即工作组深入到低保对象家中，核对户口簿和低保本，详细查询低保对象收入状况，客观评估经济条件，并认真填写“城乡低保对象入户调查表”，将情况发生变化、目前已不再符合政策的保障对象及时清退；走访调查即工作组通过向正在享受保障待遇的城乡低保对象的邻里及村干部等知情人士了解情况，并填写“城乡低保对象走访调查表”，对群众反映可能已不符合保障政策的重点对象由乡镇入户进行二次复查，对经查实确已超出低保保障范围的补助对象予以取消。在清查工作中，严格责任追究，落实“谁清查、谁签字、谁负责”的工作责任制，核查人员必须如实在核查表上签字，写明核查结论，对由于核查不认真全面、漏查、错查等出现问题，引发矛盾的追究核查人员的责任。对清退对象讲清政策、说明理由，认真做好解释工作，争取他们的理解支持，并经公示无异议后停发或减发低保金，避免矛盾的产生和激化。在清理整顿中做到了应保尽保和应退尽退，实现了真正的动态管理、分类施保，专项清理整顿取得了明显效果。

（四）完善制度建设、形成长效机制，巩固清理整顿成果

在此次全面清理整顿工作的基础上，我们将根据清理整顿过程中发现的问题，对已出台的相关制度进行梳理，对存在漏洞、不便操作不适应形势要求和与自治区相关政策不相符的方面，及时修改和完善，重点完善和抓好日常工作纪律、民主评议制度、监督举报制度、责任追究制度的长效落实。充分利用公安、房管、劳动、社保、税务等相关部门的信息资源，对社保人员和死亡人员严格清理；详细了解掌握困难群众生产、生活情况，使需要救助的困难群众得到及时救助，应该退出的必须及时退出，做到进出有序；充分利用新闻媒体，把握正确的舆论导向，采取多种形式集中宣传低保政策，在全县范围内形成良好的舆论氛围；主动协调相关部门加强监督，强化工作纪律，纠正不规范的做法，确保低保制度的严肃性；积极接受群众监督，畅通信访渠道，由专人负责接受群众信访举报，专人负责核实处理，坚决杜绝舞弊现象的发生。

此次清理整顿工作我县严格按照自治区、市民政部门的安排部署，层层抓落实，户户严把关，严格城乡低保工作的操作程序做到了应保尽保，使全县城乡低保工作申请审批程序更加严格、管理更趋规范、保障对象更加准确、保障标准更加科学、保障措施更加到位、保障效果更加明显。

第四篇：1905+ 2020年城乡低保专项清理工作方案实施步骤

1905+

2020年城乡低保专项清理工作方案实施步骤

一、工作目标

按照公开、公平、公正原则，扎实开展城乡低保集中专项清理活动，切实解决群众反映强烈的“人情保”、“错保”等问题，推行“阳光低保”，有效促进城乡低保政策公平公正实施。

二、主要任务

（一）全面复核城乡低保对象

对现有的城乡低保对象进行清理，重点清退x类人员：一是城乡低保的土地收入、土地补贴、粮食补贴、棚改补偿超出低保标准的；二是户籍迁出本x的（大中专在校学生除外）和长期不在x域居住的；三是死亡人员继续享受低保的；四是雇用他人从事经营活动的；五是务工收入超过低保保障标准的；六是虚报、瞒报家庭成员外出务工情况的，法定就业年龄内具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；七是不如实申报或拒绝核查家庭收入等经济状况的；八是家庭实际生活水平明显高于低保保障标准的。

按照民政部《社会救助暂行办法》、《黑龙江省最低生活保障审核审批实施细则》及《鹤岗城乡居民最低生活保障实施细则》等有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。

（二）严肃查处“人情保”

按照《低保经办人员和村（居）民委员会干部近亲属享受低保备案管理办法》、《关于建立社会救助监督检查长效机制的通知》要求，各乡（镇）人民政府及街道办、社区要常态化推进低保经办人员和近亲属享受低保备案制度的落实，重点对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”问题进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。出现重大违纪违规案件的，转交有关部门进行办理，并向社会公布调查处理结果。

（三）有效遏制“错保”

在城乡低保审核审批中，加强核对机制的运用，通过对救助申请家庭经济状况信息的核对，提高城乡低保等社会救助对象认定手段；坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查、不按规定程序纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”现象的发生。

（四）加强政策宣传和信息公开

集中开展《社会救助暂行办法》和最低生活保障相关政策法规的宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，及时录入更新低保信息化管理系统，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象本人申请、民主评议、审核审批社会公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中要坚持在申请人所在村（社区）张榜公示，获得救助后要进行长期公示，定期核查，广泛接受社会和群众监督。

三、实施步骤

采取先通过省信息核查平台进行家庭信息联查，再由各乡（镇）政府进行自查，最后x民政局进行复查的方式进行整治。

第一阶段：部署启动阶段（x月xx日至x月xx日）

各乡（镇）政府要认真贯彻落实《社会救助暂行办法》及最低生活保障相关政策法规，围绕专项清理行动重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项清理实施方案，部署有关工作。

第二阶段：全面整治阶段（x月xx日至x月xx日）

集中力量对已纳入保障范围的城乡低保对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查和清理。

第三阶段：检查督导阶段（x月xx日至x月x日）

x民政局协同财政局、审计局等部门采取实地检查、督查与社会舆论监督相结合的方式，掌握各乡镇工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改。

第四阶段：总结整改阶段（x月x日至x月xx日）

各乡（镇）政府要结合活动总体安排，做好城乡低保集中专项清理行动工作总结，并于x月xx日前以文件形式上报x民政局，x民政局于x月xx日以文件形式将清理情况上报x政府。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导

各乡（镇）政府要高度重视城乡低保集中专项治理活动，加强领导，成立工作专组，确保专项清理落到实处、见到实效。

（二）广泛宣传，深入发动

要重视舆论引导，充分利用广播电视、网络、宣传栏等各种媒体宣传此次活动的重要意义，公布举报电话，充分发挥群众在邻里调查、民主评议中的作用，动员村（社区）居民反映低保对象的就业状况、实际生活水平等情况，真正把不符合条件的对象清退出去，将符合条件的对象纳入保障范围，做到应保尽保、应退尽退。

（三）精心组织，密切配合各乡（镇）政府要统筹安排，精心组织，要积极配合做好此次专项核查，安排专人协调入户调查事宜，确保专项检查顺利开展。

（四）严肃纪律，落实责任

城乡低保专项清理活动实行单位主要领导负责制，对组织领导不力，工作敷衍了事，该清退未清退的要根据有关规定进行严肃处理，追究相关人员责任。

第五篇：城乡低保

一、城乡低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，国务院关于在全国建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下发。这个通知是从1997年初开始，在总结各地经验的基础上起草的。在此期间，李鹏总理作过两次重要指示。这两次重要的指示，对进一步统一思想认识，加快起草国i务院的通知起了很大的推动作用。

1999年9月28日，国务院颁布 《城市居民最低生活保障条例》，自1999年10月1日实行，它的颁布和实施，标志着我国城市居民最低生活保障工作步入了法制化的轨道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非农业户口的城市的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。

2000年1月14日，民政部下发 关于深入贯彻 《城市居民最低生活保障条例》 进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出将“深入落实最低生活保障政策，切实解决部分应报未保问题”纳入重点民政工作之一。2001年1月22日，民政部下发的 《关于进一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》该通知提出：“2001年全国享受城市居民最低生活保障的总人数要有较大的增加，缩小应报未保面，争取用比较短的时间彻底解决保障对象遗漏问题。”2002年2月4日，中央在专门研究困难群众生产生活安排问题的政治局常委会议上，特别强调要 进一步做好城市低保工作，把符合低保条件的城市贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。各地党委、政府和各级民政部门深入贯彻党中央、国务院指示精神，把低保工作摆在突出位臵，反复排查摸底，调整支出结构，加大资金投入，使这项工作取得了突破性进展。

在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了以点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门 民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。

随着新世纪的到来，城市低保制度的发展进入了第二阶段。在这一阶段，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”，从而发挥出其应有的作用。在第一阶段的创建过程中，当时的政策取向是城市低保经费主要由地方财政负担，这就造成了一个悖论：越是经济发展水平落后、地方财政困难的地方政府，面临的城市低保对象越多，分担的低保资金也就越多。在这种政策背景下，城市低保制度实际上并没有真正发挥保障城市贫弱群体最起码的生活水平的作用。当全国所有的城市和县镇都建立起这项制度时，实际上只有281万城市贫困人口得到了救助。与当时学界和一些国际组织对中国城市贫困人口在1500--3000万的估计数相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，国务院作出重要决策，从2001--2003年，中央财政负担的低保经费要连续翻番。于是，从2000年的8亿，增加到2001年的23亿，2002年的46亿，再到2003年的92亿，2004年的105亿。加上地方财政支出后，全部低保经费从2000年的27亿，增加到2001年的42亿，2002年的109亿，再到2003年的151亿，2004年173亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从2000年403万，增加到2001年的1171万，2002年的2065万，再到2003年的2247万，2004年的2201万。2005年，截至到5月份的统计数字，累计支出低保经费77亿元，低保对象为2182万人。从2003年起，城市低保支出稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。于是，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。所谓 “配套措施”是指为解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面临的实际问题所采取的配套政策。所谓“分类救助”是指对低保家庭中有特殊需要的家庭成员，如老人、未成年人、残疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部发出了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》；2004年，民政部、建设部等联合颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，民政部与教育部联合发出了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，民政部发出了《关于做好普通高等学校困难毕业生救助工作的通知》。从2004年开始，民政部积极与其他相关的政府部门进行协商，总结、推广部分省、市的经验，着手探索和建立以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系，争取为城市贫困居民解决更多的实际困难。

2、农村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六届六中全会第一次提出了在全国“逐步建立农村最低生活保障制度”的要求。7月11日，国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对农村低保标准、保障对象、规范管理、资金落实等内容作出了明确规定，要求在年内全面建立农村低保制度并保证低保金按时足额发放到户。8月2日，财政部、民政部联合下发《关于加强农村最低生活保障资金管理有关通知》，并首次下拨中央财政30亿元补助资金。组织开展一系列政策宣传、业务培训活动，积极指导、推动

各地建立和完善农村低保制度。这标志着农村最低生活保障已完成试点探索过程，进入了全面推进的新阶段，就此揭开了继城市最低生活保障后新一次“为民解困”行动的序幕。

农村最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村常住户口居民实行救助的制度。为进一步完善社会救助体系，维护和保障农村居民的基本生活权益，推进我省全面建设小康社会步伐，各地各有关部门要高度重视农村低保工作，切实加强领导，采取有效措施，确保2005年年底前各市、县基本建立农村居民最低生活保障制度。我县农村低保制度是在2005年11月开始实施的。由最初的不成熟，到现在逐步完善。毫无疑问，13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，在城市低保制度发展的同时，农村低保制度和社会救助体系也有很大的发展。实际上，最初提出“最低生活保障”这一概念，在农村更早于城市。在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。同时，在这个文件中，也确立了“保障资金由当地各级财政和村集体分担”的筹资原则。此时，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。到2003年，民政部官员披露：已经有15个省的2037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。为此，民政部发文要求各地对特困农民人口进行全面排查，并寄希望于中央给予农村低保财政支持。但是，遗憾的是，2003年召开的国务院常务会议并未通过针对农村低保的新政策。此后，针对不同的地区、不同的对象，农村低保制度和社会救助体系有了不同的“说法”：其一是北

京、上海、浙江、广东、福建、江苏、天津、辽宁等省（自治区、直辖市），正以实施农村最低生活保障制度为主，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度。目前领到低保证的有将近440万人，共支出低保资金12.6亿元。其二是中西部其余23省（自治区、直辖市），以实施特困户救助为主，领到特困证的将近800万人，共支出特困户救助资金18.3亿元。据调查统计，目前全国农村共有需要救助的特困人口1972万，东部8省市领取低保证的和中西部23省份领取特困证的加起来合计共有1257万人，得到低保救助的占调查特困人口总数的64%。另外，全国还有255万“三无老人”得到了“五保”供养，其中有50余万老人在24000多所各类敬老院中安享晚年。在中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》的有关精神的推动下，2003年，中央投入 3亿元支持中西部地区实施农村医疗救助。因此，民政部会同其他有关部门下发了《关于实施农村医疗救助的意见》，财政部、民政部联合出台了《农村医疗救助基金管理办法》。目前，全国已有24个省（自治区、直辖市）相继出台了实施办法，943个县（市）实施了医疗救助，492万困难群众得到了实惠。二．最低生活保障制度的现状

近13年来，最低生活保障制度经过不断地改进、完善和规范化建设，已经有了长足的进步，在中国城乡社会经济发展中所起的作用也是有目共睹。然而，从某种意义上说，所有的社会政策都是“双刃剑”，优点与缺陷犹如一个钱币的两面。作为一项政策工具，随着我们对低保制度 国际上称为社会救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越来越深刻，我们对这项制度的运用也就能越来越得心应手。因此，如今在讨论低保制度的现状时，我们可以清醒地从这项制度的优点和缺陷两个方面来进行分析与评估。

最低生活保障制度的优点是：能够保证将有限的资金用到“最需要的人”身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会

救助的立足之本，就是其与众不同的“须经家庭经济调查”的特点。这项制度设计了一整套相关的行政程序对申请者进行资格审查，直到确认其“确有需要”，亦即确认申请者确实因为收入过低乃至中断而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下政府有关部门才能动用纳税人的钱来对其施救。同时，在受助者领取救助金的整个过程中，政府有关部门会对其进行持续的追踪调查。一旦其收入超过救助标准，救助即告一段落。正因为有了这样严格的行政审查制度，纳税人的钱不被滥用才有了保证，从而也确保了在反贫困方面财政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其优点一样，也是显而易见的。主要表现在三个方面：

1．低保制度并不能帮助低保对象脱贫在国际上，低保制度或社会救助制度还有一个别称，亦即“收入维持制度”。此类制度的政策目标都是“维持”受助者最起码的生活水准。从这一点上说，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫。从中国的实践看，当城市居民最低生活保障制度的救助对象2002年突破了2000万大关后；2003年再度上升，达到2247万；2004年略有下降，2201万；2005年上半年再度小幅下降，则为2182万。可以预计，如果不采取其他更加积极的政策，在今后一段时间内，城市低保对象的规模将稳定在2000--2200万人之间。2．低保制度需要大量的人工成本 因为低保制度或社会救助制度都需要对申请者进行家庭经济调查，以确定其是否符合法定的受助条件。在受助者享受低保金期间，还要对其进行追踪调查，以确认其在此期间没有因为从其他途径获得收入。一旦超过法定标准，就必须取消其受助资格。以上这些法定程序的进行，都需要大量的人工。从中国的实践看，在城市低保制度的实施过程中，政府巧妙地利用了遍布在中国城市中 “横向到边，纵向到底”的80017个（2004年数）的社区居委会，动员起至少30--50万人的从事调查审核的“志愿者”队伍，所以只花费了极少的人工成本就使一个庞大的“低保机器”运转起来。在城市社区中，居委会与社区居

民几乎“零距离”的接触，这对于他们掌握对制度实施必要的信息非常有利。但与此同时，这种“零距离”接触也导致了两个的居委会干部不利的因素：一曰 “优亲厚友”，二曰“身家性命受到威胁”。

3．低保制度容易同时 受到来自两个方面的攻击低保制度的最初的设计应该是针对没有劳动能力的人的，对于这些处于绝对弱势地位的社会群体，出于人道主义的思想和互助互济的传统的社会救助在社会上比较容易取得一致的看法。但是，当失业者 他们是有劳动能力但没有就业机会的人 也获准享受同样待遇时，问题就变得复杂起来。因为低保制度“养活穷人”的钱实际上来自于全体纳税人，于是，一部分纳税人对这项制度是否“养懒汉”变得十分敏感；而另一部分人又常常从人道的角度，同时对这项制度的行政程序中的“羞辱性”问题提出指责。这种同时受到两面夹攻的尴尬处境，常常使低保制度进退维谷，无所适从。从中国的实践看，在2200万左右的城市低保对象中，实际上70%上下是失业人员，而有劳动能力的要占到总数的50%左右。因此，自从低保制度实施以来，对这项制度“养懒汉”的担心颇盛，以至于地方上一度普遍采取所谓“虚拟收入”（对失业人员不管事实上有没有收入都按当地最低工资计算其收入）来设臵“门槛”，造成了大量失业人员被排除在外的“应保未保”的现象。而与此同时，又有从人道的理念出发，对严格的家庭经济调查和追踪调查进行严厉批评，在社会舆论中，在新闻媒体上，造成了对低保制度的负面影响。

二、城乡低保存在问题、对策、发展前景

1、城乡低保工作中存在的问题

城镇低保：一是部分低保户想法设法隐瞒家庭收入；二是开具虚假证明；三是低保入户核查提供虚假住址；四是户籍制度改革取消非农户和农户的限制，统称为家庭户，这为以户口性质介定城镇低保带来难度。

农村低保：一是村干部存在优亲厚友；二是部分村未暗农村低保审

批程序进行操作；三是未户保障，存在“保人不保户”的问题和按人口总量派发低保“指标”的做法。

2、城乡低保总的思路是打造阳关诚信低保，坚持三评三示，采取户报、村（居）委会评议、乡镇（社区）审核，县审批的程序，保证公开、公正、公平，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，实行定时审批，定期核查，加大责任追求力度，最大限度地实现动态管理下的准确施保。（1）、定时审批

城乡低保审批实行每季度审批一次，每季度第二个月10日前乡镇（社区）在履行相关程序后将乡镇（社区）申请手续报民政局，民政局在履行程序后落实低保待遇，要按照城乡低保的政策规定，严格落实自下而上的三级评审机制，把好每一道关口，做到精细化管理，确保该履行的程序一步不少。

（2）、推行民主评议和公开制度

一是全面推行村（居）委会民主评议。村（居）委会、乡镇（社区）接到低保申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）、乡镇（社区）主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报乡镇（社区），民政局审核，村（居）委会不得拒绝受理或据不上报群众的低保申请。二乡镇、社区要加大公开公示力度，在民政局统一制作的公开公示牌上公示。对低保政策长期公开和新增低保对象在审核审批过程中按规定进行正常公示，是公开县、乡镇（社区）监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众的满意率。

（3）、明确责任

一是村（居）委会负责对个人申请以及相关证明材料的整理，家庭收入的核实，民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请材料以及人员变动情况等工作；二是乡镇（社区）负责做好政策宣传工作，入户核查，监督（居）会民主评议工作，低保家庭的审核和月度核查工作，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是民政局低保中心负责全县低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实呢，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。

（4）、建立核查队伍、完善核查机制

建立专门核查队伍，成立城乡低保社会调查对，加强城乡低保定时核查机制和随机核查机制。乡镇（社区）、村（居）委会实行每月核查，强化乡镇（社区）、村（居）委会的主体责任，按照统一标准重新核查家庭收入，采取乡镇干部包村责任制和“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任追究制，打造阳光诚信低保，最大限度保证弱势群体的权益，实现动态管理下的应保尽保。民政局城乡低保社会调查队不定期抽查，每年抽查新申请城镇低保家庭总数和已有城镇低保家庭总数的20%，农村低保每年抽查新申请和已有低保家庭总数的20%，对调查出的情况上报县政府主要领导，限期整改。

（5）、加强责任追究制度

实行一票否决，对群众反映的低保问题，村中低保全部停发，待调查核实后补发，并对反映强烈的村的低保问题在媒体上曝光。加强责任追究，要继续加强与财政、纪检监察、审计等部门的协调配合，进一步完善低保责任追究制度，对农村低保工作中出现的违法、违规、违纪、不讲诚信行为的单位和个人进行责任追究。

3、最低生活保障制度的发展展望

毋庸臵疑，在中国的社会保障体制中，最低生活保障制度的发展前景是被看好的，其做法也是与国际接轨的，所取得的成就也得到了国际国内专家的一致好评。但是，也要清醒地看到，低保政策中的优点和缺陷是同时并存的：因为有家庭经济调查，才有社会救助制度，取消了这项前臵条件，社会救助就不成其为社会救助了（变成社会福利或社会津贴制度了）。但因为这个前臵条件的存在，如果执行不力，就会形成福利依赖，就会“养懒汉”；同时，如果执行过头，也会形成社会排斥，从而导致基层干群关系紧张，违背了实施这项制度是为了稳定社会的初衷。正因为如此，应对策略应该是不要使低保政策在反贫困领域“单打独斗”，要与其他反贫困政策构成一个社会政策的“组合”，用其他更为积极的反贫困政策来抵消低保政策的副作用。目前，可以与低保政策相辅相成的其他反贫困政策有：社区组织、可持续生计、资产建设和劳动力流动。“社区组织”是指以社区为单位将低保人员组织起来，尽量争取为他们提供一些临时性、季节性的工作机会。在没有工作的时候，则进行学习、交流，也为社区提供一些志愿服务。这样做，可以避免他们因长期失业而导致的“边缘化”倾向，使他们回归到主流社会中来，达到“增权”的目的。“可持续生计”是指要帮助低保人员打破固有的“就业”观念 8小时工作、按时上下班、按月领工资……而去尽力适应当前的社会现实。努力帮助他们找到一种既适合自己又可持续的谋生手段，这种“生计”大多与自谋职业相关。同时，政府的政策应该有利于帮助他们建立“可持续生计”，而不是在城市建设的旗号下，肆意破坏老百姓的生计。“资产建设”是指鼓励低保人员建立自己的金融资产 个人发展账户。低保政策不再“逼迫”低保人员在收入和财产方面必须永远处于“山穷水尽”的窘境；另一方面，也是干脆承认他们的收入和财产实际上政府机构也不可能查清楚这个事实，从而避免对抗和冲突。用指定的目标，譬如子女教育、发展可持续生计、治病……来引导他们向指定的个人账户中存钱，同

时在他们动用这笔存款时，政府给与一定的配比。“劳动力流动”是指鼓励低保人员向有就业机会的地方流动，尤其是“资源枯竭型”城市。实际上，在一些情况特殊的地方，不流动是没有出路的。以上的“政策组合”实际上是用低保制度来维持城乡贫困人口的最起码的生活条件，以达到安抚人心、稳定社会的目标；然后，在这个基础上，又要采取更加积极的政策引导有劳动能力的低保对象寻找他们的“可持续生计”，建立他们的 “个人发展账户”，从而走出贫困的困境。但是，遗憾的是，目前政府有关部门还没有意识到低保制度本身的局限性。在发现了低保对象在医疗、住房、子女教育、冬季取暖等问题后，政策设计仍然按不断扩大救助范围的思路来进行。这使低保制度的“含金量”大增，从配套措施得到的实惠实际上已经超过了低保金本身。这样的做法实际上是不利于鼓励工作积极性的，反倒会造成“福利依赖”。同时，也造成了基层的干群关系紧张，这样的发展态势对社会稳定不利。因此，我们应该考虑低保政策是否又到了一个应该 “转向”的“拐点”。在农村，以经济开发为主要手段的扶贫工作的作用已经发挥到了极致，对现存的贫困人口 一是孤寡残幼，二是“一方土地养不活一方人”的地方的人口，三是自然灾害频繁的地方的人口 实际上已经难以起作用，近年来农村贫困人口总是在2500--3000万上下徘徊正说明了这个问题。因此，更为明智的做法是用社会救助，亦即低保制度来接替。