农村基础设施建设管理体制调研报告修改稿

第一篇：农村基础设施建设管理体制调研报告修改稿

平凉市农村公共基础设施建设管理体制及

村民自建情况调研报告

平凉市发展和改革委员会（胡玉刚 朱锦业 陈淑芳）

按照省发改委《关于开展农村公共基础设施建设管理体制以及村民自建等情况调研的通知》，我们及时组织各县区和市直有关部门开展专项调研，认真总结我市农村公共基础设施建设开展情况，现将有关情况报告如下：

一、成效与做法

平凉市地处陕、甘、宁三省(区)交汇处，全市辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县和崆峒区，总面积1.1万平方公里，总人口229.77万人，以回族为主的少数民族占总人口的7.3%。2010年地区生产总值231.89亿元，地方财政收入13.02亿元，城镇居民人均可支配收入11766元，农民人均纯收入3136元，社会消费品零售总额86.7亿元，农业增加值50.6亿元，粮食总产量95.1万吨。

近年来，我市抢抓西部大开发政策机遇，大力开展农村道路、安全饮水、农田水利、水保生态、以工代赈、扶贫开发、大中型水库移民、农业综合开发、土地复垦、教育、文化、卫生等

加快。建成乡镇综合文化站86个、农家书屋1034个，在237个行政村建成“一乡一站”和“一村一场”农民体育健身场所。投资21.2亿元，改扩建城乡中小学校160.8万平米，完成危改52.6万平方米，学校布局更趋合理，教育基础设施进一步改善。投资5.45亿元，建成了乡镇卫生院、村卫生室等各类卫生项目248个，配臵医疗设备9986台（件）。建成了广播电视多路数字微波传输系统，广播电视覆盖率分别达到 98.8%和90.1%。六是扶贫开发工作进程加快。累计投入各类资金5.6亿元，集中实施了整村推进、基础设施、产业开发、科技扶贫为主的8大类142个扶贫开发项目，贫困人口由52.86万人减少到30.13万人,减少22.73万人，贫困面由27.7％下降到15.6%。

2、突出政府主导作用，基础设施建设管理不断强化。目前，我市主要采取政府代建、群众参与、市场化运作方式，各级政府积极发挥主导作用，在促进农村基础设施建设中发挥了较好的作用。一是加强领导、明确责任。各县区都成立了由政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的农村道路、人畜饮水、农村沼气、农田水利、土地整理、扶贫开发、以工代赈、农业综合开发和农村社会事业等项目领导小组，负责项目实施的组织、协调工作。严格实行目标责任制，形成一级抓一级、层层抓落实、奖罚分明的项目建设工作机制。二是加强管理，规范程序。坚持实行定期调度和工作报告制度，由项目责任单位确定专人负责，及时

4、突出基本制度完善，社会监督功能有效发挥。一是实行项目公示制。各建设单位必须在施工现场对项目法人、勘察设计、施工监理单位及责任人挂牌公示，标明投资规模、建设内容、质量标准、施工期限等，接受社会监督。二是实行资金报帐制。以工代赈、易地扶贫搬迁、巩固退耕还林成果等项目均实行报帐制管理，由主管部门对项目单位建设进度、工程质量严格审核，按执行结果报账，从源头杜绝截留、挤占、挪用项目资金问题。三是实行舆论监督。通过各种新闻媒体、宣传栏、宣传资料等平台，宣传政策规定，公布项目建设情况，给群众以知情权和监督权。

5、突出管理体制创新，村民自建活动有序展开。在发挥政府主导作用前提下，根据条件和群众意愿，有序推进村民自建。对农村危旧房改造项目，实行群众自行修建，由质检部门或村民监督小组负责监督检查，确保工程质量。项目竣工后，先由村委会组织自查验收，验收情况由县乡进行核实后向农户发放补助资金。对水库移民后期扶持项目，通过召开村民和村民代表大会形式，充分听取移民及安臵区村民意见，由村民民主选择项目，然后按照统一组织、统一设计、统一标准原则进行建设，政府只负责扶持资金的发放和建设质量的监督把关。在小型的道路、水利等以工代赈工程中，积极组织村民利用国家投资建设自己家园，并从劳务中获取报酬，项目建成后由政府组织进行验收。在农村沼气、集雨水窖、梯田建设等涉及千家万户的项目和需要群众筹

目，水保、国土、农综、扶贫等部门每年均有项目安排，但国家补助标准参差不一，且缺乏统筹布局规划，给项目建设和管理带来不少困难。二是项目审批环节过多。一些小型项目，仍然是要严格按大中型项目的审批管理程序来执行，前期工作过于繁琐，不但延迟项目实施进度，更增加了项目成本，使投资效果大打折扣。三是管理机构仍不健全。县乡两级农村公共基础设施建设管理机构人员编制少、专业人员严重不足，现有技术人员大都只能管管新建工程规划、放线、施工，无法顾及对工程的全程管理和跟踪技术服务。四是项目后期管护仍然很难。一些乡村基础设施权益主体和责任主体不明确，项目后期管护无法保障，自来水管、沟渠、坝头、电杆电线、道路等公共基础设施管理不善，修复不及时，“有人建，无人管”现象突出，影响项目效益发挥，人民群众生产生活问题得不到根本保证。

3、制约因素依然较多，村民自建处在发育阶段。一是自建项目“面窄量少”。一方面群众直接参与建设的项目目前仅限于小型道路、水利等以工代赈工程，投资较大的公益性项目完全由政府代建；另一方面群众参与建设并从中获取劳务报酬的比例较低，为项目总投资的10-20%。二是村民自建积极性不高。由于能力及报酬问题，一些农民宁愿外出务工，不愿参与本村本地农村基础设施项目建设，一些群众因利益平衡问题甚至阻挠项目建设。三是村级组织管理能力薄弱。依地方目前发展水平，大多

2、统筹规划安排项目，合理整合项目资金。一方面国家在安排项目时，要统筹考虑各行业、各部门的项目和资金，统一规划、互补衔接，避免多头下达、重复建设。另一方面要结合实际，适当放宽政策，鼓励有效整合农业项目和资金，集中财力办大事，提高资金使用效益。

3、建立农村基础设施建设多元化投资机制。建议国家进一步出台鼓励和引导社会资金投向农村基础设施建设的优惠政策，采用“公办民助”、“民办公助”等方式，充分调动各类经济主体投资农村基础设施建设的积极性，鼓励和引导企业、个体大户或富裕的农民以独资或股份制的形式投资于农村基础设施建设，将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金，进一步加快农村基础设施建设步伐。

4、逐步实现由政府代建向村民自建、政府监管转变。先试点探索、宣传典型、出台相应促进政策，由小到大、由易到难，由点到面，逐步推进农村基础设施建设由政府代建向村民自建的管理体制转变。合理划分政府代建和村民自建项目的范围，对一些大型工程、技术较为复杂的群众无力自建的项目仍由政府建设，对群众完全具备自主建设能力的农村沼气、集雨水窖、移民搬迁项目中的住宅工程、扶贫及整村推进等项目，政府做好项目的审批和监管，把项目资金的所有权、建设的自主权交给农民，实现建管分开，相互制衡。建立县乡村三级项目建设管理联运机

第二篇：长丰县农村公共基础设施建设管理体制和村民自建情况调研报告

长丰县农村公共基础设施建设管理体制和村民自建情况调研报告

农村公共基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基础，是实现“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的基本保证。加强对农村公共基础设施建设体制管理，鼓励村民自建，对强化“村民自治”，发挥农民首创精神，加快新农村建设步伐，深化农村体制改革具有重要意义。

一、农村公共基础设施建管存在的问题

（一）农村公共基础设施建设管理现状

近年来，随着国家高度重视“三农”工作，将农村公共服务基础设施建设逐步纳入公共财政支出范围，各级财政对农村公共设施建设投入大幅增加，使得农村基础设施大为改观，农民生产生活条件得到明显改善，新农村建设步伐不断加快。

目前，我县农村基础设施建设基本靠国家及地方财政投入，投入总量不足，投资渠道单一，结构不合理现象依然存在。项目建管方式除水库移民后扶项目创建了“村民自建”，实行村民自建、自管、自用、自有和政府监管服务机制外，其余基本延续政府包揽代建制，结合县发改委的以工代赈项 目，其建设程序为：⑴项目前期工作。由县发改委以工代赈办负责编制以工代赈中长期规划，以及申报计划；各乡镇申报项目，编制项目建议书或请有资质单位编制可研报告报县发改委以工代赈办审批；以工代赈办组织人员实地查看并用GPS定位。⑵项目中期工作。省主管部门下达项目投资计划后，经县乡村公示以后，按照投资额度规定，由乡镇申请县招投标中心招标，确定项目建设单位后，组织项目实施。⑶项目后期工作。项目完成后，由乡镇组织初验，申请主县发改委会同财政局等部门验收，验收合格后交付使用。

（二）政府代建管理存在的问题

在农村较为落后，农民较为贫困时期，村委会组织项目实施能力不足，对工程技术掌握不全，政府包揽代建管理机制对改善农村生产生活条件，增加农民收入方面还是发挥了积极的作用。但是这种管理环节较多，建设资金容易遭截留挪用；在项目的确定方面群众参与度不够；建管过程不够公开，群众参与较少，容易滋生腐败；随着经济社会的发展，农民群众收入增长，民主法治意识不断提高，这种方式已经暴露了很多问题。

1、供给偏离需求，结构失衡。首先在项目申报上，基本是由乡镇政府申报，这样部分政府官员出于“政绩、形象”，往往安排到乡镇府所在地或中心村，而偏远地区真正有需求的群众却享受不到，群众的真实需求难以体现。一些项目基本没有群众参与，难以反映群众的愿望，群众实施积极性不 高，项目推进困难。这种“自上而下”的决策机制容易忽视广大群众对公共基础设施的实际需求，导致与农民生产、生活相关且急需的公共基础设施不足，供给偏离需求，结构失衡，效益低下。

2、项目实施中有关规定执行不力。首先，项目在乡、村公示流于形式，群众参与知情较少，往往都是工程开工报账时临时补充。其次，乡镇工作繁重，支农项目众多，渠道不同，对资金管理以及建设标准要求不统一，具体经办人员的精力和能力有限，不能全身心投入工作，对相关业务不熟，项目进度报表及资料不能及时报送。第三，县以工代赈办只有一名工作人员，具体工作时涉及联系、协调，对全县项目的监管很难做到面面俱到。

3、在项目招投标环节。根据•长丰县招标投标管理暂行办法‣（政办„2007‟8号），乡镇业主实施20万元以上项目，必须进县招投标中心招标。而20万元以下的项目由乡镇自行招投标。这里面有个问题，就是乡镇自行招投标缺乏监管，直接操作项目，指定单位建设的可能性大，容易滋生腐败。另外，项目经过招投标，基本由有资质建筑公司来承担，这样当地群众参与度不高，与以工代赈项目的初衷不符；同时，对相关劳务报酬支付仅仅凭一张劳务花名册很难断定是否真实有效。

4、在项目监理环节。根据•关于印发安徽省以工代赈管理办法的通知‣（皖政办„2006‟80号），第十四条规定，以工代赈投入资金在30万元及以上的项目，推行招标投标制和工程监理制。由于以工代赈项目投资额较少，项目监理很难通过招投标实现，项目建设单位或自己找监理单位或请乡镇有关人员充当监理，有的为了节约资金干脆就未实行监理，导致项目质量无法保证。

5、存在“重建设、轻管理”的现象。在项目争取、兴建时，各级各部门往往比较重视，但是建成后由于管理过程繁琐以及涉及费用等问题，也就不太注重管护工作，导致有的项目建成没有几年就已损坏严重，群众对此意见较大。

二、公共基础设施村民自建管理的论证

将农村公共基础设施的建设和管理权放手交给群众自己，是农村公共建设管理机制的一大创新。我们仔细研究了国务院•关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号）、•关于印发†安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法‡的通知‣（发改移民„2008‟113号）、•关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知‣（发改移民„2008‟487号）以及•长丰县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则‣、•长丰县水库移民后期扶持项目申报建设管理暂行办法‣和•长丰县水库移民后期扶持项目实施责任分工‣等相关配套文件以及项目申报建设流程图，能够感觉到村民自建、自管、自用、自有和政府建管服务机制的制定充分体现了“村民自治”，由“为民作主”变“让民作主”，尊重群众意愿，效果很好。

（一）项目建管新机制的可行性

1、体现建设服务型政府的理念。当前我县正面临发展机遇期，各级政府都在全面转型，着力打造服务型政府、法治型政府，把项目实施权交给群众，严禁县、乡政府等部门直接操作项目，有利于强化政府监管服务职能和推动服务型政府建设。把建设权与管理权分离，有利于抑制农村基础设施项目建设中同体建设、缺乏制衡、跑冒滴漏和腐败等问题。

2、体现用民主方式解决民生问题。探索以项目化手段发展社会公共事业，用工程化措施解决民生问题；实行民选、民建、民管，充分相信群众、依靠群众，发挥群众的聪明才智，切实保障农民群众的权益。

3、体现投资体制审批简化。省级部门在控制总额的前提下，将项目的审批权放到县里，方便基层群众，杜绝了层层跑项目、争投资，最大限度地降低行政成本和社会成本。

（二）项目建管新机制推行的效果

自2008年以来，全县整合扶贫、以工代赈等资金，充分利用“一事一议”制度，解决了农村断头路、小型农田水利工程、农村沼气工程、当家塘等群众急需解决的民生工程。全县共修建乡村道路158公里，新建和清淤灌排水渠道192公里，新建水利配套23处，整治移民村庄24个，新建农村户用沼气2435户，沼气网点26处，有效解决了3万多群众出行困难、4.5万亩农田灌溉难的问题，大大改善了群众的生产生活条件，优化了农村环境。2010年全县申报“一事一议”建设项目的有15个乡镇，274个村，2539个村民组，454个项目，受益人口404045人，投资总额37018365元，其中：农田水利149个，资金9667705元；道路修建267个，资金22431040元；植树造林2个，资金78130元;环卫设施15个,资金1619200元；文化体育设施10个，资金1837510元，其他项目11个,资金1384780元。截止2010年12月底，454个项目已全部开工建设，已完工报账的项目426个投资总额3490.49万元，其中：群众筹资535.75万元，村集体投入9.92万元，社会捐赠16.98万元，整合其他支农资金20.6万元，县财政奖补资金191.32万元，省以上财政奖补956.59万元，筹劳879663个工日，折资1759.33万元。

1、群众积极性高涨。把群众的事交给群众，避免了过去基层干部大包大揽，工作运行不透明，群众不满意的弊端。项目由群众自己选定，真正体现了群众的意愿，群众建设的热情最高，同时，也充分调动了群众投劳的积极性，满足了群众的诉求，社会安定和谐。

2、工程质量有保障。自己的工程自己建、自己用，工程的质量自然是头等大事。实践证明，把受益面广而且技术性不强，群众力所能及的小型公益基础设施项目，交给群众自建，工程质量是能够保证的，同时还增加了农民收入。

3、投资成本很节约。村民自建，降低了劳务支出，节省了招投标费用和承建公司的利润，免除了一系列建设税 费，大大降低了工程投资，即节省了施工费用，也节约了材料费用。

4、项目管护有落实。项目建成后，把管护与受益群众挂钩，改变传统的“集体所有、集体收益”管护模式，推选管理人员，制定管理措施，明确管护责任，提高了投资效益。

（三）新机制的几点制约

目前，这种新机制仅在我县水库移民后扶项目，以及应用“一事一议”的项目中，没有全面推广，主要有以下几点制约因素。

1、行政区划的制约。目前的新农村建设涉及面广，往往都是几个村的，各村之间涉及利益分配，不是各村之间能够协商解决的，需要乡镇政府出面组织协调。

2、规划统筹的制约。地方农村基础设施普遍存在缺乏统一规划，当项目涉及几个村的时候，前期工作不扎实，规划不科学，脱离实际，造成项目不适用或不便于操作，实施困难。

3、工程技术的制约。如在整村推进土地复垦中，需要测绘以及大型的机械；在新农村建设时，很多栋房屋同时开工建设，工程进度和质量需要工程技术人员以及众多施工人员来保证；农村沼气工程，涉及安全问题，在建设和使用过程中需要相关技术指导；还有道路桥梁建设也都涉及到相关的技术问题。

4、劳动力的制约。如今，农村青壮年劳动力基本外出 打工，村里多是老人和妇孺，留在家中的一些成年男子要么就近在工厂务工，要么在其他建筑工地干活，整块的时间很少，无法保证工程充足的劳动力。

5、政府投入的制约。虽然近年来政府加大了农村投入，但是由于历史欠账太多，农村基础设施建设严重滞后，需要建设的太多太多，而每年的财政扶持有限，这就导致部门急需建设的项目无法落实开工。水库后扶项目是有资金保障的，通过自建能够得到较好的实施，而有的项目渠道，是要通过争取的，也就是说全县各个乡镇都申报了项目，最后由于资金盘子有限，省下达项目计划时，很多项目排不上，这怎么跟群众交代？例如沼气工程，在推行之初困难很大，群众不愿意建设，基本上都是要求村里条件较好的家庭建设，通过示范带动作用，2010年有很多村民主动要求建设使用沼气，申请表交了一大摞到村里，但是上级政府给的指标有限，无法满足更多的农民需求。

6、部分项目特殊性的制约。如农村户用沼气工程。每年的任务超过1000多户，可谓点多面广，时间紧任务重，而且该项目涉及安全问题需要有施工资质，县能源办采取“机械化施工、专业化分工、流水线式作业”的模式，所需要的材料以及设备很多，省农委要求统一招投标，以方面群众，保证质量。学校教育工程。由于国家对教育的高度重视，我县已经全面消除了D级危房，实施了校安工程，由县教育局作为法人，统一实施全县的校舍安全加固工程，统一招投 标、统一监理。由于要保证新学期的开学，工程进度必须加班加点，在校园施工要注意师生安全，所以选择有资质的施工队对这些都有保障。村级卫生室。由于涉及到项目的公益性，各村卫生室由乡镇卫生院代建，也是属于政府代建，产权受益是各乡镇卫生院，村卫生室在建设过程中很多村民都出工出劳。

综上所述，我们认为要充分认识农民建设新农村的主体地位，政府只是监管和指导，将农村建设的自主权交给农民，所有涉农专项投资项目全部交给农民自己操作，部分村民可以自己实施的项目，交给群众自己建设；实施不了的项目由村项目理事会通过招投标解决，乡镇政府负责指导协调。可以先行试点，通过试点示范，扩大宣传，经验总结，不断完善村民自建的建管机制。

三、加强和改善农村公共基础设施建设管理的建议

1、加强调研论证，优化管理模式。要有针对的深入基层调研，仔细研究各支农项目和渠道，出台能够指导村民自建的一个总规则，配套部分科学、合理、操作性强的细则，这样避免政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，重复建设，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力；能够保证建管机制深入人心，科学合理，便于探索建设管理的长效机制。

2、强化统一规划，明确建设重点。高度重视统一规划在新农村建设中的作用，科学制定农村公共基础设施建设规 划，充分考虑农业、农村、农民目前最现实的、最迫切需要解决的问题，明确建设重点，分步实施，梯次推进，使公共基础设施建设整体布局合理，区域特色更加明显。

3、增加政府投入，整合投资渠道。农村公共基础设施具有广泛的外部效应，属于公共产品和准公共产品范畴，许多是农民需要解决但自身又无法解决的事情。当前要确立以政府无偿提供农村公共基础设施建设的基本思路，财政支出应由重点支持城市向重点支持农村转变，形成稳定的资金投入机制，努力增加政府财政资金投入总量，逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，重点保证涉及农民急需的和长远发展的公共基础设施建设。目前政府对农村基础设施建设的投入渠道较多，支农资金的安排是分部门管理的。这种管理模式使不同渠道的投资在使用方向、实施范围、项目安排等方面有一定程度的重复和交叉，造成了政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，重复建设，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。因此，应对现有农村基础设施建设项目和资金进行整合，加强统筹协调和统一安排，要明确各分管部门的职能分工，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。

4、加强设施管护，提高投资效益。没有管护就没有效益。要采取有效措施，完善农村公共基础设施的管护体制，改变传统的“集体所有、集体管理”的管护模式。各级政府在公共基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题，将其 纳入项目总投资或明确管护经费来源，对已竣工的公共基础设施项目要明确产权主体，健全建立管护经费保障机制，充分调动广大农民投资建设和管好农村公共基础设施的积极性，落实管护责任，确保工程项目长期发挥效益。

5、改革决策程序，实现“村民自治”。各级政府在进行公共基础设施建设时，要置入民本内涵，尊重农民的意愿，改革现行的农村公共基础设施供给决策程序，充分考虑农民的真实需求。要加强宣传教育，提高农民的文化素质和农村组织化程度，保障农民的参与权，让农民有更多的话语权。明确村委会、项目理事会是农民的公共基础设施建设的代言人，由全体村民或村民代表对本村的公共基础建设项目进行投票表决，使农民通过直接或间接渠道充分表达自己的意见，实现农村公共基础建设决策程序由“自上而下”向“自下而上”的转变，真正实现“村民自治”。

第三篇：农村基础设施建设基本情况调研报告

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。

根据中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于开展2009年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔2009〕10号）文要求，我局

牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于2008年3月12日开始，对我县2008年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供2008年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、2008年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。

2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小

（一）型水库4座，小

（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼； “三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。

3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。

4、林业方面。完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5 万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%。全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火队2个。

5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一校点168个），幼儿园66所(其中社会力量办园64所)，乡镇成人文化技术学校10所。全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。

8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。

9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建

成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。

二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局不理想，5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输电线路和35kv变电站。二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期工作进度缓慢。

4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视，致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我县农村基础设施建设的建议

全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

四、加强我县农村基础设施建设的对策

2009年是国家应对全球金融危机，全面扩大内需，加大投资力度，拉动经济增长的关键之年，也是我县争取农村基础建设项目的关键之年。为尽快改变我县农村基础设施滞后的状况，促进全县经济社会稳步发展，我们一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并完善项目的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在县域经济发展中的拉动作用。

1、科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重视，统筹城乡发展，做好我县基础设施建设的总体规划。编制县基础设施建设总体规划要有前瞻性，要结合国家政策，从适应未来我县农村劳动力转移、城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发，在充分研究我县目前的基础条件上，科学提出我县短期、中长期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点，认真做好各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施。行业专项规划是在调查研究实际情况的基础上，结合现实政策和发展需要，从长远发展的全局性、战略性、前瞻性出发而科学编制的，其主要作用是科学指导行业的发展，同时也是县总体规划科学编制的依据。涉农部门要重视农村基础设施建设的规划编制，并按规划的内容分阶段、有步骤、有计划地认真组织实施，确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。三是因地制宜，切实做好村镇的发展规划。各乡镇在制定村镇建设发展规划时，要结合实际，坚持和贯彻因地制宜的原则，做到有重点、有特色，科学合理地确定本地范围内小集镇布局、产业布局和项目建设布局，有计划地控制自然村的发展，引导自然村人口向小集镇聚集，为产业发展和基础设施建设留出空间。

2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等。前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素，直接关系到向上争取国家和省、州对项目建设的扶持和资金支持力度的大小。各部门一定要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，要培养专业的人员来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施，加强项目的收集、整理，完善各行业的项目储备库。二是要围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目进行筛选，做到滚动储备。三是对已经确定的重大基础设施项目，全县各级各部门要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费，切实开展好项目前期工作，为争取建设资金打实基础。四是根据我县的优势和特点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的农产品加工项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从而带动农村基础设施建设的发展。

3、加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应对全球金融危机，确保我国经济社会稳步发展，实施积极的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需，大幅度增加对农村基础设施建设的投入力度。我们要抓住这个良好机遇，坚持“建设靠项目，吃饭靠财政”的思路，踏踏实实搞好项目的申报和争取工作，发挥项目在县域经济发展中的拉动作用。因此，各部门在项目争取工作上一定要主体明确，突出重点，围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、生态环境等领域，抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。一是要认真研究上级投资政策，筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目上报，力争进入中央、省州的项目库和发展规划盘子。二是各级各部门要及时沟通，积极捕捉项目动态信息，切实转变工作观念，树立起“争、跑、要”的思想，调动各方面积极因素，上下联动，加大对中央、省州投资项目的争取力度。三是要进一步解放思想，发挥好部门优势，多部门联合，主动与中央、省、州有关部门沟通联系，了解信息，共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策，积极争取国家的优惠政策和资金扶持。四是要多措并举，充分调动干部群众的积极性和主动性，努力营造全民招商的社会氛围，实施“走出去”“引进来”的招商战略，做好涉农项目的招商引资工作。

4、切实做好项目的实施管理工作。一是各部门齐抓共管，营造良好的投资环境。相关职能部门要坚决执行各项优惠政策，简化审批程序，提高办事效率，降低投资成本；项目实施单位要抓紧组织实施，认真管理，确保进度和质量；监察、审计部门要加大对项目建设工作落实情况的督促检查。二是建立开工项目管理联动机制。发改、经济、城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标等工作环节，要采取统一协调，特事特办的原则，限期完成各项审批手续。对于计划新开工的项目，发改局、经济局要全力做好前期协调工作，城建、国土等相关部门要提前介入，做好引导和配合工作，积极创造条件，确保项目尽早开工建设。三是加强项目建设管理。全面落实项目建设法人制、招投标制、监理制和合同制，在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验收、审计等环节，均要严格按规定程序办理，杜绝徇私舞弊、弄虚作假。四是加强协调配合，确保项目建设顺利开展。项目建设是一项综合性的系统工程，建设中需要各部门、各乡镇共同协作才能完成，因此，各部门、各乡镇一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好服务。五是继续坚持领导包抓项目责任制。进一步完善重大项目实施责任机制，将领导包抓建设项目拿入目标责任考核，强化分工负责制，一个环节一个环节地抓好项目任务的分解落实工作。

5、提高金融部门对农村基础设施建设的支持力度。一是加大金融部门对农业产业化龙头企业的贷款力度，扶持企业快速健康发展，从而带动农业综合开发，增加农民收入。同时引导企业和农户积极建设一些与其自身生产和生活息息相关的基础性设施。二是为了降低金融部门的信贷风险，鼓励信贷资金投入农村基础设施建设，在目前农村经济薄弱，有效抵押资产不足的情况下，政府要完善信贷担保机制，抓住当前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜的机遇，建立农村基础设施建设基金，作为贷款担保资金，确保银行贷款向农村基础设施建设倾斜，从而推进农业基础设施的建设步伐。三是为缩小城乡基础设施建设方面的差距，要充分利用国家对农业基础设施贷款实施优惠利率和财政贴息的政策，配合农产品加工企业加大对项目建设贷款贴息的争取力度，鼓励农业企业贷款建设与其生产经营有关的基础设施建设。

6、健全完善多元化的投资机制。加快我县农村基础设施建设步伐，关键是要加大投入力度。由于我县县级财力用于基础设施建设的资金非常有限，而国家、省、州的项目资金扶持力度又满足不了建设需要，因此，要健全完善多元化的投资机制。一是在努力争取上级财政对我县农村基础设施投入的同时，应充分发挥财政资金的引导作用，制定相应措施，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，健全完善国家、集体、农民和社会各界相结合的多渠道农业投资体系，在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，调动全社会力量参与农村基础设施建设。二是为适应农村经济的发展，要建设的农村基础设施项目很多，由于目前农业效益不高，农民收入不多，许多农村公益事业建设项目让农民集资修建是不可能的，因此，必须改善服务环境，加大招商力度，通过招商引导民间资本和企业资金积极投入和扶持农村基础设施建设。三是支农资金的安排是分部门管理的，这种管理模式造成了各部门之间职责不清，力量分散，不利于统一和协调，形不成合力。因此，根据我县农村的实际情况，涉农部门在争取农村基础设施建设项目时要整盘考虑，充分做好项目争取的前期工作，加强统筹协调和统一安排，对农业基础设施建设项目和资金进行整合，防止项目投资过于分散，不能充分发挥投资效益。

7、充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。我县的农村基础设施建设主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上积极做好引导。一是各乡镇在制订村镇发展规划时，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引导农民投工投劳、投资投物搞建设。二是要进一步引导建设好“一事一议”制度，坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，通过“一事一议”充分调动项目区农民的积极性和创造性，让广大农民自觉参与到农村基础设施项目建设的工作中，充分调动和发挥农民群众在建设中的主体作用。

第四篇：农村基础设施建设基本情况调研报告

农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。

根据中共xx县委办公室 xx县人民政府办公室《关于开展20xx年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔20xx〕10号）文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于20xx年3月12日开始，对我县20xx年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供20xx年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：

一、20xx年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。

2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小

（一）型水库4座，小

（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼； “三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。

3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。

4、林业方面。完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5 万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%。全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火队2个。

5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一校点168个），幼儿园66所(其中社会力量办园64所)，乡镇成人文化技术学校10所。全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。

8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。

9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。

二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题

1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。

2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。

3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局不理想，5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输电线路和35kv变电站。二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期工作进度缓慢。

4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。

5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视，致使党和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。

7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。

8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。

三、加强我县农村基础设施建设的建议

全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。

第五篇：农村公共基础设施建设情况调研报告

农村公共基础设施建设情况调研报告

农村调研报告

为全面了解我县城镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全市农村经济发展。市政协成立专项调研组，组织部分政协委员及相关的专家学者，通过收集资料、召开座谈会、实地走访考察等形式，对我县城镇公共基础设施建设情

况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

（一）发展成就：

我县现辖9个乡镇，共59个行政村。其中：北郊两乡一镇共18个行政村，南郊五乡一镇41个行政村。近年来，国家、自治区和市县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，县域经济和社会各项事业有了长足的发展。2005年我县完成农村经济总收入7.46亿元，同比增长10.85；农牧民人均纯收入达到4004元，同比增长8.62。在市委、市政府的关心支持下，设计库容为760万立方米的照壁山水库已完成主体工程建设；农牧区学校面貌焕然一新，投入上亿元，对全县26所中小学危房进行彻底改造；投入265万元，使59个行政村“村两委”和9个乡镇的办公条件得到显著改善；修建人畜饮水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自来水，农牧民的生活水平有了明显改善；农牧民的医疗卫生条件明显提高，投入592万元完成了8所乡镇卫生院的改扩建，投入228.1万元重点解决了中心卫生院设备短缺问题，使我县乡村医疗机构基础设施条件跃居全疆前列；在全疆率先建立农村新型合作医疗和农村贫困家庭医疗救助制度，使广大农牧民得到了实实在在的利益；城乡道路建设成效十分显著，全县9个乡镇全部通了公路，59个行政村80铺设了沥青路，形成了以国、省道为主干道，县乡镇公路为次干道、乡村公路为辐射的道路网络；农业基础设施建设得到大力发展，全县有永久性引水渠首3座，临时性引水渠首6座，控制灌溉农田约20万亩，有各级渠道1588公里，配套各级渠系物建筑物2400多座，为农业和农村经济发展及农牧民增收奠定了基础，农村经济与各项社会事业朝着全面协调和可持续的方向发展。

（二）新农村建设的总体目标和主要任务

为贯彻中央五中全会关于新农村建设的总体要求，市委八届七次全委（扩大）会议指出：力争到2010年，把我县、玛纳斯县、芳草湖建成全疆新农村的示范县（农场），建成10至20个示范乡和一批对全疆有引领作用的示范村。

为贯彻落实中央、自治区及市委新农村建设的总体部署，县委十届七次全委（扩大）会议暨经济工作会议确定：力争五年内基本完成全县59个行政村农牧民相对集中的中心村的农牧民居住生活区的改造建设。2006年我县新农村建设的主要任务是：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以水西沟镇、板房沟乡为重点实施农牧民生活居住区及基础设施的改造建设，力争完成首批10个试点村生活居住区及基础设施改造建设。

目前已编制完成了《我县“十一五”创建社会主义新农村规划纲要》，制定了《我县“十一五”时期推进社会主义新农村建设的实施细则》和若干新农村建设的专项实施方案，落实改造建设资金5200万元，各项工程正在有序进行。

二、存在的问题：

虽然经济建设与社会各项事业有了长足发展，但制约城镇公共基础设施建设和新农村建设的因素依然存在，突出表现在：

（一）投入不足，基础设施建设相对薄弱。由于国家和自治区、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，县财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。

一是农田水利基础设施较差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威胁，渠道上下游已建成的拦洪坝、导流堤、铁丝笼子坝都被冲毁，对引水渠首的保护作用较弱，急需加固防洪设施；农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，其中支斗农三级渠道还有45没有防渗；建于上世纪七十年代初期的灌溉和人畜饮水设施，因缺少资金维修和更新设备，已严重老化，无法满足用水需求。特别是南郊的部分乡镇，农田水利设施建设严重缺乏。

二是公共服务基础设施相对短缺。有个别队及牧民定居点的人畜饮水没有解决；乡镇居民虽用上了自来水，但是各乡镇都没有下水工程，大部分生产、生活污水排入渗坑或直接排进河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民饮水不安全；尤其是地处我市上水源的水西沟镇和板房沟乡的生活、生产污水，将直接威协到全市的用水安全。特别是县委、县政府搬迁到板房沟乡后，新县城的建设和发展将使供排水的矛盾更加突出；8所乡镇卫生院改（扩）建虽已完成，但因后期建设资金未落实，配套建设项目无法完成；各村卫生室条件较差，无法满足当地农牧民的医疗服