新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法 银发[2006]24号（共5则）

第一篇：新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法 银发[2006]24号

新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法 银发［2006］24号

第一条 为鼓励、支持下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员自谋职业、自主创业，鼓励支持劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员就业，更好地发挥小额担保贷款促进就业再就业的作用，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部《关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发［2003］394号）、中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发［2006］5号）规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在法定劳动年龄内，身体健康、诚实信用、具备一定职业资格，且符合贷款条件的自谋职业、自主创业的个人或合伙经营与组织起来就业的劳动密集型小企业，在自筹资金不足，且贷款担保机构承诺担保或信用社区提供资信证明的前提下，可按规定向经办小额担保贷款的银行申请小额担保贷款。

上款所指的可申请小额担保贷款的个人和小企业是指：持《再就业优惠证》的人员；持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人；持《求职登记证》的城镇各类失业人员（以下统称借款人），以及新增岗位中当年招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业（以下简称借款小企业）。

第三条 小额担保贷款经办银行是指开办下岗失业人员小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构（以下简称贷款经办银行）。

第四条 小额贷款担保基金由地、州、市级财政筹集，封闭运行，专项用于符合条件的借款个人小额贷款担保。

第五条 劳动保障部门应设立小额贷款担保中心。

经当地财政部门同意，担保机构应与贷款经办银行签订合同，将小额贷款担保基金直接存入担保机构在贷款经办银行开立的资金帐户，专项用于小额担保贷款。

担保机构应与贷款经办银行签定协议，明确双方的权力和义务。

小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。

第六条 小额担保贷款主要用于借款人自谋职业、自主创业或借款小企业合伙经营及组织起来就业的项目开办经费、流动资金，不得用于从事与就业无关的其他投资、有价证券、期货经营和借贷活动。

第七条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的利率水平确定，不得向上浮动。

第八条 小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款到期借款人提出展期，且担保机构同意继续提供担保的，贷款经办银行可按规定展期一次。展期期限不得超过1年。

第九条 借款人自谋职业、自主创业担保贷款金额一般不超过人民币2万元。还款方式和计息方式由借贷双方商定。

借款小企业可根据实际招用人数、项目规模、经济效益、担保和还款能力，确定合理贷款额度，最高不超过人民币100万元。

第十条 对持《再就业优惠证》及《复员转业退役军人证》的人员，从事微利项目的小额担保贷款利息，由各地从就业再就业经费中据实全额贴息。

对城镇其他各类登记失业人员从事微利项目并申请小额担保贷款的，各地从就业再就业经费中给予50％的贴息。

对于小企业按中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分），给予50％的贴息，贴息资金由同级财政从就业再就业经费中支付。

以上贷款展期期间不贴息。

第十一条 微利项目是指符合小额担保贷款条件的借款人在社区、街道（乡、镇）、工矿区、农村从事的小百货、餐饮、服务、修理修配和种植、养殖业等个体经营项目。微利项目包括：

（一）家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小买部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。

（二）自治区劳动保障部门、财政部门确立的其它微利项目。

第十二条 小额担保贷款申请、审核程序：

（一）借款人应向常住户口所在地社区劳动保障机构提出书面申请并提交相关材料，填写《自治区小额担保贷款资格认定表》（一式4份，表样附后），由社区劳动保障机构对借款人提交材料初审并签署意见，经街道劳动保障事务所盖章后，报担保机构考查和审核。对符合贷款条件的，与其签订担保贷款协议并送贷款经办银行。贷款经办银行审查后给予核贷。

（二）借款小企业应向企业所在地县（市、区）以上劳动保障部门提出书面申请，并提交相关材料，填写《自治区小额担保贷款资格认定表》（一式4份），经考查、审核符合条件的，送贷款经办银行。贷款经办银行审查后应予核贷。

对申请贷款资料完备、符合贷款条件的借款人和借款小企业，应在25个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查、审核、签订担保协议及核贷工作。

第十三条 借款人、借款小企业申请小额担保贷款应报送下列有关材料：

（一）下岗失业人员需提交下列材料：

1、《再就业优惠证》原件及复印件；

2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；

3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；

4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。

（二）城镇转业复员退役军人需提交下列材料：

1、军人退出现役有效证件、《求职登记证》原件及复印件；

2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；

3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；

4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。

（三）城镇其他登记失业人员需提交下列材料：

1、《求职登记证》原件及复印件；

2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；

3、工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；

4、担保保证人提供担保的相关材料。

（四）借款小企业需提交下列材料：

1、企业营业执照副本原件及复印件；

2、法人代表居民身份证复印件；

3、资产权属文件或证明；

4、贷款担保保证人提供担保的相关材料；

5、吸纳安置下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；

6、与吸纳安置的下岗失业人员签订的劳动合同原件及复印件；

7、小企业为招用的下岗失业人员缴纳社会保险费凭证。

第十四条 在有效防范控制风险的基础上，进一步简化小额担保贷款手续，大力提倡小额信用贷款、联审贷款和反担保贷款等贷款方式。

（一）对符合条件的信用社区(具体标准另行制定)，推行信用社区与职业培训机构建立创业培训制度与小额担保贷款相结合的贷款模式。信用社区的借款人参加创业培训考核合格、完成创业计划书并经过专家论证通过的，借款人申请小额担保贷款可免予反担保。

（二）建立劳动保障、财政、担保机构、贷款经办银行联合审核小组和联审会议制度。借款人申请小额担保贷款，经联合审核小组考察认定，对信用程度好、贷款项目符合当地社会和经济发展需求、生产经营效益好、有偿还贷款能力的，经劳动保障、财政、担保机构、银行联审会议审核批准，担保机构向银行出具贷款担保承诺书后，借款人可不再提供反担保或按照不超过实际贷款额30％的风险控制金额提供反担保。

（三）借款小企业申请小额担保贷款，由企业向担保机构或贷款经办银行提供再担保，政府不再提供担保。

第十五条 财政部门对贷款经办银行按季给予手续费补助，补助金额为实际发放贷款金额的0.5％，补助经费从就业再就业经费中列支。

第十六条 小额担保贷款不良率达到担保基金20％的比例时，贷款经办银行应停止发放新的贷款，并及时追索到期贷款；逾期不能归还的，应以书面形式通知同级劳动保障和财政部门。劳动保障和财政部门经审核同意后，担保基金按规定承担代偿责任。担保基金代为清偿降低贷款不良率后，贷款经办银行可恢复贷款。

贷款到期（含展期），借款个人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应在3个月内向贷款经办银行履行清偿责任。贷款经办银行根据与担保机构签订的协议或经担保机构同意，可从担保基金帐户中扣划借款人所欠贷款。

第十七条 贷款经办银行按本办法规定发放贷款出现的呆账损失,由同级劳动保障、财政部门核实后，由担保基金、贷款经办银行按照规定比例承担损失。

（一）通过联审会议制度审核批准和参加创业培训、担保机构承诺担保（或担保基金自动承担担保）及第三人提供担保发放的小额担保贷款出现的呆账损失,由担保基金承担相应的担保责任。

（二）经办银行开办借款小企业小额担保贷款发生的呆帐损失，由银行承担90％、同级财政承担10％的补偿。财政承担的资金从就业再就业经费中支付。

第十八条 小额担保贷款应区别于其他商业性贷款，贷款经办银行应建立单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，小额担保贷款质量考评情况不纳入贷款经办银行不良贷款考核体系，不影响贷款经办银行和信贷人员年终评比、奖励和晋级。

第十九条 建立创业培训、信用社区、担保机构与贷款经办银行相互配合的联动工作机制。培训机构应建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小适合借款个人创业的项目，要强化小额担保贷款政策和诚信教育的培训内容。信用社区应积极组织辖区借款人参加职业培训机构开办的创业培训，完成创业计划书，教育借款人诚实信用，积极配合担保机构、贷款经办银行追索到期贷款。担保机构和贷款经办银行在贷款发放和回收过程中，应审慎分析借款人及借款小企业信贷风险、担保保证和还贷能力。应指定专人深入社区跟踪服务，了解和掌握借款人及借款小企业经营和资金使用情况。

第二十条 借款人及借款小企业必须如实申报各项资料，按规定办理和使用贷款。借款人及借款小企业违反诚信原则，担保机构有权解除担保协议，贷款经办银行有权提前收回未到期贷款、加收罚息和解除借款合同。

第二十一条 贷款经办银行在办理贷款时，应尽量简化手续，为借款人及借款小企业申请贷款提供开户和结算便利，并做好贷款分类管理工作。

第二十二条 劳动保障部门、财政部门应加强和完善贷款担保基金的管理，积极支持商业银行开展小额担保贷款，加强对担保基金的代偿、弥补和财政贴息监督检查，防范和控制风险。劳动保障部门应会同财政部门确定小额贷款担保基金年度代偿率最高限额，对限额以内贷款担保基金无法承担代偿损失的，由同级财政部门审核后予以弥补。

第二十三条 中国人民银行及各分支机构要对本地区商业银行小额担保贷款政策落实情况加强督促检查。贷款经办银行应制定切实可行的具体措施，确保分支机构小额担保贷款所需资金和额度，随时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在问题，主动与劳动保障部门、财政部门加强信息沟通与工作协调。

第二十四条 劳动保障部门、财政部门和贷款经办银行按照各自职责建立小额担保贷款考核、奖励和通报制度。每季度后10日内，各地、州、市劳动保障部门、财政部门、贷款经办银行按隶属关系将小额担保贷款情况报上级主管部门。

第二十五条 本办法由、人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅按各自的职责负责解释。

第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。自治区原下岗失业人员小额担保贷款办法与本办法不符的，按本办法执行。

第二篇：新疆维吾尔自治区小额担保贷款工作情况

新疆维吾尔自治区小额担保贷款工作情况

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅

一、基本情况

今年1—9月份，发放贷款15.31亿元，贷款人数5.06万人，与去年同期相比分别增长205%和223%，贷款带动就业人数81676万人。截至2011年9月底，全区累计筹集担保基金6.05亿元，累计发放贷款32.92亿元，贷款总人数13.12万人。

二、主要措施

（一）扩大扶持范围

对创业人员个体5万元（女性最高为8万元）以内的贷款，均给予全额贴息。对合伙经营和组织起来就业的，可按人均5万元、总额不超过100万元给予全额贴息的小额担保贷款。

（二）突出对大中专毕业生的贷款扶持

对大中专毕业生从事个体经营的，贷款额度提高到10万元，全额贴息期限为3年。对已经通过小额担保贷款实现成功创业的大中专毕业生，且按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，可提供二次小额担保贷款。对经信用社区推荐的大中专毕业生申请小额担保贷款，可免除反担保。

（三）享受社会保险补贴

初次创业人员创业成功并与被招用人员签订一年以上期限劳动合同的，其创业人员本人及其被招用人员，可按照劳动合同实际履行期限享受社会保险补贴，补贴期限最长为3年。对创业人员吸纳残疾人就业超过规定比例的，还可享受残疾人就业保障金补贴。

（四）鼓励低保人员和失业人员创业

享受低保的就业困解人员自主创业，其原享受的低保待遇可保留2年不变。失业人员在领取失业保险金期间创业的，可按照规定一次性领取应享受期限的失业保险金用于创业。

（五）准予创业成功人员落户

对原籍为农村的大中专毕业生及返乡创业农民工创业成功且稳定创业6个

月以上的创业人员，根据本人意愿，可将户口由原籍所在地迁入创业就业地。

(六)加强担保机构和信用社区建设

截至9月底，全区劳动保障部门共建立小额贷款担保机构68个，建立信用社区338个，其中，2011年1—9月份，新增小额贷款担保机构10个，新增信用社区19个。

（七）逐步降低反担保门槛

创业人员申请小额担保贷款，本人或其亲属、亲友的房屋（房产证）、存款、汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券，按规定经评估机构评估认可，均可作为抵（质）押品。返乡创业的农民工等创业人员也可通过土地或山林承包权及土地使用权作抵押。对需提供反担保的创业人员，可用应收账款、商标、专利、股权、产权等动产或无形资产进行反担保。对经信用社区推荐的大中专毕业生申请小额担保贷款，可免予反担保。对符合贷款条件的劳动密集型小企业申请贷款，可为其提供60%的贷款担保服务。对返乡创业的农民工等创业人员申请小额担保贷款的，可通过土地或山林承包权及土地使用权作抵押。

第三篇：延边州小额担保贷款管理办法

中国人民银行延边州中心支行 延边

州

财

政

局

延边州劳动和社会保障局 延边州城市信用社联合社

延州银发〔2006〕82号

关于印发《延边州小额担保

贷款管理办法》的通知

人民银行各县（市）支行、各县（市）财政局、劳动和社会保障局、城市信用社：

为贯彻落实〘国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〙（国发〔2005〕36号）和〘吉林省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知〙（吉政发〔2006〕3号）精神，根据〘中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〙（银发〔2006〕5号）政策规定，参照〘中国人民银行长春中心支行 吉林省财政厅 吉林省劳动和社会保障厅关于印发〖吉林省小额担保贷款管理办法〗的通知〙（长银发[2006]102号），为促进延边州就业再就业工作，逐步建立和完善小额担保贷款工作的长效机制，推动小额担保贷款工作的深入开展，人民银行延边州中心支行会同州财政局、州劳动和社会保障局、州城市信用社联合社，结合延边州小额担保贷款工作实际情况，共同制定了〘延边州小额担保贷款管理办法〙，经报请州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

附件：延边州小额担保贷款管理办法

人民银行延边州中心支行 延边州财政局

延边州劳动和社会保障局 延边州城市信用联社

二○○六年四月十一日

主题词：信贷政策 小额担保贷款 管理办法 通知 抄 报：长春中心支行 联系人：许亮 联系电话：0433-2902980（共印80份）

中国人民银行延边州中心支行办公室 2006年4月11日印发 附件：

延边州小额担保贷款管理办法

第一条 为贯彻〘国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〙（国发〔2005〕36号）和〘中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〙（银发〔2006〕5号）精神，全面落实〘吉林省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知〙（吉政发〔2006〕3号）有关规定，依照〘吉林省小额担保贷款管理办法〙，为改进和完善延边州下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）相关政策措施，推进全州小额担保贷款工作的开展，结合延边州实际情况，特制定本办法。

第二条 在延边州境内开办的小额担保贷款业务均适用于本办法。

第三条 各县（市）政府组建的或其指定的担保机构和城市信用社（以下简称经办社），均可办理本辖区内（包括镇、乡）的小额担保贷款业务。州劳动保障部门组建的担保机构及与其合作的经办社，可在全州范围内为符合小额担保贷款条件的企业和人员办理小额担保贷款业务。

第四条 小额担保贷款对象为持有劳动保障部门核发的〘再就业优惠证〙的人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员转业退役军人、高校毕业生自谋职业和自主创业人员、境外就业人员（以下简称符合贷款条件的人员），及符合贷款条件的人员组织起来就业、合伙经营办企业和能够吸纳规定比例下岗失业人员、城镇复员转业退役军人且呈带动就业倍增效应的劳动密集型小企业。

（一）持有〘再就业优惠证〙的人员。是指持有劳动保障部门核发的〘再就业优惠证〙的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、集体企业下岗职工和享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。

（二）城镇复员转业退役军人。是指持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人。

（三）高校毕业生。是指持有从大中专技工学校毕业有效证件的应届毕业生。

（四）城镇其他登记失业人员。是指持有劳动保障部门核发的〘失业就业登录证〙的城镇登记失业人员。经有关培训机构组织创业培训并取得结业证的城镇劳动者。

（五）境外就业人员。是指延边州内取得国家劳动和社会保障部颁发的〘境外就业中介机构经营许可证〙的境外就业中介机构组织到境外就业的具有延边州内户籍的人员。

（六）符合贷款条件的人员组织起来就业的企业。是指以组织起来就业的形式安置符合贷款条件的人员就业再就业兴办的经工商行政管理部门核准登记，具有独立法人资格的企业，持有合法有效的〘企业法人营业执照〙，有明确的法定代表人。

（七）符合贷款条件的人员合伙经营的企业。是指2名以上符合贷款条件的人员经自愿协商，以合伙经营的形式创办的小企业或组织，并经工商行政管理部门核准登记，持有合法有效的〘工商营业执照〙或〘企业法人营业执照〙，有明确的企业负责人或法定代表人，其企业负责人或法定代表人应为符合贷款条件的人员。

（八）劳动密集型小企业。是指在新增加的岗位中，当年新招用持有〘再就业优惠证〙人员或城镇复员转业退役军人达到在职职工总数的30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。

劳动密集型小企业的标准按照原国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局〘关于印发中小企业标准暂行规定的通知〙（国经贸中小企[2003]143号）规定执行。第五条 对符合贷款条件人员从事个体经营的，其小额担保贷款金额一般掌握在2万元左右，对有发展前景、信用好、有还贷能力的经营项目，经担保机构与经办社协商一致，贷款额度可以适当放宽，最高不超过5万元。

第六条 对符合贷款条件的人员组织起来就业或合伙经营的企业，可根据其安置的就业人员人数，经担保机构与经办社协商同意，可按人均2——5万元贷款额度掌握，其具体贷款额度由担保机构与经办社共同商定。县（市）担保机构和经办社贷款额度超过50万元（不含50万元，下同）、州担保机构和经办社贷款额度超过100万元，需报同级财政部门备案后，方可发放贷款。

第七条对符合贷款条件的劳动密集型小企业，根据其实际招用持有〘再就业优惠证〙人员和城镇复员转业退役军人的人数，合理确定贷款额度，最高不超过100万元。

第八条 小额担保贷款还款方式可以一次性还款，也可以分期还款；结息方式按照银行现行有关规定执行。

第九条 小额担保贷款期限一般不超过两年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，应在贷款到期前一个月向担保机构和经办社提出展期申请，并填写〘借款展期申请审批表〙。担保机构同意继续提供担保的，经办社可以按规定展期一次，展期期限不得超过一年。展期不贴息。办理展期时应提供下列材料：

（一）展期申请书；

（二）信贷员调查报告；

（三）经办社和担保机构要求提供的其他资料。

小额担保贷款借款人申请展期的，应由担保人在〘借款展期申请表〙上签字盖章。

第十条 小额贷款申请人（不含出国镜外就业的申请人）必须在延边州内从事个体经营活动3个月后，方可向经营地小额贷款担保中心提出申请，经担保机构审核并同意担保后，经办社应按规定及时审核并办理贷款手续。担保机构或经办社经审核认为不符合小额担保贷款发放条件的，应在规定的时间内及时通知申请人，并说明理由。

第十一条 从事个体经营的贷款申请人应提供下列相关资料并依照如下申请程序办理贷款业务：

（一）贷款申请人向担保机构提出贷款申请，填写〘小额担保贷款申请表〙，并提交以下材料（一式两份）：

1.〘营业执照〙正、副本复印件；

2.贷款申请人合法有效身份证明原件及复印件；

3.经营特种产品的需提供〘特种行业经营许可证〙； 4.证明符合贷款条件人员的有效证件； 5.营业场所房屋产权证书或房屋租赁合同； 6.担保机构和经办社认为需要提供的其他材料。

（二）担保机构对贷款申请人提交的有关材料进行审查，经审查符合贷款条件的，将有关材料送交经办社一份，担保机构留存一份。

（三）担保机构对贷款申请人进行调查和现场审核。要对其拟经营项目的可行性、经营趋势和发展前景进行分析预测。通过人民银行个人征信系统，查阅借款人信用评价结果，还应对其经营场所进行现场审核，主要包括现场勘察、项目审核、拍摄预留照片、图片资料、微利项目确认、文字书面材料提取，现场审核结束，提交现场审核情况报告。

（四）贷款申请经担保机构和经办社联合审核后，确定是否符合贷款条件，并按有关规定和程序决定是否发放贷款，对符合贷款要求的及时发放贷款。

1.需提供反担保的，由担保机构、借款人、反担保人签订〘反担保合同〙。

2.经办社与借款人签订〘借款合同〙，属于微利项目的，加盖微利项目贴息（全额或部分）专用章。

3.经办社与担保机构签订〘保证合同〙。

第十二条 贷款申请人是符合贷款条件出国境外就业人员的，贷款程序如下：

（一）贷款申请人向担保机构提出贷款申请，填写〘小额担保贷款申请审批表〙，并提交以下材料（一式两份）：

1.贷款申请人合法有效身份证明原件及复印件； 2.为其办理境外就业中介的〘境外就业中介机构经营许可证〙；

3.境外就业中介机构法定代表人身份证明；

4.境外就业中介机构与境外就业人员签订的〘境外就业中介服务协议书〙；

5.省劳动和社会保障厅、境外就业中介机构、存储备用金的银行三方签订的〘吉林省境外就业中介机构备用金委托监管协议书〙；

6.省劳动和社会保障厅出具的境外就业人员小额担保贷款代偿保证书或由自然人提供反担保；

7.境外就业中介机构出具的境外就业人员小额担保贷款承诺代偿书；

8.担保机构和经办社认为需要提供的其他材料。

（二）担保机构对贷款申请人提交的有关材料进行审查，经审查符合贷款条件的，将有关材料送交经办银行一份，担保机构留存一份。

（三）担保机构对贷款申请人进行调查和现场审核。主要包括现场审查中介机构的合法性、经营活动情况、备用金存储情况、境外就业人员的身份、协议书的签订情况、文字书面材料提取，现场审核结束，提交现场审核情况报告。

（四）经担保机构和经办银行联合审核合格的贷款申请人，按有关规定和程序发放贷款。1.担保机构、借款人、境外就业中介机构签订〘反担保合同〙，并经公证处公证；

2.经办社与借款人签订〘借款合同〙。3.经办社与担保机构签订〘保证合同〙。

第十三条 贷款申请人是符合贷款条件的人员组织起来就业或合伙经营企业的，贷款程序如下：

（一）企业向担保机构提出贷款申请，填写〘小额担保贷款申请表〙，并提交以下材料（一式两份）：

1.〘企业法人营业执照〙或〘营业执照〙正、副本复印件；

2.企业章程原件及复印件;

3.法定代表人或负责人资格证明及身份证明复印件；

4.企业税务登记证（国、地税）正、副本复印件及完税证明；

5.企业近三年经会计师事务所出具的审计报告和当期资产负债表、现金流量表、损益表等相关报表；

6.董事会同意申请贷款决议(董事会成员签字);7.〘贷款项目计划书〙及可行性报告；

8.〘贷款卡使用证〙、〘中华人民共和国组织机构代码证〙正、副本复印件；

9.项目主要管理部门批准文件； 10.抵押物权属证明； 11.抵押物照片；

12.贷款申请人是符合贷款条件人员合伙经营企业的，须提供〘合伙经营协议书〙原件及复印件；

13.证明符合贷款条件人员的有效证件； 14.职工花名册（企业盖章）；

15.企业与招用的符合贷款条件人员签订的劳动合同； 16.企业工资支付凭证；

17.担保机构和经办社认为需要提供的其他材料。

（二）担保机构对企业提交的有关材料进行审查，经审查符合贷款条件的，将有关材料送交经办社一份，担保机构留存一份。

（三）担保机构与经办社联合对申请贷款的企业进行调查和现场审核。主要是对其市场占有率、效益、信用以及发展前景进行预测分析，还要对企业的经营场所进行现场审核，主要包括现场勘察、项目审核、拍摄预留照片、图片资料、微利项目确认、文字书面材料提取，现场审核结束，提交现场审核情况报告。对反担保人的抵（质）押物进行调查审核，同时出具〘贷前调查报告〙。

（四）经担保机构和经办社联合审核准予贷款的企业，按有关规定和程序发放贷款。1.担保机构、借款人、反担保人签订〘反担保合同〙，并经公证处公证；

2.经办社与借款人签订〘借款合同〙，属于微利项目的，加盖微利项目贴息（全额或部分）专用章。

3.经办社与担保机构签订〘保证合同〙。

第十四条 贷款申请人是符合贷款条件的劳动密集型小企业的，贷款程序如下：

（一）企业向担保机构提出贷款书面申请，填写〘小额担保贷款申请表〙，并提交以下材料（一式两份）：

1.〘企业法人营业执照〙或〘营业执照〙正、副本复印件；

2.法定代表人或负责人资格证明及身份证明复印件；

3.企业税务登记证（国、地税）正、副本复印件及完税证明；

4.〘贷款项目计划书〙及可行性报告；

5.企业近三年经会计师事务所出具的审计报告和当期资产负债表、现金流量表、损益表等相关报表；

6.企业法定代表人及高管人员简历；

7.〘贷款卡使用证〙、〘中华人民共和国组织机构代码证〙正、副本复印件；

8.项目主要管理部门批准文件； 9.特种行业经营许可证； 10.抵押物权属证明； 11.抵押物照片；

12.董事会同意抵押意见书（董事会成员签字）； 13.下岗失业人员〘再就业优惠证〙、城镇复员转业退役军人的有效证件；

14.职工花名册（企业盖章）；

15.企业与招用的下岗失业人员签订的劳动合同； 16.企业工资支付凭证；

17.担保机构和经办社认为需要提供的其他材料。

（二）担保机构对申请贷款的劳动密集型小企业报送的〘申请表〙和有关材料进行核查，经核查符合贷款条件的，出具〘劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员和城镇复员转业退役军人认定证明〙。并在〘申请表〙上签章。将有关材料送交经办社一份，担保机构留存一份。

（三）担保机构与经办社联合对申请贷款的企业进行调查和现场审核。主要是对其市场占有率、效益、信用以及发展前景进行预测分析，还要对企业的经营场所进行现场审核，主要包括现场勘察、项目审核、拍摄预留照片、图片资料、文字书面材料提取，现场审核结束，提交现场审核情况报告。对担保人的抵（质）押物进行调查审核，同时出具〘贷前调查报告〙。

（四）经担保机构和经办社联合审核合格的企业，按有关规定和程序发放贷款。

1.经办社与借款人签订〘借款合同〙；

2.经办社与担保人签订〘抵押合同〙或〘质押合同〙。

第十五条 反担保人及其应具备的担保条件。反担保人是指借款人的担保人。反担保人可以是自然人也可以是企业法人。自然人须是党政机关、财政全额拨款事业单位工作人员，或担保机构和经办社共同认可的其它机关团体企事业单位职工；企业法人可以是申请贷款企业的主办企业，也可以是其他独立法人企业。自然人只能为个人提供反担保。企业法人可以为符合贷款条件的企业或个人提供反担保。

第十六条 反担保人须提交的材料（一式两份）：

（一）自然人作为反担保人的，须提交印有其所在单位财务专用章的〘保证责任承诺书〙，以及反担保人本人的身份证明原件及复印件。

（二）企业法人作为反担保人的，须提交印有其企业财务专用章的代偿保证书原件及复印件，法定代表人的身份证明原件及复印件，〘企业法人营业执照〙的原件及复印件。

1.反担保人用固定资产做担保，要提供抵押的资产评估报告和公证书原件及复印件，并办理他项权利抵押登记； 2.反担保人用不动产做担保，要提供不动产的资产评估报告及房地产产权证明原件及复印件，并办理他项权利抵押登记。

第十七条 借款人在收到借款和归还贷款后，经办社须将贷款契约和还款凭证复印件交担保机构存档。

第十八条 借款人要诚实守信，严格履行约定的义务，应自觉接受经办社和担保机构有关财务等方面的监督，确保贷款专款专用，并按照合同的约定及时偿还贷款。

第十九条 经办社应在贷款责任余额不超过担保基金银行存款余额5倍的前提下发放贷款，并在资金、人员安排等方面优先保证小额担保贷款的需要。

第二十条 建立良好的贷后跟踪管理服务机制，采取有效措施和方法防范小额担保贷款风险，确保贷款及时足额回收。

（一）贷后管理。担保机构和经办社要共同加强对借款人从贷款发放之日起到贷款本息收回之日止的贷款使用和生产经营情况的管理。

（二）跟踪服务。担保机构和经办社对借款人获得小额担保贷款后的项目运行情况，要建立定期走访和联系制度，对项目的运行要给予关心和支持，对遇到或可能遇到的问题和困难，应提供必要的指导和帮助，以提高就业再就业经营项目的成功率。

（三）风险预警。担保机构和经办社要建立风险预警机制，通过贷后检查，对所调查的小额担保贷款扶持项目的生产经营状况和管理情况进行综合分析，尽早识别和确定项目的风险类别、程度、原因及其发展变化趋势。当小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的小额担保贷款，待清偿降低贷款不良率后，方可恢复受理贷款申请。并按程序对问题贷款采取针对性处理措施，及时防范、控制和化解贷款风险。

第二十一条 小额担保贷款到期后，担保机构和经办社共同负责向借款人催收到逾期贷款。贷款到期不能归还的，担保机构的代位清偿期限为三个月，对担保机构提供担保且超过代偿期限仍未收回的贷款，由经办社填报〘小额贷款担保基金代偿申请表〙，经担保机构审核并报同级财政部门同意后，由担保基金代位清偿，超过代位清偿期限15日后，经办社可直接从担保基金账户中扣划借款人所欠借款本息，并及时通知担保机构，同时报同级财政部门备案。由担保机构和经办社共同负责代偿后贷款的清理回收工作，财政部门要积极协助做好扣缴反担保人的工资工作。

第二十二条 小额担保贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上可上浮30%，上浮部分由同级财政部门据实补贴。第二十三条 对持有〘再就业优惠证〙的人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营以及组织起来就业或合伙经营企业，从事微利项目的小额担保贷款由财政据实全额贴息，展期不贴息。对其他城镇登记失业人员从事个体经营以及组织起来就业和合伙经营企业，从事微利项目的小额担保贷款，由财政按照基准利率给予50%的贴息（中央和地方财政各承担25%），展期不贴息。从事非微利项目的小额担保贷款利息按基准利率由借款人承担。

对符合条件的劳动密集型小企业的贷款，由财政部门按照贷款基准利率和上浮利率的50%给予贴息。

提倡和鼓励高校毕业生到县级以下基层单位开办创业项目，在筹办企业过程中自有资金不足时，可申请小额担保贷款。对从事微利项目的，财政予以50%的贷款贴息（中央和地方财政各承担25%），展期不贴息。

第二十四条 微利项目在〘下岗失业人员小额担保贷款管理办法〙（银发[2002]394号）规定的十九个微利项目（家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭桌、小商品零售、搬家、钟点工、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、洗染缝补、复印打字和理发）的基础上，将符合贷款条件的企业和人员从事的农林牧渔业、交通运输和仓储业（不含航空和铁路运输业）、批发和零售业、住宿和餐饮业、物业管理和房地产中介服务业、租赁和商务服务业、环境及公共设施管理业、居民服务和其他服务业、卫生和社会保障及社会福利业、教育和文化及体育业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、农副食品加工业、食品和饮料制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、纸制品业、印刷业、文教体育用品制造业、塑料制品业、医药制造业、汽车零部件及配件制造业、车辆维修业、废弃资源和废旧材料回收加工业、金属制品业、非金属矿物制品业、热力生产和供应业、煤制品制造业、工艺品及其他制造业、其他手工制造业、建筑装饰业等经营项目，纳入我省的微利项目范围。

第二十五条 微利项目的小额担保贷款贴息，按照财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部〘关于印发〖下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〗的通知〙（财金[2003]70号）和财政部、中国人民银行〘关于调整下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金申请审核程序有关问题的通知〙（财金[2004]44号）规定执行，由担保机构协助经办社向财政部门申请。

第二十六条 对符合贷款条件的劳动密集型小企业发放的贷款，由财政按照中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息；经办银行开展劳动密集型小企业贷款业务发生的贷款呆账损失，由财政部门核定后承担10%的补偿。具体贴息和补偿办法按照财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部〘关于推进下岗失业人员小额贷款工作财政支持具体实施意见的通知〙（财金[2004]66号）规定执行。

第二十七条 财政部门对经办社开展的符合条件的企业贷款按季度给予手续费补助，补助金额为贷款实际发放金额的0.5%。

第二十八条 县级及其以上政府要为小额担保贷款筹集建立小额贷款担保基金。各级财政部门要按照州财政局每年下达的计划，将担保基金及时足额拨入同级担保机构在指定经办银行开设的担保基金专户，实行专户存储，封闭运行，专项用于小额担保贷款的担保。担保基金利息，计入担保基金，不得挪作他用。

第二十九条 省级政府设立的小额贷款担保基金承担州及县（市）小额贷款担保基金损失的15%。其拨付程序是在次年一季度，由州及县（市）担保机构会同经办社根据担保基金损失情况进行申报，并附每笔损失的有关凭证，经同级劳动保障、财政部门认定后逐级上报。

第三十条 小额贷款担保基金代偿率最高为贷款余额的20%。对限额内担保基金自身无法承担的代偿损失，由财政部门审核后予以弥补。

第三十一条 财政部门每年按小额担保贷款余额的1%给予担保机构担保费用补助，对担保费用不足以满足担保机构需要的，各级财政部门可视实际情况适当增加补助。担保机构根据经办银行出具的实际发放贷款余额，每半年和年末分两次向同级财政部门申请，财政部门经审核后，将担保费用拨付给担保机构。担保机构应加强对担保费用的使用和管理，专项用于小额担保贷款人员和业务经费支出，专款专用。

第三十二条 对小额担保贷款应建立联合审核制度，担保机构和经办社对贷款申请人应联合进行调查和现场审核，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。在规定的权限内要简化贷款审批程序。担保机构和经办社自收到申请贷款资料齐备之日起应分别在1周内给予贷款申请人正式答复，财政部门应在3日内办结符合贷款条件的人员组织起来就业或合伙经营的企业小额担保贷款备案手续。因申请人不符合条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，或提出改进建议。

第三十三条 经办社应设立小额担保贷款专门窗口，指定专人负责此项业务，简化贷款手续，为借款人提供开户、贷款、结算等方便快捷的服务。经办社应优先提供信贷资金支持开展小额担保贷款业务。

第三十四条加快信用社区建设步伐，有效利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好积极的金融生态环境，调动与发挥社区劳动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务的优势和条件，探索信用社区建设、个人信用档案与小额担保贷款有机结合模式和方法，鼓励有条件的县（市）开展信用社区贷款考核试点。注意总结信用社区建设试点过程中的经验和做法，研究解决信用社区创建中遇到的新情况新问题，积极拓展小额担保贷款工作的新领域、新途径和新方式，逐步建立和完善小额担保贷款工作的长效机制。

第三十五条 金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款单独考核制度。在尽职尽责、规范操作的前提下，经办社对小额担保贷款质量考核情况可不列入不良贷款考核体系，不影响经办社和信贷人员的考评、奖励和晋级。

第三十六条 经办社、担保机构要做好小额担保贷款的统计、调查和总结工作，完善统计指标体系，统一统计口径，落实责任人，确保统计数字的真实准确。经办社要在每月4日前将〘小额担保贷款情况统计表〙报送当地人民银行并同时抄送担保机构和同级财政部门。

第三十七条 积极发挥各级政府就业工作联席会议作用，建立健全小额担保贷款联席会议制度工作机制，实行政府推动、部门联动、上下互动、创新带动、监督促动、协调配合的高效工作运行机制，形成延边州小额担保贷款全方位健康发展的工作新格局，促进延边州就业再就业工作的深入开展。

第三十八条本办法下发后，原〘延边州下岗失业人员小额担保贷款管理办法〙（延州银发[2005]143号）同时废止。第三十九条 本办法由州内各级人民银行、财政部门、劳动和社会保障部门、小额贷款担保机构和经办社共同组织实施。

第四十条 中国人民银行延边州中心支行、延边州财政局、延边州劳动和社会保障局、延边州城市信用社联合社负责本办法解释工作。

第四篇：小额担保贷款管理办法暂行[

关于下发《乌鲁木齐市小额担保贷款管理办法》（暂行）的通知

2012-02-20 18:15 来源:市劳动局网站

乌劳〔2012〕9号

乌鲁木齐县，各区财政局、人事劳动和社会保障局，乌鲁木齐市农村信用联社，阳光雨露小额担保贷款公司：

为了更好的做好小额担保贷款工作，确保资金安全有效的运行，根据国家、自治区、我市相关文件规定，结合我市实际，现制定《乌鲁木齐市小额担保贷款管理办法》（暂行），请遵照执行。

二〇一二年二月六日

乌鲁木齐市小额担保贷款管理办法(暂行)

第一章

总

则

第一条为了更好地落实小额担保贷款政策，充分发挥小额担保贷款推动创业促就业的倍增效应，确保小额担保贷款专项资金的安全。根据中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅自治区劳动和社会保障厅《关于印发<新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法>的通知》(乌银发【2006】24号)及新疆维吾尔自治区财政厅、人力资源和社会保障厅、中国人民银行乌鲁木齐中心支行《关于<新疆维吾尔自治区小额担保贷款工作奖励补助资金管理暂行办法>的通知》（新财社【2009】180号）等相关文件规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条

小额担保贷款实行“自愿申请、严格审批、信用担保、按期付息、到期还本、政府贴息”的原则。

第三条

财政从就业专项资金中拨出专款作为小额贷款担保基金存入当地承贷金融机构。担保基金专户储存，封闭运行，专项用于小额担保贷款工作。

第四条

本办法所称经办银行、担保机构是指承担本市小额担保贷款业务，受委托运作小额贷款担保基金的金融机构和担保公司。

第二章

申请小额担保贷款的对象、范围、条件及用途

第五条

申请小额担保贷款的对象

在法定劳动年龄内、身体健康、诚实守信、具有一定职业资格，符合贷款条件的自谋职业、自主创业的个人；或合伙经营与组织起来就业的劳动密集型小企业。第六条

申请小额担保贷款的范围

1、具有本市户籍并持有《就业失业登记证》的城镇失业人员、复员转业退役军人、返乡创业的农民工、未就业的大中专毕业生、就业困难人员（以下统称为借款人）

2、乌鲁木齐行政区域内，职工总人数在30人以上300人以下，且资产或年销售额在3000万元以下的工业、建筑业、交通运输业、邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮等服务行业的企业。其中，工业包括采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业。

3、当年新招用符合小额担保贷款申请条件人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同，为职工缴纳社会保险的劳动密集型小企业。

第七条

申请小额担保贷款的条件

1、具有乌鲁木齐市城镇常住户口或者农业户口；

2、已领取营业执照或其他经营许可证。

3、具备经营场地；

4、具有所开办项目一定比例的自筹资金；

5、无不良信用记录，有近期还本付息的能力。第八条

小额担保贷款用途：为自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的提供开办经费和流动资金。小额担保贷款资金不得用于从事与创业项目无关的其他投资、有价证券、期货经营和借贷活动。

第三章

小额担保贷款的额度、期限、利率

第九条

小额担保贷款的额度

自谋职业、自主创业的借款人担保贷款的额度为2-5万元（其中5万元必须带动就业2人以上）。妇女创业申请小额担保贷款最高限额8万元（其中8万元必须带动就业3人以上），妇女合伙经营或组织起来就业的，人均可贷款10万元，贷款总额不超过100万元。初次创业从事个体经营的大中专毕业生（毕业后五年未就业的）申请小额担保贷款额度可提高到10万元；对合伙经营和组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过100万元给予小额担保贷款。其中贷款10万元必须带动就业3人以上,贷款100万元必须带动就业10人以上。

返乡创业农户贷款最高限额3万元。

劳动密集型小企业当年新招用符合小额担保贷款条件的人员不少于10人的，可享受50万元的贷款；不少于30人的，可享受100万元的贷款；不少于50人的，可享受150万元的贷款；不少于80人的，可享受200万元的贷款。申报材料中应提供带动就业人员的相关信息。

第十条

小额担保贷款的期限

小额担保贷款的期限为二年。大中专毕业生（毕业5年内未就业），贷款期限可延长至三年。贷款到期，借款人需要展期，应在贷款到期前三个月提出展期申请，经财政、劳动、经办银行、担保公司联审会议同意，担保机构继续提供担保，经办银行可按规定展期一次。展期期限不得超过一年。

第十一条

小额担保贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。

第四章

小额担保贷款的还贷付息、担保、抵押

第十二条

借款人从取得贷款之日起，应根据借款合同按期支付利息，到期偿还本金。逾期未还清贷款的，应按中国人民银行及经办银行规定计交罚息，罚息由借款人自行承担。

第十三条

小额担保贷款的担保、抵押

1、房产抵押：须是本市房产，证件齐全，房产所有人和共有人具有完全民事行为能力并同意抵押，能够办理房产抵押登记手续。

2、担保人：应为本市行政事业单位在职职工，及垄断行业和国有控股公司中签订劳动合同、具有稳定收入的在职人员.3、五户联保：联保农户应是借款人与其户籍所在村的村民。

4、贷款5万元以内（含5万元），须提供一个担保人（行政事业单位）或足值的房产。贷款5万元以上、10万元以下（含10万元），须提供两个担保人（行政事业单位）或足值的房产。第十四条

劳动密集型小企业申请小额担保贷款，可以以房产、土地使用权、有价证券等 2

作抵押或质押，并办妥相关手续。

1、以房产抵押，个人住房、门面房、办公楼抵质押率为总贷款的60%；厂房为总贷款的40%。

2、以土地使用权抵押，扣减出让金后同出让用地，抵质押率为总贷款的60%。

3、以有价证券质押，除其他城市商业银行或信用社金融债券、公司债券外，抵质押率为总贷款的90%。

第十五条

对符合贷款条件的劳动密集型小企业，担保基金可为其提供80%的贷款担保服务，经办银行承担20%的担保服务。第五章

小额担保贷款的贴息

第十六条

持有《就业失业登记证》的创业人员，在贷款期限内给予全额贴息。小企业贷款，按照中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分），给予50%的贴息。

以上两类贷款展期期间不贴息。

大中专毕业生通过小额担保贷款扶持、实现成功创业，按时足额还清贷款，并带动3人以上就业的，可申请二次小额担保贷款扶持，贷款期限内给予全额贴息。

第十七条

贴息资金由经办银行按季度根据结息清单或凭证向市劳动保障部门申请。每季度结息后5个工作日，经办银行将贴息资金申请和明细表报送市劳动保障部门，随附每笔贷款的详细情况。

市劳动保障部门在10个工作日内完成贴息申请审核，并报送市财政部门，市财政部门对经市劳动保障部门审核的贴息申请复审后，10日内将贷款利息拨付到经办银行。第十八条

借款人还清本息后10日内，经办银行应将市财政划拨的贴息资金一次性划入借款人在经办银行开设的个人账户内。

此款只能用于小额担保贷款的贴息，不得挪作它用。

第六章

贷款申请、审核程序、所需材料

第十九条

小额担保贷款按照自愿申请、社区（村委会）推荐、街道（乡镇）签署意见、担保公司承诺担保、经办银行核贷的程序办理相关手续。

1、借款人应向户口所在地社区（村委会）劳动保障机构提出书面申请，递交相关材料，由社区（村委会）劳动保障机构在5个工作日内对借款人提交材料初审并签署意见，经街道（乡镇）劳动保障所盖章后，报担保机构考查、审核。

2、对返乡创业农民工申请贷款，经村委会、乡镇初审后，区县劳动保障部门出具认定意见，报担保机构考查、审核。

3、符合贷款条件的，经联审会议批准，担保机构与借款人签订担保贷款协议，经办银行审查后给予核贷。

第二十条

办理贷款手续须提交的资料

1、《小额担保贷款资格认定表》；

2、《就业失业登记证》或军人退出现役有效证件（附《就业失业登记证》）原件及复印件；

3、申请人户口本（首页及本人页）、居民身份证、已婚借款人配偶的身份证、户口本、结婚证及其他婚姻证明原件及复印件；申请人一寸近照；

4、申请人营业执照副本或合伙人合伙协议书（从事种植、养殖业的由村委会出具证明）；

5、经营场地租赁合同或协议原件及复印件；

6、担保方式为担保人的：担保人户口本（首页及本人页）、居民身份证原件及复印件，担保人一寸近照，担保人单位填写的《稳定收入证明》；

担保方式为五户联保（农户）的：联保人户口本（首页及本人页）、居民身份证原件及复印件，联保人一寸近照，联保人共同填写的《联保承诺书》；

担保方式为房产抵押的：房屋所有权人、配偶及共有人的结婚证、户口本（首页及本人页）、居民身份证原件及复印件，一寸近照（或婚姻证明），房产证原件及复印件（首页、主页及平面图）；

上述所需材料均按一式三份提供。

第二十一条

劳动密集型小企业应向市级劳动保障部门提出申请，提交相关材料，填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请表》一式三份，经市劳动保障部门核查认定后，符合贷款条件的，推荐给担保机构和经办银行。需要提供的资料：

1、《劳动密集型小企业小额担保贷款申请表》

2、营业执照；

3、税务登记证；

4、组织机构代码证；

5、企业职工花名册；

6、企业新招用人员录用登记手续；

7、经人力资源和社会保障部门确认的企业劳动用工登记备案表；

8、社会保险缴费凭证；

9、上和申请前一个月的企业资产负债表、损益表；

10、企业工资支付凭证及工资表。上述所需材料均按一式二份提供。

第七章

相关部门职责

第二十二条

劳动保障部门负责组织、推进全市小额担保贷款工作，审查批准我市小额担保贷款的方案，负责与财政部门协调落实我市小额担保贷款的担保基金和贴息资金，审批小额担保贷款贴息资金、银行手续费、担保费补贴及各部门奖励补助，监督担保基金的运行，参加联审会、审核小额担保贷款申请。

第二十三条

财政部门负责小额担保贷款担保基金和贴息资金的安排，按有关规定认真审核、及时拨付小额担保贷款贴息资金、银行手续费、担保费补贴及各部门奖励补助，加强对担保基金的监督与管理、定期或不定期的检查担保基金的运行，参加联审会、审核小额担保贷款申请。

第二十四条

市就业服务管理局负责指导区(县)、街道(乡镇)和社区(村委会)做好小额担保贷款工作、培训相关人员，宣传我市小额担保贷款政策，制定我市小额担保贷款政策实施办法，编制我市小额担保贷款各项预算，审核小额担保贷款贴息资金、银行手续费、担保费补贴及各部门奖励补助，组织召开小额担保贷款联审会议、审核小额担保贷款申请，监督担保基金和贴息资金的安全运行，管理、指导担保公司做好小额担保贷款工作，负责小额担保贷款信用社区建设，制定对社区（村委会）小额担保贷款工作考核及奖励计划，负责对劳动密集型小企业申请小额担保贷款的核查和认定工作。第二十五条

经办银行的职责：

1.对联审会议审核批准的借款人申请，在办完反担保及公证手续，将完整的资料移交到经办银行后10个工作日内发放贷款。

2.负责贴息申报，单独设置贴息贷款业务台账，妥善保管贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查。

3.对小额担保贷款担保基金的运行情况进行管理，及时向劳动保障部门反馈有关情况。确保担保基金安全运行。

4.会同担保机构对小额担保贷款申请人进行放贷前后的调查。

5、贷款到期前一个月，向借款人发出《贷款催收通知书》、或者通过电话、短信向借款人催收贷款；对联系不上的借款人及时告知担保公司共同催收；通知借款人按期归还贷款。

6、对逾期未还清贷款的及时追索，并根据贷款的相关规定通知担保机构，共同履行追索责任。追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本息的，由经办银行以书面形式上报联审会进行讨论；经联审会审核、研究，形成统一意见，由市就业服务管理局上报市劳动保障行政部门和财政部门，经市劳动保障行政部门和财政部门审核同意后，担保基金按协议承担代偿责任。

7、对出现的呆坏账损失提出具体处理意见。

8、根据有关规定需要履行的其他职责。第二十六条

担保公司的职责：

1、受托管理小额担保贷款担保基金。

2、为符合小额担保贷款申请条件的创业人员提供担保服务。

3、会同经办银行对申请人进行放贷前调查和贷款扶持项目运作情况跟踪调查，了解掌握动态变化；采取措施，确保贷款安全归还。

4、贷款到期前一个月，督促借款人按期归还贷款。

5、对逾期未还清贷款，及时向借款人发出《逾期贷款催款通知书》，履行追索责任。

6、负责对小额担保贷款贴息资金的初审工作。

7、与财政、银行等部门对呆坏账损失进行审核。

8、根据有关规定需要履行的其他职责。

第二十七条

街道（乡镇）和社区(村委会)劳动保障机构的职责：

1.社区（村委会）劳动保障机构负责受理小额担保贷款申请，对申请人提供的相关资料进行审查。将借款人信息及时录入平台，出具审核意见，向街道（乡镇）劳动保障所推荐。2.街道（乡镇）劳动保障所按规定对社区（村委会）劳动保障机构推荐的借款人申请核实并签署意见。

3.指导、帮助借款人搞好生产经营，定期不定期的走访、跟踪了解贷款人的经营状况，如发生变更或经营不善，及时将情况反馈至担保机构或经办银行。

4、配合、协助担保机构、经办银行督促借款人按期归还贷款，做好贷后催收工作。

第九章

小额担保贷款到期追缴

第二十八条

对贷款即将到期的，担保机构应及时会同经办银行提前一个月告知借款人限期归还，并将借款人情况通知所在社区（村）。

第二十九条

对逾期未归还贷款的，担保机构应会同经办银行和借款人所在地社区（村委会）劳动保障机构共同追缴。对恶意不归还贷款的借款人，可采取以下措施：

1、担保机构、经办银行、所在地社区（村委会）劳动保障机构要建立小额担保贷款个人不良信用记录制度。

2、经办银行和担保机构共同运用法律手段，对逾期不归还贷款的借款人提出诉讼申请。所产生的诉讼费由就业专项资金统一安排。

3、对逾期不归还贷款的借款人，所在地社区（村委会）劳动保障机构，可在所在地予以公开通报，并在《就业失业登记证》上予以标注，录入劳动保障平台备案。

4、经办银行及时记录逾期不归还贷款人员的不良信用记录，并按规定收取罚息。

第三十条

对逾期未还清贷款的，由担保机构会同经办银行进行调查、提出处理意见，报 5

联审会审核、研究同意后，将情况上报市就业服务管理局，就业服务管理出具意见后报市劳动保障行政部门，经劳动保障行政部门和市财政部门同意后，方可确认为不良贷款。不良贷款指小额担保贷款到期后，借款人恶意不还或无力归还的情形。对发生重大灾难等不可抗力因素造成的不良贷款，由市人民政府相关文件单独裁定。第三十一条

不良贷款的处理：

1、对不良贷款的代偿按照担保公司与经办银行签订的具体代偿协议来确定。

2、对不良贷款：劳动保障行政部门和市财政部门将扣减不良贷款所产生的担保公司手续费补助及经办银行手续费补助。不良贷款达到担保基金总额4%时，扣减担保机构和经办银行全年手续费补助20%；达到担保基金总额6%时，扣减担保机构和经办银行全年手续费补助50%；达到担保基金总额8%时，由市劳动保障行政部门和市财政部门上报市人民政府，建议取缔担保机构资质、更换经办银行。

3、不良贷款，需担保基金进行代偿的，必须经市劳动保障行政部门和市财政部门批准同意后，方可划拨担保基金；未经批准同意擅自划拨担保基金的，对相关担保机构和经办银行处以划拨金额十倍的处罚，罚金由手续费中代扣。情节严重的，追究其领导责任。

第十章

奖励补助资金

第三十二条

奖励补助资金用于经办银行、担保机构以及财政、劳动和社会保障、妇联部门及区(县)、街道(乡镇)社区（村委会）劳动保障机构开展此项工作有关的工作经费开支和具体经办人员的适当奖励。

第三十三条

对为符合规定的个人提供小额担保贷款担保服务的经办银行和担保机构，担保费补助按照当年小额担保贷款实际发放额给于补贴。计提比例根据上小额担保贷款发款额度予以确定。其中：实际放款额度在1.5亿元内，按照发放额2%予以计提；实际放款额度1.5亿至3亿元，按照发放额1.8%予以计提；实际放款额度3亿元以上的，按照发放额1.5%计提。

对为符合条件的劳动密集性小企业提供小额担保贷款担保服务的经办银行和担保机构，担保费补助按照当年实际发放小企业贷款额的1%计提。担保费补助由市就业服务管理局具体监管、劳动保障行政部门予以监督指导，主要用于担保机构开展小额担保贷款工作所需的人员经费、工作经费。第三十四条 对财政部门、劳动保障部门分别按照当年小额担保贷款发放额的0.5%给予奖励补助

第三十五条当年由妇联组织宣传、培训推荐贷款成功的城乡妇女按照其小额担保货款发放额的0.5%给予奖励补助，专项用于各级妇联组织开展此项工作相关经费及具体经办人员的适当奖励。

第三十六条

建立小额担保贷款工作奖励基金。为了加强小额担保贷款宣传工作，鼓励区县、街道（乡镇）、社区（村委会）工作人员做好小额担保贷款工作，协助担保机构和经办银行催收贷款，提取小额贷款担保机构和经办银行手续费各10%，建立小额担保贷款工作奖励基金，对区（县）、街道（乡镇）、社区（村委会）申报及归还贷款的情况按给予奖励，此项奖励基金由市就业服务管理局统一管理，封闭运行，主要用于开展小额担保贷款工作的正常工作经费、宣传、工作人员培训和对基层开展小额担保贷款工作的工作经费补助、及具体经办人员的适当奖励。奖励基金使用由市就业服务管理局负责提出具体预算规划，报市劳动保障行政部门、市财政部门通过后执行。

第十一章

附

则

第三十七条

建立小额担保贷款联席会议制度。市就业服务管理局负责定期组织召开小额担保贷款联席会议，研究小额担保贷款工作中的重大问题，对借款人的生产经营、资金运行、付息还本等情况进行分析，加强指导、监控和管理。对有争议的问题，由市劳动保障行政部门和市财政部门负责裁定。

第三十八条

建立小额担保贷款统计报表制度。市就业服务管理局负责具体承担小额担保贷款的统计报表编制工作，按月上报市劳动保障行政部门、财政部门，及时准确提供小额贷款工作相关数据。

第三十九条

市就业服务管理局在职责范围内，应采取积极措施，建立健全小额担保贷款工作制度。经市劳动保障行政部门、财政部门同意后，小额担保贷款可引入竞争机制，增加经办金融机构、担保机构，积极推进小额担保贷款工作。

第四十条

市区（县）劳动和社会保障部门、财政局、经办银行、担保公司按照各自职责，做好小额担保贷款工作。

第四十一条

本办法由劳动和社会保障局、市财政局负责解释。第四十二条

本办法从2012年1月1日起实施。

第五篇：发放镇妇女小额担保贷款基本情况

发放镇妇女小额担保贷款基本情况简介

发放镇地处城郊东北4公里处，武下路、金色大道两条交通要道跨越全境，属井水灌区。全镇辖18个行政村，112个村民小组，7197户，27276人，总耕地面积31660亩，人均耕地1.2亩。近年来，镇上始终把日光温室蔬菜生产作为增加农民收入的主导产业常抓不懈，截止2011年底，全镇已累计建成日光温室7759座，11648亩，真正跃进了日光温室“万亩乡镇”的行列。

妇女小额担保贷款这一政策的出台，对广大农村妇女而言，有利于解决创业初期面临的资金不足问题，是帮助妇女实现自主创业、自谋职业最直接、最有效的措施，是让妇女群众真正得实惠的民心工程。随着这些年外出打工的人增加，农村剩余的劳动力70%是妇女。这些妇女想创业，但资金是最大的瓶颈，她们获得贷款后创业，改善的是乡村的面貌。我镇以“放得出、收得回、见效益”为目标，通过多次调研，贷款的同时推荐创业项目，围绕当地特色产业发放贷款，让贷款跟着项目走，引导农户搞辣椒、西红柿、西瓜等设施农业种植，发展以肉牛养殖、羔羊育肥、蛋鸡等为主的养殖业。

结合妇女小额担保贷款，我镇在不断扩大生产规模的同时重点在提质增效上下功夫，全力打造贾家墩日光温室千亩示范园区。该园区涉及2个村，5个组，480户，区域面积1700亩,现已建成日光温室（包括拱型温室）930 座、1368 亩。园区精品示范点内现已改造管理房82座，硬化道路2.4公里，新建U形渠道2 公里，配套高低压线路3.5公里，建成节水示范点2个，合作社2处，农资市场1处,设立蔬菜检测点1处。

2010年我镇共审批妇女小额担保贷款1456户，5945万元，截止2010年年底共放贷1006户（占全镇总户数的14%），4132万元。其中用于日光温室建设782户，2671.5万元；暖棚养殖224户，1460.5万元。园区设计贾家墩和双桥2个村5个组，贾家墩村放贷52户，233万元，（其中日光温室43户，176万元，暖棚养殖9户，57万元）；园区所在的一、三组共放贷17户，74万元，（其中用于日光温室14户，56万元，用于暖棚养殖3户，18万元）。双桥村放贷43户，162.5万元，其中日光温室36户，118.5万元，暖棚养殖7户，44万元；2011年我镇共办理妇女小额贷款180户、742.5万元，其中用于日光温室159户、625.5万元，用于暖棚养殖的有21户、117万元，已全部放贷。

一年多来，小额担保贷款不仅帮助贷款妇女实现了创业致富，还进一步激发了她们掌握技术、提高自身素质和发奋创业的热情。2010年最早享受到贷款政策的贾家墩村三组妇女刘建民用所贷8万元资金修建了一座占地2亩的养殖暖棚饲养母猪和肉猪，经过两年的辛勤努力，每年至少都有5万元的收入，现距还款日期4月29日还有一周时间，刘建民称她可如期还款。贾家墩村一组的村民安雪萍、徐秀芳、张梅梅分别贷款2.5万元搭建了一座长约60米的日光温室，大棚建成后，她们积极向有经验的种植户请教种植技术，每年最少都有2万元的收入，经过两年的种植，家庭经济收入已有好转，均可如期还款。

妇女小额担保贷款为农村妇女创业提供了有力的资金保障，我镇抢抓这一政策机遇，经过两年来的辛苦努力，这些资金的投入都收获了很高的效益，截止目前我镇已经有8户农户在贷款尚未到期的情况下将28.5万元所贷资金提前进行还款，自4月底开始，将陆续有更多的农户如期还款。