扩大内需,努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局

第一篇：扩大内需,努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局

扩大内需，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局（上）

2010-3-18

摘 要：当前国际金融危机影响持续加深，世界经济增长明显放缓，我国的外部需求大幅下滑，国内经济长期粗放型增长所积累的矛盾日益严重，我国经济面临巨大的挑战和考验。深入剖析三者协调发展的制约因素，有针对性地提出促进消费、投资、出口协调拉动经济增长的对策建议，对于当前和今后较长时期国民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

关键词：内需，消费，投资，出口，经济增长

改革开放以来，我国经济增长主要依赖投资和出口拉动来实现，而消费需求增长相对滞后，不利于国民经济的健康稳定快速发展。当前国际金融危机影响持续加深，世界经济增长明显放缓，我国的外部需求大幅下滑，国内经济长期粗放型增长所积累的矛盾日益严重，我国经济面临巨大的挑战和考验。面对当前复杂严峻的国内国外经济形势，扩大内需成为保持国民经济长期平稳较快发展的必然选择，根本途径是要优化需求结构，在确保投资适度增长和出口平稳增长的同时，努力培育和扩大国内消费需求，增强经济增长的内生动力和可持续性，提升“三驾马车”对经济的拉动作用，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。

一、当前制约消费、投资、出口协调拉动经济增长的因素

在国际金融危机持续蔓延，发达国家经济体仍处在深度衰退之中，发展中国家经济增速明显减缓的背景下，尽管目前经济运行中的积极变化在不断增多，但国内一些长期积累的矛盾进一步显现，我国经济持续平稳回升还存在不少障碍。

1.对外依存度较大是我国经济放缓的主要原因之一

从经济发展的长远看，我国对外依存度过高。根据凯恩斯的对外贸易乘数理论，一国的出口和国内投资一样，对就业和国民收入有倍增作用，出口与国民经济之间形成乘数效应。如果外国进入经济增长衰退期或经济增长不景气，则对本国产品的需求下降，从而会将本国带进甚至加速经济衰退。因此，任何国家在依赖出口增长促进国内经济增长加快的同时，都隐藏着巨大的风险。由美国次贷危机引起的国际金融危机爆发后，我国外部需求大大减少，导致我国实体经济受到较大冲击，主要表现在：一是我国出口产品的需求量大幅度较少，出口型生产企业减产或停产、倒闭，引起产业投资萎缩、失业增加，例如，因国际金融危机造成国内企业经营困难，2000多万农民工失去工作机会；二是与出口产品相关的企业也出现衰退，最终波及到原材料上游企业。最近，国际研究机构预测明年世界经济会走出衰退，未来两三年甚至更长时间经济会持续低速增长，这使我国经济增长的外部环境难以较快好转。[2]当前和今后一段时期，外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难，过度依靠外需的增长方式日益显露出其不可持续性，亟待转变。

2.消费需求增长的内生机制不完善是制约国民经济协调和可持续发展的根本性因素

近年来我国消费需求出现了加速增长的好势头，从1997年到2007年，实际消费年均增长9%左右。但与投资相比，消费需求在国民经济中的比重仍相对不足。最终消费率长期低位运行，必然影响投资与消费的良性循环，引起经济结构的失衡，降低经济增长的质量和效益，影响人民生活水平的提高，导致最终消费特别是居民消费不足。主要表现在以下六个方面：

（1）居民消费需求增长滞后，直接导致最终消费率下降。表现一，在最终消费中，居民消费率长期处于低水平状态，2007年为35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4个百分点。根据国际经验，人均GDP达到1000美元左右时，其居民消费率一般在60%左右。2007年中国人均GDP已突破3000美元，但居民消费率远低于这一水平。表现二，政府消费逐渐上升，居民消费逐渐下降。政府消费在最终消费的比重分别由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消费在在最终消费由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消费主导着消费格局，本应占主导地位的居民消费呈下降趋势，造成消费体制的不合理现状，制约消费需求。

（2）城乡居民收入增长不快、水平低，是影响消费需求快速增长的根本原因。城乡居民收入增速仍滞后于经济发展的速度。尽管近年来我国居民收入总体呈上升趋势，但是居民收入增长长期低于经济增长。2004-2008年国内生产总值年均增长10.8%，而城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，农民人均纯收入年均增长为7.6%，低于同期GDP的增长速度。居民收入特别是农民收入增幅缓慢，使居民消费需求增长缺乏有力的收入增长支持和保证，直接影响购买力水平的提高，造成居民消费需求减弱。

（3）居民收入差距增大，制约消费增长的空间。近年来，尽管我国经济整体水平不断提高，但是城乡之间、地区之间的经济发展更加不平衡，导致居民收入差距不断拉大。城乡之间收入差距扩大，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例由2001年的2.9∶1扩大到2008年的3.3∶1，农民收入远远低于城市居民。地区之间收入差距扩大，比如地区间城镇居民可支配收入最高与最低之比由2003年的2.28∶1扩大到2007年的2.36∶1。随着收入差距的扩大，国民收入存在分配不合理，社会财富不断向高收入阶层集中，广大农村居民和城镇中低收入者消费倾向虽高但是消费能力有限。由于高收入阶层边际消费倾向下降和低收入阶层消费能力不足，制约消费增长，从而使消费率处于较低水平。

（4）社会保障制度不健全，直接影响居民消费力。目前，我国社会保障制度正处在从国家—单位保障制度向国家—社会保障制转型阶段，还不完善，覆盖面较低，风险分散作用较小。在社会保障制度还不健全的情况下，居民个人要负担医疗、养老、教育等领域的巨额费用支出。居民不仅要进行生命周期储蓄，而且要大幅增加预防性储蓄，以应对未来随时可能出现的风险。近年来，我国总储蓄率保持在40%左右，远远高于20%的世界水平。转轨阶段的社会保障制度难以起到风险分散作用，造成了储蓄率过高而降低了消费倾向，2007年城镇居民消费倾向为72.5%，比2003年下降了4.4个百分点，消费倾向下降直接影响了居民的消费情绪和消费欲望，限制了居民的消费。

（5）居民消费结构升级受阻，消费快速增长缺乏支撑。目前我国城乡居民正处在实现全面小康的消费结构加速升级阶段，“住、行”消费已成为引领消费需求增长的主要动力。进入新世纪后出现了汽车消费“井喷”式增长和住房消费迅速升温的需求强劲扩张势头，由此，2003年整个宏观经济进入上升期。但2008年以来，建筑装潢材料、汽车、石油制品、家电、家具等耐用消费品销售增长均已出现增速回落态势。我国城镇居民住房自有率已达到80%左右，多数人需要的是改善住房条件，当前高涨的房价超过了很多家庭的经济承受能力，住房消费受到影响。汽车市场近期虽然有所回暖，但由于城镇化滞后所导致的用车条件受限制、用车成本上升等因素，短期内市场需求难以出现跳跃式增长。[3]

（6）消费信贷不发达，制约消费水平的提高。根据发达国家的经验，人均GDP达到1000美元以后，人们的消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的阶段。2008年，我国人均GDP已达3855美元，预示着消费品和消费服务将明显升级，这些消费会使支出大幅增加，但真正要使这些预期消费变成即期消费、有效消费，还必须配有信贷消费的支持。目前我国金融市场不完善，信贷消费发展缓慢。与发达国家相比，我国消费信贷结构较单一，且担保制度不发达，消费信贷规模较小。这些因素强化了我国居民的预防性储蓄倾向而降低了消费倾向，在宏观上就表现为居民消费率较低而储蓄率较高。

3.投资质量和效益不高是当前影响我国经济发展后劲和竞争力的关键因素

（1）政府投资后续乏力，民间投资增长动力不足。历史经验证明，经济复苏关键在于政府投资能否有效带动社会投资，让民间投资成为增长的主要动力。实施大规模的经济刺激计划以来，政府投资增速不断加快，而民间投资增长速度逐年下降。如果扩大政府投资不能对民间投资产生积极的带动作用，投资以及整个经济回升的可持续性将难以保证。当前影响民间投资的主要因素有：其一，地方投资热情较高，投资能力受限。其二，受客观经济环境的影响，民间投资发展后劲不足。其三，公共服务领域进入门槛过高，制约民间投资的拓展。其四，中小企业融资仍然比较困难，影响民间投资者的投资能力。

（2）产能过剩的矛盾日益突出。过高的投资率导致部分行业形成了超出有效供给的新增生产能力，由于消费增长落后于投资，必然造成新一轮的生产过剩。金融危机和经济衰退导致我国出口增长的进一步下降，出口产品面临着前所未有的国外消费市场萎缩的挤压，也加剧了国内供过于求的矛盾，使产能过剩危机日益凸显。首先，生产能力过剩将直接导致部分企业开工不足，随着竞争的加剧，产品价格不断下跌，最终影响企业投资意愿，拖累相关行业乃至整个国民经济的回升。其次，过剩的生产能力加大部分行业生产经营的困难，加剧亏损企业亏损状况，导致企业总体效益低下。

（3）通货膨胀的预期有所增强。目前中国经济正处于企稳回升的关键时期，政府继续实施适度宽松的货币政策、大量过剩货币流动性以及低廉的资金成本的存在，加大了通货膨胀的压力。尽管当前价格水平仍处在低位，但因货币信贷前期增加较多，国际国内市场初级产品价格普遍明显上扬，下阶段可能出现的通货膨胀预期有所增强，一旦价格上涨继续加快，不仅会增加微观主体经济活动的成本，而且也会压缩宏观调控的空间。[4]

二、促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动的对策建议

面对当前经济形势，要确保国民经济平稳较快增长，关键在于采取积极的政策措施，优化需求结构，坚持扩大内需为主与稳定外需相结合，有效促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动。

1.协调投资与消费的关系，确保经济平稳较快长远发展

国际金融危机、世界经济衰退和我国的外部需求急剧减少在客观上为我们扩大内需提供了强大的倒逼动力。经济增长要立足于扩大国内需求，最重要的是要准确把握好投资与消费的关系，关键在于提高投资质量，调整投资结构，保持适当规模的投资规模；重点放在进一步促进消费特别是扩大居民消费。为了遏制经济下滑，通过加大基础设施投资，为扩大消费创造条件，增强投资对消费的带动作用，最终以消费促进经济增长，向国民经济发展的双驱动方式转化。但必须防止片面依赖投资拉动经济增长的老路，加剧经济结构失衡。因此，必须要积极调整投资与消费的关系，注重既有效扩大投资，又积极拉动消费，充分发挥两者在经济增长中的作用。

扩大内需，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局（下）

2010-3-18

2.培育和扩大消费需求，推动消费结构升级

消费需求既是保持国民经济较快平稳发展的最稳定动力，也是克服当前经济下滑的需求。必须把努力培育和着重扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，采取积极的政策措施，有效化解制约消费率提高的各种不利因素，促使消费需求真正成为推动经济增长的持久动力。

（1）增加城乡居民收入，增强居民消费能力。要提高城乡居民消费能力，通过多种手段调节居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益扩大的趋势。以增加就业为核心，建立城乡居民收入的稳定增长机制，是扩大消费需求的关键所在。一是实施积极的就业政策。从劳动密集型产业、第三产业和各类中小企业着手，对中小企业减税或零税赋政策，对劳动密集型企业安排就业给予适当补贴，对第三产业营造发展的环境和空间。二是大力鼓励全民创业。要完善支持自主创业、自谋职业的政策，积极培育创业主体，促进以创业带动就业，扩大就业容量。三是要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，广辟农村剩余劳动力特别是返乡农民工的就近就业空间，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。四是要以创新思维探索大学生就业政策，系统地探索高等教育人才培养、高校毕业生就业渠道与机制、社会人力资源开发与管理的改革。如探索就业缓冲模式和机制，使部分高校毕业生借助准就业平台提升自身素质，优化就业定位。制定财税和金融扶持政策，鼓励基层单位和企业接受应届高校毕业生。

（2）优化经济增长的供给结构，加快产业结构升级。制定优惠政策，鼓励企业通过提高自主创新能力，着力突破制约经济发展的关键技术，加快技术及产品开发创新步伐，调整产品结构，扩大短缺产品供给，开发适合不同消费群体需要的新型、附加值高和多样化的消费品，引导居民各种潜在的消费能量的释放。加速构建现代物流业的基础平台，尽快提高物流设施装备的技术水平，构建便捷畅通的现代化物流体系，提高市场的占有率。加快产业结构调整转换，大力发展服务业尤其是现代服务业，提高服务业在国民经济中的产业地位、增长速度及带动作用，是新的时期扩大内需的必然要求。要深化服务业部门和企业体制改革，充分发挥行业协会和中介机构作用，加快各类服务业与工业经济流程的分离，推进产业分工、专业化和协作的发展，为服务业的发展和创新拓展需求空间，在加快发展中不断创造出新的需求。[5]

（3）健全社会保障体系，增强居民的消费信心。要以医疗体制改革为契机，加快完善社会保障制度，为居民提供较完善的公共设施和公共服务，有效缓解居民对未来的支出压力，稳定居民消费预期，提升消费信心。扩大社保覆盖面，建立城乡低收入者和贫困人口补贴的长效保障机制，是提高全民整体消费水平、消除贫富差距的保障。提高个体、私营等非公有制经济的社会保险的参保率，妥善解决进城农民工的社保问题，严格执行最低工资制度，为农民工免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，把增加经济适用房、廉租房投资和供给政策落到实处。落实新型农村社会养老保险制度，加快农村社会保障制度建设步伐，为农村低收入者和贫困人口提供最基本的生活和医疗保障，逐步改变城乡二元社会保障制度非均衡发展的态势。

（4）完善消费环境，加快消费结构升级。良好的消费环境是扩大消费需求的重要前提。首先，加快发展消费信贷。信贷是促使储蓄转化为消费的有效途径。一是完善消费信贷政策法规，在建立全社会信用体系的基础上，健全个人信用制度，规范发展消费信贷；二是放宽市场准入、提供个人信贷消费的优惠利率、简化贷款手续等，鼓励各种类型的消费信贷的产生和成长，尤其是耐用消费品信贷的发展，促使更多的储蓄转化为消费。三是发展潜在的消费信贷市场，引入更多更好的适合实际需要的信贷品种。改善支付、征信系统等农村消费环境，积极发展农村住房、汽车和教育消费品种。[6]其次，继续整顿和规范市场经济程序。通过立法和行政手段，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等违法行为，加强食品、药品等直接关系人身安全的产品市场准入管理，进行专项整治活动，强化商品、服务质量和市场监督。增强可持续发展能力，形成资源节约型和环境友好型消费方式与消费结构。最后，大力培育和发展的消费热点和消费方式，拓展消费空间。在推动传统服务升级的同时，着力培育餐饮、通信、娱乐设施、住房、汽车、旅游、网络、教育、物业家政等消费热点以及各种新型服务业，激发消费潜能，不断提供新的服务和产品，拓展消费需求。

（5）努力开拓农村市场，提高农民消费能力。我国有8亿多人口在农村，把农村巨大的潜在消费转变为现实购买力是国内消费需求增长的切实保证。转变消费观念，推动农民消费结构第二次升级，将在一个长期过程中提高稳定增长的消费需求，成为经济增长的强大推动力。其一，多渠道促进农民增收，扩大农民工就业。稳步推进农村土地流转制度改革，创新土地流转模式；发展优质、高效、高附加值农业，增加农民经营收益；把新农村建设与城镇化结合起来，加快农村剩余劳动力的转移，以提高农业劳动生产率；改革农村税制，减少农民负担；控制农用生产资料价格，降低农业生产成本，保护农产品价格的稳定增长；通过职业教育和在岗培训等形式大力培育新型农民，不断提高农民的综合素质；加快改革城乡分割的户籍管理制度，清除限制劳动力迁移的制度性障碍。其二，改善农村消费环境，使农民放心消费。推进“家电下乡”等政策的高效运作，进一步提高补贴水平、扩大补贴范围、简化补贴手续。加强对农村市场的监管，有效解决假冒伪劣和产品质量问题，为农民创造安全的消费环境。其三，调整商品供给结构，适应农村市场需求。进一步完善农村商业流通体系，加大对适合农村市场需要的工业品生产销售支持力度。生产厂商对农村市场进行深入细致的调查研究，生产出对农民具有购买能力、购买欲望和适销对路的各种商品，充分释放农民的潜在消费能力。

3.扩大规模与优化结构并重，提高投资质量和效益

投资政策的制定对经济增长具有双重功效：一方面，增加投资可以在短时间内迅速启动内需市场，拉动经济增长；另一方面，通过优化投资结构，可以有效促进经济转型，增强经济发展后劲。[7]

（1）充分发挥中央投资“四两拨千斤”的作用，扩大民间投资。一是制定鼓励引导民间投资的政策，激发民间资本的活力。政府要注重刺激和引导市场自主性投资，既要运用减免税费等刺激政策，也要运用财政补贴等扶持政策。同时，利用金融危机形成的倒逼机制，简化审批程序，提高投资效率，形成投资顺畅流动的渠道。二是进一步扩大准入领域，拓宽民间投资渠道。要加快在目前民营经济比重低、进入难的领域，放松管制，撤除壁垒，降低门槛，为民间资本进入铺平道路。三是拓宽融资渠道，扶持中小企业复苏。在国际金融危机影响下，尽管国家采取适度宽松的货币政策，但中小企业融资难问题仍然突出。解决这一难题，其一，加大中小企业融资的直接政策支持。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，重点支持对创新能力强、产业前景好、有订单、有利于带动就业的中小型企业。其二，加快制度创新，从根源上消除中小企业融资难问题。首先，大力发展面向中小企业的中小型金融机构，如选择客户资源丰富的地区成立为中小企业提供金融服务的“专业支行”，对中小企业贷款单独设置考核指标，根据中小企业风险特征和信贷需求创新信贷产品，如仓单信贷、物流银行、桥隧贷款等，为中小企业融资创造良好的外部环境。其次，中小企业融资担保机构可以由企业自愿出资成立，也可以由政府出资成立专门的政策性融资担保机构。再次，适当放开民营企业债券市场，使具备条件的民营企业可以通过债券市场融资。

（2）优化投资结构，提高投资效益。投资结构决定供给结构，供给结构对促进国民经济长远持续发展具有至关重要的作用。一是继续深化投资体制改革，健全企业投资的核准和备案制度，逐步放开涉及国计民生的行业管制，落实民间投资自主权，使企业成为自主投资、自主决策、自我约束、自担风险的市场主体；二是优化政府投资结构。完善中央政府投资体制，控制政府投资总量，优化政府投资结构。完善地方政府政绩考核体制，根据各地不同特点，建立不同政绩考核标准，建立动态的监管和调控指标体系；[8]三是完善资本市场功能，鼓励企业利用市场机制进行兼并重组，为企业的并购提供金融支持；三是推进新型城市化。通过加快中等城市城镇基础设施建设，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，带动民间投资增长，进而带动产业结构升级和中西部地区小城镇经济发展。

（3）加大宏观调控，预防通货膨胀反弹。面对通货膨胀的压力，将预防通胀反弹作为宏观调控的兼顾目标，谨防经济复苏后的通货膨胀。一是调整信贷结构，加强信贷监管和风险预警机制。提高中长期贷款比例，扩大投向中小企业、制造业和民族工业的信贷规模。二是应大力培育资本市场，创造更多的能够规避风险的金融衍生产品。加强国家期货市场建设，培养期货方面的人才，尽快和国际的期货交易接轨。加大对外投资力度，尤其是增加对外股权投资。用我国的外汇储备在二级市场上投资其股票，实现外汇资产保值增值。[9]也可鼓励国有企业和民营企业对国外资源类公司的非控股型股权收购，用来抵消未来通货膨胀的影响。

4.转变贸易发展方式，促进外贸平稳增长

稳定外需对于增加就业、促进企业发展、进而拉动国内消费具有重要作用，也为调整经济结构、转变经济发展方式创造有利条件。当前和今后一段时期，外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难。必须坚持扩大内需和稳定外需相结合，继续完善相关政策措施，加快转变外贸增长方式，调整出口产品产业结构和产品结构，促进外贸出口稳定增长。一是加大财税金融政策支持。落实国家已出台的提高部分产品出口退税率和扩大出口买方信贷等政策，稳步推进加工贸易转型升级，支持中西部加工贸易重点承接地的发展，促进加工贸易梯度转移。继续改善出口的金融环境，加大对企业的信贷支持力度，改善企业融资担保条件，健全出口信用风险保障机制。[10]二是加快实施出口市场多元化战略。进一步加大开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新型市场的力度，提高新兴市场占有率。三是优化出口产品结构。努力扩大高附加值的、高新技产品出口，扩大具有自主产权、自主品牌的产品出口，提高服务贸易的技术含量和附加值，推动外贸增长方式由粗放型、低成本扩张型向品牌型、高效益增长型转变。四是加快实施“走出去”战略，鼓励具有竞争优势的企业到海外投资。大力发展对外承包工程，积极建设境外经济贸易合作区，带动成熟技术和设备出口。五是创新对外贸易预警工作，建立基本覆盖重点产业和敏感产品的国际贸易预警机制。

参考文献：

[1]张讯.扩大消费需求：山东省经济发展的持久深层动力[J]济南：中共济南市委党校学报，2008（4）.[2]冯梅，王之泉.扩大内需：我国当前经济发展的必然选择[J].太原：理论探索，2009（2）.[3]樊彩跃.当前扩大内需中存在的几个主要问题[N].北京：经济参考报，2009-06-03.[4]国家统计局.我国经济最困难时候已经过去[N].北京：人民日报海外版，2009-06-25.[5]郭文，冷晓玲.宏观调控的中期选择[J].北京：瞭望新闻周刊，2009（6）.[6]用好用活信贷促进储蓄向投资和消费的高效转化[J].北京：中国金融，2009（10）.[7]朱敏.2009年我国消费、投资、外贸三大政策走向分析[EB/OL].四川商务月刊电子版，2009-01-23.[8]丁春香，王昕.我国产能过剩问题的原因与缓解策略[J].北京：化工管理，2008（12）.[9]王健，王茹.如何预防通货膨胀反弹[N].北京：中国经济时报，2009-06-23.[10]宋英杰.2009年投资消费和出口三者动力是否仍保持强劲[J].北京：中国经济报告，2009（3）.

第二篇：扩大内需_努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局

Taiyuan University of Science & Technology

扩大内需，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局

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摘 要

当前国际金融危机影响持续加深，世界经济增长明显放缓，我国的外部需求大幅下滑，国内经济长期粗放型增长所积累的矛盾日益严重，我国经济面临巨大的挑战和考验。深入剖析三者协调发展的制约因素，有针对性地提出促进消费、投资、出口协调拉动经济增长的对策建议，对于当前和今后较长时期国民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

关键词：内需，消费，投资，出口，经济增长

改革开放以来，我国经济增长主要依赖投资和出口拉动来实现，而消费需求增长相对滞后，不利于国民经济的健康稳定快速发展。当前国际金融危机影响持续加深，世界经济增长明显放缓，我国的外部需求大幅下滑，国内经济长期粗放型增长所积累的矛盾日益严重，我国经济面临巨大的挑战和考验。面对当前复杂严峻的国内国外经济形势，扩大内需成为保持国民经济长期平稳较快发展的必然选择，根本途径是要优化需求结构，在确保投资适度增长和出口平稳增长的同时，努力培育和扩大国内消费需求，增强经济增长的内生动力和可持续性，提升“三驾马车”对经济的拉动作用，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。

一、当前制约消费、投资、出口协调拉动经济增长的因素

在国际金融危机持续蔓延，发达国家经济体仍处在深度衰退之中，发展中国家经济增速明显减缓的背景下，尽管目前经济运行中的积极变化在不断增多，但国内一些长期积累的矛盾进一步显现，我国经济持续平稳回升还存在不少障碍。

1.对外依存度较大是我国经济放缓的主要原因之一

从经济发展的长远看，我国对外依存度过高。根据凯恩斯的对外贸易乘数理论，一国的出口和国内投资一样，对就业和国民收入有倍增作用，出口与国民经济之间形成乘数效应。如果外国进入经济增长衰退期或经济增长不景气，则对本国产品的需求下降，从而会将本国带进甚至加速经济衰退。因此，任何国家在依赖出口增长促进国内经济增长加快的同时，都隐藏着巨大的风险。由美国次贷危机引起的国际金融危机爆发后，我国外部需求大大减少，导致我国实体经济受到较大冲击，主要表现在：一是我国出口产品的需求量大幅度较少，出口型生产企业减产或停产、倒闭，引起产业投资萎缩、失业增加，例如，因国际金融危机造成国内企业经营困难，2000多万农民工失去工作机会；二是与出口产品相关的企业也出现衰退，最终波及到原材料上游企业。最近，国际研究机构预测明年世界经济会走出衰退，未来两三年甚至更长时间经济会持续低速增长，这使我国经济增长的外部环境难以较快好转。[2]当前和今后一段时期，外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难，过度依靠外需的增长方式日益显露出其不可持续性，亟待转变。

2.消费需求增长的内生机制不完善是制约国民经济协调和可持续发展的根本性因素

近年来我国消费需求出现了加速增长的好势头，从1997年到2007年，实际消费年均增长9%左右。但与投资相比，消费需求在国民经济中的比重仍相对不足。最终消费率长期低位运行，必然影响投资与消费的良性循环，引起经济结构的失衡，降低经济增长的质量和效益，影响人民生活水平的提高，导致最终消费特别是居民消费不足。主要表现在以下六个方面：

（1）居民消费需求增长滞后，直接导致最终消费率下降。表现一，在最终消费中，居民消费率长期处于低水平状态，2007年为35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4个百分点。根据国际经验，人均GDP达到1000美元左右时，其居民消费率一般在60%左右。2007年中国人均GDP已突破3000美元，但居民消费率远低于这一水平。表现二，政府消费逐渐上升，居民消费逐渐下降。政府消费在最终消费的比重分别由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消费在在最终消费由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消费主导着消费格局，本应占主导地位的居民消费呈下降趋势，造成消费体制的不合理现状，制约消费需求。

（2）城乡居民收入增长不快、水平低，是影响消费需求快速增长的根本原因。城乡居民收入增速仍滞后于经济发展的速度。尽管近年来我国居民收入总体呈上升趋势，但是居民收入增长长期低于经济增长。2004-2008年国内生产总值年均增长10.8%，而城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，农民人均纯收入年均增长为7.6%，低于同期GDP的增长速度。居民收入特别是农民收入增幅缓慢，使居民消费需求增长缺乏有力的收入增长支持和保证，直接影响购买力水平的提高，造成居民消费需求减弱。

（3）居民收入差距增大，制约消费增长的空间。近年来，尽管我国经济整体水平不断提高，但是城乡之间、地区之间的经济发展更加不平衡，导致居民收入差距不断拉大。城乡之间收入差距扩大，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的比例由2001年的2.9∶1扩大到2008年的3.3∶1，农民收入远远低于城市居民。地区之间收入差距扩大，比如地区间城镇居民可支配收入最高与最低之比由2003年的2.28∶1扩大到2007年的2.36∶1。随着收入差距的扩大，国民收入存在分配不合理，社会财富不断向高收入阶层集中，广大农村居民和城镇中低收入者消费倾向虽高但是消费能力有限。由于高收入阶层边际消费倾向下降和低收入阶层消费能力不足，制约消费增长，从而使消费率处于较低水平。

（4）社会保障制度不健全，直接影响居民消费力。目前，我国社会保障制度正处在从国家—单位保障制度向国家—社会保障制转型阶段，还不完善，覆盖面较低，风险分散作用较小。在社会保障制度还不健全的情况下，居民个人要负担医疗、养老、教育等领域的巨额费用支出。居民不仅要进行生命周期储蓄，而且要大幅增加预防性储蓄，以应对未来随时可能出现的风险。近年来，我国总储蓄率保持在40%左右，远远高于20%的世界水平。转轨阶段的社会保障制度难以起到风险分散作用，造成了储蓄率过高而降低了消费倾向，2007年城镇居民消费倾向为72.5%，比2003年下降了4.4个百分点，消费倾向下降直接影响了居民的消费情绪和消费欲望，限制了居民的消费。

（5）居民消费结构升级受阻，消费快速增长缺乏支撑。目前我国城乡居民正处在实现全面小康的消费结构加速升级阶段，“住、行”消费已成为引领消费需求增长的主要动力。进入新世纪后出现了汽车消费“井喷”式增长和住房消费迅速升温的需求强劲扩张势头，由此，2003年整个宏观经济进入上升期。但2008年以来，建筑装潢材料、汽车、石油制品、家电、家具等耐用消费品销售增长均已出现增速回落态势。我国城镇居民住房自有率已达到80%左右，多数人需要的是改善住房条件，当前高涨的房价超过了很多家庭的经济承受能力，住房消费受到影响。汽车市场近期虽然有所回暖，但由于城镇化滞后所导致的用车条件受限制、用车成本上升等因素，短期内市场需求难以出现跳跃式增长。[3]

（6）消费信贷不发达，制约消费水平的提高。根据发达国家的经验，人均GDP达到1000美元以后，人们的消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的阶段。2008年，我国人均GDP已达3855美元，预示着消费品和消费服务将明显升级，这些消费会使支出大幅增加，但真正要使这些预期消费变成即期消费、有效消费，还必须配有信贷消费的支持。目前我国金融市场不完善，信贷消费发展缓慢。与发达国家相比，我国消费信贷结构较单一，且担保制度不发达，消费信贷规模较小。这些因素强化了我国居民的预防性储蓄倾向而降低了消费倾向，在宏观上就表现为居民消费率较低而储蓄率较高。

3.投资质量和效益不高是当前影响我国经济发展后劲和竞争力的关键因素

（1）政府投资后续乏力，民间投资增长动力不足。历史经验证明，经济复苏关键在于政府投资能否有效带动社会投资，让民间投资成为增长的主要动力。实施大规模的经济刺激计划以来，政府投资增速不断加快，而民间投资增长速度逐年下降。如果扩大政府投资不能对民间投资产生积极的带动作用，投资以及整个经济回升的可持续性将难以保证。当前影响民间投资的主要因素有：其一，地方投资热情较高，投资能力受限。其二，受客观经济环境的影响，民间投资发展后劲不足。其三，公共服务领域进入门槛过高，制约民间投资的拓展。其四，中小企业融资仍然比较困难，影响民间投资者的投资能力。

（2）产能过剩的矛盾日益突出。过高的投资率导致部分行业形成了超出有效供给的新增生产能力，由于消费增长落后于投资，必然造成新一轮的生产过剩。金融危机和经济衰退导致我国出口增长的进一步下降，出口产品面临着前所未有的国外消费市场萎缩的挤压，也加剧了国内供过于求的矛盾，使产能过剩危机日益凸显。首先，生产能力过剩将直接导致部分企业开工不足，随着竞争的加剧，产品价格不断下跌，最终影响企业投资意愿，拖累相关行业乃至整个国民经济的回升。其次，过剩的生产能力加大部分行业生产经营的困难，加剧亏损企业亏损状况，导致企业总体效益低下。

（3）通货膨胀的预期有所增强。目前中国经济正处于企稳回升的关键时期，政府继续实施适度宽松的货币政策、大量过剩货币流动性以及低廉的资金成本的存在，加大了通货膨胀的压力。尽管当前价格水平仍处在低位，但因货币信贷前期增加较多，国际国内市场初级产品价格普遍明显上扬，下阶段可能出现的通货膨胀预期有所增强，一旦价格上涨继续加快，不仅会增加微观主体经济活动的成本，而且也会压缩宏观调控的空间。[4]

二、促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动的对策建议 面对当前经济形势，要确保国民经济平稳较快增长，关键在于采取积极的政策措施，优化需求结构，坚持扩大内需为主与稳定外需相结合，有效促进经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动。

1.协调投资与消费的关系，确保经济平稳较快长远发展

国际金融危机、世界经济衰退和我国的外部需求急剧减少在客观上为我们扩大内需提供了强大的倒逼动力。经济增长要立足于扩大国内需求，最重要的是要准确把握好投资与消费的关系，关键在于提高投资质量，调整投资结构，保持适当规模的投资规模；重点放在进一步促进消费特别是扩大居民消费。为了遏制经济下滑，通过加大基础设施投资，为扩大消费创造条件，增强投资对消费的带动作用，最终以消费促进经济增长，向国民经济发展的双驱动方式转化。但必须防止片面依赖投资拉动经济增长的老路，加剧经济结构失衡。因此，必须要积极调整投资与消费的关系，注重既有效扩大投资，又积极拉动消费，充分发挥两者在经济增长中的作用。

2.培育和扩大消费需求，推动消费结构升级

消费需求既是保持国民经济较快平稳发展的最稳定动力，也是克服当前经济下滑的需求。必须把努力培育和着重扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，采取积极的政策措施，有效化解制约消费率提高的各种不利因素，促使消费需求真正成为推动经济增长的持久动力。

（1）增加城乡居民收入，增强居民消费能力。要提高城乡居民消费能力，通过多种手段调节居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益扩大的趋势。以增加就业为核心，建立城乡居民收入的稳定增长机制，是扩大消费需求的关键所在。一是实施积极的就业政策。从劳动密集型产业、第三产业和各类中小企业着手，对中小企业减税或零税赋政策，对劳动密集型企业安排就业给予适当补贴，对第三产业营造发展的环境和空间。二是大力鼓励全民创业。要完善支持自主创业、自谋职业的政策，积极培育创业主体，促进以创业带动就业，扩大就业容量。三是要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，广辟农村剩余劳动力特别是返乡农民工的就近就业空间，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。四是要以创新思维探索大学生就业政策，系统地探索高等教育人才培养、高校毕业生就业渠道与机制、社会人力资源开发与管理的改革。如探索就业缓冲模式和机制，使部分高校毕业生借助准就业平台提升自身素质，优化就业定位。制定财税和金融扶持政策，鼓励基层单位和企业接受应届高校毕业生。

（2）优化经济增长的供给结构，加快产业结构升级。制定优惠政策，鼓励企业通过提高自主创新能力，着力突破制约经济发展的关键技术，加快技术及产品开发创新步伐，调整产品结构，扩大短缺产品供给，开发适合不同消费群体需要的新型、附加值高和多样化的消费品，引导居民各种潜在的消费能量的释放。加速构建现代物流业的基础平台，尽快提高物流设施装备的技术水平，构建便捷畅通的现代化物流体系，提高市场的占有率。加快产业结构调整转换，大力发展服务业尤其是现代服务业，提高服务业在国民经济中的产业地位、增长速度及带动作用，是新的时期扩大内需的必然要求。要深化服务业部门和企业体制改革，充分发挥行业协会和中介机构作用，加快各类服务业与工业经济流程的分离，推进产业分工、专业化和协作的发展，为服务业的发展和创新拓展需求空间，在加快发展中不断创造出新的需求。[5]

（3）健全社会保障体系，增强居民的消费信心。要以医疗体制改革为契机，加快完善社会保障制度，为居民提供较完善的公共设施和公共服务，有效缓解居民对未来的支出压力，稳定居民消费预期，提升消费信心。扩大社保覆盖面，建立城乡低收入者和贫困人口补贴的长效保障机制，是提高全民整体消费水平、消除贫富差距的保障。提高个体、私营等非公有制经济的社会保险的参保率，妥善解决进城农民工的社保问题，严格执行最低工资制度，为农民工免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，把增加经济适用房、廉租房投资和供给政策落到实处。落实新型农村社会养老保险制度，加快农村社会保障制度建设步伐，为农村低收入者和贫困人口提供最基本的生活和医疗保障，逐步改变城乡二元社会保障制度非均衡发展的态势。

（4）完善消费环境，加快消费结构升级。良好的消费环境是扩大消费需求的重要前提。首先，加快发展消费信贷。信贷是促使储蓄转化为消费的有效途径。一是完善消费信贷政策法规，在建立全社会信用体系的基础上，健全个人信用制度，规范发展消费信贷；二是放宽市场准入、提供个人信贷消费的优惠利率、简化贷款手续等，鼓励各种类型的消费信贷的产生和成长，尤其是耐用消费品信贷的发展，促使更多的储蓄转化为消费。三是发展潜在的消费信贷市场，引入更多更好的适合实际需要的信贷品种。改善支付、征信系统等农村消费环境，积极发展农村住房、汽车和教育消费品种。[6]其次，继续整顿和规范市场经济程序。通过立法和行政手段，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等违法行为，加强食品、药品等直接关系人身安全的产品市场准入管理，进行专项整治活动，强化商品、服务质量和市场监督。增强可持续发展能力，形成资源节约型和环境友好型消费方式与消费结构。最后，大力培育和发展的消费热点和消费方式，拓展消费空间。在推动传统服务升级的同时，着力培育餐饮、通信、娱乐设施、住房、汽车、旅游、网络、教育、物业家政等消费热点以及各种新型服务业，激发消费潜能，不断提供新的服务和产品，拓展消费需求。

（5）努力开拓农村市场，提高农民消费能力。我国有8亿多人口在农村，把农村巨大的潜在消费转变为现实购买力是国内消费需求增长的切实保证。转变消费观念，推动农民消费结构第二次升级，将在一个长期过程中提高稳定增长的消费需求，成为经济增长的强大推动力。其一，多渠道促进农民增收，扩大农民工就业。稳步推进农村土地流转制度改革，创新土地流转模式；发展优质、高效、高附加值农业，增加农民经营收益；把新农村建设与城镇化结合起来，加快农村剩余劳动力的转移，以提高农业劳动生产率；改革农村税制，减少农民负担；控制农用生产资料价格，降低农业生产成本，保护农产品价格的稳定增长；通过职业教育和在岗培训等形式大力培育新型农民，不断提高农民的综合素质；加快改革城乡分割的户籍管理制度，清除限制劳动力迁移的制度性障碍。其二，改善农村消费环境，使农民放心消费。推进“家电下乡”等政策的高效运作，进一步提高补贴水平、扩大补贴范围、简化补贴手续。加强对农村市场的监管，有效解决假冒伪劣和产品质量问题，为农民创造安全的消费环境。其三，调整商品供给结构，适应农村市场需求。进一步完善农村商业流通体系，加大对适合农村市场需要的工业品生产销售支持力度。生产厂商对农村市场进行深入细致的调查研究，生产出对农民具有购买能力、购买欲望和适销对路的各种商品，充分释放农民的潜在消费能力。

3.扩大规模与优化结构并重，提高投资质量和效益

投资政策的制定对经济增长具有双重功效：一方面，增加投资可以在短时间内迅速启动内需市场，拉动经济增长；另一方面，通过优化投资结构，可以有效促进经济转型，增强经济发展后劲。[7]

（1）充分发挥中央投资“四两拨千斤”的作用，扩大民间投资。一是制定鼓励引导民间投资的政策，激发民间资本的活力。政府要注重刺激和引导市场自主性投资，既要运用减免税费等刺激政策，也要运用财政补贴等扶持政策。同时，利用金融危机形成的倒逼机制，简化审批程序，提高投资效率，形成投资顺畅流动的渠道。二是进一步扩大准入领域，拓宽民间投资渠道。要加快在目前民营经济比重低、进入难的领域，放松管制，撤除壁垒，降低门槛，为民间资本进入铺平道路。三是拓宽融资渠道，扶持中小企业复苏。在国际金融危机影响下，尽管国家采取适度宽松的货币政策，但中小企业融资难问题仍然突出。解决这一难题，其一，加大中小企业融资的直接政策支持。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，重点支持对创新能力强、产业前景好、有订单、有利于带动就业的中小型企业。其二，加快制度创新，从根源上消除中小企业融资难问题。首先，大力发展面向中小企业的中小型金融机构，如选择客户资源丰富的地区成立为中小企业提供金融服务的“专业支行”，对中小企业贷款单独设置考核指标，根据中小企业风险特征和信贷需求创新信贷产品，如仓单信贷、物流银行、桥隧贷款等，为中小企业融资创造良好的外部环境。其次，中小企业融资担保机构可以由企业自愿出资成立，也可以由政府出资成立专门的政策性融资担保机构。再次，适当放开民营企业债券市场，使具备条件的民营企业可以通过债券市场融资。

（2）优化投资结构，提高投资效益。投资结构决定供给结构，供给结构对促进国民经济长远持续发展具有至关重要的作用。一是继续深化投资体制改革，健全企业投资的核准和备案制度，逐步放开涉及国计民生的行业管制，落实民间投资自主权，使企业成为自主投资、自主决策、自我约束、自担风险的市场主体；二是优化政府投资结构。完善中央政府投资体制，控制政府投资总量，优化政府投资结构。完善地方政府政绩考核体制，根据各地不同特点，建立不同政绩考核标准，建立动态的监管和调控指标体系；[8]三是完善资本市场功能，鼓励企业利用市场机制进行兼并重组，为企业的并购提供金融支持；三是推进新型城市化。通过加快中等城市城镇基础设施建设，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，带动民间投资增长，进而带动产业结构升级和中西部地区小城镇经济发展。

（3）加大宏观调控，预防通货膨胀反弹。面对通货膨胀的压力，将预防通胀反弹作为宏观调控的兼顾目标，谨防经济复苏后的通货膨胀。一是调整信贷结构，加强信贷监管和风险预警机制。提高中长期贷款比例，扩大投向中小企业、制造业和民族工业的信贷规模。二是应大力培育资本市场，创造更多的能够规避风险的金融衍生产品。加强国家期货市场建设，培养期货方面的人才，尽快和国际的期货交易接轨。加大对外投资力度，尤其是增加对外股权投资。用我国的外汇储备在二级市场上投资其股票，实现外汇资产保值增值。[9]也可鼓励国有企业和民营企业对国外资源类公司的非控股型股权收购，用来抵消未来通货膨胀的影响。

4.转变贸易发展方式，促进外贸平稳增长

稳定外需对于增加就业、促进企业发展、进而拉动国内消费具有重要作用，也为调整经济结构、转变经济发展方式创造有利条件。当前和今后一段时期，外部需求萎缩导致出口减少仍然是我国经济增长面临的最大困难。必须坚持扩大内需和稳定外需相结合，继续完善相关政策措施，加快转变外贸增长方式，调整出口产品产业结构和产品结构，促进外贸出口稳定增长。一是加大财税金融政策支持。落实国家已出台的提高部分产品出口退税率和扩大出口买方信贷等政策，稳步推进加工贸易转型升级，支持中西部加工贸易重点承接地的发展，促进加工贸易梯度转移。继续改善出口的金融环境，加大对企业的信贷支持力度，改善企业融资担保条件，健全出口信用风险保障机制。[10]二是加快实施出口市场多元化战略。进一步加大开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新型市场的力度，提高新兴市场占有率。三是优化出口产品结构。努力扩大高附加值的、高新技产品出口，扩大具有自主产权、自主品牌的产品出口，提高服务贸易的技术含量和附加值，推动外贸增长方式由粗放型、低成本扩张型向品牌型、高效益增长型转变。四是加快实施“走出去”战略，鼓励具有竞争优势的企业到海外投资。大力发展对外承包工程，积极建设境外经济贸易合作区，带动成熟技术和设备出口。五是创新对外贸易预警工作，建立基本覆盖重点产业和敏感产品的国际贸易预警机制。

参考文献：

[1]张讯.扩大消费需求：山东省经济发展的持久深层动力[J]济南：中共济南市委党校学报，2008（4）.[2]冯梅，王之泉.扩大内需：我国当前经济发展的必然选择[J].太原：理论探索，2009（2）.[3]樊彩跃.当前扩大内需中存在的几个主要问题[N].北京：经济参考报，2009-06-03.[4]国家统计局.我国经济最困难时候已经过去[N].北京：人民日报海外版，2009-06-25.[5]郭文，冷晓玲.宏观调控的中期选择[J].北京：瞭望新闻周刊，2009（6）.[6]用好用活信贷促进储蓄向投资和消费的高效转化[J].北京：中国金融，2009（10）.[7]朱敏.2009年我国消费、投资、外贸三大政策走向分析[EB/OL].四川商务月刊电子版，2009-01-23.[8]丁春香，王昕.我国产能过剩问题的原因与缓解策略[J].北京：化工管理，2008（12）.[9]王健，王茹.如何预防通货膨胀反弹[N].北京：中国经济时报，2009-06-23.[10]宋英杰.2009年投资消费和出口三者动力是否仍保持强劲[J].北京：中国经济报告，2009（3）.

第三篇：扩大内需拉动经济增长的重要措施

实现农业现代化、繁荣农村经济是中国共产党孜孜以求的目标之一。毛泽东通过土地革命实现了耕者有其田的目标；以邓小平为核心第二代领导集体通过推行家庭联产承包制和发展乡镇企业促进了农村经济的全面发展；而以江泽民为核心的第三代领导集体，面对当前亚洲的金融危机和复杂的国内外形势，认识到必须通过扩大内需、开拓农村市场，才能解决农业的现代化问题。为了贯彻十五届三中全会中央提出的“把经济发展建立在主要依靠国内市场”的战略方针，必须高度重视农村市场，充分开拓农村市场，最大程度地释放农村的潜在需求，促进国民经济持续、快速、健康发展。

一、实施扩大内需战略决策的原因

面对当前亚洲金融危机的冲击和经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持整个国民经济增长的良好势头，增加我国在国际合作竞争中的回旋余地。在充分利用国外市场的同时，努力开拓国内市场，特别是农村市场是我国经济发展的基本立足点。

第一、亚洲金融危机的发生有其深刻的国际经济背景。

一是世界经济多年积累的结构性矛盾的激化。从初级产品到汽车之类复杂技术产品以及半导体芯片，几乎所有的成熟技术都出现了全球性的生产过剩，并在实质经济领域缺乏强有力的新增长点和利润增长点。二是随着经济全球化进程的加快，信息技术的迅猛发展和金融衍生产品创新的层出不穷，大规模的金融资本在国际间迅速流动，虚拟经济与实质经济运行严重脱节，大大增强了国际经济的不确定性和风险性。这对于现行的国际金融体系和各国的金融监管提出了严峻的挑战。虽然现在许多国家都在呼吁建立新的国际金融体系，加强对国际游资的监管，但由于各国之间复杂的矛盾，解决这个问题绝非易事，短期内难以见到实质性突破。可以说以亚洲金融危机为转折点，世界经济进入了一个新的大调整时期。今后若干年内，我国经济发展都会处在相当严峻的国际经济环境中。在这种背景下，立足于扩大内需拉动经济增长就更为必要。

第二、国内市场潜力巨大，是中国经济的优势所在。总需求中以国内需求为主体是大国经济的重要特点。美国是世界上最发达的资本主义国家，是出口商品最多的国家，其产品琳琅满目，外贸国家遍布世界，但其出口总额仅占国内生产总额的12%，其余88%都是靠国内需求完成的。斯大林时代的苏联，经济突飞猛进，当时外贸总额欧洲第一，世界第二，主要原因也是其产品大部分在国内销售。与此相反，受东南亚金融危机影响的日本，由于本国产品内销比例小，外销比例份额大，而当外部买方市场相对萎缩时，其产品就也只好积压。由于各生产部门的资金来源于银行贷款，货币得不到有效回笼，产生恶性循环，经济、金融危机是相伴而生。而东南亚的一些金融危机国家，主要因为本国市场狭小，资金弱拟部分较大，再加上国际金融炒家的推波助澜，使这些曾一度繁荣的“亚洲四小龙”经济陷入了困境。

中国从基础设施到制造业、服务业在满足人民物质生活水平过程中，尤其在质的提高方面，都有极大的发展空间和市场潜力，这是中国经济能够长期保持快速发展的基本原因之一，也是外资看好中国的重要原因。我们必需十分重视发展外向型经济，积极利用国际市场，参与国际经济合作与竞争。当国际市场环境不利时，我国仍可凭借国内市场潜力保持经济较快增长，减轻国际经济风险的影响。同时，我国目前社会总储蓄率高达40%左右，预计在今

后相当长时期内应保持30%以上的高储蓄率。中国经济发展需要积极利用外资，但全球投资资金80%以上来源于国内储蓄，而不是靠借外债来扩大国内需求的。

第三、总结改革开放二十年来的经验教训，使我们认识到若想独立自主地发展对外贸易，与国际市场接轨，首先必须扩大国内需求，繁荣国内市场。20年来我国吸收外资4000多亿美元，世界第二，居发展中国家首位，为什么外国资本主义国家把大量资金投放到我国？有人说是我国劳动力价格便宜，资源丰富。那么试想，他们为什么不到最不发达的非洲贫穷国家投资呢？那里的资源更丰富，劳动力价格更便宜。我看很重要一个原因是他们看中了中国巨大的潜在市场。既然一些外国资本主义企业都要挤占我国市场份额，那么我国中央政府就更应该抓紧制定扩大内需的相关政策，使国内企业首先抓住国内市场，促进我国经济健康协调地发展。

第四、农村市场前景广大，为我国经济的进一步发展提供了强大的后劲。我国有12亿5千多万人口，农村有9亿多人口，占市场份额比重相当大，所以农村市场前景广大。由于农民生活水准偏低，购买力相对下降，影响了工业的扩大发展。而以前我们解决这些问题，主要是靠提高农副产品的价格，来增加农民收入的。但是随着农产品价格的放开，随着我国加入世贸组织、与国际市场接轨，我国农产品与国际市场的价格相差无几，靠提高粮食价格想增加农民收入的潜力已无力可挖。再加上名目繁多的农民负担，农民收入增幅较其他行业明显偏低，这些因素导致了农民购买力的下滑，防碍了市场工业品的销售，加大了产品库存积压。要解决这些问题首先都要增加农民收入，扩大农村市场，增加农民的购买力。

二、开拓农村市场对国民经济发展的影响

农村市场是整个社会主义市场体系的重要组成部分。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的进程中，市场机制愈来愈大地发挥着资源配置的基础作用，开拓农村市场对全局的经济影响也比以往任何时候更加广泛深刻。

第一、农村市场潜力巨大但发育滞后，开拓农村市场将使国内市场的空间大大扩张。一是市场容量大。农村人口占全国总人口的80%左右，是人口构成的主体，可见居民消费的主体在农村。随着农村经济的发展，农村市场的容量将日益扩大。二是需求增长的空间大。1997年江西省城镇居民人均生活消费3199元，而农民人均生活消费仅1569元，如果农民达到城镇居民的消费水平，每年可形成600亿元的消费需求。特别是农民消费层次的差别，导致消费需求的多层次、多样化趋势，形成了需求增长的广阔空间。三是城乡之间存在的“消费断层”，使农村消费潜力转化为有效需求的进程大大加快。目前城市居民已经饱和的消费品，在农村的普及率仍然很低，尽快促使农民消费填补上城市消费饱和后留下的市场空白，是支撑国民经济继续快速增长的迫切要求。

第二、农村市场与城市市场紧密相连，从一定意义上说，开拓农村市场就是开拓城市市场，必将有力地促进城乡经济的良性循环。现在不少地方同时出现工业品“卖难”和农产品“卖难”，这两个“卖难”都不是孤立的工业问题或是农业问题，就工业论工业或就农业论农业，都找不到解决问题的根本办法。关键是要促进城乡之间的交流与融合，加快城乡一体化进程。为此必须开拓农村市场，使城市为农村提供生产和生活消费资料、输送技术和资金的渠道畅通，促进农村生产、消费水平的变化和乡镇企业的发展，也使城市企业从中找到一条新的出路；同时，农村农副产品、乡镇企业的产品和农村富余劳动力源源不断进入城市

市场，以满足城市生活质量的提高和经济发展的需要。这种双向交流对缩小城乡差别、加快经济发展十分有利。

第三、开拓农村市场带来的不仅是经济效应，更重要的是深刻地改变着农民的思想观念，为建设社会主义新农村造就一代新人。农村市场的发展，使农民群众直接面对市场的严峻考验。市场风雨的洗礼，必然促使农民进一步强化农民的致富欲望和生产热情，从而更加主动地在更大范围、更高层次上介入市场活动，从中获得更大的效益；必然促使农民更加自觉地学科技、学文化，转变消费观念，追求文明、健康、向上的生活方式。广大农民群众的素质提高了，农村和社会发展就有了可靠的保障。

三、对农村市场需要的再认识

我们现在面对的农村市场，是一个在改革开放中发生了深刻变化的市场，认真分析研究这个市场的新情况、新特点及其发展趋势，从中找出规律性的认识，是开拓农村市场的前提。从有关方面调查的情况看，当前农村市场正处在重要的成长发育阶段，其主要特征：

一是农村消费水平提高很快，但不同地区不同收入层次的农民消费差异明显，整体消费水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地区农村的消费水平大致出处于三个不同层次：第一类是省会城市和中心城市郊区的农民，基本处于小康型消费水平。第二类是城郊以外的平原、丘陵地区的农民，基本处于从温饱到小康的过渡型消费水平。第三类是山区、老区贫困地区和重灾区的农民，基本处于温饱型消费水平。主要消费一些生活必需品、基本农业生产资料，以及一些中低档耐用消费品，以维持基本生活和简单再生产的需要。与城市相比，农村消费总体上还处于较低水平，这是我们开拓农村市场潜力所在。

二是农民自耕自食的消费模式已经打破，对市场的依赖性增强。但尽管农村市场上货源充足，却缺乏真正适销对路的产品。农村经济条件的改善，使农民的生产生活与市场的联系日益密切。由于长期以来，许多工业企业只盯住有限的城市市场，开发的产品大都偏重于城市的消费需求，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城乡市场商品结构趋同，不少商品的品种、功能、价格不适应农民的消费需求，使本来有限的购买力难以实现。一些工商企业甚至把城市滞销的库存商品向农村推销，把农村当成了“过剩产品收购站”，结果中是“库存易位”，进不了消费环节。这是影响农村商品消费扩大的一个重要因素。

三是尽管农村消费环境、消费观念有很大变化，但还是大大落后于城市。改革开放20年，农村的基础设施建设加强，消费环境明显改善。从绝大多数农村来看，消费环境仍然较差，一些地方供水、用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。由于电价太贵、缺自来水、商品标识多采用英文以及居住分散、信息不灵、售后服务差等因素，不少农民对家电仍是处于“买得起用不起或用不好”的窘境。特别是文化娱乐设施落后，这一部分消费没有得到有效启动。加上农民防灾、防病、防老的意识较强，对消费持十分谨慎的态度，使一些潜在购买力难变为现实购买力。

四是从发展趋势看，农村将进入新一轮的消费周期，开拓农村市场前景广阔。随着改革的深化，农民收入将继续保持稳定增长，其中相当一部分要转为现实购买力。农村对生产和生活资料的即期和远期消费需求旺盛，多数工业消费品特别是家电产品的需求正处在上升

期，文化、教育、卫生、娱乐等发展性消费需求不断扩大。一家一户分散经营的农户为了提高抵御市场风险和自然灾害的能力，对农业物质和社会化服务需求越来越迫切。可以预见，一些科技含量高的现代农业栽培种植设施、农业生产机械、农产品加工及其相关产业的发展前景看好，小城镇建设步伐的加快以及新一轮的农村建房热的兴起，也将使建筑、建材、家具等成为农民的消费重点。可以说，全面开拓农村市场的总体条件已经成熟，只要我们抓住机遇，扎实工作，就可以大有作为。

四、扩大内需对开拓农村市场的影响

要想落实十五届三中全会的精神，要完成扩大内需的战略方针，必须充分调动农民的积极性，充分发挥他们的聪明才智，增加他们就业机会，促进农村乡镇企业的发展。

首先，扩大内需是贯彻十五届三中全会精神的需要。十五届三中会明确提出了解决农业、农村、农民问题，促进农村进一步发展，努力提高农民收入的重要方针。而要实现这一目标就必须走大力发展乡镇企业这条路。一旦乡镇企业异军突起地在全国蓬博发展起来了，这就为农民提供了广阔的就业机会，可以增加农民收入，促进市场经济的发展、繁荣。那么如何发展乡镇企业呢？一是靠国家政策扶持；二是靠投入，主要是国家和社会力量共同增加资金，为乡镇企业的发展提供资金保障；三靠科技人才，人才是企业发展的关键。只要把这三方面工作有机地结合起来，才能促进乡镇企业的大发展，完成十五届三中全会提出的战略目标。

其次，发展农业、农村经济，增加农民收入，是启动国内市场，推动经济增长的关键所在。农业今后还应进一步加强与其他产业的结合关系，不断增长产业链条，向产业化经营目标迈进。与此同时，非农业的发展还应继续为农业剩余劳动力转移提供必要的空间。只有农业劳动力和农业人口减少到一定程度，农业劳动生产率以及整个农业的现代化才能实现，农业和国民经济的关系才能处于良性循环。

第三，要搞好国企改革、解决下岗职工再就业的必要条件之一是增加农民收入，提高农民的购买力，关键是要扩大内需。近几年由于多种原因的影响，农民收入增长幅度减小。而农民收入的减少势必导致购买力的下降，引起一系列的恶性循环。而一旦农民收入大幅度提高了，他们除了解决必要的生活资料所需之外，势必要购买一些日用消费品和必要的精神生活消费品。当农村这个巨大市场搞活了，工业品的销售渠道就畅通了，下岗职工再就业的问题就基本可以解决了，国家的税收收入就能够有所增长。国家通过扩大对基础设施建设的投资，能解决更多人的就业问题，促进整个国民经济的良性循环。因此，当前实行扩大内需的道路是解决目前中国市场经济发展的一项关键措施。

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第四篇：固定资产投资对拉动经济增长的分析

抓项目保增长

——惠东县固定资产投资对拉动经济增长的分析

投资是拉动经济增长的三大因素之一，是经济增长的前提，是优化产业结构的重要途径，也是拉动经济持续健康发展的重要动力。固定资产投资可促进资本的形成，可迅速形成实物工作量，形成有效需求和有效拉动。近年来，特别是2007年以来，我县各级紧紧围绕县委提出的“一年打基础，两年初见成效，三年有明显效果，五年迈上新台阶”的工作目标，按照“构建三大经济中心区、打造五大产业县”的发展战略，坚持“大投入、大建设、促进大发展”的思路，把扩大投资需求作为拉动经济增长的最积极因素来抓，采取有力措施加大招商引资力度，转变融资方式，积极激活社会投资，扩大投资规模，加快基础设施项目建设和生产性项目建设，促进了固定资产投资持续快速增长，拉动了经济持续快速发展。

一、固定资产投资的主要特点

2008年，我县固定资产投资54.9亿元，比上年增长35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“双十”项目等重点项目共投资16.9亿元，占全社会固定资产投资的30.8％。从投资类型看，基本建设完成投资17.1亿元，同比增长95.4％，更新改造完成投资1.7亿元，增长5.7％，房地产完成投资9.4亿元，增长14.6％。从产业投向看，第一产业投资1.35亿元，增长151.6％，第二产业投资21.61亿元，增长76.6％，第三产业投资31.91亿元，增长14.9％。

1、投资拉动作用明显。一定时期投资量的多少是决定经济增长的重要因素。“十五”期间固定资产投资累计93.3亿元，年均递增16.6％，GDP年均递增9.7％；而“十一五”前三年，全县固定资产投资合计124.3亿元，年均递增26.6％，GDP年均递增14％。两个时期数据对比显示：固定资产投资增长越快，经济发展越快，投资拉动作用越明显。据初步测算，2008年，全县固定资产投资贡献率为41.8％，是“三驾马车”中拉动经济增长的最直接动力。大量资金的投入和大批项目的建成投产，一方面增强了对经济增长的拉动作用，另一方面促进了国民经济各产业部门的发展，拉动了经济快速增长。

2、投资结构明显优化。投资结构合理与否，在很大程度上决定着整个国民经济发展的速度和效益。近年来，我县通过加强政府引导和市场引导，提高投资质量和效益，使全县固定资产投资结构进一步优化。农业、先进制造业、第三产业等重点领域和薄弱环节投资都大幅增长，高耗能工业投资大幅下降。2008年，农业投资1.4亿元，比上年增长1.5倍，第三产业投资31亿元，比上年增长15％。投资结构的优化促进了经济结构的调整，第三产业增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大项目支撑作用明显增强。2007年以来，我县坚持把城市建设作为增强经济社会发展的承载能力来谋划，坚持把基础设施项目建设作为经济发展的后劲力来推动，坚持把生产性项目建设作为经济社会的推动力来落实，有力地促使一大批城市建设项目、基础设施项目、生产性项目的建成投入使用或投产，发挥了大项目的带动作用。2007－2008年，引进了平海电厂、巽寮旅游，中航城、怡景湾、佳兆业、锦胜集团、股溢、富升房地产等一批大项目，其中平海电厂总投资108亿元，巽寮旅游总投资126亿元；启动了“双十”项目建设，扎实推进县城文化广场、西枝江水利枢纽工程、飞鹅岭森林公园、县城路网改造工程、万隆新城、国际新城、丽景华庭、怡景湾等一大批市政设施和房地产项目，大力推进莞惠高速、惠深沿海高速、环城南路、环城北路、农村硬底化工程等一批基础设施项目建设，加快推进巽寮旅游、平海温泉、国惠酒店、平海电厂、康利石材、澳洲树熊、银基鞋材市场等一大批生产性项目建设；两年全县计划总投资500万元以上的新开工项目265个，完成投资57.8亿元，占全社会固定资产投资的62 ％，对拉动我县经济发展发挥了重要支撑作用。

4、资金来源渠道明显拓宽。近年来，县委县政府坚持统筹城乡发展，优化投资环境，大力推进镇域经济发展，出台了一系列扶持镇域经济发展的政策措施。特别是对镇（街道）党政正职责任考核评价办法和“项目在镇、责任在镇、利益在镇”政策以及提高税收增量分成激励措施的出台，强化了责任，增强了信心，调动了各镇招商引资的积极性，招商引资工作取得了新的突破，有效地扩大了固定资产投资规模。随着投资体制改革的深化，企业主体地位日趋明确，自主投资的积极性提高，民间投资成为我县投资增长的主要动力，依赖银行贷款和政府资金的状况已大为改观。2008年，全县固定资产投资54.9亿元，其中，非国有单位完成投资占全社会固定资产投资的83％，而且资金以自主筹集为主，到位率比较高。

二、存在的主要问题及原因

一是投资结构仍需进一步优化。第一，农业投资比重偏小。近年来，由于长期偏重于发展二、三产业，大量的资金投向二、三产业，导致农业投资比例偏小，不利于现代农业的发展和农业生产条件的改善。第二，房地产投资风险增大。2007－2008年，我县房地产总投资17.6亿元，两年增长1.3倍。在房地产业快速发展的关键时刻，恰遇“金融海啸”，导致了大量的资金沉淀，楼盘空置增多。第三，基础设施建设投资力度仍需进一步加大。近年来，我县加大了基础设施建设投入，交通、水利、城市建设等基础设施得到进一步完善，但是由于历史欠帐多，基础设施建设投资仍需进一步加强。第四，高新技术产业和现代服务业投资需进一步加强。二是土地等资源约束矛盾仍然比较突出。项目用地瓶颈制约仍较突出，影响投资的增长和经济发展。三是企业增资扩产能力减弱。随着“金融海啸”影响的进一步扩大，国际需求减弱，企业经营困难加大，利润空间收窄，直接影响投资者信心，削弱企业增资扩产能力。四是缺乏大型生产性项目支撑。大型项目是支撑投资增长的重要力量，是影响国民经济发展的关键。近年来，我县引进的大项目仅有平海电厂、巽寮旅游等，而且项目还在建设中，还未形成生产能力。

三、对策与建议

2009年是不平凡的一年，是实现“十一五”规划目标的关键一年，是实现我县经济社会发展“有明显效果”之年，也是经济社会发展极富挑战性的一年，全球金融危机影响将进一步扩大，国外需求继续减弱。中央明确提出要扩内需，保增长。著名经济学家樊纲指出：短期内扩大内需，主要还是扩大投资需求。因此，加大投资显得尤为重要。我们要按照中央经济工作会议精神和省、市统一部署，加大固定资产投资力度，确保2009年全县固定资产投资增长目标达40％以上，努力实现我县经济社会发展“有明显效果”的目标。建议重点抓好如下工作：

（一）坚持把固定资产投资工作着力点放在项目建设上，在扩大投资拉动增长上求突破。经济发展靠项目，项目是投资的载体，要集中力量抓项目。一是积极谋划一批项目，特别是能带动全局的大项目。大项目对投资乃至全县经济具有不可替代的带动作用。为保持2009年固定资产投资快速增长，确保“十一五”期间投资持续稳定增长，要加大项目谋划建设力度。结合投资结构优化调整、生产力布局和区域经济的发展，谋划一批体现高科技含量、高竞争力、高带动力的大项目，为优化经济结构打下坚实基础。二是要千方百计推进项目特别是重点项目建设。按照“在建项目抓进度，促投产；在批项目抓攻关，促进度；在谈项目抓跟踪、促落实”的要求，加快项目建设。以园区建设为载体，突破项目用地瓶颈，加快珠三角产业转移园区、鞋材生产基地和民营科技工业园等工业园区的建设；以项目建设为主体，加快大岭自来水厂、环城北路、环城南路、全县健身广场等投产项目建设，确保早计划投产项目早建成早投产；加快巽寮旅游项目、平海电厂、西枝江水利枢纽工程、两馆一中心、稔山污水处理厂、盐洲跨海大桥、飞鹅岭森林公园等续建项目建设，加速在建项目进度；力促国鑫汽车、厦深铁路惠东段、平多公路改造项目、平山黄排二河桥至白花广惠高速路口公路改选项目等早日动工建设；认真抓好东山海风力发电、熔盛造船、垃圾处理焚烧发电、国家石油储备库等在谈项目的跟踪落实，确保项目落户，加快固定资产投资增长，拉动经济快速发展。

（二）坚持把确保投资增长的主攻点放在拓宽资金来源渠道上，在资金“瓶颈”上求突破。2009年全县固定资产投资要达到74亿元以上，要紧紧抓住国家实施适度宽松货币政策的重大机遇，千方百计筹措资金，构建融资体系，促进银企合作，促进项目资金到位，帮助支持工业企业度过难关，破解项目资金不足问题。一是要利用好国家专项资金、地方资金和金融机构资金。“扩内需，保增长”，是今年工作重点，国家推出十项重大举措，投资4万亿元搞大项目建设，省新安排十大工程共安排222个项目，总投资2.37万亿，同时，市也加大固定资产投资力度，全年安排市重点项目87宗，计划投资220亿元。因此，我们要紧紧抓住国家、省、市扩大内需投资拉动的机遇，加快在建的大项目建设，谋划一批基础设施项目、基础产业扶持项目，积极向上争取专项资金支持，加快地方财政的投入力度，进一步拓展政府投资的融资源道，完善中小企业行业担保机制，为中小型企业提供融资担保，确保我县今年安排的投资项目特别是40宗计划投资达52亿元的重点项目尽快建成。二要利用好国外资本和国内资本，通过市场筹集资金。加大招商引资力度，加强招商队伍建设。在招商方式上，要体现灵活多样性，推进产业招商、上门招商、节会招商和以商引商等灵活多样的招商方式；在项目选择上，要注重项目规模和质量，着力引进投资规模大、科技含量高、污染小、财税贡献大的带动型骨干项目，努力扩大利用外资规模，提高利用外资水平；在项目的攻关上，要坚持“一切为大项目服务”的宗旨，要解决好项目建设过程中遇到的困难和问题，服务好项目建设，扎实推进项目建设，特别是要跟踪落实在谈的大项目，促成国家石油储备库、东山海风力发电、垃圾处理焚烧发电、熔盛重工等大型生产性项目的早日落户；在投资项目的引导上，要大力发展民营经济，继续保护好民间投资的积极性，切实帮助民营企业解决发展中的具体困难和问题，鼓励更多的民间资本参与县域经济的发展，实现投资主体多元化，鼓励民营企业实行资产重组，组建集团，盘活资产存量，做好企业增资扩产工作。

（三）坚持把投资的落脚点放在二三产业发展上，在优化投资结构上求突破。在扩大投资需求时，应强调扩大投资与优化结构并重，把解决眼前问题和有利于长远发展结合起来，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲。重视各产业的协调发展，以增量投资扩大和存量投资调整为手段进一步调整三次产业的投资结构，提高资本使用效率，实行引导投资。一是加强市场引导。大力开拓国内外市场，做强做大主导产业、基础产业，特别是要做强做大鞋业、服装、电子、旅游等产业，通过市场引导投资，把资金引向二三产业。二是加强政府引导。要大力组织实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按照县委、县政府的部署，突出抓好承接珠三角产业转移示范基地、珠三角休闲旅游度假基地、珠三角地区绿色食品供应基地、沿海清洁能源和船舶制造工业基地、中国女鞋生产基地等五大基地建设。通过制定现代服务业、高新技术产业等相应的产业政策，引导项目投资高附加值、低能耗、污染小等方向发展，从而实现经济高效益增长。重点要有“三个追求、三个力求”：追求“有效投资”、“高效投资”与“绿色投资”，增强经济发展后劲的投资，力求避免无效投资和重复建设，重点是要把项目建设资金放在刀刃上，确保资金有效利用；追求发展经济效益好、有利于经济结构升级和优化的投资，力求避免规模大、效益低的投资，重点是发展现代服务业、高新技术产业，提升现代服务业、高新技术产业增加值占GDP的比重；追求发展经济、社会、环保等方面有利于长远利益的投资，力求避免环境污染、只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资，重点是重视民生事业项目的投资。

（四）坚持把拉动经济增长的支撑点放在基础设施建设上，在优化投资环境和增强城镇服务功能上求突破。经济提速，基础先行。要围绕扩大城市骨架、增强城镇服务功能，优化投资环境的目标，大力推进交通、园区、供水、供电、通讯及水利等基础设施建设。目前，我县农业基础还比较薄弱，城镇服务功能仍较落后，需要大量的投资，一些基础设施，包括交通、城市建设还需要大量投资加以改进。一是以推进新农村建设来推动农村基础设施建设。用足用好国家、省、市加大农村基础设施建设的优惠政策，继续加大农业投入，着力解决好村道硬底化、水利基础设施建设，推进“五通、五建、六进村”；着力提高农业利用外资水平，大力发展龙头企业，促进产业化、规模化、集约化生产，促进“三农”加快发展。二是加快推进“双十项目”和社会事业项目建设来增强城镇服务功能。创新资金筹措模式，大力推行BT等新型融资方式，加强投资项目的管理和督办力度，推动项目建设。重点推进西枝江水利枢纽工程、环城北路、飞鹅岭森林公园、大岭自来水厂等项目建设，迁建县妇幼保健院、县委党校、县广播电视大学、县老干活动中心、县武装部，加快“两馆一中心”、县城汽车客运站、第二人民医院等项目的建设。同时，更加重视民生事业发展，加大对教育、卫生、社会保障等事业的投资，进一步增强城镇服务功能。

（五）坚持把确保投资增长的关键点放在工作的落实上，在检验工作成效上求突破。一是落实招商引资责任制，推进项目落户建设。认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个时间表、一抓到底”的项目跟踪服务机制，对项目从洽谈、落户、动工、投产进行全程跟踪服务，进一步加大督办工作力度，监督重点项目的工作落实情况。二是加强对镇（街道、区）和部门的考核工作。把考核成绩作为检验工作成效的标准，切实加强对各镇（街道、区）正职领导的责任考核，把固定资产投资、利用外资、生产性项目建设等作为重点考核指标进行考核，促动工作出成效。加强部门领导班子和一把手的考核，增强政府服务能力，提高行政效能，提高服务水平，推动工作落实。

第五篇：扩大消费需求 拉动经济增长保持我国经济持续稳定发展

扩大消费需求 拉动经济增长保持我国经济持续稳定发展

日期：2011-4-7 15:16:24 来源： 浏览：25 次

[摘要]为应对国际 金融 危机对我国 经济 带来的不利影响,保持我国经济持续稳定 发展 ,防止经济出现大的起落、滑坡,本文意在从理论上,主要从拉动经济增长的“三驾马车”:出口需求、投资需求和消费需求出发,分析当前国际国内经济形势,并从近期、远期来看,论证扩大内需都是我国经济稳定增长的可靠保证,尤其是消费需求的扩大,在我国还有很大的挖掘潜力。

[关键词]扩大消费需求拉动经济增长

由美国次贷危机引发的金融危机对全球经济造成了极大影响,全球经济增长出现明显放缓势头,一些国家甚至出现经济衰退的迹象。我国经济也出现了出口萎缩、经济增速放缓、中小 企业 经营困难、失业人口增加等现象,特别是对实体经济产生重大不利影响。为应对金融危机带来的不利影响,我国政府及时调整宏观经济政策的搭配,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并且在宏观调控中坚持继续扩大内需的方针,充分发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。

一、扩大消费需求的必要性

1.出口需求难以长期成为我国经济增长的动力

改革开放以来,外需持续扩大带来的出口快速增长,一直是拉动我国经济增长的重要因素。2007年,出口占我国GDP的比重已达37.5%。由于对外依存度较高,使得我国经济增长过分依赖全球贸易环境。目前由于此次金融危机已经使美欧经济放缓,甚至出现衰退迹象,直接影响我国的出口需求下滑,所以不管现在还是将来,外部需求是难以长期为我国提供可观的经济增长动力的,所以出口导向型的经济增长方式是不可持续的。因此解决经济的可持续发展主要靠扩大内需,内需永远是经济增长的基本动力。

2.资源约束和环境的承受力对投资需求的制约

依靠出口和投资拉动的经济增长方式会导致资源浪费和环境污染。长期以来,我国一直是以低水平的投资拉动经济增长,而且大部分投资的技术含量不高,基本上都是对生态和环境影响较大的初级产品和污染较重的中间产品和制成品,从而造成极大的资源浪费和环境污染。所以固定资产投资需求主要应改善投资结构。当前我国经济增长GDP虽然高,但增长效率比较低,能源、资源消耗都比较大。同时随着国内市场化改革措施的推进,我国经济受国际能源价格影响将会越来越突出,所以不论是为了防范国际能源价格风险,还是从资源约束和环境的承载压力上来说,投资需求大幅度提高是不可能的也是无法实现的。

3.巨大的消费需求是 现代 经济增长的主要源泉

长期以来,我国经济增长主要的推动力来自投资,消费增长和投资增长不协调,消费增长在两大内需增长中长期处于明显滞后状态。我国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代的超过62%下降到2007年的37.3%,居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的37%,均达 历史 最低水平。而按照世界银行的统计,2003年全球平均最后消费率约为77%, 中国 明显要比世界平均水平低。最终消费率低,说明在GDP的分配和使用中,消费的扩张力低,尤其是居民消费的扩张力低。虽然投资增长和消费增长的协调性有所增强,但是和世界平均最终消费率相比,说明我国消费需求未来的增长空间还很大。

二、扩大消费需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革开放以来,随着国民经济的发展,城乡居民收入也有较大幅度地增长,人民生活总体上达到小康水平。但是收入分配领域也存在着诸如城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大,一些行业收入水平过高,分配秩序比较混乱等问题。而扩大消费需求,特别是

扩大居民消费需求从根本上来说就是要增加居民的收入。目前我国的收入分配状况已经明显地影响到国民经济的协调发展。因此,必须深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,着力解决当前收入分配中存在的问题,构建 科学 合理、公平公正的社会收入分配体系。我国针对地区间和部分社会群体间收入差距过大而明确提出“提低,扩中,调高”的改革思路,即:着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,取缔非法收入,最终使得我国的城乡差距、地区差距、居民内部差距全面缩小。可行的具体措施包括:一是稳定和加强各项支农政策,千方百计增加农民收入。二是鼓励企业在提高效益的基础上增加职工收入;依法落实最低工资制度;严格控制垄断行业及企业职工收入的过快增长。三是改革和完善公务员工资分配制度,适当提高公务员工资水平;稳步推进事业单位收入分配制度的改革,相应提高机关事业单位及企业离退休人员的收入水平;完善城镇最低生活保障制度,不断提高最低工资标准,切实保障城镇困难家庭的基本生活;增加对低收入户特别是困难户的救济、补贴;通过减税、支持创业等手段增加各类困难户的收入,提高他们的消费能力和水平。

2.利用积极的财政政策,实现公共投资对社会消费的带动作用

由于多年来我国在公共 教育、公共卫生、公共环境、公共安全、社会保障、减灾防灾等方面的投入不足,从而造成社会急需的这些公共产品和服务供给严重不足,从而抑制了消费需求的增长。所以只有通过扩大公共投资、降低公共产品价格,才能建立起启动城乡消费的长效机制。积极财政政策的启动,政府要增加对健康、教育、社会保障体系等公共产品的支出,增加基础设施的投资,特别是 农村 基础设施及公共设施建设的投入,完善城乡消费条件,改善消费环境,降低储蓄意愿,从而带动消费的增长。提高粮食收购价格,增加对农产品的补贴,从而使农民收入增加,最终实现启动农村这个巨大的消费市场,这样才能有效扩大消费内需。

3.继续完善社会保障制度,改善消费者预期

消费与储蓄是此涨彼消的关系。目前我国国内居民人民币储蓄超过15万亿元,所以,提高消费的根本之策在于降低储蓄率。为降低国内储蓄,就需要加快建立和完善社会保障体系,减少居民的预防性储蓄。

三、如何使消费热点成为新的 经济 增长点

要使消费热点成为新的经济增长点:

首先,要转变观念。要认识传统的导向型经济已转变为需求导向型经济,要充分认识扩大消费需求对经济增长的作用,要适当鼓励消费,而不能限制消费,要重温马克思早就强调的一些著名论断:“没有消费,也就没有生产”,“没有需要,就没有生产,而消费则把需要再生产出来”,“消费的需要决定着生产”,我们说鼓励消费,是鼓励居民消费升级过程中一些必要的合理的消费,绝不是鼓励那些不合理的高消费。鼓励合理的消费,是促进经济增长,促进国民经济良性循环的重要条件。其次,充分利用需求结构的变化,促进产业结构的升级和优化。现在还要注意,克服消费品生产“小而全”和“散”、“乱”现象,要组织大 企业 集团,提高技术水平,一方面使刚出现的消费热点尽快转向成长期,一方面促进产业结构的升级。通过消费热点的形成和 发展 ,使需求结构、消费结构的变化,成为调整产业结构的强大动力,突破消费需求升级与产业结构升级之间的“瓶颈”,使消费热点升华为新的经济增长点。

第三,要加强对市场的调查研究,要了解市场的供求情况,了解消费心理和消费倾向,掌握消费需求的变化趋势。企业必须面向市场,提高技术创新能力,发展新技术、开发新产品,特别是科技含量高、文化含量高的新产品,以适应市场日新月异的消费需求的变化。

第四,要充分发挥各种经济杠杆的作用。为了培育消费热点,为了扩大有效需求,政府需要运用各种经济杠杆,加以扶持。例如,要充分发挥 金融 信贷在培育消费热点、发展支柱产业的作用。包括采取消费信贷、分期付款、抵押贷款等方式,增加有效需求。以增加现实购买力,从而解决潜在消费需求与有效消费需求之间的矛盾。与此同时,要运用价格杠杆,对有

些热点消费品的价格,加以调控,使其逐步降低(如当前商品房的价格、小汽车的价格以及某些耐用消费品的价格),以利于扩大消费需求,形成消费热点,并使热点持续稳定,以利于培育新的经济增长点。此外,要充分发挥财政对扩大内需、促进经济增长的作用。要集中财力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特别要增加基础设施与环保产业的投资,增加以信息技术为主的高新技术产业的投资,增加文化 教育 的投资,这些都是扩大内需、发展经济、文化的基础工程。也是培育消费热点、促进产业结构升级、促进经济增长点的重要条件。

四、对消费需求进行正确引导

应该看到,市场具有自发性,人们的消费行为也具有自发性,必须进行正确引导。

第一,要引导购买力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于储蓄,一部分用于消费,一部分人还有将收入用于投资。要引导居民购买力尽量用于消费。用于投资的购买力,也要使其尽量进入最终需求领域,多开发那些科技含量高、文化含量高而又适销对路的消费品和劳动产品,吸引购买力,开拓市场。要避免中间需求和股票、证券投资的过分扩张,避免过多地分流购买力,影响消费的扩大。

第二,要引导居民提高消费倾向、减弱储蓄倾向。近年来尽管储蓄利率一再降低,但储蓄倾向仍很强烈。因为很多人有后顾之忧,牵涉今后养老、医疗保健、子女上学甚至生活保障等一系列问题。这就要完善社会保障制度,特别是养老保险、失业保险以及最低生活费等问题,免除消费者的后顾之忧。

第三,要针对城乡不同情况、不同地区的具体情况,对消费需求进行具体引导。由于我国地域辽阔,城乡之间、地区之间经济、文化差别较大,风俗习惯各异,要分别各种不同的情况,采取不同的措施,加以引导,培育消费热点,引导消费需求,才能使消费热点健康发展,促进市场繁荣。

第四,引导消费需求,最重要的问题在于优化消费结构,提高消费质量,促进人的全面发展。

总之,我们要通过消费需求的导向作用,通过扩大并实现消费需求,促进消费热点的形成和发展,形成新的经济增长点,从而形成消费需求与经济增长之间的良性循环。