阳光民生救助信息平台暨电子监察系统建议书

第一篇：阳光民生救助信息平台暨电子监察系统建议书

阳光民生救助信息平台暨电子监察系统建议书

社会救助工作，承担着社会保障的兜底重任。多年来这项工作一直处于多头管理、条块分割的状态，重复救助，遗漏救助，人情救助的问题难以避免。

区/县每年都有数千万的救助资金发放，救助款项关乎困难群众生活，关乎民生，关乎社会稳定，关乎社会和谐，关乎党在群众中的形象和影响力。随着科学发展，社会的进步，贫富差距的加大，社会救助款项俨然成为了困难群众瞩目的生活保障，同时使得社会各界、媒体对救助工作愈加关注。

2011年1月19日，国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，决定春节前为城乡困难群众发放生活补贴。会议决定，2011年春节前，按照城市低保对象每人150元，农村低保和五保对象每人100元，享受国家抚恤补助的优抚对象和新中国成立前入党的农村老党员、未享受离退休待遇的城镇老党员每人180元的标准，发放一次性生活补贴。补贴以现金形式发放，需要补助资金104亿元，全部由中央财政负担，将有8600多万群众受惠。

会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导和督促检查，结合实际制定实施方案，确保补贴在春节前发放到困难群众手中。要抓紧建立低保和失业保险金标准的正常调整机制，切实保障城乡困难群众的基本生活。

山东省近几年居民最低工资标准跟随着最低生活保障依次提高：

2011年3月1日，调整后最低工资标准 1100元、950元、800元

2010年5月1日，调整后最低工资标准 920元、760元、600元

2008年1月1日，调整后最低工资标准 760元、620元、500元

2006年10月1日，调整后最低工资标准 610元、540元、480元、430元、390元

随着工资生活标准的提高，救助水平也是随着提高，救助资金也相继增大，政府拥有几十个救助部门，上百种救助款项，如此庞大的救助资金如何监管，如此分散的救助部门如何确保国家救助资金的合理利用？ 综上国情，行政部门面对着一系列问题：

1、谁最穷？

2、谁最需要救助？

3、救助资金先给谁？

4、如何避免人情化救助、避免重复救助、确保应救尽救？

如何把社会救助这种好事办好，阳光民生救助信息平台暨电子监察系统，借助现代科技手段，用制度说话，以体制管理，把民生工作置于阳光下，真正让困难群众享受到了社会进步的阳光。

第二篇：在行政审批暨电子监察系统开通仪式上的讲话

在行政审批暨电子监察系统开通仪式上的讲话

同志们：

网上行政审批暨电子监察系统今天正式开通了。这是我市推进电子政务、加强效能建设的一个重要举措，是我市政务大厅建设迈上新台阶的一个重要标志。在此，我代表市委、市政府，对全市网上行政审

批和电子监察系统的开通表示热烈的祝贺，向参与工程建设的同志们表示亲切的问候！

2001年8月，我市在全省率先设立了第一个集中式政务大厅。几年来，政务大厅坚持“公开、公正、廉洁、高效、便民”的服务宗旨，实行窗口式办公、一站式服务，探索建立了“五公开”服务、“五制”办理、“五制”监督管理的“三个五”运作模式，对促进政府职能转变，创优发展环境，方便企业群众办事，起到了积极作用。今年以来，我们又在政务大厅进行网上行政审批和电子监察系统建设，目的就是要运用信息和网络技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟政府，提供及时、便捷、高效、优质的服务。电子政务扩展和延伸了政府管理活动的空间，使政府活动从原先单一的实体管理环境延伸到一个虚拟的管理环境中，从而增加了政府管理空间和管理资源，在客观上能够起到增强政府能力，扩大政府资源的作用，使政府更精简、更透明、更接近民众。同时，通过提供多种形式的一站式服务或无站式服务、“24×7”服务等，实现审批提速、服务提质、监察提效，对进一步提高政府的执行力、公信力，必将产生积极的作用。

开通全市网上行政审批和电子监察系统，既为公众和企业提供了多方面的远程审批信息服务，又为行政审批职能部门实现网络办公搭建了一个有效平台，也为行政审批监察管理部门实施全方位的行政监督提供了新的手段。各级各有关部门一定要按照建设法制政府、服务政府、责任政府和效率政府的要求，统一思想，密切配合，狠抓落实，确保系统高效协调运转，着力营造一个优质、高效、廉洁的政务环境。这里，我提几点要求：

一是在建立“以客户中心”的政府管理模式上下功夫。将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心，是21世纪优化政府公共服务职能的基本理念。在电子政务的早期阶段，客户网站都是按照政府组织结构和业务过程来设计的，但要真正服务好，就必须以客户为中心来设计政府网站，从以政府职能来划分的“纵向”服务转变为以公民为中心“横纵”结合的在线服务。

二是在完善政务大厅服务功能和服务体系上下功夫。审批项目入驻是大厅建设和系统运行的关键。对市政府公布保留的许可和非许可项目，市直各部门都要统一进驻大厅或分厅窗口，实行“统一受理、内网办理、全程监控、在线服务”，使窗口真正有事办、能办事，坚决杜绝部门窗口项目不到位、授权不充分、“两头受理，体外循环”等现象。同时，要逐步增加与审批项目关联度高的便民服务项目，为群众提供方便的一站式服务。要充分利用系统网络易扩展、覆盖面广的优势，积极构建以市政务大厅为中心，各县（市、区）政务大厅为骨干，各部门专业分厅为补充，结构完善、布局合理的行政审批网络，形成上下联动、资源共享、协调推进、高效统一的行政审批服务体系。

三是在特色服务上下功夫。要充分利用系统可定制性强的特点，认真学习借鉴先进地区“一表制”、“一票制”改革和绿色通道服务等方面经验，结合我市实际，积极探索再造审批流程，围绕方便群众办事，构建社会事务类项目审批作业链；围绕方便企业办事，构建企业注册登记审批作业链；围绕方便外来投资者办事，构建招商引资“一条龙”审批作业链，努力塑造长治政务服务的品牌和形象。

四是在队伍建设上下功夫。政务大厅既是政务公开的一个窗口，又是密切政府与民众联系、改善政府与民众关系的重要桥梁和纽带。有人概括现在的行政服务是“群众跑来跑去，文件转来转去，领导批来批去，部门议来议去，专家吵来吵去，最后问题是哪来哪去”；管制型政府必然产生“门难进、脸难看、事难办”。因此，各窗口工作人员的一言一行、一举一动不仅代表着各部门的形象，更代表着人民政府的整体形象。系统开通后，各部门首先要对现有窗口工作人员认真进行一次考核清理，凡不符合条件、不能胜任窗口工作的人员，要一律调换；其次，要严格按照“素质高、业务熟、服务优”的要求，按照“一人多岗、一岗多能、相对稳定”的标准，选拔能代表本部门形象和业务水平的工作人员进驻大厅，努力打造一支作风过硬、业务精通、服务周到的高素质队伍。

五是在效能建设上下功夫。政府要通过网络树立新的政府形象，形成“鱼缸效应”，即政府和公共部门就象鱼缸中的金鱼一样，无时无刻不受到公众的审视和评判，防止利用信息垄断权、知情权搞“黑箱”操作，通过阳光作业达到规范化管理。市监察局要及时制定电子监察系统运行管理办法，建立完善有效的政务服务监督制约机制;要进一步增强驻厅监察

第三篇：在全县行政审批项目清理暨电子监察系统建设工作会议上的讲话

在全县行政审批项目清理暨电子监察系统建设工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长冯华

（2010年8月5日）

同志们：

这次全县行政审批项目清理暨电子监察系统建设工作会议是县人民政府常务会议研究确定召开的，主要任务是传达全区行政审批电子监察系统建设工作会议精神，安排部署行政审批项目清理和电子监察系统建设工作，加强行政审批监督，推动行政管理方式创新，进一步提高政府的执行力和公信力。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展行政审批项目清理和电子监察系统建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感

开展行政审批项目清理和电子监察系统建设对于规范行政审批行为，提高审批时效，强化对审批行为的监督，预防和减少腐败现象的发生等具有十分重要的意义。

（一）开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统是行政审批制度改革的必然选择和重要内容。通过开展行政审批项目及公众化服务项目清理，建设行政审批电子监察系统，对审批事项进行梳理和规范，实行事前、事中、事后监督，有利于在审批过程中，减少环节、规范程序、强化服务、加强监管，对随意设置前置条件或越权审批等违法违规行为进行有效约束，增强审批的公正性、时效性和透明度。

（二）开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统是提高行政效能，优化经济发展环境的重要途径。通过开展行政审批项目及公众化服务项目清理，建设行政审批电子监察系统，能够及时发现审批过程中存在的问题，进一步理清审批环节各部门的责任，减少人为的“梗阻”，真正实现一站式服务、一条龙审批；能够对审批项目每一环节的办理时限、办理过程进行监控，对超时未办或违规办理的，及时督办纠正，防范违规审批行为，真正达到提高行政效能的目的。

（三）开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统是规范行政审批行为，构建惩治和预防腐败体系的有效措施。通过开展行政审批项目及公众化服务项目清理，加快行政审批电子监察系统建设，运用信息化手段对行政审批方式进行规范和整合，将审批事项、办理时限、办理流程在网络上全面公开，让审批在“阳光”下操作，广泛接受社会监督，使政府内部监督、专门机关监督和社会监督紧密结合，有效消除自由裁量，减少工作中的随意性，促进行政审批规范化，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。

近年来，我县行政服务中心基本形成了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”的行政审批服务模式，绩效考核、首问负责、限时办结、并联审批等服务制度不断完善，审批服务水平不断提高，较好地发挥了便民利民的服务平台作用。但是，应该清醒地认识到，我县的行政审批制度改革工作与建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度的要求还有很大差距，仍有少数部门行政审批办事环节多，随意性大、程序不透明、自由裁量权还比较大，搭车收费、办事拖拉、吃拿卡要等现象仍时有发生。各部门要充分认识开展行政审批项目清理和电子监察系统建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，把行政审批项目清理和电子监察建设摆到重要议事日程，扎实推进。

二、明确时限，严格要求，加快推进行政审批项目清理工作，为电子监察系统建设奠定坚实基础

行署明确要求县级行政审批电子监察系统在今年12月30日前必须开通运行，并与地区对接。行政审批事项信息的准确、真实、全面录入，是电子监察系统有效实施的前提。因此，行政审批项目清理工作是按时完成行政审批电子监察系统建设并得到有效应用的关键和基础。当前必须扎扎实实地抓好行政审批项目清理工作。

（一）掌握清理工作的原则。一是坚持依法清理的原则。对没有法律、法规依据的行政审批项目，或者国家已明令取消的行政审批项目，一律不得再继续实施。国家法律法规已修改，或者已改变管理方式的，有关实施主体要及时修改，不得再继续变相实施行政审批。二是坚持精简、高效的原则。对确需保留的行政审批项目，要进一步优化行政审批程序，减少审批环节，提高行政审批效率，并建立健全行政审批监督管理制度，切实提高行政服务效能。

（二）明确清理工作的时限和步骤。

第一阶段为自行清理阶段，从7月10日至7月30日，目前，部分单位已按照《县人民政府办公室关于开展行政审批及公众服务项目清理工作的通知》要求，上报了行政审批项目清理相关表册，还未上报的单位会后要立即按照通知要求填报行政审批项目清理相关表册。

第二阶段为集中审核阶段，从8月1日起至8月10日，行政审批项目清理领导小组对各部门提供的清理情况逐单位进行审核，并提出意见。

第三阶段为公布督查阶段，从8月11日起至8月20日。对保留的行政审批项目，经确认后，统一向社会公布，并对各单位行政审批事项的公布及实施情况进行督查。

（三）严格清理工作要求。

一是要高度重视这次清理工作。开展行政审批项目清理对全面推进依法行政、加强行政机关效能建设、推进政府职能转变和管理创新、优化经济发展环境等具有重要意义。各单位、各部门要高度重视，自觉地、保质保量地完成清理工作。

二是要立足实际，减少办事手续。目前，客商办项目，群众办件事，材料要一堆，手续要一摞，办事难的现象依然存在。这些材料和手续中，可要可不要的，一律不要，必须在最大程度上简化办事程序，让客商少跑腿就能多办事，以效率和服务赢取客商的信任，增强其投资的信心和决心。但这并不是说，我们办事不讲原则，对一些实体性的、必不可少的材料和手续，也要坚持依法办事，可以采取变通的办法，预约的方式，协助客商及时办理。

三是要全面公开，提高行政审批项目的知晓度。公开，是我国法律体系中的一个重要原则，也是《行政许可法》的基本原则。各部门应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文体等在办公场所公示。所以，在这次行政审批项目清理工作中，各单位、各部门不要仅限于清理列出一个行政审批项目目录，而要根据《行政许可法》的规定，进行一次全面地、彻底地清理，并予以公开，做到只要按照公开的内容提出申请，群众就能一次性办成功，不跑二趟路。

四是要推行联合办理，实现“一站式”服务。行政审批项目往往涉及多个部门、多个环节，门槛多、公章多。各单位、各部门之间要加强横向联系，实行联合办公，实现“一站式”服务。如工业项目审批流程涉及发改局等十多个单位和部门，这些单位和部门如果能一个窗口对外，行政审批的质量和效率无疑会大幅度地提高。我县行政服务中心已运行几年了，为开展这项工作奠定了基础，要在此基础上进一步深化和发展，为优化我县经济发展环境作出更大的努力。

三、加强领导，强化措施，确保行政审批项目清理和电子监察系统建设顺利推进

开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统，涉及到组织、制度、人员、技术、资金等多方面的问题，时间紧，任务重，标准高，要求严。各部门必须高度重视，落实工作责任，强化工作措施，密切配合，齐心协力，把我县行政审批项目清理和电子监察系统建设工作抓紧抓好抓实，确保按时保质保量完成。

一是要加强组织领导。县政府高度重视，7月11日，第十五届四十二次常务会议对行政审批项目清理和电子监察系统建设工作进行了研究，成立了领导小组，制定了实施方案，并确保资金、人员、场地落实到位。已经建立了政府统一领导，纪检监察机关牵头负责，相关职能部门协调配合、各负其责的行政审批项目清理和电子监察系统建设领导机制和工作机制。各相关单位也要成立相应的领导小组，明确工作责任人，具体实施本单位本系统的项目清理工作。主要领导要亲自安排部署、亲自督查落实，分管领导要具体负责，及时协调解决工作推进过程中遇到的各种问题，真正形成“政府领导、部门负责、职责明确、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保工作落到实处。

二是要明确工作责任，加强部门协调。开展行政审批项目清理，建设行政审批电子监察系统，涉及到各部门、各单位，各部门之间要加强协调配合，齐心协力，推动工作的有序开展。县纪委监察局要认真做好全县电子监察系统建设的组织协调工作，要加强监督检查，督促各部门落实全县电子政务和电子监察系统建设整体工作部署，确保如期投入试运行。同时，负责全县电子监察系统相关监察监控数据的分析整理、异常情况的督办和相关违规行为的处理。县政府法制局、县行政服务中心、县编委办、县物价局、县政府信息管理中心要负责对各单位上报行政审批项目的流程、审批时限、法律依据、收费标准等情况进行认真审核，按系统数据需求及时提供有关资料，确保登陆信息的准确性、合法性和安全性。

三是要统一电子监察范围和监察项目。根据电子监察系统建设要求，我县电子监察系统建设坚持行政审批项目“应进必进、应监控必监控”的原则。各单位、各部门要认真梳理本部门的行政审批事项和项目办理流程，及时上报县行政审批项目清理领导小组办公室，以便固化到电子监察系统中去。县行政服务中心和所有行政机关的办事大厅必须无条件纳入电子监察监控范围。

四是要强化监督检查。县监察局要认真履行组织协调和监督检查职责，通过召开会议、组织检查、编发通报等多种形式，及时掌握工作进度，推动系统建设。要定期报告工作进展情况，对没有按进度完成任务的部门，要督促及时整改；对不能按时完成建设任务又不积极整改的单位，要按照有关规定严肃责任追究，确保电子监察系统建设工作顺利推进。

五是要加强宣传。要充分利用网站、广播、电视、报刊、宣传栏等载体，广泛宣传行政审批电子监察系统建设相关内容，努力营造浓厚的宣传氛围，让广大居民和外来投资者通过阳光的渠道，了解我县行政审批运行模式和各类政府信息，使行政审批电子监察系统和政府信息公开平台真正成为促进我县经济社会又好又快发展的“服务器”，连接党心民心、反映社情民意的“传感器”，提升行政效能、遏制腐败行为的“助推器”。

同志们，深入推进行政审批制度改革，全面清理行政审批项目，建设行政审批电子监察系统，事关思南经济社会持续发展大局，意义重大，影响深远。希望各单位、各部门统一思想，提高认识，强化措施，精心组织，把这件大事、要事抓好抓实，为思南经济社会跨越式发展注入新动力。