扶贫监督执纪调研3

第一篇：扶贫监督执纪调研3

扶贫领域监督执纪问责工作存在问题原因

分析及对策建议

2017-09-08 17:1

5王岐山指出，让贫困人口脱贫，体现党的理想信念宗旨和路线方针政策，是总书记情之所系、心之所惦记，是党对人民的庄严承诺。各级纪委要把握职责定位，敢于担当，加强监督检查，强化监督执纪问责。纪检监察干部要坚持问题导向，提高发现问题、解决问题能力，敢于反映和处理问题。可当下各级纪检监察机关和纪检监察干部在扶贫领域监督执行问责工作中还是存在一些问题，与提供坚强的纪律保障还是存在差距。

一、存在的问题

（一）认识不到位。有的纪检监察干部政治站位还不够高，认识还不到位，对扶贫领域监督执纪问责工作只是嘴上说重要，说服从，但总认为是小题大做，不是纪检监察机关的主责主业，不需要花大力气去落实。学习不积极，工作不主动，遇见问题不思考、不统筹，没有把扶贫领域相关工作同自身职责任务紧密结合起来。

（二）发现问题少。检查方式方法不科学，巡察、专项纪律检查和监督检查发现问题线索少，抓不住工作重点，浪费人力物力。工作连续性差，对存在问题整改落实督促不到位，检查月月搞，问题回回在，有重检查轻整改的现象。

（三）基层监督作用难发挥。基层乡镇纪委和村务监督委员会的监督作用发挥不了，有的根本不清楚在扶贫领域如何监督，监督什么，工作天天干，胡子头发一把抓，却没有一项抓住了重点。不会监督、不敢监督，存在“上热中温下冷”的现象。

（四）监督执纪宽松软。有片面群众观点，总认为群众工作难做，扶贫工作难做，对基层出现的问题，特别是在扶贫资金项目上以个人不侵占、不挪用为标准，甚至还多方为违纪违规者开脱，执纪不严。

（五）上报材料过多。从开展扶贫领域监督执纪问责工作以来，各级要求上报总结、调研报告和表册太多，基层纪委忙于完成上报任务都要加班加点，根本没有更多的时间具体深入一线检查指导和督促整改。

二、原因分析

（一）政治站位不高。没有认识到为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障是纪检监察机关和纪检监察干部当前最大的政治任务。总认为脱贫攻坚工作与自身关系不大，作为纪检监察机关收到信访举报问题处理处理就行，将自己的业务工作与当前的重点工作剥离开，没有将脱贫攻坚当作份内之事，应尽之责，总的来说就是全心全意为人民服务的宗旨出了问题，没有急群众之所急，苦群众之所苦。

（二）学习不够，检查不深入。对总书记的扶贫开发战略思想和各级扶贫领域监督执纪问责相关会议精神学习不到位，监督执纪问责的方向不明。对各种扶贫政策规定、文件指标掌握不到位、不深入，监督检查重点不明确，业务不熟悉，发现不了问题。监督检查只停留在表面，深入不够，不会监督，别人怎么汇报就怎么总结，深入村组、农户不够，在群众一线停留时间太少，听不到真实情况，没有“一竿子插到底”。同时，为了检查而检查，对存在问题的整改督促不到位，认为走走形式，上级考核时说检查过就行。

（三）指导培训不到位。各级对扶贫领域监督执纪问责工作怎么开展、围绕的重点是什么培训指导不够，视频会议虽然开到了村一级，但热一热就过了，大多基层纪委只是普遍跟风，报报总结、填填表，根本不具体开展工作。特别是有的乡镇纪委业务不精，指导不了村务监督委员会，村务监督委员会主任对于群众反映的问题分不清轻重缓急，有的被村上支书主任牵着鼻子走，不敢监督、不会监督。

（四）不敢得罪人，老好人思想严重。没有重新认识纪检监察机关的职责职能，工作只求过得去，不求过得硬。特别是在纪律审查时执纪不严，不敢得罪人，老好人思想严重。认为现在每个人工作都不容易，都是一个地方的人，抬头不见低头见，害怕自己什么时候还会有求于别人，对于扶贫领域的违纪问题，在纪律处分上能从轻就从轻。同时对存在问题不深刻分析原因，提不出有效的对策建议，没有从建立长效机制上进行预防和治理。

（五）过分注重数据统计，存在一定的形式主义。脱贫攻坚工作各级重视，变成了层层加码，然而扶贫领域监督执纪问责工作涉及方方面面，上边千条线，可对于乡镇纪委和村务监督委员会来说就只有“一颗针”。每一项工作都压在基层纪委，而各种材料和数据的上报时间一般都比较紧急，有的数据甚至多头上报，多个部门要求统计，让基层疲于应付。

三、对策建议

（一）加强学习，解决政治站位不高的问题。强化纪检监察机关和纪检监察干部对总书记扶贫开发战略思想的学习，学好各级扶贫领域监督执纪电视电话会议精神和上级纪委关于扶贫领域监督执纪问责相关文件精神，从中央纪委及各级纪委的文件、信息通报中学方法、受警示。通过学习，让纪检监察干部深刻认识脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性和政治性，提高政治站位，从树牢“四个意识”的高度认真开展扶贫领域监督执纪问责工作。把强化脱贫攻坚监督执纪问责与认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神、坚决贯彻落实中央重大决策部署结合起来，从政治的高度增强思想自觉和行动自觉，明确为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障是当前各级纪检监察机关和纪检监察干部最大的政治任务，决不允许消极懈怠、讨价还价，决不允许弄虚作假、形式主义，决不允许有令不行、有禁不止。

（二）改进方式方法，解决发现问题少的问题。检查就是要奔着问题去，发现不了问题或发现问题少就证明纪检监察干部的工作能力还是有问题。纪检监察干部要认真学习中央和各级的脱贫攻坚政策，熟悉监督执纪问责的制度文件规定，出门前一定要做足功课。在组织开展专项巡察和监督检查前，要召开专门会议进行分析研究，确定方式方法，找准容易出现问题的环节和监督检查的重点，不能面面俱到。对原来掌握的问题重点看是否整改到位；对检查发现的问题要及时汇总，明确责任和交办处理，整改不到位要严肃追责，确保整改到位。同时要用好各项工作机制，畅通线索渠道，多方发现和收集问题线索，对反映扶贫领域涉嫌违纪问题的信访举报优先受理、优先办理、优先反馈办理结果。

（三）强化培训指导，解决不会监督的问题。要把工作重点向基层和一线倾斜，将压力传导到基层。各级纪委要加大对乡镇纪委和村务监督委员会开展工作的业务培训和工作指导，让基层纪委明确自身在扶贫领域工作中的职责，应该干什么、应该怎么干，让工作有目标、有方法、有措施、有成效，解决“上热中温下冷”的问题。要进一步理顺村务监督委员会工作机制，保障和落实村务监督委员会依法依规对村“两委”组织实施的脱贫攻坚项目建设、资金管理、政策落实的知情权和监督权，发现问题及时上报乡镇纪委，让基层纪委敢监督、会监督。

（四）动真碰硬，解决执纪不严的问题。打赢脱贫攻坚战，必须坚持把纪律挺在前面，以“六大纪律”为尺子，全面、认真、严肃、不折不扣地落实党的路线方针政策，把守纪律讲规矩贯彻于脱贫攻坚工作的全过程。纪检监察机关和纪检监察干部要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵，提高发现问题、解决问题的能力。切实解决基层干部在扶贫领域“微腐败”、“不担当”、“慵懒散”等问题，把工作作风正起来、严起来。同时，对扶贫领域问题线索快查快处，凡是涉及扶贫领域的违纪问题，只要触碰了扶贫“高压线”，不管涉及多少钱，发现一起处理一起，决不姑息，对胆敢向扶贫资金财务“动奶酪”的严惩不贷，并及时公开通报曝光。

（五）建立长效机制，解决上报材料过多的问题。脱贫攻坚工作是一个长期必须坚持的工作，不是说到2020年以后贫困就不存在。纪检监察机关要结合自身工作职责探索建立扶贫领域监督执纪问责工作的长效机制，工作开展和材料数据上报要形成制度和规则，让各级有章可循。同时上级纪委要加强对基层纪委的检查和指导，统筹安排工作，不能以撰写调研报告、收集各种统计数据的形式代替监督检查，更不能以转发上级文件和召开视频会议的形式代替工作指导，应该本级纪委开展的工作不能要求下级纪委帮助落实和上报情况。

第二篇：扶贫领域监督执纪工作汇报

2xxxx年以来，我镇紧紧围绕省、市县纪委关于扶贫领域脱贫攻坚的部署要求，进一步聚焦主责主业，切实加大扶贫领领域监督执纪问责工作力度，从严查处一批扶贫领域的不正之风和腐败案件，努力以最坚决的态度、最严格的责任、最果断的措施，全力推进我镇扶贫领域监督执纪问责工作，为全镇打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保证。现将工作汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）强化理论和政策学习，提高脱贫攻坚政治站位。

镇党委及时完善党委中心组理论学习、干部理论学习等制度，结合“一线工作法”，采取集体学习、网上学习、研讨学习等方式，进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和省市县委重要会议精神、学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述等，切实提高班子成员对脱贫攻坚工作重要性的认识，不断提高学习的主动性和自觉性，立足于抓常、抓细、抓实，着力提升班子成员的大局意识和政治意识，进一步压实党委主体责任。

（二）配备监察机构人员设备，提升监督执纪工作能力

根据乡镇纪委“三化”建设要求，我镇纪委监察办公室共有三件办公用房，纪委书记、监察办公室1间，信访室1件，谈话室xx间，纪委书记一名，纪委委员两名，2019年xx月配备监察助理一名。为提升队伍业务素质，xxx年镇纪委书记到县纪委参加为期xx个月“议案代训”实战训练，xxx年进行为期两个月跟班学习，提升监督执纪执法能力水平。同时，对全镇xxx名村务监督委员会主任进行四期业务素质培训，着力提升村级监督能力。

（三）深入落实“以案促改”，督促建立健全制度机制

稳步实施“以案促改”工作，通过“以案促改”，充分发挥我镇典型案列的警示教育作用。去年xx月，我镇召开了峡门镇以案促改警示教育工作会议，会上通报了我镇扶贫领域典型案列分析，镇重点岗位工作人员做了表态发言，次月组织全镇干部、驻村工作队员到县警示教育基地学习，并撰写心得体会，截至目前共开展警示教育xx次，受教育人数xx余人次。根据以案促改工作要求，对全镇涉及扶贫、民政、残联、新农合、新农保、计划生育等工作岗位的工作人员及驻村工作队成员进行谈心谈话，指出工作中的风险点，提高我镇窗口部门工作人员办事效率及廉洁服务意识，鼓励他们更好为群众服务。

（四）强化监督检查，严查扶贫领域突出问题

为深入贯彻中央纪委、省、市、县纪委扶贫领域腐败和作风问题专项治理要求，我镇认真开展好扶贫领域“三查三确保”、“百日会战”、“春风行动”专项行动，对产业扶持资金、各村落实扶贫政策、异地扶贫搬迁项目资金使用、帮扶责任人帮扶工作、群众满意度进行专项督查，对发现的问题及时处置。两年来围绕扶贫领域督查xx次，发现问题线索xx条，（xxx）整改xx条。对涉及的工作人员分别给与诫勉谈话xx人，谈话提醒xx人，全镇范围内通报批评xx人。

（三）严肃执纪问责，加大对身边微腐败问题的查处

全镇xx个行政村全部张贴xxx，畅通信访监督举报渠道，xx年至xx年，我镇共接受办理群众来信来访、处理投诉件、矛盾排查件共计xx件(次)，办结xx件（次）。其中中央第一巡视组转交办xx件，县纪委转办xx件，xx受理11件，县信访局转交办xx件，本镇受理xx件，立案xx件，受党纪处分xx人，诫勉谈话xx人，谈话提醒x人，全镇范围通报批评xx人，现已全部办结完毕，群众满意度明显提高。

二、存在的问题

一是对全镇扶贫领域的廉政风险防控和监督还不到位；

二是监督检查的方式方法比较单一；

三是我镇纪检监察干部的业务素质还有待于进一步提高。

三、下一步工作打算

一是把与群众利益密切相关的惠民政策落实情况特别是精准扶贫领域作为监督检查的重点，按照从严从快从重查处侵害群众利益不正之风的要求，坚决查纠优亲厚有、虚报冒领、损公肥私等问题。

二是下大力气规范村级党务、村务公开工作，推动村务公开规范化、制度化，不断完善村级监督委员会运行机制，提高监督委员会履职能力，充分发挥村级监督委员会职能作用，保障村民对村务的知情权、参与权、表达权和监督权，确保村务在阳关下运行。

三是认真学xxx省、市、县关于精准扶贫的决策部署，紧盯脱贫攻坚工作之后的村，加强对脱贫攻坚工作的监督检查，推进进准扶贫、高效扶贫、廉洁扶贫，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚站提供坚强纪律保证。

第三篇：开展扶贫领域监督执纪方案

娄丈子总校2017年扶贫领域监督执纪工作实施方案

为贯彻落实县委关于脱贫攻坚的决策部署，按照县纪委有关加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，深入推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，经总校班子研究决定，从2017年起，在全镇学校范围内集中开展扶贫领域监督执纪问责专项工作。为确保专项工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、目标要求

全面贯彻落实县委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，紧紧围绕脱贫攻坚的总体部署，强化对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域各类违纪问题，推动全面从严治党向基层延伸，以扎实有力的措施，推动专项工作在2017年12月31日前取得阶段性成效，为我县率先全面建成小康社会，推进全县打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

二、主要任务

本次专项工作坚持突出问题导向，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，通过重点整治和查处“四个方面”的突出问题，以“精准定责、精准监督、精准问责”护航“精准扶贫”。

（一）重点整治和查处以下四个方面的突出问题

一是重点整治和查处在脱贫攻坚工作中，不担当、不作为，落实党风廉政建设“两个责任”不力问题；

二是重点整治和查处脱贫攻坚工作中，相关单位和教师不作为、慢作为、乱作为，以及玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、劳民伤财等突出问题；

三是重点整治和查处教师在事关群众利益的重点扶贫项目的申报、审批、实施、验收等环节滥用职权、违规操作、权钱交易、贪污腐败等突出问题； 四是重点整治和查处教师在扶贫资金申报、审批、下发等环节吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、贪污索贿、截留私分、挤占挪用等突出问题。

（二）工作内容

重点查处和整治以下四个方面的突出问题：

(一)落实扶贫政策不实问题。重点整治在贯彻落实县委脱贫攻坚的决策部署中搞变通，打折扣，做选择，甚至弄虚作假、搞“数字脱贫”等违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的行为。

(二)扶贫领域违纪违法问题。重点整治扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、克扣群众财物、拖欠群众钱款，套取骗取扶贫资金等问题;在项目安排、资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重要环节中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平等问题;在扶贫工程项目等学校基础设施建设工程扶贫中官商勾结、贪污贿赂、小官巨贪等问题。

(三)扶贫领域中存在的“四风”问题。重点整治扶贫工作中敷衍应付、弄虚作假、懒政怠政违反工作纪律等行为;在扶贫资金申请审批过程中生冷硬推、玩忽职守、滥用职权等不作为、乱作为以及与民争利、欺压百姓等“四风”问题;以及责任落实不力、工作推进不力、不能按时完成脱贫任务的问题。

(四)扶贫领域中落实“两个责任”不力问题。重点整治对扶贫领域存在的腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇等失职渎职问题。

（二）集中开展“十个一批”工作

要通过开展排查一批线索、督办一批问题、巡察一批学校、问责一批人员、查处一批案件、通报一批案例、解决一批矛盾、清退一批款物、教育一批干部、完善一批制度的“十个一批”措施，夯实筑牢专项工作基础，以正风肃纪的实际成果助力脱贫攻坚。各单位要结合各自实际，采取符合本单位、本系统的具体措施，落实专项工作各项任务。

三、责任单位

各单位要积极履职，全面落实脱贫攻坚任务和党风廉政建设“主体责任”，各单位均要围绕本方案确定的内容、方法、步骤，开展具体工作。

为突出专项工作整治重点，将承担脱贫攻坚任务，以及涉及扶贫项目、资金监督管理分配使用的单位和部门，作为此次专项工作的重点责任单位。

四、方法步骤

本次专项工作，从2017年3月份起，与全线脱贫攻坚工作同步推进，分为动员部署、摸底排查、自查自纠、集中整治、长效治理五个环节。各单位可根据本单位实际，对各环节工作交叉进行，统筹推进。

（一）动员部署环节

1．建立领导机构。成立扶贫领域监督执纪问责专项工作领导小组，负责研究部署、统筹推进全市扶贫领域监督执纪问责专项工作。

2．层层动员部署。总校召开动员会，统一思想认识，确保专项工作责任落实到位。各单位要及时学习有关会议精神，层层组织发动，确保工作部署到位。

3．全面宣传发动。通过宣传栏、网络及印发宣传资料等方式加强对本次专项工作的宣传，及时全面公开扶贫政策落实、扶贫资金发放使用、扶贫项目建设等情况，确保资金申报、审批、拨付、使用、管理情况公开透明、不留死角，主动接受社会和群众监督；要明确公开形式、程序、内容、范围、时限，实现扶贫政策信息公开标准化、规范化、制度化，让基层群众、扶贫对象“懂政策、知情况”。同时，广泛发动社会各界参与监督，开设专栏，宣传报道扶贫领域监督执纪问责工作有关情况。各单位要充分利用各种资源，多途径开展宣传，提升群众和党员干部对专项工作的知晓率和参与度，积极营造良好社会氛围。

（二）摸底排查环节

1．组织专题视察。开展专题视察、巡察，通过深入一线，深入群众，多角度全方位听取意见，摸清找准扶贫领域突出问题，为专项工作深入开展提出意见建议。

2．开展专项巡察。建立扶贫领域监督执纪问责专项巡察制度，巡察组对脱贫攻坚重点领域突出问题进行专项巡察，重点围绕脱贫攻坚工作中腐败问题易发多发的领域开展巡察。

3．深挖案源线索。要强化问题线索意识，充分发挥信访举报发现问题线索的主渠道作用，高度重视巡视巡察、专项检查及有关职能部门日常工作中发现的问题线索，积极关注网络媒体曝光的问题，充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科学信息技术，畅通信访举报渠道，为群众反映问题提供更加高效便捷的途经。要主动出击查找线索，深入到群众身边，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，全面了解情况，仔细查找扶贫政策落实、资金使用等方面存在的突出问题。

（三）自查自纠环节

1．坚持问题导向。自查自纠要坚持抓系统、系统抓，抓部门、部门抓，各单位要对照本次专项工作主要任务，认真组织开展自查自纠。特别要针对历年来扶贫领域发生的突出问题、针对群众反映强烈的突出问题、针对损害群众切身利益的突出问题，排查工作死角和薄弱环节，主动对号入座，逐一对照检查，注重自查实效。

2．坚持立行立改。对自查发现的问题，要不等不靠，即知即改，从干部思想、政策执行、工作效率、制度规范、依法行政等方面进行系统梳理，研究对策，列出整改清单，明确整改措施、整改时限、整改目标，坚持以真抓实改确保自查自纠取得实效。

3．坚持纠建结合。要把解决问题和制度建设结合起来，既立足于解决问题本身，又要深入分析和查找产生问题的深层次原因，着力推动制度建设，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套有效机制，以自查自纠的实际成效推动专项工作深入开展。

（四）集中整治环节

1．强化纪律审查。总校建立约谈通报制度，坚持抓早抓小，对问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正；对构成违纪的给予纪律处分；对不收敛、不收手、顶风违纪，出现严重腐败问题、影响恶劣的，一律严查快办，不设底线、上不封顶。

2．强化督查督办。要灵活采取专项检查、突击检查、暗访检查、联合检查、“回马枪”式复查等方式，检查扶贫惠农政策和资金落实情况，发现问题及时指出、限时整改，坚决纠正脱贫攻坚过程中打折扣、搞变通、做选择现象。要加大督办力度，对群众反映强烈、长期没有得到解决的突出问题线索重点督办，限时办结，对重要的、典型的问题线索，必要时将直接查办。

3．强化通报曝光。要在开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的基础上，进一步加大通报曝光力度，通过增加通报曝光频率和数量，扩大执纪审查震慑效果，发挥查处案件的警示、震慑、教育作用，“以案明纪”，用身边的事，教育身边的人，促使那些仍抱有“侥幸”心理和“闯关”思想的干部自觉终止违规违纪行为，及时、及早纠正错误，避免在错误的道路上越滑越远。

4．严肃责任追究。对扶贫领域发生典型案件，或违纪问题频发、对突出问题整治不力的单位，严肃处理当事人。

（五）长效治理环节

1．建立廉政风险点。各单位要针对专项工作中发现的问题，着重围绕扶贫领域问题易发多发的重点部门、重点环节、重要岗位，认真梳理风险点，分析岗位风险级别，有效防控扶贫领域腐败问题的发生。

2．规范权力运行。各单位结合各自权力清单、责任清单，进一步明确工作流程、权力流程，完善监督制约机制，切实做到事前预防、事中监督和事后查处，实现监督执纪问责闭环运行。

3．筑牢制度笼子。各单位对在专项工作中发现的具有普遍性、倾向性的问题，要认真研判，查找漏洞，建章立制，不断完善和规范权力运行机制，把权力关进“笼子”，做到源头防控。

第四篇：扶贫领域监督执纪存在问题及对策建议调研报告

扶贫领域监督执纪存在问题及对策建议调研报告

扶贫领域监督执纪存在问题及对策建议调研报告

近年来，随着精准扶贫稳步推进，扶贫资金点多面广、对象分散，资金监管难度大，虚报冒领、截留私分、强占掠夺、贪污挪用、挥霍浪费等问题比较严重，“雁过拔毛”、优亲厚友等人情扶贫、关系扶贫屡禁不止。

一、当前扶贫领域存在的主要违纪问题及表现

从近年来查处涉及扶贫领域件的件案件来看，扶贫领域违纪问题有以下几种表现：

一是“欺上瞒下伸黑手”。一些基层干部采取多报、虚报村民人数、种植面积等手段套取国家补贴资金，再用虚假账户或伪造签名来据为己有，面上手续齐全、到户到人，面下张冠李戴、大有文章。有的以合法形式作掩盖，在招投标中废标、串标、泄标，化整为零规避招投标，随意变更规划、设计，变更工程量、虚报项目、虚列工程支出等，从中套取挪用扶贫资金。少数基层干部索取、收受困难户好处费，甚至将建房补助款等扶贫资金装入自己的腰包。个别干部与群众互相勾结，伪造贫困身份，骗取国家扶贫款物等，具有较强的隐蔽性和欺骗性。

二是“掩耳盗铃擦边球”。各项惠农资金成为部分基层干部有利可图的“香饽饽”。为捞取利益专“钻”政策漏洞，在缺乏政策执行细则、操作弹性大的情况下，歪曲政策、大打“擦边球”，只执行对自己有利的部分，无益的则束之高阁，对群众利益置若罔闻。如在农村土地征偿上，以低价甚至无偿强占掠夺农民土地，严重损害农民利益。

三是“公器私用讲人情”。少数基层干部凭关系、凭感情办事，在贫困户申报、农村低保评选、困难户资金补助、资金物资发放等工作中优亲厚友，搞“人情保”“关系保”，极大地损害了群众利益。

四是为官不为不担当。部分基层干部工作责任心不强，担当精神不足，对扶贫工作不上心，纪律涣散。一些驻村第一书记、扶贫专干、驻村工作队员、帮扶责任人以本单位工作繁重为理由，进村入户开展工作不按时不认真；有的长期不入户，对贫困户家庭情况不了解不熟悉，对贫困户的帮扶措施不到位等。一些村级组织软弱涣散，村干部对扶贫政策一知半解；有的履职不力，侵害群众合法权益，导致信访事件频发；有的在处理信访事项中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。

二、扶贫领域存在违纪问题的原因分析

1.村民素质不高，认知偏低。农村贫困户以老、弱、病、残群体居多，文化程度较低，对扶贫政策关注度、认识度不够。基层干部对扶贫政策宣传不到位，大多数村民对扶贫政策不知情、不了解或了解不全面，对基层干部的监督难以实现，让一些私心作祟、想打歪主意的基层干部钻了空子。

2.法纪意识淡漠，底线缺失。部分基层干部缺乏法纪意识，无视群众疾苦，道德底线缺失。一些村干部认为自己不是国家干部，踩点红线违点小纪无所谓，不在乎纪律处分，认为即便是“出了事”最多就是不当村干部，问责对那些想当“一阵子官”捞够“一辈子财”的基层干部起不到伤筋动骨的效果。

3.方式方法不多，监督不全。扶贫开发涉及领域宽，涵盖资金、资产、资源等各个方面；涉及主体广，遍及多个行政机关和权力岗位，渗透各个环节，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农资金运行的具体情况缺乏有效监督，给权力滥用留下了较大空间。同时，普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题。仅仅依靠纪检等部门监管，无法实现真正意义上的全面监督。特别是在产业、工程项目上，很容易成为“苍蝇”下手的目标。

4.制度机制滞后，约束不力。扶贫领域参与部门较多，涉农资金管理体制不完善，对涉农资金的监督不全面。如财政专项资金审批、下拨、流转、使用缺乏细化性规则，监管不严，漏洞频发。职能部门普遍重下拨、轻监管，资金使用是否确有其事，分配对象是否确有其人，资金、物资是否如数到人到户等都缺乏后续跟踪管理。乡镇纪委认为村民委员会是村级自治组织，更多地放手给村级自我管理，一些基层纪检委员和村级监督委员会监督工作滞后，没有健全的制度来保障监督。同时，村级组织管理不严，相关法规制度建设滞后，村民监督难以落实也是“蝇贪”多发频发的一个重要原因。

三、解决扶贫领域存在违纪问题的对策

1.强化教育不松懈。持之以恒开展廉政教育，坚持组织基层党员干部认真参加“两学一做”学习教育，充分利用网站、微信平台开设学习专栏，紧盯重要时间节点，向全体党员干部发送廉政短信，组织干部集体观看廉政教育警示片，开展形式多样的教育活动。结合党性党风党纪专题教育和扶贫开发各项工作，提升基层党员干部政治觉悟，增强纪律法治意识，从根本上树立“不想腐”的廉洁意识。

2.聚焦主责不发散。各级纪委要着力起底扶贫领域的要害症结，严肃执纪、精准监督、精准发力。一是督促强化基层政务村务公开透明。加大对扶贫资金、项目安排、贫困退出、脱贫成效等信息公开力度，建立健全扶贫工作公告公示制度，账目开支明细、政策通知公示必须进村进组，确保扶贫对象看得到、看得懂，确保群众的知情权、参与权和监督权，实现财政专项扶贫资金使用的公开透明。同时，搭建社会扶贫信息平台，及时公开捐赠款物使用情况，提高社会扶贫公信力和美誉度。充分发挥基层纪检委员和村务监督委员会作用，扎实做好“三重一大”监督，保障群众利益不受侵害。二是重点配齐配强扶贫项目主管部门的纪检力量，县乡纪委成立扶贫工作专项监督检查小组，形成“三级联查联管”的精准扶贫监管机制。三是抓住重点时段开展专项监督。在扶贫资金下拨前后等重点时段，通过不打招呼现场检查、不听汇报直接入户的形式，结合日常督促、重点抽查、检查考核等方式，进一步加强对人、财、物的有效监管，确保专项监督工作取得实效。

3.部门联动聚合力。建立审计、财政、信访、扶贫等职能部门发现问题线索的报送机制。充分运用信访举报平台、“四风”随手拍等新技术手段，拓宽问题线索来源渠道。建立督办交办制度。聚焦扶贫领域的重点人、重点事。在人员上，重点交办反映乡、村两级党员干部问题的信访举报；在问题上，重点交办套取、冒领、截留私分扶贫资金、违反专项使用资金规定等问题。开列违规违纪问题负面清单，为基层对照排查、自查自纠提供有效遵循。针对扶贫领域易发多发环节，开列“任务清单”，加大廉政风险点的排查力度，坚持问题导向，突出监督检查重点。开列“责任清单”。明确涉及扶贫领域的部门及乡镇、省级贫困村的责任主体，层层实行“签字背书”，分类明确各个责任主体在工作任务、具体措施、时限要求及具体责任人员，推动各责任主体履行职责、主动担当。

4.强力问责不手软。以扶贫领域重点问题线索查办为重要抓手，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。一是重点查处村官腐败问题，问题线索一经查实，对涉案人员进行点名曝光，形成强大震慑。二是对工作不严不实、工作推进不力、责任履行不到位的党委、政府和个人加强问责。积极用好“一案双查”，对扶贫领域的违纪违法问题，既要查处当事人，也要对负有主体责任、监督责任、领导责任的个人进行责任追究。对调查进展缓慢、查办力度不够、处理不到位的扶贫领域案件，由县纪委直查快办或实行挂牌督办。对一些典型问题，进行公开通报曝光，真正起到“通报一起、警醒一片”的效果。三是基层纪检监察机关要把握运用好监督执纪“四种形态”，做到党纪政纪处理与组织处理、经济处罚等多管齐下，用好降职、免职、调离和扣发津补贴等责任追究方式，提高违纪成本。

第五篇：扶贫领域监督执纪问责讲话稿

强化监督执纪严厉追责问责 为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

同志们：

今年是中国共产党建党96周年，为庆祝党的96周岁的生日，县委统一部署，在全县各级党组织开展系列纪念活动，回顾党的历史，讴歌党的功绩，增强党组织凝聚力和战斗力。下面，按照本次主题党日活动安排，结合昨天中央纪委召开的扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会，讲几点意见。既是作为一次主题党日活动的党课，也是贯彻昨天的会议精神、特别是王岐山同志的讲话精神作进一步动员和部署。

一、提高政治站位，进一步增强做好扶贫领域监督执纪问责工作的责任意识

一要深刻学习领会总书记关于精准扶贫工作的系列讲话精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置予以推进。2015年2月13日，总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同来自陕西、甘肃、宁夏的24位市县委书记一起，共商革命老区脱贫致富奔小康的大计。习总书记提出提出要夯实管党治党基础，特别要有一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍，有一套便利管用、约束力强的制度机制，有一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。2015年6月18日，在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，总书记指出，在扶贫攻坚上要进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。2015 年 12 月 2 日，总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！2016年7月20日在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上，总书记再次强调，要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。2017年6月23日，在山西太原市召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，总书记强调，要坚持脱贫攻坚报告和督查制度，实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。

二要深刻领会中央纪委关于扶贫领域监督执纪问责工作的部署要求。为落实总书记的重要指示和中央扶贫开发工作的重大决策，中央纪委和各级纪检监察机关不断加大监督执纪问责力度，为打赢扶贫攻坚战提供坚强纪律保障。2016年1月，中央纪委六次全会要求，各级纪检监察机关要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。2016年2月，中央纪委启动多轮次、滚动式重点督办，把压力传到末梢、责任落实到最基层。同时开展第一批重点督办，覆盖20个省区市，涉及扶贫领域问题线索60多件。2016年3月，王岐山同志在全国“两会”期间强调，凡是敢向扶贫资金伸手就决不客气，要求将查处扶贫领域腐败问题作为监督执纪问责工作的重要任务。2016年4月，中央纪委召开工作座谈会，赵洪祝同志对扶贫领域监督执纪问责工作做出部署和安排;开展第二批重点督办，覆盖18个省区市，涉及扶贫领域问题线索50多件。2016年9月，中央纪委召开反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报督办工作部署会，要求坚决整治扶贫领域违纪问题。2016年10月，中央纪委开展第三批重点督办，覆盖21个省区市，涉及扶贫领域问题线索40多件。2017年1月，中央纪委七次全会要求，开展扶贫领域专项整治，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。2017年3月，中央纪委开展第四批重点督办，涉及扶贫领域问题线索40多件。2017年7月3日，也就是昨天，在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上，王岐山指出，要瞪大眼睛、拉长耳朵，重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，确保中央政令畅通。坚决纠正以形式主义官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责，使脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验。

三要深刻领会省市纪委关于运用大数据监督精准扶贫工作的有关要求。今年5月份以来，我省全面启动运用大数据对精准扶贫政策落实情况监督检查工作。省委常委、省纪委书记王立山同志在全省动员会上指出，运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查，是保障打赢精准扶贫攻坚战的重要举措，是解决群众身边不正之风和腐败问题的有效手段，是我省推进科技监督的成功探索。全省各级各部门要提高政治觉悟和政治站位，把思想和行动统一到中央、中央纪委、省委、省纪委的指示精神和决策部署上来，统一到这次会议的任务和要求上来，切实把这项工作抓紧抓实，推动全面从严治党向基层组织、向扶贫一线、向群众身边延伸。王立山强调，各级各部门要坚持突出重点、统筹谋划，点面结合、有序推进大数据监督检查工作。要聚焦扶贫政策精准落地、扶贫资金管理使用、扶贫项目推进实施等重点内容，真实、全面、准确采集数据信息。要抓好问题线索核查，严格程序，规范方式，突出重点，强化责任，保证质量。要严格把握问题处置政策，在对核查出来的违纪违规问题严肃处理、严肃问责的同时，还要注意宽严相济、区别对待，保护和调动党员干部干事创业的积极性。要针对监督检查中发现的突出问题立行立改、全面整改，并举一反三，源头控管，不断提升基层治理水平。他还要求，要强化巡查督导，对工作推进不力、进展缓慢、敷衍应付的，要约谈党委、政府主要负责人；对弄虚作假、核查不力、执纪不严的，要坚决查处，并对典型问题及时通报曝光。

市委常委、市纪委书记王立兵就贯彻落实全省动员会精神，做好我市的大数据监督检查精准扶贫工作多次强调，要提高政治站位抓落实，不折不扣落实中央和省市委要求，紧跟赶趟，对标看齐，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战；各级纪检监察机关要切实履行监督责任，将大数据监督检查工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务来抓，对通过大数据比对出来的问题，要运用监督执纪“四种形态”，发现一起，查处一起，通报曝光。

这些重要论述和做法，充分体现了各级党委和中央、省、市纪委对脱贫攻坚工作的高度重视，彰显了我们党始终把群众利益放在最高位置的坚定立场，同时也向全社会释放了把纪律挺在前面、进一步加强扶贫领域监督执纪问责力度的强烈信号。我们全县纪检监察干部要清醒认识中央和省、市、县委惩处扶贫领域腐败问题的坚定决心和鲜明态度，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，严格监督，严格执纪，严厉问责，全力推进精准扶贫、精准脱贫。

二、找准工作定位，进一步提高扶贫领域监督执纪问责工作实效

当前，全县脱贫攻坚战已进入承上启下的关键时期。从全县纪检监察组织近年查处的典型问题看，扶贫领域腐败问题大多发生在基层，违纪人员既有村干部，也有乡镇、站所干部，还有有关职能部门干部；腐败问题涉及财政专项扶贫资金和低保、危房改造、救灾救济、易地搬迁、扶贫贷款、养老保险、涉农补贴等各项资金。个别乡村和基层干部违规克扣群众财物、拖欠群众钱款，在退耕还林、危房改造中虚报冒领；在集体“三资”管理、土地征收和惠农政策落实中暗箱操作、损公肥私、贪污挪用；在办理低保、精准扶贫贷款等涉及群众事务时吃拿卡要、优亲厚友，甚至欺压群众；个别乡村想方设法套取资金，私设“小金库”，胡支乱花，“四风”问题禁而不绝，还有的甚至从残疾人、重症病人、孤寡老人等弱势群体口中夺食，把“雪中送炭”变成“雪上加霜”，等等。我们纪检监察干部对此务必要高度警醒，切实提高认识，找准职责定位，突出工作重点，聚焦监督执纪问责，从严从细发现问题线索，依纪依规进行严厉查处，形成强大的威慑效应，切实斩断伸向扶贫资金的“黑手”，真正让群众从查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题中得到实惠。具体做到几个严肃查处：

一是严肃查处扶贫政策落实不到位问题。重点查处对中央、省、市、县重大扶贫政策落实不到位、执行搞变通、兑现打折扣、弄虚作假、搞“数字脱贫”，在落实扶贫政策时优亲厚友、弄虚作假、暗箱操作、未落实公开制度等问题，以及在开展精准扶贫过程中出现的扶贫对象识别和扶贫目标确定不精准，扶贫内容、扶贫措施不精准，工作中玩忽职守，履职不到位、不作为引发严重后果等问题。

二是严肃查处扶贫领域“两个责任”落实不到位问题。重点查处各级党委（党组）、纪委（纪检组）在扶贫项目落实、扶贫资金监管和扶贫领域违纪问题查处中“两个责任”落实不力导致扶贫领域腐败问题频发，或者对县委县政府、县纪委督查巡查中发现的问题整改不力、走过场以及责任处理不到位等问题。

三是严肃查处财政专项扶贫资金管理使用中的违纪问题。重点查处财政扶贫资金、以工代赈资金和项目管理费等财政专项扶贫资金管理使用过程中以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题。

四是严肃查处其他扶贫资金管理使用中的违纪问题。重点查处在低保、五保、危房改造、救灾救济、易地搬迁、扶贫贷款、贫困地区涉农补贴等各项资金管理使用中出现的挤占挪用、截留私分、虚报冒领等贪污侵占问题，私存私放、挥霍浪费、长期滞留等违规违纪问题。

五是严肃查处扶贫项目实施管理中的违纪问题。重点查处扶贫基础设施建设和扶贫产业项目立项审批、招标投标、物资采购、建设施工、检查验收、结算报账等环节中贪污贿赂、弄虚作假、虚报冒领，克扣群众财物、拖欠群众钱款及其他乱摊派、乱收费等问题。

六是严肃查处扶贫领域吃拿卡要、办事不公等问题。重点查处扶贫工作中庸懒散拖、推诿扯皮、办事不公、态度恶劣、吃拿卡要，索要“好处费”、“雁过拔毛”等问题。

七是严肃查处在扶贫工作中各级主管部门对包保单位、包保干部、驻村扶贫工作队监管不力等问题。重点查处各级主管部门对包保单位履行督促、指导、协调等职责监管不力，对驻村扶贫工作队驻村情况、落实帮扶措施情况监管不力，对包保干部包保贫困户情况监管不力等问题。通过严厉的监督执纪问责，把全面从严治党要求抓严抓细抓实，督促各地各部门在脱贫攻坚战中履职尽责、敢于担当。

三、工作落实到位，确保扶贫领域监督执纪问责工作落到实处

今年5月2日，在全省市州纪委监察局领导班子成员培训班开班式上，省委常委、省纪委书记王立山寄全省纪检监察干部，要增强本领、勇于担当，把执纪执法能力建设摆在更加突出位置，成为执纪执法的行家里手，做到打铁先要自身硬，出色完成党和人民赋予的职责任务。

一要提高学习和运用党章党纪的能力。党章党纪是我们监督执纪问责的尺度，标准、手段和方法，每名纪检干部都必须全面掌握，用足用好。具体来讲，党章是我们监督执纪问责的根本法；《廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》、《问责条例》等是我们监督执纪问责的实体法；中央纪委关于监督执法工作规划等就是我们监督执纪问责的程序法。我们要不断提高学习和运用党章党纪的能力，用严格的执纪审查程序，做好扶贫领域监督执纪问责工作。要善于组织协调各方面力量，调动各方面资源，运用各种手段和方式来推进精准扶贫工作落到实处。

二要有序推进大数据监督检查工作。坚持突出重点、统筹谋划，点面结合、要聚焦扶贫政策精准落地、扶贫资金管理使用、扶贫项目推进实施等重点内容，真实、全面、准确采集数据信息。要抓好问题线索核查，严格程序，规范方式，突出重点，强化责任，保证质量。要严格把握问题处置政策，在对核查出来的违纪违规问题严肃处理、严肃问责的同时，还要注意宽严相济、区别对待，保护和调动党员干部干事创业的积极性。要针对监督检查中发现的突出问题立行立改、全面整改，并举一反三，源头控管，不断提升基层治理水平。

三要不断提高监督执纪工作水平。要坚持问题导向，注重过程监督，开门收集排查问题线索，充分发挥信访主渠道作用，高度重视巡察、专项检查、大数据以及有关职能部门日常工作中发现的问题线索，善于利用互联网、手机客户端、微信等现代科技手段，积极关注媒体反映曝光的问题，对群众反映的问题及时有效处置到位。要按照县委、县政府《关于严明精准扶贫工作纪律的通知》《浠水县精准扶贫工作问责办法》等文件要求，有针对性地开展监督执纪问责工作，尤其是对群众反映扶贫领域的突出问题，有多少件就办多少件，持续开展多软次、滚动式重点督办，强化跟踪问效，切实做到事事有着落、件件有回音。

四要坚持严厉追责问责。要严格实施“一案双查”，以零容忍的态度快查严处群众反映强烈的扶贫领域典型问题。对在扶贫资金管理、使用和分配上搞不正之风和腐败的，坚决实施“一案双查”，发现一起、查处一起，决不手软。对扶贫领域腐败问题频发，或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位等问题，要严肃追究有关党委、纪委的责任。职能部门对职责范围内的违纪违法问题应发现而未发现，以及发现后不移送、不报告的，也要严肃问责。尤其是对在审计、专项检查、巡察等工作中发现的基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不及时移送、报告，甚至推诿扯皮的，坚决实施“一案双查”，严肃追究责任。同时要注重运用好“四种形态”，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒、早处理，防止小错误变成大问题。

同志们，脱贫攻坚是各级党委的重大战略部署，是对各级党组织和党员干部政治责任感的检验。强化扶贫领域监督执纪问责工作，是对全县各级纪检监察组织的集中考验，责任重大，使命光荣。我们要迅速行动，主动作为，主动融入全县脱贫攻坚工作，为我县打赢脱贫攻坚战做出我们应有的贡献！