全国税务工作会议召开 09年将做好八方面税收工作

第一篇：全国税务工作会议召开 09年将做好八方面税收工作

全国税务工作会议召开 09年将做好八方面税收工作

2008年12月25日至26日，国家税务总局在京召开了全国税务工作会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，总结2008年税收工作情况，部署2009年税收工作任务。

会前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对税收工作作出重要批示。李克强副总理充分肯定“2008年全国税收工作在严峻挑战面前取得了显著成绩”，并指出“做好明年税收工作，对保持经济平稳较快发展有特别重要的意义”。他要求“全国税务系统干部职工进一步增强大局意识，按照中央经济工作会议精神和国务院的部署，服务大局，依法治税，深化税制改革，把握好结构性减税的政策，优化纳税服务，加强科学管理，强化廉政建设，充分发挥税收的职能作用，确保税收收入持续增长，为保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的贡献”。

会上，国家税务总局党组书记、局长肖捷代表总局党组作了工作报告。他指出，李克强副总理的重要批示，充分体现了党中央、国务院对税收工作的关心与重视，是对全国税务系统的极大鼓舞与鞭策。各级税务机关一定要认真学习领会，深入贯彻落实。与会代表在讨论中一致认为，李克强副总理的重要批示，站在经济社会发展全局的高度，进一步指明了税收工作的方向和重点。大家表示，一定要坚决贯彻落实好李克强副总理的重要批示精神，以更加扎实有效的工作，圆满完成好2009年各项税收任务。

肖捷在总结2008年的税收工作时指出，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面共同努力，2008年的税收工作在严峻挑战面前取得了新的成绩。进一步明确了税收工作发展思路，积极推进税制改革和税收政策调整，不断提高税收管理质量和纳税服务水平，积极稳妥地实施机构改革，切实加强干部队伍建设，大力推进党风廉政建设，奋勇抗击低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害。各级税务机关较好地完成了各项税收工作，特别是努力克服经济增速下滑、自然灾害严重和政策性减收因素的影响，继续保持了税收收入平稳较快增长，为经济社会发展提供了不可或缺的财力保证。

肖捷指出，按照中央精神，保持经济平稳较快发展是当前党和国家工作的大局。税务部门要坚决贯彻中央的决策部署，认真落实李克强副总理的重要批示精神，牢牢把握税收工作的方针、主题、原则和要求，以科学发展观统领税收工作全局，围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，坚持改革创新、以人为本、统筹兼顾，不断提高税收工作服从服务于党和国家工作大局的自觉性、针对性、预见性和实效性。

肖捷强调，2009年，税务部门要根据中央经济工作会议精神和李克强副总理对税收工作的重要批示，努力做好八个方面工作。一是认真落实各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用。加快推进税制改革，实施好结构性减税政策。二是大力组织税收收入，确保税收收入持续增长。认真贯彻依法征税的组织收入原则，加强减免税和缓税审批管理，深化税收分析与预测，始终牢牢把握组织收入的主动权。三是深入推进依法治税，营造良好税收法治环境。规范税收执法，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制，严肃查处涉税违法案件。四是不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。创新纳税服务内容和手段，减轻纳税人负担。五是继续推行科学化、专业化、精细化管理，提高税收管理的质量和效率。六是全面推进金税三期工程建设，实现税收管理信息化建设的新突破。七是切实加强队伍建设，提高税务干部整体素质。八是全面推进反腐倡廉和政风行风建设，树立税务部门良好社会形象。

肖捷还对全国税务系统开展深入学习实践科学发展观活动提出了要求。

国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林主持会议并在会议结束时作了总结讲话。总局领导解学智、王力、宋兰、冯惠敏、董树奎、董志林和总局各司局、各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局有关负责同志参加会议。

木头笑着对火说，抱我。于是木头幸福的消失了。火哭了，火也灭了。

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夏世明

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国家税务总局日前发布国税发[2009]1号文件，印发《2009年全国税收工作要点》（以下简称《工作要点》），明确2009年，税务机关将重点开展38项税收工作，加快推进税制

级别: 管理员

改革，将实施好结构性减税政策，全面实施增值税转型，继续细化企业所得税税前扣除等政策。

《工作要点》明确，2009年，全国税收工作的主要内容



作者资料

有如下几项：

一、以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，推动税收事业又好又快发展

（一）继续扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和各地党委的统一部署，抓住关键环节，确保学习实践活动扎实有效。紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高做好税收工作、促进经济社会又好又快发展的能力，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使学习实践活动的成果转化为推动税收事业科学发展的强大动力。

二、认真落实各项税收调控措施，充分发挥税收调节作用

（二）深化税收制度改革。按照党的十七大“实行有利于科学发展的财税制度”以及中央关于加强和改善宏观调控的要求，加快推进税制改革，实施好结构性减税政策。认真贯彻新修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，全面实施增值税转型改革。根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知精神，认真落实好成品油税费改革措施。继续细化企业   发送短消息 加为好友

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所得税税前扣除政策，规范非营利组织减免所得税制度，研究制定固定资产加速折旧、技术转让所得减免、创业投资企业优惠等政策实施办法。研究个人所得税制改革方案。根据国务院的部署，适时出台资源税改革方案。研究整合房地产交易环节税收制度的方案。深化房地产模拟评税试点。统一内外资企业城建税和教育费附加制度。积极创造条件，推进城建税与印花税联动改革。研究制定环境税改革方案。推动研究社会保险税方案。

（三）完善税收政策。深入贯彻党的十七届三中全会精神，制定实施支持“三农”发展的税收政策。研究提出支持农村金融发展的税收优惠政策。尽快完善农副产品加工和海关监管特殊区域增值税政策。做好促进节能减排的消费税政策研究工作。完善企业所得税纳税人界定和收入确认的相关制度，完善特殊事项和行业的所得税政策。研究明确股权奖励及转让等个人所得税政策。研究统一出口货物免抵退税办法，完善出口退税政策。抓紧研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策，进一步完善促进就业再就业、支持自主创新、促进区域协调发展、发展服务业、推进文化、医疗体制改革等税收政策。

（四）加大税收调控措施落实力度。对中央出台的税收政策措施要加强监督检查，确保落实到位。及时跟踪了解政策效果，针对执行中存在的问题提出完善建议。对中央已经明确但尚未出台的税收政策措施，要抓紧研究，尽快出台。根据形势发展变化，加强对税制和税收政策的前瞻性研究，做好应对预案。

三、大力组织税收收入，确保税收收入持续增长

（五）认真贯彻组织收入原则。遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调，圆满完成国家财政收入预算。正确处理组织收入与依法治税的关系，越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝收过头税、转引税款和虚收空转。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。严格控制新欠，大力清缴陈欠。

（六）切实加强税收分析与预测。全面开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析，强化对重点税源地区、行业和企业的分析。密切跟踪宏观经济、企业经营形势变化，以及各项涉税政策执行情况和对经济、税收收入的影响，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。

（七）加强税收收入质量考核。科学把握收入质量内涵，从税源、应征到入库不同环节和层面建立收入质量考核指标体系和互动协调的收入质量考核工作机制。完善会计统计制度，加强收入规划核算管理。

四、深入推进依法治税，营造良好税收法治环境

（八）完善税法体系。积极推动税收征管法修订工作，尽快形成修正案草案。加快修订发票管理办法及其实施细则。修订有关税种法律法规。修订税收规范性文件制定管理办法、税务部门规章实施办法、税务行政复议规则和重大案件审理办法，制定税务行政处罚管理办法。

（九）规范税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展税收执法检查，进一步推行税收执法管理信息系统，全面落实税收执法责任制。研究降低税收执法风险的具体措施。落实税收规范性文件会签、清理和备案审查制度。深化行政审批制度改革，加强对税务行政审批事项的管理监督。加强税务行政复议工作，做好重大税务案件审理工作。

（十）整顿和规范税收秩序。坚持标本兼治、综合治理，建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。加强税收检查，重点检查三年以上未检查过企业，纳税零申报、负申报、低税负企业、关联企业以及跨国经营、国内大型连锁零售企业，深入查处税收违法案件。严密防范和严厉打击出口骗税活动。高度关注增值税转型后虚开增值税专用发票新动向，重点查处利用仿造真票套打、虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款的违法行为。统一部署对部分重点税源企业的专项检查，对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展区域税收专项整治。规范稽查组织机构，深化稽查体制改革，积极稳妥地推进地市“一级稽查”体制，推广分级分类稽查办法。加强国、地税稽查协作，统一执法标准。

（十一）加强税收宣传教育。进一步做好“五五”普法工作。全面落实政府信息公开。整合资源，创新形式，以“税收发展民生”为主题，认真开展第18个全国税收宣传月活动。以总局网站为龙头，办好各级税务网站。加大对涉税违法案件的曝光力度。进一步办好税务报刊，多出高质量图书。

五、不断改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系

（十二）统筹研究纳税服务工作。以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，研究制定当前和今后一个时期纳税服务工作规划，建立健全较为完备的纳税服务体系，实现纳税服务科学化、制度化、规范化。加强对纳税服务工作的组织、指导、协调、监督和考核，实现纳税服务工作的归口管理。年中召开全国税务系统纳税服务工作会议。

（十三）创新纳税服务内容和手段。加强税收法律法规和政策的咨询辅导。分行业类型编写纳税指南。积极开展纳

税人需求调查，探索提供个性化纳税服务。规范法律援助及救济服务，做好行政复议和诉讼工作，建立纳税人投诉处理机制。规范办税服务厅建设。落实增值税、消费税、营业税纳税申报期限调整的规定，防止出现办税服务厅排队拥挤问题。推进整合全国12366纳税服务系统资源。拓展网上办税功能，推广网上办理税务登记、发票领购、业务表单下载、增值税发票远程认证等涉税事项。继续推行多种申报纳税方式，积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办。探索统一纳税人申报软件。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，开展纳税人满意度调查。完善注册税务师行业管理制度，更好地发挥中介机构服务纳税人的作用。

（十四）进一步减轻纳税人负担。推进制度创新，改革管理方式，优化工作流程，简并报表资料，实行业务需求标准化管理和综合审核制度，推进税务电子申报和电子审批进程，减轻纳税人和基层税务机关负担，提高办税效率。探索建立税务报表设立、审核机制。积极推进无纸化申报和无纸化审批。拓展国、地税局合作的领域与方式，认真落实现有合作制度。上级税务机关部署工作时要统筹安排，增强计划性、协调性，便于基层税务机关执行，利于纳税人遵从。

六、继续推行科学化、专业化、精细化管理，提高税收管理的质量和效率

（十五）夯实税收征管基础。研究制定中长期税收征管工作规划，进一步深化税收征管改革。规范纳税评估工作，完善纳税评估办法，健全评估模型和指标体系，适时开展各地互查和重点抽查。总局选择功能比较完备的纳税评估软件，进行整合优化后提供各地使用。完善税收管理员制度，理顺工作职责，探索建立税收管理员绩效考核机制。优化资源配置，充实管理力量，保证足够的人员从事一线税源管理。依

托信息化改革发票管理模式，积极创新发票管理手段，推动有条件的地区利用互联网、12366服务平台开通发票真伪查询服务。推广应用税控收款机，做好有奖发票工作。深化企业基础信息共享，大力清理漏征漏管户。开展利用公安部门的公民身份信息查询系统核对税务登记法人代表身份试点工作。探索建立走逃户和非正常户法人数据库，为加强户籍管理提供依据。逐步将无照经营的纳税人纳入税收监管体系。完善个体工商户“双定”管理和建账管理办法，推进国、地税联合定税工作。推进地税局委托国税局代开增值税发票时代征城建税、教育费附加工作，尚未开展代征工作的要抓紧协商落实。进一步完善征管质量考核体系，定期发布全国征管基本情况和征管质量与效率考核情况。加强税收征管档案管理。

（十六）加强货物劳务税管理。实施新的增值税一般纳税人认定管理办法，完善一般纳税人和小规模纳税人申报管理办法。保持增值税征管系统、货运发票税控系统的稳定运行，加强对增值税专用发票、机动车统一发票和货运发票的抵扣管理。对海关进口增值税专用缴款书实行先比对后抵扣的管理办法，加强稽核工作，对即征即退企业适时实行先核后抵办法。强化对稽核异常的增值税抵扣凭证的审核检查。对酒类等征收消费税产品实行核定计税价格办法，防止利用关联交易转移产品价格逃避消费税。制定成品油消费税征管办法。完善卷烟消费税计税价格管理办法。积极推行建筑、房地产行业营业税项目管理办法，继续推行总局开发的项目管理软件。完善车价信息汇总工作，推进车购税申报信息采集和业务档案电子化进程。优化出口退税流程，加强出口货物征退税衔接。建立出口退税企业信用等级制度。加强出口退税管理信息系统建设，推行出口退税网上申报和认定，与海关开展加工贸易进口报关单、保税区备案清单、进出口统

计等数据共享工作，整合出口退税软件和综合征管软件的相关功能，进一步提高出口退税管理水平，加大对出口骗税案件的查处力度，防范出口骗税。

（十七）加大所得税管理力度。认真做好新增企业的所得税征管范围调整工作。建立企业所得税管理规范，出台部分行业企业所得税管理操作指南。完善企业所得税预缴办法。加强汇总纳税企业所得税征管，完善总分机构企业所得税管理办法，建立跨区经营汇总纳税企业信息交换平台。加强个人所得税管理，扩大个人所得税信息管理系统应用范围，促进全员全额明细申报工作，对高收入重点纳税人实行建档管理，做好2008年度所得12万元以上个人自行纳税申报工作，强化代扣代缴，加强源泉控管，做好个人所得税完税证明开具工作。加强社保费征收工作，继续大力推进地税部门全责征收。

（十八）加强国际税收管理。配合企业所得税法的实施，加大反避税工作力度。完善反避税工作制度及操作规程，加强关联申报管理，研究探索针对资本弱化、受控外国公司、避税港避税等反避税措施。做好单边和双边预约定价安排的谈签。加大国际税收情报交换工作力度，逐步开展与相关离岸金融中心情况交换协议的谈签工作。完善国际税收管理制度，健全非居民税源监控机制，加强非居民企业所得税申报及汇算清缴。加强税收协定谈签、执行工作，防范对协定条款规定的滥用。积极做好世界贸易组织涉税有关工作。

（十九）抓好财产行为税管理。继续落实耕地占用税暂行条例，督促检查落实情况，研究改进耕地占用税征管办法。强化资源税和车船税的税源控管。开展城镇土地使用税税源清查，及时掌握房产税税源信息，实施动态管理。继续加强城建税信息比对工作，抓好两税信息比对软件的推广应用。以契税为抓手，应用评税技术，深入推进房地产税收一体化

管理。推进耕地占用税和契税征管职能划转工作。

（二十）强化大企业和重点行业税收管理。在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。积极开展科学、高效和个性化的税收服务与管理。落实大企业定点联系和协调制度，了解定点联系企业纳税情况并建立涉税信息档案，帮助企业解决税收政策落实和税收征管中的问题，探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。加强对大企业的日常检查和反避税工作。探索不同行业的税收管理方法，逐步建立健全行业税收管理规范。

（二十一）搞好政务事务管理。完善各项管理制度，健全内部管理机制。加强公文处理，严格审核把关。严格控制会议数量，提高会议效率。大力推行电子政务，优化工作流程，提高工作质量和效率。实行督查考评及通报制度，促进工作落实。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。落实总局税收专题研究项目管理办法，加强税收理论研究，实施税收科研精品战略。贯彻中央、国务院外事工作规定，加强总局机关、国税系统外事工作，扩大国际税收交流与合作。加强后勤管理工作，研究和改进后勤管理服务模式，提高保障服务能力。落实公共机构节能条例，建立机关资源消耗检查和通报制度，加强设备设施节能改造，推进节能工作。抓好车辆管理等重点部位的安全管理工作。

（二十二）加强财务管理。加强财务管理目标考核。推行和完善国税系统定员定额改革试点工作。继续开展国税系统地方财政补助改革调研工作。加强税收成本分析，积极探索建立征税成本核算指标体系，提高资金使用效益。加强国税系统出国、培训、会议等经费支出的考核和管理。进一步理顺国库集中支付工作流程。加强对车辆配置、处置、审批管理。做好闲置资产处置工作。监督检查国税系统制式服装配备情况。加强基本建设项目立项、开工、审批、建设过程

及竣工决算管理。贯彻经费分配向基层、征管和中西部倾斜的原则，落实基本支出经费最低保障线制度。加强对税务机关灾后恢复重建的指导和支持。

（二十三）规范政府采购。坚持依法采购，严格执行集中采购目录和限额标准，重点抓好金税三期工程建设等采购项目的实施。积极推进电子化政府采购，严格采购程序，增强采购风险防范意识，不断完善协议供货、跟标采购和定点采购等工作模式，提高政府采购的质量与效率。强化政府采购组织体系和制度建设，加强政府采购实施计划的编报和执行。加强对系统政府采购的调查研究和业务指导，探索和完善适合国税系统特点的政府采购管理体制。

（二十四）强化督察内审。对税收执法状况进行检查，有针对性地提出加强税收执法监督、检查和考核的措施。加强对减免税、缓税、行政审批、税务稽查等执法行为、程序的监督检查。认真处理政府监督部门、媒体和纳税人反映的税收执法问题。有计划地开展国税系统财务审计，做好国税系统基建项目和政府采购审计。修订国家税务局系统领导干部经济责任审计办法，推行领导干部任中和离任经济责任审计。

（二十五）做好信访工作。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时发现和就地化解不稳定因素，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。重点解决初信初访问题，避免产生越级访、重复访以及集体访。坚持依法办事，与地方政府有关部门协调配合，促进群众的合理诉求及时得到妥善解决。

七、全面推进金税三期工程建设，实现税收管理信息化建设的新突破

（二十六）进一步明确新形势下金税三期工程建设的要求。适应深化税制改革、加强纳税服务等工作需要，以税收

业务为先导，充分发挥信息技术对税收管理服务和制度创新的支持作用，促进提高税法遵从度和税收征收率、降低征纳成本，为各项税收工作提供技术保障。

（二十七）加快金税三期工程建设步伐。加强对金税三期工程建设的组织领导。完成总体规划设计和完善业务需求，确定建设项目，研究省级异地数据备份建设方案，启动征管业务系统和行政业务系统的设计招标工作，做好应用系统配套的基础平台、网络、系统软件、计算和存储系统、安全体系、灾备体系、运维体系、数据中心（北京、南海）的设计和招标工作并部分完成实施。规范并指导各地信息化规划及建设。编写税务系统信息化标准工作指南。完善工程项目管理办法，逐项推进并定期通报。做好工程总体协调、资金、人力资源、综合保障等工作，研究提出专家咨询论证、资金和人力资源管理等办法。加强对项目建设招投标和资金使用的管理监督。

（二十八）加强信息系统数据利用。继续做好各项基础数据集中工作，进一步扩大基础数据集中范围。发挥数据集中优势，加强总局和省局数据分析利用工作，为基层税务机关开展税源管理工作提供预警信息。做好基础数据整理，合理规划电子数据存储模式，为税制改革、税收管理和纳税服务提供数据支持。继续做好与统计、工商、银行、公安等部门的数据交换和共享，继续抓好银税共享企业财务报表信息试点工作，将企业财务报表差异作为重要线索纳入评估工作，力争在共享企业银行账户等信息方面取得突破。加强数据处理制度建设，促进税收分析、税源管理、纳税评估等工作。

（二十九）做好应用系统运行维护、信息安全和技术支持。抓好应用系统升级、完善和推广工作，加强日常运行维护。加强网络与信息安全防护体系建设与维护，按照系统分级情况实施整改测评，开展信息安全风险评估，推进税务系

统安全检查和监控工作。

八、切实加强队伍建设，提高税务干部整体素质

（三十）加强领导班子建设。按照立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的要求，建设高素质的领导班子和领导干部队伍。优化领导班子年龄、知识结构，提高领导班子整体素质。认真落实民主集中制，推进决策的科学化和民主化。加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”用人、用权的监督。做好省国税局巡视工作。

（三十一）深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等办法，健全干部选拔任用和管理培养机制。完善竞争上岗办法，健全竞争上岗、任命制等多种方式并举、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。开展干部选拔任用工作专项检查。改进后备干部管理办法。完善激励机制，深入研究并积极探索实施税务系统公务员分类管理办法，做好税务系统行政执法类公务员管理试点工作，认真落实税务系统公务员奖励办法，激发干部队伍活力。按照国家统一部署，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。建立国税系统事业单位专业技术职称管理制度。继续做好省以下国税系统机构改革工作。

（三十二）加大专业化人才培训力度。大力实施人才兴税战略，认真落实全国税务系统5年大规模培训干部工作意见和加强教育培训机构建设发展的意见，抓紧研究制定税务系统中长期人才队伍发展规划，分级分类开展全员教育培训，着力造就一支素质优良、结构合理的税务人才队伍。以税务稽查、反避税、纳税评估、财产评估、国际税源监控、税收政策研究、税收经济分析等为重点，加强高层次、专业化人才培训。继续抓好全员培训，开展在线学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织好稽查人员考试，提高税收管理水平。

规范各级各类专业人才库管理。加强干部教育培训机构、师资队伍和标准化课程及教材体系建设。

（三十三）强化党建和思想政治工作。认真落实党组抓党建工作责任制以及党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强税务文化建设，推动思想政治工作。以内强素质、外塑形象为目标，深入开展精神文明创建活动。大力加强税务人员职业道德教育，增强干部的事业心和责任感，自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。关心离退休干部生活。切实加强对工青妇工作的领导。

（三十四）进一步规范津贴补贴和工资管理工作。按照国家有关规定及中央六部委统一部署，做好规范津补贴工作及落实劳动合同法与社会保险等相关事宜。结合公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革，加强工资管理。

九、全面推进反腐倡廉和行风建设，树立税务部门良好社会形象

（三十五）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。以改革创新精神健全符合税收工作实际的惩治和预防腐败体系，在更加注重预防上下功夫，着力加强廉政预警机制建设。大力开展理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，推进“六个一工程”建设，进一步巩固廉政文化建设成果。抓紧完善党风廉政建设各项法规制度。加强对领导班子和领导干部的监督，着力解决领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。加强“两权”监督和执法监察，建立严密有效的权力运行监控机制。加强对中央扩大内需重大决策部署落实情况的监督检查，纠正机构改革中的违法违纪行为。保持查办案件的高压态势，严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性。

（三十六）严格执行党风廉政建设责任制。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大落实力度，并

把落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级税务机关“一把手”要切实肩负起第一责任人的政治责任，对反腐倡廉建设负总责，对党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到“一岗两责”，把反腐倡廉工作和税收业务工作同时部署、同时落实、同时考核。

（三十七）着力加强行风建设。发挥惩防体系“六个推进”的联动作用，以党风带政风促行风，强化责任制的落实，使税务系统政风行风建设取得新的成效。以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处税务干部损害纳税人利益的不正之风。有效防止税收管理环节损害纳税人利益现象的发生。规范税务中介行业管理，加强对税务师事务所执业行为的监管，坚决纠正税务干部在税务师事务所兼职取酬、强迫纳税人参加税务代理收受好处等行为。积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界监督。对在纠风工作中有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪的，要严肃查处。对造成恶劣社会影响、损害税务机关形象的，要坚决追究相关人员和领导的责任。

（三十八）转变作风狠抓落实。各级税务机关领导干部要深入实际调查研究，及时发现问题和解决问题，胸怀大局，抓住关键，突出重点，创造性地开展工作。切实转变工作作风，提高工作效率。按照分级负责的原则，加强督促检查，及时通报工作开展情况，做到有布置、有督促、有检查。进一步转变职能，加强制度建设，健全行政决策、执行、咨询、反馈、监督等方面的程序和制度。进一步改进会风和文风，精简会议、文件、评比、表彰和检查。密切联系群众，进一步建立和完善领导干部工作联系点制度。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚。领导

干部和工作人员都要做到廉洁自律，自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率。

第二篇：全国税务工作会议日前在北京召

全国税务工作会议日前在北京召

全国税务工作会议日前在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强对做好税务工作作出重要批示。他指出，过去五年全国税务系统按照党中央、国务院决策部署，在促进发展、推动改革、规范管理、加强服务等方面做了大量工作，取得了显著成绩。希望税务战线广大干部职工全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，优化税收征管和纳税服务，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用，为促进经济长期平稳较快发展与社会和谐进步作出新的贡献。

此次全国税务工作会议总结了“十一五”时期税收工作情况，研究了“十二五”时期税收发展思路，部署了2011年税收工作任务。

国家税务总局党组书记、局长肖捷代表总局党组做了工作报告。他指出，李克强副总理的重要批示，充分体现了党中央、国务院对税收工作的重视与关心，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实，切实增强责任感和使命感，顺利实现“十二五”时期税收事业发展的良好开局。

肖捷在报告中指出，五年来，全国税务系统认真贯彻党的路线方针政策，积极推进各项税收工作，实现了税收事业新的发展。税收政策得到全面落实，有力推动了经济社会又好又快发展；税制改革实现重要突破，基本形成了有利于各类市场主体平等竞争的良好税收环境；纳税服务开创良好局面，逐步提升了纳税人税法遵从度；税收征管方式逐步完善，相应提高了税收征管质量和效率；干部队伍建设迈上新台阶，不断增强了税务干部的综合素质；反腐倡廉工作深入推进，有效促进了税务干部廉洁从税。五年来扎实有效的工作，实现了税收收入持续稳定增长，为发挥税收调控作用，服务经济社会发展大局作出了积极贡献。

肖捷指出，过去五年是税收职能作用有效发挥、服务经济社会发展成效显著的五年，是税收各项工作全面推进、税收事业向科学发展轨道不断迈进的五年。五年来积累了一些有益经验，为“十二五”时期税收事业发展提供了宝贵精神财富：一是始终注重发挥税收职能作用，服务经济社会发展大局；二是始终注重坚持依法行政，促进法治廉洁型税务机关建设；三是始终注重共建和谐税收，营造良好发展环境；四是始终注重推进改革创新，增强税收工作的活力和动力。

肖捷指出，党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图。贯彻十七届五中全会对税收工作提出的各项要求，全国税务系统既要努力服务经济社会科学发展，在推动科学发展和加快转变经济发展方式中发挥重要作用，在发展社会事业和改善民生中履行重要职责，在深化改革和扩大开放中肩负重要使命；又要努力推进税收事业科学发展，做到体制机制健全完善，税收法治公平规范，征纳关系和谐融洽，管理方式科学有效，干部队伍勤政廉洁。落实好这些要求，必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中注意把握好以下几点：必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，必须抓好纳税服务、税收征管的核心业务，必须推行专业化、信息化的管理方式，必须完善人才强税、廉洁从税的保障机制。肖捷强调，当前和今后一个时期，各级税务机关要把深入学习贯彻十七届五中全会精神作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，真正落实到税收工作的各个方面，认真编制并积极实施好“十二五”税收规划，以更加昂扬向上的斗志和更加扎实有效的工作，努力推进“十二五”时期税收事业科学发展。

在对明年的税收工作进行部署时，肖捷指出，明年是实施“十二五”规划的开局之年，税 1

务部门要认真贯彻落实好中央经济工作会议精神，按照李克强副总理的要求，重点做好以下几方面工作。一是始终坚持依法行政。认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。二是认真研究和落实各项税收政策与税制改革措施。进一步完善税收政策，继续推进税制改革，促进加快转变经济发展方式。三是大力改进和优化纳税服务。按照建设服务型政府的要求，不断提高纳税服务水平，努力构建和谐的税收征纳关系。四是积极实施税源专业化管理。以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障，不断提高税收征管的质量和效率。五是着力强化国际税收管理和反避税工作。完善反避税工作机制、非居民税收管理机制、“走出去”税收服务与管理机制、国际税收征管协作机制，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。六是不断完善内部行政管理。规范管理行为，提高工作效率；严肃工作纪律，保持良好秩序；加强作风建设，弘扬务实精神。七是切实加强税务干部队伍建设。加强各级税务机关领导班子建设，创新激励机制，深入开展创先争优和精神文明创建活动，积极做好干部教育培训工作。八是扎实推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。

在会议讨论中，与会代表一致认为，李克强副总理对税收工作的重要批示，是对我们的极大鼓舞和鞭策，一定要更加积极努力地做好各项税收工作。大家在讨论中，还对未来5年税收事业发展和2011年税收工作提出了许多好的意见和建议。国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林对会议进行了总结，并具体部署了明年的工作。他指出，做好明年税收工作，开好局、起好步，对于实现“十二五”时期税收事业科学发展至关重要。一是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，用全会精神武装头脑，指导实践，推动税收工作。二是依法组织税收收入，认真落实组织收入原则，加强组织收入工作的统筹规划指导，强化税收收入质量管理，确保圆满实现税收收入预期目标。三是以改革创新精神抓好纳税服务和税收征管工作，围绕维权减负增效考评改进纳税服务工作，提高纳税人满意度和税法遵从度。大力推进税源专业化管理，提高征管质量。四是切实加强税务干部队伍建设，抓好班子建设，深化干部人事制度改革，推进人才队伍建设，提高税务干部综合素质。五是扎实推进反腐倡廉工作，抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，做好全系统内控机制建设推进工作，进一步加强政风行风建设，树立税务部门廉洁从税良好形象。

国家税务总局领导解学智、王力、宋兰、冯惠敏、张志勇、汪康，税务总局各司局主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局负责同志参加了会议。2

第三篇：解放思想改革创新全面推进税收现代化-全国税务工作会议在京召开2013

解放思想 改革创新 全面推进税收现代化

——全国税务工作会议在京召开

发布日期：2013年12月26日 来源：国家税务总局办公厅

2013年12月26日，全国税务工作会议在京召开。会议总结回顾了2013年税收工作，对深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作了部署，提出了今后一个时期税收工作奋斗目标，并对2014年税收工作进行了安排，号召全国税务系统广大干部职工解放思想，改革创新，全面推进税收现代化，谱写税收事业发展的新精彩、新篇章。

国家税务总局党组书记、局长王军代表税务总局党组作了工作报告。税务总局党组副书记、副局长解学智主持会议，党组成员、副局长丘小雄、宋兰，党组成员、中央纪委驻税务总局纪检组组长冯惠敏，党组成员、副局长张志勇，党组成员、总经济师汪康，总会计师范坚，总审计师孙瑞标出席了会议。

会议指出，今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全国税务系统稳中求进、锐意前进、齐心共进、砥砺奋进，税收工作取得了显著成绩。

——稳中求进，完成一个任务。面对今年组织收入工作的复杂形势和严峻挑战，不动声色地通过堵塞漏洞增收、科技管理增收，实施海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法、改革车辆购置税征管模式、加强土地增值税征管、强化股权转让税收管理等措施，针对薄弱环节加强各税种管理，有效减少了税收流失。稳、准、狠地查办了一批大案要案。不折不扣落实各项税收优惠政策，坚决不收“过头税”，促进依法征税，圆满实现全年税收增长目标。

——锐意前进，推动两个转变。一是切实推动职能转变。突出服务大局，从税收看经济、看社会、看发展，抓实税收分析，围绕经济社会发展大局积极建言献策；突出简政放权，按照国务院要求取消和下放审批项目9项，自行取消2项，并研究制定后续管理措施；突出减负提效，精简报表资料，规范评比检查，减少各类会议，减轻纳税人办税负担。二是切实推动作风转变。深入基层和纳税人了解情况、查找问题、听取意见，畅通听取税情民意的渠道，寻求破解发展难题的对策；总局专项督办答复基层请示不及时等问题，按期办结率由不足50%提高到95%以上；从公文办理、考勤、办公环境等具体问题切入，开展作风纪律整顿，系统上下工作作风明显好转。

——齐心共进，打好三场硬仗。一是教育实践活动的硬仗。着眼“三个服务”，立足“三个实在”，严格“三个禁止”，推出为民务实清廉主题落在税收工作上的50条措施，形成了具有鲜明税务特色的践行群众路线抓手；坚持敞开大门搞活动，聚焦“四风”查问题，深刻剖析，开展批评和自我批评；总局党组制定142条整改措施，将已经整改的57项成果分三批进行了公示，国税系统精简会议900多个、清理评比达标表彰项目200多个、清理超标准办公用房28万平方米、清理超标公务用车700多辆。二是推进税制改革的硬仗。8月1日营改增在前期9个省市试点的基础上扩大到全国22个省区市，加强统筹协调，开展对口帮扶，扩大试点取得了彻底胜利，在稳增长、调结构、促改革和改善民生中发挥了积极作用；抓好各项税收优惠政策的落实，认真执行暂免征收部分小微企业增值税和营业税等税收政策，加大鼓励高新技术、区域发展、节能环保等税收政策落实力度，加快出口退税进度，支持外贸出口。三是金税工程建设的硬仗。在重庆、山东、山西推进金税三期工程扩大试点，克服各种困难，按时实现了单轨运行，解决运行中出现的各种问题，进一步完善了系统功能。

——砥砺奋进，深化四项建设。一是深化税收法治建设。推动修改税收征管法，清理税收优惠政策，开展税收执法疑点核查。二是深化管理服务建设。加强办税窗口建设和办税服务工作，畅通税企沟通渠道，建成“立足北京、服务全国”的12366北京呼叫中心，总局代表我国政府同OECD签署了《多边税收征管互助公约》，深化税收风险管理，推广网络发票，促进依法征收。三是深化干部队伍建设。坚持制度先行，在干部选拔任用等方面出台了一些制度；坚持多措并举，总局明确了选拔任用干部实行考察任用、竞争选拔、党组推荐三措并作的思路；健全了总局领导班子，任用了一批司处级干部；坚持培养人才，在加强各级各类培训的基础上，启动了首批税务领军人才培养工作；坚持管理创新，形成总局机关和税务系统绩效管理办法，探索加强税务干部队伍管理、推动工作落实的新机制；坚持创先争优，推进党建和思想政治工作，加强注册税务师行业党建，开展精神文明创建工作，涌现出一大批先进典型，有200多个集体和100多名个人获得省部级以上荣誉称号。四是深化党风廉政建设。严明政治纪律，确保政令畅通；加大中央八项规定及总局党组实施办法监督检查力度，在中央国家机关率先制定监督检查办法；制定税务系统领导班子和领导干部监督管理办法实施细则，加强巡视、督审监督；认真贯彻执行税收违法违纪行为处分规定，实施涉税大要案“一案双查”；深化内控机制信息化建设，推进网络廉政教育、廉政之窗网站建设。

会议认为，党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。十八届三中全会对全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。《决定》对税制改革提出的要求，可以概括为“一个鲜明特点、五个重要方面”：“一个鲜明特点”，就是从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这凸显了税收在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，使税收的职能作用超越了经济层面，成为治国理政的重要手段，丰富和发展了马克思主义税收理论。“五个重要方面”，就是保持税负稳定、现有中央和地方财力格局总体稳定“两个稳定”、落实税收法定、优化税制结构、支持全面改革、完善征管体制。这为深化税制改革，发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用指明了方向。

会议指出，前不久召开的中央经济工作会议深入分析了当前形势，对2014年经济工作作了全面部署。强调要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。提出要深化财税体制改革，完善结构性减税政策。这对我们做好明年税收工作具有重要指导意义。

会议要求，全国税务系统要把学习贯彻党的十八大和三中全会《决定》、总书记系列讲话和李克强总理关于经济工作的讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，以更好统一干部思想、指导改革实践、促进事业发展。

一要着眼未来定目标。建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到2020年基本实现税收现代化。

二要正视问题找差距。充分认识到同《决定》要求相比，同实现税收现代化目标相比，税收工作面向科学发展，服务大局有差距，面向市场经济，职能转变有差距，面向法治中国，依法治税有差距，面向科技创新，信息管税有差距，面向事业需要，人才支撑有差距，面向国际潮流，合作竞争有差距，进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，推动税收事业实现大变革和大发展。

三要改革创新谋发展。创新理念，树立善治理念、弘扬法治理念、增强共治理念；创新机制，实施绩效推进机制、完善信息管税机制、健全人才保障机制；创新组织，优化资源配置、激发组织活力、强化领导责任；创新方法，坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持面上统筹与点上突破相结合、坚持总结经验与持续改进相结合；创新能力，强化学习能力、强化思考能力、强化感悟能力；创新文化，培育税务精神、凝聚税务力量、彰显税务形象。要把个人梦融入基本实现税收现代化的税务梦，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，坚定自信、增强自觉、实现自强，以不避难的态度去担当，以钉钉子的精神去落实，创造税收事业光辉灿烂的未来。

会议对2014年的税收工作进行了全面部署。

一是依法组织税收收入。严格依法征税，严肃组织收入工作纪律，继续开展税收收入质量检查，坚决防止和查处收“过头税”、空转等违规行为。继续堵漏增收，认真查找征管薄弱环节，分税种、分管理事项逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加强征管长效机制。加强收入形势预测，牢牢把握组织收入工作主动权。抓好税收分析，探索建立能对宏观经济运行、税收收入走势和税收征管工作产生重要影响的税收指数。

二是积极深化税制改革。精心制定税制改革方案，统筹做好税制改革工作，加强与财政部等有关部门的协同设计税制改革总体方案和分项、分步实施方案。认真落实国务院出台的税制改革政策措施，扎实做好明年1月1日起实施的铁路运输和邮政业营改增试点工作。认真落实企业年金和职业年金个人所得税递延纳税、扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费、支持棚户区改造、推动上海自贸区发展、扩大国家自主创新示范区先行先试政策实施范围等税收措施。落实和完善涉农税收优惠政策。完善“先比对后抵扣”管理办法，优化出口退税管理。完善有关税制改革政策措施，加大小微企业发展政策支持力度，完善促进就业创业、企业重组与股权投资、支持走出去、服务外包等方面税收政策，研究完善地方税体系。着力打造税收政策快速响应机制，加强政策解读工作，抓好政策落实，进一步清理规范税收优惠政策。

三是大力推进依法治税。健全依法行政重大基础性制度，研究建立税务系统法律顾问和公职律师制度，继续开展依法行政综合绩效考核试点，推进法治税务示范基地建设，推进税收征管法修改工作，完善税务部门规章和税收规范性文件清理、合法性审核以及备案审查制度。建立税务行政审批事项目录清单制度，对现有税务行政审批项目实行目录清单制度并向社会公开，深入研究工商注册制度改革后税收管理制度的衔接与配套问题，大力推进网上审批。实施税收执法权力清单制度，分步对税收执法权力逐项明示，规范税务行政裁量权，强化税收执法监督和执法督察。探索施行税务“黑名单”制度，在税务网站公告重大税收违法案件。

四是切实优化纳税服务。提高纳税服务信息化水平，大力推行网上办税，打造便捷高效的网上办税服务厅。全面推行首问责任制，建立完善沟通协调、业务支持、责任追究等制度。扎实做好纳税人满意度调查，优化调查指标设置，针对调查中反映的问题切实抓好整改，抓好纳税人权益保护工作。

五是加快推动征管改革。研究征管改革具体指导意见。大力推进信息管税，建立风险管理平台，完善监控指标，健全风控机制，加快实行电子发票的步伐。切实加强大企业税收管理，推进专业化管理，实施分集团、分事项税收风险管理，引导大企业健全风险内控机制。进一步完善国际税收管理体系，抓紧落实实施《多边税收征管互助公约》涉及的国内法修改工作。加大反避税行业联查和跨区域联查力度，积极参与G20框架下和其他国际税收规则制定。不断强化税务稽查，推进稽查现代化建设，加大稽查执法力度，依法查处重大税收违法案件并有序分批向社会曝光，继续开展税收专项检查和专项整治。

六是进一步推进税收信息化建设。继续抓好金税三期工程试点，对需求、流程等进行认真梳理，全面开展业务优化、技术提升工作，形成一个可移植、可扩充、可兼容、可信赖的版本，并不断完善系统功能。完善金税三期工程辅助决策系统，与综合征管信息系统对接，推进分析决策、查询统计等工作的开展。大力推进部门信息共享，加快金税三期工程外部信息交换系统的应用。加强信息化统一管理，加大工作统筹力度，避免多头开发、重复建设，建立政策调整与软件升级同步机制，强化信息安全保障。

七是不断加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，改革完善干部选拔任用、考核评价等一系列制度办法，促进干部人事管理制度化、规范化、科学化、常态化。加强领导班子建设，重视一把手培养选拔，选好配强一把手。加强与系统外的干部交流。加强基层建设，总局和省局要加强对县局班子的指导和管理，从现任县局一把手中选拔一批领军人才重点培养。加大对基层的投入。抓好人才培养，重视领军人才推荐和培养，把好税务系统进人关，抓好后备干部培养选拔和人才库建设。做好离退休干部工作。

八是着力抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员要切实履行“一岗双责”。加强纪检监察干部队伍建设，配齐配强省国税局纪检组长，在稽查局或管理分局设置纪检监察机构或配备专职纪检监察干部。加强反腐败体制机制创新和制度保障，深化内控机制建设。加强对权力的制约和监督，严格“三重一大”集体决策程序，严格落实个案审批制度，加强“两权”运行，强化领导班子和领导干部监督，加强巡视监督和经济责任审计。继续加大案件查办力度，严肃查处各种违纪违法行为。抓好中央八项规定的贯彻落实，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对办公用房、公务用车、基本建设进行专项治理。严格控制“三公”经费支出。落实好国务院“约法三章”及总局“三个禁止”。深化税务廉政文化建设。

九是认真搞好教育实践活动。第一批活动单位要在持续整改、巩固提高、做好总结上下功夫，深入抓好总局和各省局活动整改“两方案一计划”的落实，确保把群众提出的意见整改到位。第二批活动单位要在提前准备、严格标准、狠抓落实上下功夫，认真借鉴第一批活动的有效做法，尽早抓好方案设计，精心组织实施，确保活动健康发展。税务系统作风建设要在制度化、常态化上下功夫，加强监督检查，强化正风肃纪。大力宣传先优典型，弘扬先进的税务文化。

十是扎实开展绩效管理。把握总体布局，做到一年试运行，两年见成效，三年创品牌，形成具有时代性、引领性和示范性的税务绩效管理文化。采取硬措施，使制度和考评指标设计努力做到目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考，进一步营造人人担当、人人争先的良好氛围。

会议强调，要进一步加强税收宣传工作。着眼于把握话语权、增强影响力、扩大覆盖面，积极宣传税务部门服务经济社会发展的特色亮点工作，宣传税收法规政策，宣传推进税收现代化的成效，营造良好改革氛围。切实改进全国税收宣传月活动工作。及时应对、妥善处理各类涉税舆情，积极传播正能量，弘扬中国税务主旋律。围绕多出好成果，加强税收理论研究，丰富理论储备，强化理论支撑，更好引领税收事业长远发展。

一分部署，九分落实。这次会议吹响了解放思想、改革创新、奔赴未来的集合号。会议号召全国税务系统广大干部职工要咬定目标，矢志笃行，狠抓落实，把会议精神转化为工作的强大动力，奋力描绘中国税收现代化的美好蓝图。

国家税务总局各司局和直属事业单位主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局主要负责同志和有关处长参加了会议。总局老领导也参加了会议。会议以视频形式开到省、市、县税务机关。中央纪委、中央组织部、全国人大财经委、全国人大常委会预工委、国务院办公厅、国家发改委、财政部等部门的有关负责同志应邀出席了会议。

第四篇：王国强在2011年全国中医药工作会议上提出今年重点做好十方面工作

王国强在2011年全国中医药工作会议上提出今年重点做好十方面工作

在1月13日全国中医药工作会议上，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强从十个方面就今年中医药工作进行了总体部署。他指出，今年是第十二个五年规划的开局之年，也是全面贯彻落实《若干意见》的关键之年。做好2011年中医药工作，意义十分重大。

深化医改，推进《若干意见》全面贯彻落实

一、在实施基本药物制度中，以完善中药基本药物使用政策为重点，加强对中药基本药物的宣传，巩固和扩大实施范围，加强配备和使用管理；做好《国家基本药物目录（其他医疗卫生机构部分）》中药品种遴选；开展中药饮片质量标准和价格、生产供应保障、配备使用管理等专题研究。

检测表明国产与进口奶粉成分无明显差异

二、在推进公立中医医院改革试点中，以建立有利于中医药特色优势发挥的体制机制为重点，开展中医药服务财政补偿试点；推进中医临床路径的实施，探索按病种收费等中医药服务收费方式改革。

三、在推进基本医疗保障制度建设中，重点抓好新农合统筹补偿方案中提高使用中医药有关费用补偿比例、城镇医保中提高中医药服务项目报销比例政策的落实。

四、在促进基本公共卫生服务逐步均等化方面，重点抓好中医药服务内容的落实，做好基本公共卫生服务绩效考核中的中医药服务考核，推进中医药基本公共卫生服务综合配套试点工作。

五、在基层卫生服务体系建设中，开展中医医疗资源配置及基层医疗卫生机构中医药人员建设规划研究，抓好县级公立中医医院改造建设和乡镇卫生院、社区卫生服务中心的中医科、中药房建设。

提高城乡基层中医药服务能力

一、加强对农村、社区中医药工作的指导和管理，组织开展农村、社区中医药工作评价，实施基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设试点，开展县（市）卫生局局长中医药工作培训。

二、加大中医药适宜技术推广力度，抓好培训基地建设，加强师资培训，实施分层分类推广，强化工作督导和效果评估，探索鼓励运用适宜技术的激励机制，提高推广应用效果。

三、加强基层人才队伍建设，抓好乡村医生中医专业学历教育，继续推进农村具有中医药一技之长人员纳入乡村医生管理。

四、抓好重点专科（病）与农村特色专科建设，开展中医优势病种临床协作中心建设，制定并推广中医临床诊疗方案和临床路径。

五、强化中医医院管理，深入开展中医医院管理年活动；修订中医医疗机构基本标准和评审标准，完善评价、监测、预警和警示制度；加强中医护理工作，继续开展优质护理服务示范工程。

六、进一步加强综合医院中医药工作，重点促进中医药科室规范化建设，落实中医药服务基本要求。

七、重视民间医药的挖掘整理、总结提高、推广利用，制定完善掌握民间医药技能人员发挥作用的相关政策措施。

提高中医药科研能力

一、推进中医药传承研究。做好第三批400本中医古籍整理出版，建立信息数据库和珍贵古籍名录，适时开展古籍普查登记；继续加强名老中医研究型传承，提炼并推广成果；继续加强基础理论研究；抓紧做好民族医药文献整理，完成一批重要文献的校勘、注释和出版，筛选并推广民族医药适宜技术。

二、加强中医药临床科研体系建设。以国家中医临床研究基地建设为重点，加强科技能力和平台建设，建立开放协作机制。完善传染病、慢病非传染性疾病防治科研体系组织模式和运行机制，促进临床科研紧密结合；深化重点研究室内涵建设，在具有优势资源和特色技术的重点单位特别是中药企业建设一批重点研究室。

三、促进成果转化和推广。发挥技术转移机构作用，总结推广在重大疑难疾病、常见病及针灸、中药等方面的研究成果。继续会同发改委实施好现代中药高技术产业发展专项，促进中药产业提高技术水平。

四、推进中药资源普查，完善实施方案并开展试点，加强中药种质资源库建设。

五、做好重大研究项目规划与论证，积极争取“十二五”科技支撑，开展面向社区基层的集成性研究；继续组织实施973中医专题，着力研究重大基础理论问题；启动行业专项，深化防治慢病非传染性疾病的研究。

六、完善科技组织管理模式和机制，强化科研质量管理，建设科技信息服务、临床研究伦理审查等公共平台，建立健全专家咨询体系。

提升中医药人才队伍素质

一、强化高层次人才培养和师承教育，重点抓好第四批老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修项目、学科带头人培养、名老中医药专家传承工作室和中医学术流派传承工作室建设。

二、推进中医类别全科医师转岗培训和规范化培训，抓好中医住院医师规范化培训试点工作。

三、加强重点学科建设，制定实施《中医药重点学科建设中长期规划》，抓好新一轮重点学科建设项目实施，推动重点学科共享管理平台建设。

四、促进中医药职业教育发展，研究制定中等中医药院校和中医药高职高专转型、开展职业教育的政策措施；规范中医药特有工种职业技能培训，做好职业技能鉴定。

五、强化中医药继续教育，发挥中医药优势学科继续教育基地、城市社区和农村中医药知识与技能培训示范基地作用，提高继续教育质量和覆盖率。提高中医药防治

重大传染病和应急救治能力

一、在进一步完善中医药参与卫生应急工作机制的基础上，加强中医药应急救治体系建设，建立一支中医药基本功扎实、临床实践经验丰富、掌握传染病防控和应急救治知识和技能的中医药专业技术队伍。

二、抓好中医药防治传染病临床基地建设，提高中医医院传染病防控和应急救治能力。

三、完善中医药防治重大传染病和突发公共事件应急救治技术方案，做好传染病国家科技重大专项，加强中医药应对新发、突发传染病防治临床科研体系建设，健全中医药参与重大传染病防治应急网络和科研响应机制。

四、继续做好流感、手足口病等传染病的中医药防治，抓好扩大中医药治疗艾滋病项目规模的任务落实。

发展中医预防保健服务

全面总结“治未病”健康工程实施情况，做好服务效果评价，扎实推进工程的实施。

一、以构建中医预防保健服务提供体系为立足点，扩大试点范围，重点推进区域性试点工作。

二、以完善中医预防保健服务技术体系为着眼点，进一步加强服务技术方法及相关产品研究开发，形成服务项目，建立服务规范，探索实施慢性病“治未病”菜单式服务。

三、以完善相关政策措施为着力点，制定中医预防保健服务机构、人员的管理制度，探索将中医预防保健服务与公共卫生服务有机结合的途径与措施，研究服务项目设立、收费标准、医保政策等鼓励措施。

四、加强宣传和知识普及，促进广大群众进一步了解中医“治未病”理念和中医预防保健知识。

推动中医药文化传播

一、进一步打造“中医中药中国行”这一品牌，深入开展“中医中药中国行·进乡村、进社区、进家庭”活动，推进中医药服务深入基层、惠及千家万户。

二、加强中医药知识及文化传播网络建设，抓好中医药文化宣传教育基地建设。组织中医药文化科普专家巡讲，推动中医药文化科普创意产品的开发。

三、推进中医药机构文化建设，做好中医医院中医药文化建设试点工作。

四、完善新闻发布制度，及时发布中医药行业重大新闻。加强与主流媒体合作，做好正面引导，扩大社会影响。

五、做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入非物质文化遗产名录项目的保护力度。

推进中医药规范化建设

一、加快推进《中医药法》立法进程，深化立法中的重大问题、关键问题研究，积极配合卫生部做好草拟稿修改完善，争取尽快经卫生部审议后报国务院。

二、加快中医药标准化建设，编制实施“十二五”中医药标准化发展规划，研究确定中医药标准体系框架，加强对中华中医药学会等相关团体组织研究制定标准的组织指导，完善中医药标准化管理体制和工作机制，推进中医药标准研究推广基地（试点）建设，完善支撑体系。

三、加快推进中医药信息化建设，组织制定并实施信息化发展规划。参与医药卫生信息化建设，加强信息标准规范制订，加大信息技术培训与推广，推进公共卫生信息资源的共享。

四、进一步加强监督工作，以规范中医医疗服务市场为重点，完善监督机制，改进监督方法，提高监督水平。

推进高层次中医药国际交流合作

一、开展中医药国际发展战略研究，明确新时期发展思路、目标任务和工作重点。

二、充分认识标准化在推进中医药走向世界中的战略地位，夯实推进中医药标准国际化进程的基础，加强与世界卫生组织（WHO）、国际标准化组织（ISO）等的合作，积极参与WHO国际疾病分类传统医学部分的制定，积极支持ISO中医药技术委员会秘书处工作。

三、加强与联合国教科文组织合作，争取中医古籍列入世界记忆遗产代表作名录；落实“南宁宣言”，推进中国-东盟传统医学合作；加强与欧盟协调，推动中医药进入欧盟市场。

四、加强双边合作，落实政府间协议，深化与美国、法国、新加坡等国家的合作。同时，加强和指导民间交流与合作。

五、推进中医药科研国际合作，围绕国家中医临床研究基地重点病种和中药标准建设，在新技术引进、方法学研究、中药标准等方面加强交流合作。

六、继续开展中医药文化海外传播，探索中医药文化国际交流形式和方法。在贸易谈判中推动中医药服务贸易。

七、加强中医药对外合作基地和外向型专家队伍建设。

八、深化与港澳台地区交流合作，落实内地与港澳中医药合作协议，推动港澳地区中医药服务发展；落实海峡两岸合作协议，促进实质性合作。深入扎实地开展创先争优活动

加强党建、创先争优，是全面推进中医药事业又好又快发展的政治动力和组织保障。要紧紧围绕深化医改和全面贯彻落实《若干意见》，深入开展创先争优活动。

一、要继续深入学习、提高认识，进一步把思想认识统一到中央和党组的工作部署和要求上来，为深入持续地开展创先争优活动奠定坚实的思想基础。

二、要结合医改任务和《若干意见》的贯彻落实，开展公开承诺、领导点评、群众评议等活动，激发调动广大党员干部的积极性，履职尽责，把受人民群众欢迎的中医药工作干得让人民群众更加满意。

三、通过各种宣传方式，大力宣传和弘扬中医药系统先进典型和先进事迹，营造比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

四、要结合学习型党组织建设和“三项建设”，着力提高各级领导班子和党员领导干部的能力，确保中医药事业科学发展。

第五篇：2011年全国烟草专卖管理工作会议要求围绕中心 切实履责 努力做好“十二五”专卖管理开局工作

2011年全国烟草专卖管理工作会议要求围绕中心 切实履责 努力做好“十二五”专卖

管理开局工作

日期：2011.03.02

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2月28日至3月1日，2011年全国烟草专卖管理工作会议在北京召开。国家烟草专卖局局长姜成康为会议作重要批示，国家局副局长张辉作工作报告。

会议的主要任务是全面贯彻落实全国烟草工作会议精神和国家局局长姜成康对专卖管理的批示要求，认真总结2010年专卖管理工作，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，安排部署2011年工作。

姜成康在批示中对2010年烟草专卖管理工作给予充分肯定。他指出，2010年烟草专卖管理工作紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，在加强专卖内管，加大打假工作力度，加强专卖队伍建设等方面，尽职尽责，积极主动，奋力拼搏，注重创新，取得了十分显著的成效，为行业持续健康发展发挥了重要保障作用。实践证明烟草专卖管理队伍是一支政治素质好，业务能力强，作风过得硬的队伍，为行业改革发展做出了积极贡献。

姜成康强调，“十二五”时期是烟草行业发展至为关键时期。全体烟草专卖管理人员要牢固树立“两个至上”共同价值观，坚持原则、秉公执法，认真探索和不断健全完善内部监管长效机制，充分调动专卖内管人员的积极性、主动性、创造性，努力实现内部监管制度化、规范化、常态化；努力把握卷烟打假规律，继续加大打击力度，坚决遏制制售假烟反弹；高度重视基层队伍建设，全面落实用工分配制度改革各项要求，为专卖管理人员成长提供更加良好的工作环境，为行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

张辉在工作报告中回顾了2010年烟草专卖管理工作。他指出，2010年各级烟草专卖管理部门和企业认真贯彻落实国家局的决策部署，依法履行职责，进一步加强内部专卖管理监督、卷烟打假打私、市场管理、证件管理和队伍建设，努力维护了良好的生产经营和市场秩序，切实履行了法律赋予的职责，明显提升了专卖管理各项基础工作水平。

在总结“十一五”时期专卖管理工作时张辉指出，“十一五”期间，各级烟草专卖管理部门牢固树立“两个至上”行业共同价值观，突出专卖内管、卷烟打假、队伍建设三项任务，不断适应形势变化的要求，专卖管理实现了“五个转变”：工作重心从重外打轻内管向外打内管并重转变，工作方式从一般全面要求向抓重点带全面转变，执法机制从专卖部门单兵作战向多部门联合执法转变，监管手段从传统单一的监管方式向以信息化为支撑的现代监管方式转变，人才队伍从单纯的队伍管理向队伍素质形象全面提升转变。

张辉强调，2011年是“十二五”规划开局之年，各级烟草专卖管理部门和企业要进一步增强大局意识、责任意识，找准定位，不折不扣地把国家局党组的决策部署落到实处，推动专卖管理工作上水平。一是继续深入开展内部专卖管理监督。要认真贯彻落实《内部专卖管理监督工作规范》，扎实推进长效机制建设；建设行业专卖内管信息平台，进一步提高内管工作效率；继续开展监督检查，有效解决生产经营的突出问题；试点探索专卖内管委派制，充分调动基层积极性主动性。二是毫不松懈地开展卷烟打假斗争。要继续加大源头打假力度，开展打击非法生产经营烟用原辅材料活动，提高打击制售假烟网络工作水平，加大抓捕追刑力度，实现遏制假烟反弹的工作目标。三是继续提高市场监管效能。要进一步完善零售市场监管体系，全面推进互联网涉烟监管工作。四是进一步加强证件管理。要继续加强对烟草专卖零售许可证的管理，完成卷烟准运证系统制证及到货确认模式调整在全国的实施。五是进一步加强专卖队伍建设。要继续深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，进一步深化专卖管理人员用工分配制度改革，努力推动优秀县级烟草专卖局创建活动取得实效。

国家局专卖监督管理司有关负责人在总结讲话中就贯彻落实会议精神进行了部署和要求。

会议期间，江西、山东、河南、云南、重庆、陕西省（市）烟草专卖局做了交流发言。与会代表就如何贯彻落实会议精神，做好2011年专卖管理工作，确保行业持续健康发展进行了分组讨论。

国家局有关部门、单位负责人，行业各省级局、工业公司有关负责人及专卖、内管部门负责人参加了会议。