卫生计生专业技术人员培训-中华人民共和国国家发展和改革委员会

第一篇：卫生计生专业技术人员培训-中华人民共和国国家发展和改革委员会

国卫科教发„2017‟8号

关于印发“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划的通知

各省、自治区、直辖市卫生计生委、财政厅（局）、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、财务局: 为贯彻全国卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》、《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》和《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》等文件精神，进一步整合培训资源，优化培训内容和方式，以全科及儿科、精神科等急需紧缺人才为重点，建立健全毕业后医学教育制度，加强各级各类卫生计生专业技术人员继续医学教育，提升医疗卫生队伍的整体素质和专业水平，国家卫生计生委、财政部、国家中医药管理局组织制定了《“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划》。现印发给你们（可从国家卫生计生委网站下载），请结合实际认真贯彻执行。

国家卫生计生委 财政部 国家中医药管理局

2017年1月20日

（信息公开形式：主动公开）

“十三五”全国卫生计生专业技术人员

培训规划

卫生计生专业技术人员是推进医疗卫生事业改革发展、维护和增进全民健康、实现健康中国的重要保障。为贯彻全国卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》、《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》和《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》等文件精神，进一步整合培训资源，优化培训内容和方式，以全科及儿科、精神科等急需紧缺人才为重点，建立健全毕业后医学教育制度，加强各级各类卫生计生专业技术人员继续医学教育，提升医疗卫生队伍的整体素质和专业水平，特制订本规划。

一、规划背景 国家高度重视卫生计生专业技术人员培训工作。“十二五”期间，制定实施了一系列政策措施，建立适应行业特点的人才培养制度，加大全科医生等各类人员培养培训力度，有力促进了人才队伍建设。截至2015年底，我国卫生计生人员总量已达1069.4万人，其中，执业（助理）医师303.9万人，注册护士数324.1万人，千人口执业（助理）医师数达到2.22人，与发达国家的差距正在逐步缩小。长期存在的医护比例总体倒置现象得到根本性扭转。毕业后医学教育取得重大突破，住院医师规范化培训制度建设在全国各省（区、市）全面推开，在培医师达到12万人。全科医生增加明显，达到18.9万人，初步实现每万城乡居民平均有1名全科医生的阶段性目标。多种形式的继续医学教育基本实现全覆盖，有力提升了各级各类卫生计生专业技术人员的能力素质，为深化医改、提高人民健康水平发挥了重要的支撑保障作用。

同时，受经济社会发展水平等因素制约，与广大人民群众的新期盼和医疗卫生事业改革发展的紧迫需求相比，卫生计生人才培养工作还存在不相适应的地方。一是人才总体数量不足、质量不高、结构不优的问题依然不同程度地存在。临床执业医师中本科以上学历者仅占58.8%，且大多未接受过严格、规范的住院医师培训。基层人员学历、职称层次低，能力提升受到很大限制。全科医生奇缺，仅占医师数的6.2%，儿科、精神科、妇产科、护理、助产等人才十分短缺，防治结合的复合型高级公共卫生人才稀缺，与健康服务、养老服务需求不相适应。二是教育培训制度不健全，体系不完善，学科、城乡、区域之间发展不平衡，与实际需求结合不够紧密。制定实施全面建成小康社会阶段的卫生计生专业技术人员培训规划，加快建立和完善适应行业特点的人才培养制度，提高医疗卫生人才队伍的综合素质和专业水平，已经成为当前和今后一段时期深化医改、保障和改善民生、推进健康中国建设的一项十分重要而紧迫的重大战略任务。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，按照深化医药卫生体制改革和调整完善人口生育政策的总体要求，加快推进健康中国建设，建立适应行业特点的人才培养制度。医教协同，严格标准，整合资源，创新模式，持续提高卫生计生专业技术人员岗位胜任力，促进学科专业之间、城乡之间、区域之间协调均衡发展，提高医疗卫生服务质量和水平，满足人民群众医疗卫生服务需求。

三、基本原则

——需求导向，服务大局。以社会和行业需求为导向，服务医药卫生体制改革和卫生计生事业发展大局，遵循医学人才成长规律和医学教育规律，建立健全毕业后医学教育制 度，发展完善覆盖全体卫生计生专业技术人员的继续医学教育，加强法律法规和医学人文培训，满足各级各类卫生计生专业技术人员理论知识和实践技能提高的需求。

——突出重点，以点带面。紧紧围绕“强基层”要求，以全科医生为重点，以中西部地区、农村、基层为重要着力方向，大力培养基层卫生计生专业技术人才、县级医疗卫生机构骨干人才、中西部欠发达地区重点薄弱学科领军人才和其他各类急需紧缺人才，整体推进其他各类卫生计生专业技术人才培养培训工作，实行教育培训全员覆盖。鼓励发达地区和有关单位发挥引领示范与对口帮扶作用，促进协调发展。

——统筹规划，分类指导。根据学科、岗位特点和医疗卫生服务需求，以岗位职责和胜任能力为核心，完善毕业后医学教育内容与标准，分层分类制定继续医学教育培训指南，整合培训基地、师资、资金、课程、教材等教育培训资源，优化各级各类人员教育培训计划与项目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——规范管理，重在质量。加强对毕业后医学教育和各类继续医学教育的规范管理，坚持教育培训的科学性、公益性、规范性，坚持政府主导，发挥医疗卫生机构、医学院校、科研院所和行业组织、教育培训机构等方面的优势与积极性，完善设计、执行、指导、监测、考核、评估，严格监督 管理，确保培训质量。

四、发展目标

以问题和需求为导向，以岗位胜任力为核心，以急需紧缺专业为重点，建立健全适应行业特点的卫生计生专业技术人员培训制度，到2020年，基本建立住院医师规范化培训制度，初步建立专科医师规范化培训制度，形成完整的毕业后医学教育体系，完善继续医学教育，全面提升各级各类卫生计生专业技术人员的专业技术水平和职业综合素质。

五、主要任务

（一）全面实施住院医师规范化培训。健全住院医师规范化培训制度，完善政策措施，强化过程管理，严格督导评估，规范结业考核，不断提高培训质量。以岗位需求为基础，统筹兼顾培训需求、毕业生数量和培训能力制定培训规划，发挥示范基地等典型单位的引领带动作用，形成数量适宜、布局合理、条件良好、管理规范、质量过硬的培训基地网络。加强培训能力建设，依需求和条件适当扩大培训规模，着力提高参培医师能力素质，合理增加经住院医师规范化培训的临床医学人才供给。以全科和儿科、精神科以及妇产科、病理、麻醉、康复等急需紧缺专业为重点，统筹推进住院医师规范化培训，到2020年，力争规范化培训住院医师50万名，实现“基本建立住院医师规范化培训制度”的目标。加强师资队伍建设，认定一批师资培训基地，健全临床带教激励机 制。加强管理干部队伍和信息化建设，强化东西部对口支援。

（二）以全科医生为重点加强基层卫生计生专业技术人员培训。在全科专业住院医师规范化培训基础上，进一步加大全科医生培养力度。通过全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等途径，到2020年，培养全科医生15万名以上。支持综合性医院部分专科医生和符合条件的乡村医生经培训合格后转岗为全科医生。随着全科岗位职业吸引力的增强，适时扩大全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训的招收规模，增加合格全科医生供给。建立由综合医院牵头、基层实践基地和高等医学院校、有关专业公共卫生机构共同参与的全科培训体系，加强师资队伍和基层实践基地建设，提高培训水平。

以提高岗位胜任能力为核心，实施基层卫生计生人员能力提升工程，加强城乡基层医疗卫生机构中的医、药、护、技等各类卫生计生专业技术人员多种形式的针对性继续医学教育，强化岗位培训，推进骨干进修，全面提高在职在岗卫生计生专业技术人员能力素质和工作水平。围绕卫生计生工作形势、人口形势、卫生计生政策以及依法行政要求，加强乡村两级计划生育工作人员培训。

（三）加强其他急需紧缺专业人员培训。以紧缺专业为重点，通过“导师制”专科进修等方式，开展县级医院骨干 医师培训，鼓励地方以欠发达地区为重点，加强薄弱学科领军人才、骨干人才培训。加强市县级产科、儿科危急重症救治能力培训和儿科、精神科医师及助产士转岗培训。大力加强其他各类紧缺专业人员岗位培训，适应人民群众多样化医疗卫生服务需求。加强药学人员培训，提升药事服务能力，促进合理用药。适应“互联网+医疗健康”需求，进一步加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强老年医学、老年护理、康复、临床营养、心理健康等适应健康服务业发展需要的各类人才培训。加大医用物理师、检验师、视觉师、听力师等医学技术人员培训力度。

（四）加强公共卫生专业人员培训。试点起步，逐步探索，在住院医师规范化培训框架下，到2020年培训公共卫生医师5000名。加强专业公共卫生机构高层次人才培养和引进，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才使用激励和培养培训机制，着力提高新形势下公共卫生医师的岗位胜任能力。强化卫生计生监督人员培训，注重卫生监督理论知识与实践技能的提高，着力提高卫生监督员的业务水平和执法能力。加强疾病控制、健康教育、妇幼保健、卫生应急、食品安全、计划生育、出生缺陷防控、采供血、实验室检测等各类公共卫生专业人员岗位培训、临床知识培训以及临床医师的公共卫生知识培训，满足新形势下公共卫生服务需求。

（五）加强中医药人才培养。全面推进中医专业住院医 师规范化培训，试点开展中医类别专科医师规范化培训，加强中医类别全科医生培养。完善中医药师承教育制度，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，继续做好全国名老中医药专家传承工作室、学术流派传承工作室建设和全国老中医药专家学术经验继承工作、优秀中医临床人才研修等高层次中医药人才培养项目。围绕健康服务业发展需求，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才，规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员，建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。继续实施中医药传承与创新人才工程，到2020年，培训县级中医临床技术骨干、农村在职在岗中医药人员（含民族医药人员）6.65万人，全国优秀中医临床人才500人，全国老中医药专家学术经验和基层老中医药专家临床经验继承工作继承人1.56万名，名老中医药专家及学术流派传承工作室建设达到2200个。

（六）开展专科医师规范化培训试点。贯彻《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》，制订完善相关配套文件，选择需求大、条件成熟的专业试点起步，在总结经验的基础上逐步推开，遴选认定培训基地、加强师资队伍建设，逐步培养一批素质能力较高的专科医师，到2020年，初步建立专科医师规范化培训制度，形成较为完善的中国特 色毕业后医学教育体系，为各级各类医疗机构特别是县级医疗机构和边远地市医院培养一批专科医师。

六、组织实施

（一）加强组织领导。各级卫生计生（含中医药管理部门，下同）、财政部门要高度重视卫生计生专业技术人员培训工作，加强领导，强化协同。各地要成立培训工作领导小组，强化培训管理职能，完善政策措施，分解目标任务，明确时间进度，指定专人负责，加大指导监督力度，严格考核，确保规划各项工作扎实推进、规划目标切实落实。

（二）明确职责分工。国家卫生计生委会同有关部门统筹制定全国性的培训规划，出台相关政策，制定培训指南和培训基地认定标准，对全国卫生计生专业技术人员培训工作进行宏观指导和管理，并组织实施全国性的培训时间1年以上（含1年）的重大培训项目。省级卫生计生行政部门会同有关部门结合本地实际，制定本地卫生计生专业技术人员培训规划，统筹安排并组织实施相关培训项目，整合培训项目和培训内容，避免重复培训，严格培训过程管理，保证培训效果。地市级及县级卫生计生行政部门会同有关部门根据本规划和上级有关规定，制定具体办法，并切实抓好贯彻落实，确保取得预期成效。

（三）保障经费投入。通过政府、社会、医疗卫生机构和个人多渠道筹资，加大对卫生计生人才培训的支持力度。各级政府按照规定落实投入责任，中央财政予以适当补助，地方各级财政要加大投入力度。医疗卫生机构要合理安排职工培训经费，保障本单位开展卫生计生专业技术人员培训的合理支出。鼓励和引导社会力量以多种方式支持、参与卫生计生专业技术人员培训工作。

（四）加强基地建设。对现有各类培训基地进行系统梳理，针对各级各类卫生计生专业技术人员培训需求，集成各类优势学科、医疗卫生机构以及行业组织、医学院校资源，按照填平补齐的原则，加强住院医师规范化培训、助理全科医生培训等基地建设，逐步构建“国家-省-市-县”不同层次、不同专业、布局合理、满足需求的培训基地网络。充分发挥各级卫生计生委所属培训机构、人才机构、能力建设机构、疾控机构、医院以及医学院校科研院所等在培训中的作用。

（五）强化管理和考核。各级卫生计生部门应当加强对培训项目的管理，规范项目执行，要将培训项目纳入继续医学教育项目管理，建立卫生计生专业技术人员培训档案，参培过程及培训结果作为培训学员考核、聘用、执业再注册及政府补助的重要依据。国家和省级卫生计生行政部门会同财政部门对各地卫生计生专业技术人员培训组织管理、基地建设、经费保障、培训实施等情况进行督导和考核，考核结果与资金拨付挂钩。

第二篇：中华人民共和国国家发展和改革委员会

关于商品房明码标价检查查出问题处理意见的函

各省，自治区，直辖市，副省级省会城市和计划单列市发展改革 委，物价局：

为确保《商品房销售明码标价规定》及相关地方实施细则得到有效执行，经研究，现就有关问题的处理意见明确如下：

一、对于不标明价格的，如未在交易场所醒目位置实行一套一标和未一次性公开全部销售房源等，根据未实行一套一标的在售房源实际套数或未公开的在售房源实际套数，按每套5000元罚款处罚。

二、对于不按规定的内容和方式明码标价的，区别情况实施处罚：对于未按规定内容实行一套一标的，如未标每套在售商品房的建筑面积、套内建筑面积、单价和分摊的共有建筑面积、层高等核心因素，根据未按规定内容实行一套一标的在售房源实际套数，按每套3000元罚款处罚；对于未按规定标示商品房价格相关因素的，如土地使用年限、容积率、绿化率、车位配比率、代收代办收费和物业费等，以房地产开发项目为处罚单位，按每个项目处以5000元的罚款。中华人民共和国国家发展和改革委员会

三、对于标示已售房源价格但未如实标示实际成交价格的，按照《禁止价格欺诈行为的规定》第六条第(一)项或第(三)项规定，对每个项目处以50万元的罚款。以上意见，请参照执行。

二O一一年六月八日

第三篇：十三五全国卫生计生监督工作规划-中华人民共和国国家发展和改革

国家卫生计生委关于印发“十三五” 全国卫生计生监督工作规划的通知

国卫监督发〔2017〕4号

各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，中国疾病预防控制中心、国家卫生计生委监督中心，国家中医药管理局：

为切实做好“十三五”期间我国卫生计生监督工作，促进卫生计生法律法规有效实施，维护人民群众健康权益，我委制定了《“十三五”全国卫生计生监督工作规划》（可从国家卫生计生委网站下载）。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家卫生计生委

2017年1月22日

“十三五”全国卫生计生监督工作规划

前 言

卫生计生监督工作是依法推动健康中国建设、保障医药卫生体制改革、促进卫生计生系统法律法规有效实施、维护人民群众健康权益的有力保障。加强卫生计生监督工作是推进社会治理体系建设、全面推进卫生与健康领域法治建设的重要举措，是推进职能转变、加强事中事后监管的重要内容，对推进健康中国建设具有十分重要的意义。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央“四个全面”战略布局和全国卫生与健康大会的要求，加强综合监管制度建设，推进监管重心转向全行业，努力建设统一、专业、高效的卫生计生综合监管和执法监督体系，形成各司其职、各负其责的良好局面，有效保障群众健康权益，是“十三五”时期卫生计生监督肩负的使命。

“十三五”全国卫生计生监督工作规划根据《“健康中国2030”规划纲要》、“十三五”卫生与健康规划和“十三五”期间深化医改规划要求编制，阐明“十三五”时期卫生计生监督工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，是指导卫生计生监督科学发展的行动纲领。

一、规划背景

卫生计生监督工作主要是制定和组织实施卫生和计划生育法律法规执行情况监督检查的规划，依法组织部署和协调开展医疗卫生、公共卫生、计划生育、中医服务等卫生与健康领域综合监督管理与执法，依法依规查处违法行为。在国家卫生计生委党组的高度重视和正确领导下，卫生计生监督工作取得了可喜进展。卫生计生监督体系进一步完善，卫生和计划生育监督资源整合全面推开，基层卫生计生监督力量逐步加强，卫生计生监督网络已延伸覆盖到乡村。建立实施卫生计生监督人员规范化培训制度，组织开展全国卫生计 生监督技能竞赛和执法比武，队伍整体素质不断提高。卫生计生监督信息化加快发展，行政许可、现场监督、行政处罚、一户一档、网络直报等核心业务管理系统升级改造有序推进，并顺利上线。建立综合监督工作协调机制，组织开展卫生计生监督稽查和绩效考核，行政执法行为更加规范，监管工作更加主动。监督工作力度不断加大，公共卫生监督抽检合格率稳步提高，医疗监督全面加强，严厉打击非法行医，医疗机构依法执业水平不断提高，计划生育监督工作扎实推进，中医药监督机制不断完善。

“十三五”期间，随着我国经济社会快速发展，依法治国方略全面推进，行政审批制度改革不断深化，医药卫生体制改革进入深水区和攻坚期，新情况、新问题不断出现，对卫生计生监督工作将提出新的要求和新的挑战。与此同时，卫生计生监督领域还存在着一些制约进一步发展的问题。一是卫生计生监督体系基础相对薄弱，地区间发展不平衡，监督机构性质不统一、规范化建设有待完善，工作经费落实不到位，监督执法装备缺乏，监督队伍人员短缺，结构不合理，监督技术支持能力建设亟待加强，不能完全满足卫生计生监督任务的需要。二是卫生计生综合监管与执法监督能力和水平亟待提高，特别是面对健康相关新事物、新业态、新技术、新产品等新的监管领域，需要进一步转变监管理念，创新监管方式，发挥协调作用，推进综合监管。三是卫生计生监督 工作体制机制有待完善，综合监管行政机构和执法监督系统的职责厘清和协同推进还要理顺，部门信息共享亟需加强，如何进一步发挥行业、第三方组织和社会监督的积极作用还要创新落实。

“十三五”时期，卫生计生监督工作正处于大有作为的重要机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须加快推动卫生计生综合监管和执法监督体系建设，明确监管行政部门和执法监管系统的职责，加强监督执法机构资源配置及规范化建设，提高人员素质和行政执法效能，确保卫生计生综合监管和执法监督水平得到提升。必须强化依法行政和依法监督，加强队伍能力建设，使工作落到实处，有效维护人民群众健康权益。必须完善综合监管机制，明确主体责任，落实重点措施，力争到“十三五”末，使卫生计生监督工作得到进一步加强，为推动健康中国建设、深化医药卫生体制改革、更好地落实计划生育基本国策提供有力保障。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲 话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，以维护群众健康为使命，以监督检查卫生计生法律法规落实情况为动力，完善综合监管和执法监督体制、机制和制度，着力推进监督机构体系和能力建设，积极探索创新综合监管方式，不断提高监督执法能力和水平，为推进卫生计生事业发展和健康中国建设提供坚实基础。

（二）基本原则。

坚持依法监督、公正高效。严格执行有关法律法规，落实法定的监督职责，确保监督依法开展。规范监督执法行为，切实做到严格规范公正执法，不断提高执法水平，推动卫生计生事业有序发展。

坚持综合监管，重点突破。坚持解决全局性、普遍性问题与集中力量解决重点领域、行业问题相结合，增强综合监管工作的针对性，提高综合监管工作的社会效果，增强人民群众获得感。

坚持改革创新，完善制度。针对出现的新情况、新问题，突破思维定式的障碍，创新监管理念与监管方式，推进卫生计生综合监管和执法监督机制更加明晰和规范，提高综合监管工作的针对性和有效性。

坚持协同推进，全行业监管。树立大局意识和全局观念，围绕建立基本医疗卫生制度、推进健康中国建设中的难点重点问题，加强整体联动，充分调动社会监督力量，发挥社会组织和第三方监督作用。积极推进形成政府监管、执法监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监督管理的新格局。

（三）规划目标。

按照《“健康中国2030”规划纲要》的总体要求，以人民健康为中心，深入推进卫生计生监督工作，主动适应群众健康需求，突出解决社会和群众反映强烈的重点问题，加强监督执法，有效遏制和减少损害群众健康权益违法行为的发生。以基层为重点，加强卫生计生综合监管和执法监督两大体系建设，大力提高执法能力，完善综合监管和执法监督保障机制。以改革创新为动力，完善卫生计生综合监管制度和机制，推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。到“十三五”末，建设一个统一、专业、高效的卫生计生综合监管和执法监督体系，卫生计生监督执法工作得到进一步加强。综合监管制度更加健全，卫生行政部门加强宏观指导、规划制定、部署协调、督导评估等工作，执法监督系统组织落实并完成卫生计生综合监督执法工作的具体任务，不断开创卫生计生综合监管和执法监督工作的新局面。“十三五”时期主要指标列表 指标名称 2015年 2020年 指标性质

医疗卫生机构监督覆盖率(%)74 90 约束性

农村集中式供水安全巡查乡镇覆盖率(%)74 90 约束性

学校卫生综合评价覆盖率(%)42 80 预期性

公共场所卫生量化分级管理覆盖率(%)64 80 约束性

国家双随机监督抽检覆盖全国被监督单位的比例(%)5 20 预期性 省级和地市级监督执法业务应用系统使用率（%）55 80 预期性

县级监督执法业务应用系统使用率(%)42 70 预期性

三、重点任务

（一）推进综合监管制度建设，依法依规实施综合监管。

1.推行全行业监管。着力完善综合监管法律法规体系，促进全行业监管，切实落实主体责任。加强综合监管机制建设，完善综合监管运行机制，做好职能衔接，增强综合监管合力，加强事中事后监管。推进信息化平台建设、信用体系建设和医疗卫生大数据应用，不断提高综合监管信息化水平和综合监管效率。2017年出台关于加强医疗卫生行业监管的指导文件，到“十三五”末，要逐步建立并完善以政府监管为主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的集中、统一、专业、高效的综合监管和执法监督体系，形成政府监管、执法监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监管治理的新格局。

2.深入开展法律法规监督检查。全面完成《卫生计生重 要法律法规落实情况监督检查工作规划（2014-2017年）》和“回头看”工作。进一步完善法律法规监督检查工作协调机制，强化综合监管。推进监督检查结果运用，以检查发现的突出问题为重点，制定监督检查计划，细化评价标准和方法，对问题整改情况进行全面、系统检查，提高整治效果。坚持法律法规落实情况监督检查与法制宣传引导相结合，引导卫生计生全行业自觉落实法律法规要求，提升依法行政能力和水平。

专栏一 推进综合监管制度建设

完善综合监管法律法规体系，发挥政府在医疗卫生全行业综合监管中的主导作用，完善医疗卫生机构自我管理机制，促进行业协会发挥行业自律作用，构建社会监督机制，完善综合监管运行机制，加强综合监管信息化建设，提高综合监管保障能力。

（二）加大执法监督力度，有效维护群众健康权益。

3.加强医疗服务监督。深入开展打击非法行医工作，加强医疗机构及医务人员依法执业的监督检查，一级（含）以上医疗机构监督覆盖率每年不低于95%，严厉打击无证行医行为。采供血机构、放射卫生技术服务机构的监督覆盖率每年达到100%。强化医疗机构主体责任，落实和规范医疗机构自查工作，提高其自我管理水平。加大违法行为查处力度，坚持“零容忍”，严厉打击违法行为，发现一起，坚决查处一起。对违法问题久拖不决、屡查屡犯的，依法从重处罚。及时组织查处社会舆论反映强烈、各方高度关注的重大违法案件，依法严厉打击违法行为。对存在问题严重的单位和责任人，要依法依纪追究责任。

4.加大医疗卫生机构传染病防治和突发公共卫生事件应对监督。深入开展传染病防治和突发公共卫生事件应对监督工作，加大对预防接种、传染病疫情报告、疫情控制、消毒隔离制度执行、医疗废弃物处置和病原微生物实验室生物安全等的监督检查力度。按照风险管理原则，推进对各级各类医疗卫生机构的分类监督综合评价，进一步提高工作效率，促进传染病防治相关法律法规和规范的落实。

5.强化公共卫生监督。进一步加强生活饮用水卫生监督，城市集中式供水单位每年监督检查全覆盖，加强农村集中式供水安全巡查，健全农村饮水安全工程监督档案，逐步提高监督检查覆盖率。全面落实公共场所卫生监督量化分级管理，加强公共场所控烟监督工作。开展学校卫生综合监督评价工作，对传染病预防控制、饮用水卫生和教学环境等进行系统评价，促进学校全面落实卫生要求。加强消毒产品、涉水产品监督，督促生产企业和经营使用单位落实相关主体责任，建设完善产品生产经营和使用监督信息平台，及时掌握信息，提高监督效率。

6.提升计划生育监督能力。围绕计划生育工作重大战略和重要工作部署，明确监督职责，加强各级计划生育监督工作机构建设，充实监督人员，探索开展计划生育分类监督综合评价。建立计划生育行政执法专项督查和从事计划生育技术服务的机构监督检查制度，完善计划生育监督工作机制。加强计划生育监督，到2020年对从事计划生育技术服务机构的监督覆盖率不低于95%。强化“两非”等计划生育重大案件督查督办，提高部门依法行政和机构依法执业监督的能力。

7.加强中医服务监督。完善中医服务监督法规标准，健全中医服务监督执法工作机制，推动建立中医服务监督信息数据平台，重点加强对中医诊所、以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长取得医师资格人员的监管。整顿和规范中医医疗服务市场秩序，严厉打击无证行医行为，查处重大违法案件。加强中医服务监督执法力量，提高中医服务监督能力，开展中医服务监督执法培训和交流。

8.开展国家监督抽检。实施国家监督抽检工作，逐步扩大医疗服务、公共卫生和计划生育国家监督抽检比例。建立随机抽取检查对象、随机选派监督人员的“双随机”抽查工作机制。建立国家监督抽检网络信息平台，收集汇总监督抽检信息，掌握和评估总体情况。专栏二 国家监督抽检网络建设 开展国家监督抽检。包括医疗机构依法执业和传染病防治监督抽检；公共场所、学校和供水单位卫生监督抽检；计划生育技术服务机构、采供血机构、放射卫生技术服务机构、消毒产品生产企业和涉水产品生产企业监督抽检；病原微生物实验室生物安全抽检。

（三）加强卫生计生综合监管和执法监督体系建设，强化执法能力保障。

9.构建科学有效的卫生计生综合监管和执法监督网络体系。深入贯彻落实国家卫生计生委、中央编办和财政部等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，科学合理设置执法层级，强化顶层设计，筑牢织密网底，加快推进基层卫生和计划生育执法监督力量整合，充分发挥基层计生干部在卫生计生监督工作中的作用，在乡镇街道（卫生）计生办配备卫生计生监督人员，推动村居计生专干兼任卫生计生监督信息员。

10.充实配备监督执法人员。结合当前卫生计生工作的总体要求，进一步梳理明晰执法监督工作职责，明确各级卫生计生行政部门、中医药管理部门、各级卫生计生监督机构、乡镇街道（卫生）计生办等各自职责。评估现有队伍状况，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，研究卫生计生执法监督人员配置标准，合理调整执法监督人 员结构，加强执法监督力量。

11.提升监督机构能力水平。开展示范卫生计生监督机构创建活动，全面推行执法全过程记录制度建设工作，推动各级监督机构的业务用房、执法装备、执法车辆达到国家规定的配置标准，促进卫生计生监督机构工作规范化，建立健全统一、专业、高效的综合监管和执法监督体系。专栏三 卫生计生监督机构能力建设工程

加强省级、地市级监督机构业务用房建设。各省份加强快速检测车辆等专业特种车辆配备，强化卫生计生监督机构现场快速检测设备、执法取证工具、现场执法记录仪等执法装备配置。

（四）健全监督制度规范，完善监督机制。

12.强化制度建设。以贯彻落实卫生计生法律法规为重点，加强重点领域和社会普遍关注领域违法问题监督执法制度规范建设，完善医疗机构、计划生育、中医服务、公共场所、消毒产品和涉水产品生产企业的分类监督办法和诚信档案管理办法，建立黑名单管理制度。推动被监督单位落实主体责任，建立健全自查制度。

13.探索加强监督机制新举措。强化防范和打击无证行医联动机制，建立完善多部门联合监督执法机制，完善与公安部门建立打击非法行医等监督执法与刑事司法衔接机制。完 善与工商、教育、住建等部门的联合监督工作机制，巩固部门间的联席会议、联合执法、线索移交、情况通报等制度，确保监督工作落实到位。引导行业组织依法依规参与卫生计生监督。

（五）强化队伍建设，提高管理人员素质和能力。

14.完善人才培养和激励机制。建立完善人才培养计划，以基层为重点，加强医疗服务(含中医）监督、计划生育监督等急需人才培养。建立人员规范化培训制度，健全培训质量考评机制。建设3-5家监督人员实训基地。推进卫生计生监督人员职位分级管理，建立以岗位职责为基础，以职业道德、专业知识、执法能力、工作业绩为导向的职位分级评价体系。探索建立“互联网+”混合式培训管理模式，监督员网络培训注册率达到100%。

15.规范行政执法。建立健全监督行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。督促地方健全落实行政执法与刑事司法衔接机制。加强卫生计生监督队伍作风建设、纪律建设，建立健全监督执法责任制和责任追究制。深入开展卫生计生执法稽查，投诉举报处理率达到100%，涉嫌犯罪案件移送率达到100%。全面推进执法规范化建设，确保严格公正、文明理性执法。

（六）提升监督信息化服务水平。

16.提高监督信息化应用水平。完善国家和省两级卫生计 生监督信息系统，构建覆盖国家、省、地市、县四级业务应用的卫生计生监督信息体系框架。充分发挥省级监督机构在区域卫生计生监督信息化建设中的主体作用，为老少边穷地区提供卫生计生监督信息化支持和服务。完善制度、标准和安全体系建设，规范监督信息化建设。以需求为导向，以应用和服务为重点，深化信息采集、数据分析、行政许可、监督执法、投诉举报、网络培训、在线监测、公众服务等业务应用，推广信息化监督执法模式，配置和推进手持移动执法终端的应用。探索大数据、云计算、物联网和移动互联网等信息技术在卫生计生监督领域的应用。

17.加强监督信息利用。根据监督工作需要，进一步优化监督数据信息，加强对数据信息的挖掘与分析利用，及时掌握信息，提升科学分析研判能力。将相关行政许可和行政处罚信息等纳入信用信息系统，促进卫生计生信用体系建设。推动内部外部相关业务系统信息共享及业务协同，建立完善信息交换、发布渠道，促进卫生计生系统内部监督执法与行政审批、机构校验等工作联动。以惠民服务为目标，推动卫生计生监督信息公开。专栏四 监督信息系统建设工程

基于国家和省级人口健康信息平台，完善卫生计生监督信息基础设施、大数据资源体系以及监督机构业务应用系统，深化监督信息应用，加强监督机构手持移动执法终端、现场执 法记录仪等执法设备配置和应用。

（七）创新监督手段，推进社会共治。

18.提高信息化技术在监督中的应用。以生活饮用水、重点公共场所为主，扩大在线监测技术的应用范围，建立在线监测技术应用信息平台，为及时预警和有针对性地采取措施，加快建设环境友好型社会提供依据。加强现场快速检测技术应用，完善现场快速检测质量管理体系，规范设备管理和使用。健全现场快速检测方法标准，做好现场快速检测技术与监督执法工作的衔接配合，提高用技术手段在现场及时发现问题的能力。

19.推进社会共治。发挥各专业行业协会的作用，推动行业协会建立行业自律性管理的约束机制，不断提高自律水平和社会服务能力。调动社会公众参与监督的积极性，拓宽渠道，方便社会监督。

专栏五 创新监督手段建设工程

以生活饮用水、重点公共场所为主，逐步扩大传染病防治等领域在线监测技术的应用范围，建立在线监测技术应用信息平台，为及时预警和有针对性地采取监督措施、加快环境友好型社会提供依据。

（八）加大卫生计生监督宣传力度。

20.开展宣传教育。普及卫生计生法律法规知识，提高医疗卫生机构依法执业，引导百姓合理安全就医，提高百姓依法维护健康权益的意识。弘扬“公正廉洁、科学严谨、执法为民、护卫健康”的卫生计生监督职业精神，挖掘行业先进典型，开展广泛宣传，充分发挥社会舆论引导和行业典型带动作用，树立卫生计生监督队伍良好形象，让人民群众和各相关部门理解支持配合监督执法工作。关注涉及卫生计生监督的舆情，配合宣传部门及时回应社会关切，对不实报道和传言予以澄清。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要深入贯彻6部门联合印发的《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，抓好各项工作落实。要将卫生计生监督工作作为深化医药卫生体制改革和落实计划生育政策的重要内容，完善卫生计生监督工作协调机制，明确综合监管部门和执法监督系统的各自职责。综合监管部门要统筹协调解决执法监督、信息共享、政策衔接等重大问题。执法监督系统要确保各项执法监督任务的落地落实。

（二）保障经费投入。卫生计生综合监管和执法监督两大系统所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等由同级财政予以安排。各地要根据机构和队伍整合情况，整合相关经费渠道，加强资金管理，提高资金使用 效率。推动建立科学合理的卫生计生监督执法经费保障机制，加大保障力度。

（三）强化督导落实。各地综合监督行政部门要根据国家规划,制定本地区卫生计生监督工作规划。加强规划管理，对规划实施进展、质量和成效进行评估，做好中、末期评估工作，及时采取措施推进规划的有效实施，确保规划实施效果。执法监督系统要提升执法监督工作的水平和业绩，为卫生计生综合监管提供强力支撑。要建立健全督办制度，将规划重点任务落实情况作为督查督办重要事项，并定期评估，将评估结果作为相关绩效考核的重要内容。

第四篇：“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划

“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划

卫生计生专业技术人员是推进医疗卫生事业改革发展、维护和增进全民健康、实现健康中国的重要保障。为贯彻全国卫生与健康大会精神，落实 《“健康中国2030” 规划纲要》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》、《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》和《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》等文件精神，进一步整合培训资源，优化培训内容和方式，以全科及儿科、精神科等急需紧缺人才为重点，建立健全毕业后医学教育制度，加强各级各类卫生计生专业技术人员继续医学教育，提升医疗卫生队伍的整体素质和专业水平，特制订本规划。

一、规划背景

国家高度重视卫生计生专业技术人员培训工作。“十二五”期间，制定实施了一系列政策措施，建立适应行业特点的人才培养制度，加大全科医生等各类人员培养培训力度，有力促进了人才队伍建设。截至2015年底，我国卫生计生人员总量已达1069.4万人，其中，执业（助理）医师303.9万人，注册护士数324.1万人，千人口执业（助理）医师数达到2.22人，与发达国家的差距正在逐步缩小。长期存在的医护比例总体倒置现象得到根本性扭转。毕业后医学教育取得重大突破，住院医师规范化培训制度建设在全国各省（区、市）全面推开，在培医师达到12万人。全科医生增加明显，达到18.9万人，初步实现每万城乡居民平均有1名全科医生的阶段性目标。多种形式的继续医学教育基本实现全覆盖，有力提升了各级各类卫生计生专业技术人员的能力素质，为深化医改、提高人民健康水平发挥了重要的支撑保障作用。

同时，受经济社会发展水平等因素制约，与广大人民群众的新期盼和医疗卫生事业改革发展的紧迫需求相比，卫生计生人才培养工作还存在不相适应的地方。一是人才总体数量不足、质量不高、结构不优的问题依然不同程度地存在。临床执业医师中本科以上学历者仅占58.8%，且大多未接受过严格、规范的住院医师培训。基层人员学历、职称层次低，能力提升受到很大限制。全科医生奇缺，仅占医师数的6.2%，儿科、精神科、妇产科、护理、助产等人才十分短缺，防治结合的复合型高级公共卫生人才稀缺，与健康服务、养老服务需求不相适应。二是教育培训制度不健全，体系不完善，学科、城乡、区域之间发展不平衡，与实际需求结合不够紧密。制定实施全面建成小康社会阶段的卫生计生专业技术人员培训规划，加快建立和完善适应行业特点的人才培养制度，提高医疗卫生人才队伍的综合素质和专业水平，已经成为当前和今后一段时期深化医改、保障和改善民生、推进健康中国建设的一项十分重要而紧迫的重大战略任务。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，按照深化医药卫生体制改革和调整完善人口生育政策的总体要求，加快推进健康中国建设，建立适应行业特点的人才培养制度。医教协同，严格标准，整合资源，创新模式，持续提高卫生计生专业技术人员岗位胜任力，促进学科专业之间、城乡之间、区域之间协调均衡发展，提高医疗卫生服务质量和水平，满足人民群众医疗卫生服务需求。

三、基本原则

——需求导向，服务大局。以社会和行业需求为导向，服务医药卫生体制改革和卫生计生事业发展大局，遵循医学人才成长规律和医学教育规律，建立健全毕业后医学教育制度，发展完善覆盖全体卫生计生专业技术人员的继续医学教育，加强法律法规和医学人文培训，满足各级各类卫生计生专业技术人员理论知识和实践技能提高的需求。

——突出重点，以点带面。紧紧围绕“强基层”要求，以全科医生为重点，以中西部地区、农村、基层为重要着力方向，大力培养基层卫生计生专业技术人才、县级医疗卫生机构骨干人才、中西部欠发达地区重点薄弱学科领军人才和其他各类急需紧缺人才，整体推进其他各类卫生计生专业技术人才培养培训工作，实行教育培训全员覆盖。鼓励发达地区和有关单位发挥引领示范与对口帮扶作用，促进协调发展。

——统筹规划，分类指导。根据学科、岗位特点和医疗卫生服务需求，以岗位职责和胜任能力为核心，完善毕业后医学教育内容与标准，分层分类制定继续医学教育培训指南，整合培训基地、师资、资金、课程、教材等教育培训资源，优化各级各类人员教育培训计划与项目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——规范管理，重在质量。加强对毕业后医学教育和各类继续医学教育的规范管理，坚持教育培训的科学性、公益性、规范性，坚持政府主导，发挥医疗卫生机构、医学院校、科研院所和行业组织、教育培训机构等方面的优势与积极性，完善设计、执行、指导、监测、考核、评估，严格监督管理，确保培训质量。

四、发展目标

以问题和需求为导向，以岗位胜任力为核心，以急需紧缺专业为重点，建立健全适应行业特点的卫生计生专业技术人员培训制度，到2020年，基本建立住院医师规范化培训制度，初步建立专科医师规范化培训制度，形成完整的毕业后医学教育体系，完善继续医学教育，全面提升各级各类卫生计生专业技术人员的专业技术水平和职业综合素质。

五、主要任务

（一）全面实施住院医师规范化培训。健全住院医师规范化培训制度，完善政策措施，强化过程管理，严格督导评估，规范结业考核，不断提高培训质量。以岗位需求为基础，统筹兼顾培训需求、毕业生数量和培训能力制定培训规划，发挥示范基地等典型单位的引领带动作用，形成数量适宜、布局合理、条件良好、管理规范、质量过硬的培训基地网络。加强培训能力建设，依需求和条件适当扩大培训规模，着力提高参培医师能力素质，合理增加经住院医师规范化培训的临床医学人才供给。以全科和儿科、精神科以及妇产科、病理、麻醉、康复等急需紧缺专业为重点，统筹推进住院医师规范化培训，到2020年，力争规范化培训住院医师50万名，实现“基本建立住院医师规范化培训制度”的目标。加强师资队伍建设，认定一批师资培训基地，健全临床带教激励机制。加强管理干部队伍和信息化建设，强化东西部对口支援。

（二）以全科医生为重点加强基层卫生计生专业技术人员培训。在全科专业住院医师规范化培训基础上，进一步加大全科医生培养力度。通过全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等途径，到2020年，培养全科医生15万名以上。支持综合性医院部分专科医生和符合条件的乡村医生经培训合格后转岗为全科医生。随着全科岗位职业吸引力的增强，适时扩大全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训的招收规模，增加合格全科医生供给。建立由综合医院牵头、基层实践基地和高等医学院校、有关专业公共卫生机构共同参与的全科培训体系，加强师资队伍和基层实践基地建设，提高培训水平。

以提高岗位胜任能力为核心，实施基层卫生计生人员能力提升工程，加强城乡基层医疗卫生机构中的医、药、护、技等各类卫生计生专业技术人员多种形式的针对性继续医学教育，强化岗位培训，推进骨干进修，全面提高在职在岗卫生计生专业技术人员能力素质和工作水平。围绕卫生计生工作形势、人口形势、卫生计生政策以及依法行政要求，加强乡村两级计划生育工作人员培训。

（三）加强其他急需紧缺专业人员培训。以紧缺专业为重点，通过“导师制”专科进修等方式，开展县级医院骨干医师培训，鼓励地方以欠发达地区为重点，加强薄弱学科领军人才、骨干人才培训。加强市县级产科、儿科危急重症救治能力培训和儿科、精神科医师及助产士转岗培训。大力加强其他各类紧缺专业人员岗位培训，适应人民群众多样化医疗卫生服务需求。加强药学人员培训，提升药事服务能力，促进合理用药。适应“互联网+医疗健康”需求，进一步加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强老年医学、老年护理、康复、临床营养、心理健康等适应健康服务业发展需要的各类人才培训。加大医用物理师、检验师、视觉师、听力师等医学技术人员培训力度。

（四）加强公共卫生专业人员培训。试点起步，逐步探索，在住院医师规范化培训框架下，到2020年培训公共卫生医师5000名。加强专业公共卫生机构高层次人才培养和引进，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才使用激励和培养培训机制，着力提高新形势下公共卫生医师的岗位胜任能力。强化卫生计生监督人员培训，注重卫生监督理论知识与实践技能的提高，着力提高卫生监督员的业务水平和执法能力。加强疾病控制、健康教育、妇幼保健、卫生应急、食品安全、计划生育、出生缺陷防控、采供血、实验室检测等各类公共卫生专业人员岗位培训、临床知识培训以及临床医师的公共卫生知识培训，满足新形势下公共卫生服务需求。

（五）加强中医药人才培养。全面推进中医专业住院医师规范化培训，试点开展中医类别专科医师规范化培训，加强中医类别全科医生培养。完善中医药师承教育制度，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，继续做好全国名老中医药专家传承工作室、学术流派传承工作室建设和全国老中医药专家学术经验继承工作、优秀中医临床人才研修等高层次中医药人才培养项目。围绕健康服务业发展需求，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才，规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员，建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。继续实施中医药传承与创新人才工程，到2020年，培训县级中医临床技术骨干、农村在职在岗中医药人员（含民族医药人员）6.65万人，全国优秀中医临床人才500人，全国老中医药专家学术经验和基层老中医药专家临床经验继承工作继承人1.56万名，名老中医药专家及学术流派传承工作室建设达到2200个。

（六）开展专科医师规范化培训试点。贯彻《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》，制订完善相关配套文件，选择需求大、条件成熟的专业试点起步，在总结经验的基础上逐步推开，遴选认定培训基地、加强师资队伍建设，逐步培养一批素质能力较高的专科医师，到2020年，初步建立专科医师规范化培训制度，形成较为完善的中国特色毕业后医学教育体系，为各级各类医疗机构特别是县级医疗机构和边远地市医院培养一批专科医师。

六、组织实施

（一）加强组织领导。各级卫生计生（含中医药管理部门，下同）、财政部门要高度重视卫生计生专业技术人员培训工作，加强领导，强化协同。各地要成立培训工作领导小组，强化培训管理职能，完善政策措施，分解目标任务，明确时间进度，指定专人负责，加大指导监督力度，严格考核，确保规划各项工作扎实推进、规划目标切实落实。

（二）明确职责分工。国家卫生计生委会同有关部门统筹制定全国性的培训规划，出台相关政策，制定培训指南和培训基地认定标准，对全国卫生计生专业技术人员培训工作进行宏观指导和管理，并组织实施全国性的培训时间1年以上（含1年）的重大培训项目。省级卫生计生行政部门会同有关部门结合本地实际，制定本地卫生计生专业技术人员培训规划，统筹安排并组织实施相关培训项目，整合培训项目和培训内容，避免重复培训，严格培训过程管理，保证培训效果。地市级及县级卫生计生行政部门会同有关部门根据本规划和上级有关规定，制定具体办法，并切实抓好贯彻落实，确保取得预期成效。

（三）保障经费投入。通过政府、社会、医疗卫生机构和个人多渠道筹资，加大对卫生计生人才培训的支持力度。各级政府按照规定落实投入责任，中央财政予以适当补助，地方各级财政要加大投入力度。医疗卫生机构要合理安排职工培训经费，保障本单位开展卫生计生专业技术人员培训的合理支出。鼓励和引导社会力量以多种方式支持、参与卫生计生专业技术人员培训工作。

（四）加强基地建设。对现有各类培训基地进行系统梳理，针对各级各类卫生计生专业技术人员培训需求，集成各类优势学科、医疗卫生机构以及行业组织、医学院校资源，按照填平补齐的原则，加强住院医师规范化培训、助理全科医生培训等基地建设，逐步构建“国家-省-市-县”不同层次、不同专业、布局合理、满足需求的培训基地网络。充分发挥各级卫生计生委所属培训机构、人才机构、能力建设机构、疾控机构、医院以及医学院校科研院所等在培训中的作用。

（五）强化管理和考核。各级卫生计生部门应当加强对培训项目的管理，规范项目执行，要将培训项目纳入继续医学教育项目管理，建立卫生计生专业技术人员培训档案，参培过程及培训结果作为培训学员考核、聘用、执业再注册及政府补助的重要依据。国家和省级卫生计生行政部门会同财政部门对各地卫生计生专业技术人员培训组织管理、基地建设、经费保障、培训实施等情况进行督导和考核，考核结果与资金拨付挂钩。

第五篇：附发布会文字实录-中华人民共和国国家发展和改革委员会

国家发改委创新和完善促进绿色发展价格机制

新闻发布会实录

孟玮: 各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加国家发改委专题新闻发布会。绿色发展是大家都很关心的一个话题，近年来通过价格杠杆促进绿色发展，在这个方面国家发改委做了不少工作，也取得了积极的进展。但是在新的形势下，距离老百姓日益增长的对优美生态环境的需求来讲，我们还有很多工作要做。为了贯彻落实好全国生态环境保护大会的精神，近日，我委出台了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》中提出了两个时间节点的目标：一是到2020年基本形成有利于绿色发展的价格机制和价格政策体系；二是到2025年建立起比较完善的绿色发展价格机制。围绕上述目标要求，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向，也提出了一揽子的政策措施。为了方便大家了解《意见》的有关情况，今天非常高兴的邀请到我的同事，价格司司长岳修虎先生；价格司副司长牛育斌女士、周伴学先生，请他们出席发布会，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请岳司长就《意见》的背景情况向大家作介绍。2018-07-02 09:55:54 •

岳修虎: 各位媒体的朋友，上午好。感谢大家长期以来对我们工作的关心支持和帮助，欢迎大家参加今天的新闻发布会。我先给大家 介绍一下《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》出台的总体情况。

第一，《意见》的出台，是我委贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要措施。

党中央、国务院高度重视运用市场化手段和价格机制促进绿色发展。总书记在全国生态环境保护大会上明确指出，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境领域突出问题的窗口期；强调要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，完善资源环境价格机制，实现将生态环境成本纳入经济运行成本。李克强总理也强调要健全多元环保投入机制，加快制定有利于推动绿色发展的价格政策。为贯彻落实好党中央、国务院决策部署，我们迅速行动，在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，制定了这个《意见》。

2018-07-02 10:01:09 •

岳修虎: 第二，《意见》提出的政策措施，既是对现有绿色价格政策的补充完善，更是对相关领域价格机制的改革创新。

近年来，我委在运用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作，受到社会各方面好评。比如环保电价政策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等，指导 各地完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费政策，在减少污染排放、保护生态环境、节约能源资源、促进能源结构和产业结构调整等方面发挥了积极作用。

这次在文件起草中，我们一方面，根据形势的变化和发展的需要，对在实践中证明有效的措施进行了补充和完善，吸收到《意见》之中；另一方面，针对加强生态环境保护、推动绿色发展的新形势新要求，在总结各地探索创新的基础上，又提出了一些新的政策措施。《意见》提出的措施中，一半以上都属于政策创新。比如，建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，以及推动环保产业发展的电价支持政策等等。

2018-07-02 10:02:31 •

岳修虎: 第三，《意见》明确了深化资源环境价格改革的方向、原则和主要措施。

与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。比如，资源环境价格还不能充分体现资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本，有利于资源节约和生态环境保护的激励与约束相结合的价格机制还不健全等。为此，《意见》明确提出，要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本取向，其中，将生态环境成本纳入经济运行成本是其核心要义。

同时，《意见》明确了创新和完善促进绿色发展价格机制应坚持的基本原则。一是坚持问题导向。《意见》很多措施都是针对城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、大气污染治理等生态环境领域突出问题，聚焦助力打好污染防治攻坚战。二是坚持污染者付费。就是要通过完善资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，让污染者、使用者付出应付的成本，让保护者、节约者得到合理的收益。三是坚持激励约束并重。通过价格机制调节利益分配，符合绿色发展要求的就有激励、违背绿色发展要求的就受约束，进一步激发全社会节约能源资源、保护生态环境的内生动力。四是坚持因地分类施策。大家都知道，全国各地的实际差别比较大，在坚持国家提出的方向和原则的前提下，鼓励和支持地方结合本地实际制定相关政策。促进绿色发展的价格政策涉及面很广，《意见》主要从完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制、健全促进节能环保的电价机制等4个方面提出了16条措施。

2018-07-02 10:06:37 •

岳修虎: 下一步，我委将深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照全国生态环境保护大会部署，以落实《意见》为重要抓手，督促各地加快完善有利于绿色发展的价格政策方面，努力为促进绿色发展、推进生态文明建设作出新的贡献。我简要介绍到这里。2018-07-02 10:10:07 •

孟玮: 下面欢迎记者朋友提问。2018-07-02 10:11:12 •

中央电视台记者: 您的发布中提到关于绿色发展已经有了好的做法、好的例子，能不能在这方面多介绍一下？

2018-07-02 10:11:29 •

岳修虎: 谢谢你的提问。我围绕大家比较关心的大气污染治理和节水给大家举几个例子。

第一，用价格政策来促进绿色清洁发展的经典案例。就是燃煤发电机组的环保电价政策。大家都知道，在我国的发电量当中有70%是燃煤发电，降低燃煤机组的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘等污染物排放，是促进空气质量改善的重要途径。2004年以来，我委先后出台了支持脱硫脱硝除尘、超低排放改造等环保电价政策。具体来说就是对实施脱硫脱硝除尘改造机组电价，每度电加价2.7分。对实施超低排放改造的新机组加了5厘钱，老机组加了1分钱。这个政策有力的支持了燃煤机组的改造。据环保部门统计，燃煤机组的超低排放和节能改造带来了非常好的效果，在全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放总量分别降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放从2005年的每度电6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放从2005年的每度 电3.62克/度，下降到0.36克/度，这个幅度非常大，所以政策效果十分显著，各方面非常认可。

2018-07-02 10:18:33 •

岳修虎: 第二，北方地区清洁供暖价格政策，这个政策是从去年开始实施的。大家都知道散煤取暖是造成雾霾天气的重要因素之一，去年制定政策的时候按照企业可持续、居民可承受的原则，打出了政策组合拳，包括上网侧峰谷电价的政策，也包括输配电价改革，还包括可再生能源的直接交易，还包括“煤改气”、“煤改电”的价格政策，还有供热的价格政策，实际上是为了降低北方地区清洁取暖的成本，帮助广大居民特别是农村居民用更低的成本实现了清洁的取暖，有力的支撑了北方地区清洁取暖改造。比如“煤改电”方面，各地普遍设置了一个1万度优惠电量额度，这1万度用于整个采暖季的取暖。每度电0.35元，不执行阶梯电价政策，和现在实行的阶梯电价一档电价比，1万度电可以节约2千块钱。

第三个例子，推动农业水价综合改革，大家可能对这件事情比较熟悉，因为已经推行了好几年。农业用水占我国总用水量的60%以上，农业的灌溉用水有效利用系数是0.542，相比发达国家0.7、0.8的水平还有很大的差距。我国的农业用水节水空间还是很大的。按照国务院的决策部署，我们会同有关部门在指导地方推动农业水价综合改革，主要综合运用工程的配套、管理的创新、价格的调整、财政的奖补、结构的优化等一系列措施推进工作。从实践效果看，改革区域每亩节水110立方米，灌溉的周期 缩短了20%，也就是说效果还是非常明显的。目前，此项工作已经在全国推开，到去年年底全国已经有5200万亩实施这项改革。

在整个价格政策的执行过程中，还是有很多好的经验。时间关系我简单给大家介绍几个案例，如果需要更多的材料，会后可以和我们联系。谢谢。

2018-07-02 10:19:47 •

每日经济新闻记者: 污水处理是大家关注的话题，现在很多城市都在推进污水处理的提标改造，污水处理也在向农村、乡镇进行推广，《意见》在支持污水处理方面有哪些政策？

2018-07-02 10:26:06 •

孟玮: 请牛司长回答。2018-07-02 10:29:43 •

牛育斌: 我来回答这个问题。城镇污水处理费是按照污染者付费的原则，由排水单位和个人缴纳的专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处置的费用。应当讲，近年来我国的污水处理行业发展是比较快的。总体上看，现在城市已经全面建立起污水处理收费制度，而且绝大多数城市的污水处理收费标准已经基本能够覆盖污水处理和污泥处置的成本。但确实也存在着一些问题：

一是随着环保标准的提高，各地都在提高环保的标准，企业污水处理的成本在上升，污水处理费难以满足更高标准的需求。

二是乡镇、农村污水处理设施建设还相对滞后，污水处理收 集率不高，污水处理的收费制度没有全面建立，不利于农村人居环境的治理。

三是按照现行的政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物的浓度不同，但是执行的是同样的收费政策、收费标准。这样第一个是不利于促进企业在排污前进行污水预处理，第二个是不利于公平竞争。这就需要进一步完善污水处理收费政策。针对上述问题，《意见》坚持问题导向，提出以下五个方面的政策举措：

2018-07-02 10:29:55 •

牛育斌: 一是建立城镇污水处理费的动态调整机制。综合考虑绝大多数地区的实际情况，明确了制定污水处理费标准的原则是补偿污水处理和污泥处置设施运行成本，并合理盈利。但是不包含污水收集和输送管网的运营成本，清晰的界定了价格和财政对成本的分担机制。明确了建立定期评估和动态调整机制，保障污水处理企业正常的运营和良性发展。明确了具体时限要求，要求到2020年底前城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。

2018-07-02 10:30:13 •

牛育斌: 二是建立企业污水排放差别化收费机制。针对企业污水排放浓度不同但执行同样收费标准的情况，我们推广了一些地方的做法，鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度、环保信用评级等情况进行差别化收费政策。就是实行高污染、高收费，低污染、低收费，促进企业能够进行预处理，从源头上减少污染物排放。有一个明确要求，工业园区要率先推行这一政策。2018-07-02 10:36:53 •

牛育斌: 三是建立与污水处理标准相协调的收费机制。随着环保形势的严峻，各地陆续出台了更严格的环保标准，这次《意见》明确污水处理排放标准已经提高到国家一级A排放标准，或者有些地方实行了更严格的地方标准，支持这些地区相应提高污水处理费标准。并且强调，长江经济带沿线的有关省份，水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感特别，特别是劣V类水体以及城市黑臭水体的污染源所在地，要提出更严的要求、更高的标准。

2018-07-02 10:37:07 •

牛育斌: 四是探索建立污水处理农户付费制度。在已经建成污水集中处理设施的农村地区，要探索建立农户付费制度，重在强化农民环保的意识，助力农村人居环境的改善和治理。

2018-07-02 10:37:18 •

牛育斌: 五是健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。刚才讲到污水处理费，现在又有污水处理服务费，现在污水处理费用实行收支两条线，排水单位和个人缴纳污水处理费，全额上交财政，财政再通过政府购买服务的方式给污水处理企业支付污水处理服务费。推动各地通过招投标等公开的市场竞争方式，形成公开、透明、合理的污水处理服务费标准，鼓励城乡不同区域、不同规模、不同盈利水平的污水处理项目打包招投标，通过抽肥补瘦的 方式，促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展，破解当前城市项目打破头、农村项目少人问津的困局。

2018-07-02 10:37:40 •

牛育斌: 上述措施一方面通过市场化的方法形成污水处理服务费标准；另一方面，加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，逐步实现城镇污水处理费覆盖服务费，从而形成能够支撑污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。

2018-07-02 10:37:52 •

中国经济导报记者: 接着刚才的提问问一下，刚才说到的五项措施第二条是建立企业污水排放差别化收费机制，提到了高污染、高收费，低污染、低收费，想请您介绍一下具体的差别化收费机制。另外如何设置差别化收费机制，能够通过价格杠杆来促进企业的污水减排，谢谢。

2018-07-02 10:38:02 •

牛育斌: 对工业企业排放的污水实行差别化政策，应该讲是在总结各地经验的基础上形成并进一步完善的。主要针对的就是工业企业的污水排放精准施策，实行高污染、高收费，低污染、低收费，关键是要促进企业污水排放的预处理，从源头上减少污染物排放。具体来说，鼓励地方根据企业排放污水中的主要污染物的种类，比如污染物排放可能有COD（化学需氧量）、总磷、氨氮等一些指标，根据污染物的种类和浓度，或环保信用评级，分类分 档的制定不同的收费标准。《意见》要求各地可以因地制宜，这没有统一的要求，各地可以结合当地实际情况，因地制宜设定哪一类污染源，设定不同的标准，实行不同的分类政策。有条件的地区也可以探索，多个污染物因子共同施策的加价标准。

对企业污水排放实行差别化政策，我前面讲了，有些地方已经做了有益探索，有利于促进企业污水预处理和污染物减排，有利于改善污水处理水质，关键还能促进中水的利用。浙江嘉兴在2003年开始在这方面做了有益的探索和尝试，以嘉兴的例子和取得的成效给大家介绍。嘉兴为破解经济社会发展导致水环境遭到破坏的困境，2003年下半年开始，先对COD进行了差别化收费政策。2012年10月份开始又选择了PH值、悬浮物、总磷、氨氮四个污染物的因子进行了差别化政策。政策实施以来，取得了比较好的成效。

2018-07-02 10:42:01 •

牛育斌: 一是工业企业向管网排放的污水浓度明显下降。实行COD分档收费之后，工业企业排放污水的COD含量由最高时每升水900毫克降到2008年的400毫克，并稳定在这一水平。实行总磷分档的加价政策之后，2015年污水处理厂的进水总磷浓度比2014年下降将近20%，而且呈现逐年下降态势。

二是促进企业转型升级和绿色发展。这项政策实施以后，倒逼企业加大环保的投入力度，实现达标排放，推动落后产能的淘汰和企业转型升级。嘉兴原来有一家比较有名的农药厂，农业企业当年肯定是不达标排放的。实施了这项政策之后，倒逼企业进 行整改，目前全面实现了清洁生产、达标排放。

三是污水处理的水质改善明显。这项政策实施以后，嘉兴污水处理后的水质完全达到国家标准，对当地水环境改善和水污染的治理起到明显作用。污水处理后的水质改善，有力的促进了中水的利用，水质达标了，可以提高中水的利用率，而且提高了整个水资源的利用效率。

四是污水处理企业正常运营得到保障。从2012年10月份这项政策实施以来，嘉兴累计收费5200多万元，有效的补偿了污水处理工程建设和污水处理企业的正常运营成本，保证了这项事业有资金的保障。

2018-07-02 10:42:17 •

封面新闻记者: 最近经常看到有关垃圾围城的报道，大家也对固体废物处理收费政策比较关心，想请问新出台的政策在这方面有哪些亮点或者创新？

2018-07-02 10:52:24 •

周伴学:近年来国家发改委及相关部门制定了以城市垃圾处理、危险废物处理为重点的固体废物处理收费政策，各地积极推行，取得了较好的工作成效。在总结现有工作经验基础上，针对固体废物处理的新形势和新任务，《意见》进一步明确全国建立健全覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立激励约束收费机制，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，完善危险废物处置收费政策。主要有两个创新点，也就是你说的亮点： 2018-07-02 11:04:01 •

周伴学: 一是为落实党中央、国务院关于推行垃圾分类制度的决策部署，《意见》提出了完善城镇生活垃圾分类和减量化激励收费机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。具体来说，就是对分类投放垃圾的，可以适当实行低一些的收费标准，对不分类投放垃圾的，实行高一些的收费标准。这样的收费制度设计，对推进垃圾分类，促进资源节约、环境保护、改善人民群众生活环境具有积极的意义。同时鼓励地方引入竞争机制，通过招投标方式，择优选择有资质的企业承担垃圾收集、运输和处理工作，鼓励探索市场化运营方式，降低垃圾处理成本，提高服务质量。

二是完善危险废物处置收费政策。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃性或者感染性等危险特征的废物，通常包括医疗危险废物、工业危险废物和社会源危险废物等。危险废物处置事关重大，处置不当可能对环境或者人体健康造成有害影响。因此，《意见》明确提出，按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置各环节成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。其中，对医疗废物可以按照定额收费和定量收费方式分别制定收费标准，具体的收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。这样一方面可以推动医疗废物应收尽收，避免医疗废物混入普通垃圾，扩大污染；另一方面，避免普通垃圾混入医疗废物，浪费医疗废物的处置资源。对于工 业危险废物和社会源危险废物，还特别强调要加强处置成本调查，主动适应形势变化，合理确定并动态调整收费标准，推动危险废物的妥善处置。谢谢。

2018-07-02 11:04:15 •

人民日报记者: 绿色发展大家都支持，但是这次《意见》涉及的水费、电费、垃圾费、污水费都和生活相关，在统筹兼顾绿色发展和民生保障之间，《意见》怎么做安排？

2018-07-02 11:04:28 •

岳修虎: 谢谢你提了一个大家非常关心的问题。我谈谈对这个问题的认识。总书记讲过一句话，“良好生态环境是最普惠的民生福祉，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生”。我理解这有两个方面，一是我们要认识到保护生态环境、推动绿色发展，尤其是文件当中提到要把生态环境的成本纳入经济运行的成本，这必然需要付出一定成本和费用。但是我们不能只算经济账，还得算生态账，算综合账和长远账。也就是说推动绿色发展，保护生态环境，不仅是满足当代人更高生活质量的需要，也是子孙后代永续发展的需要。保护良好的环境，既是大家的一种期盼，同时也是大家的责任。

2018-07-02 11:12:33 •

岳修虎: 二是价格政策非常敏感，关系到千家万户，涉及到城乡居民切身利益。在价格政策制定和价格改革过程中，不影响民生，充 分的考虑社会的承受能力，特别是要切实保障低收入群体的生活不受影响，是我们坚持的一条原则。这次《意见》当中提出了很多措施，在政策设计上我们强调的是排放污染者付出应付的成本，同步做出特殊政策安排，保障低收入群体生活不受影响。

2018-07-02 11:13:07 •

岳修虎: 具体一点讲，在政策当中明确提出要处理好促进绿色发展和保障群众生活的关系，要求各地的价格主管部门在推进改革中把握好两个问题，第一个问题是充分考虑社会承受能力，在政策出台时把握好改革的时机、力度和节奏，充分考虑当地的资源环境状况、经济发展和城乡居民的收入水平，要进行非常详细的测算，要充分的估量评价政策措施对居民生活可能的影响。第二个问题是采取切实有效的措施，保障低收入群体的生活。主要是完善和执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时启动、发放补贴，并且配套采取其他的有效措施，切实兜住民生底线。同时《意见》提出做好政策宣传解读，最大限度凝聚社会共识，强化全社会节约资源，保护环境和促进绿色发展的共同责任，保障价格政策的平稳出台，为改革营造良好氛围。谢谢。

2018-07-02 11:13:20 •

央广记者: 我国水资源非常短缺，之前出台的阶梯水价一定程度上培育了大家节水意识。这次出台新的政策，不知道在节水方面有哪些创新的举措？

2018-07-02 11:13:34 •

周伴学: 我来回答这个问题。节水非常重要，水资源也非常宝贵，大家知道，以色列利用冷凝技术，耗费一定的能源将空气中的水分转化成液态水。我还看到一个报道，日本设计一种产品，把蓄水池搁在水箱上，洗过脸、洗过手、刷过牙的水，可以循环利用冲马桶。这些很小的方面都很有必要，现在一方面需要调整政策体系，另一方面是形成全民节水的意识。

如你所说，我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以来，国家相关部门陆续印发了《城市供水价格管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》等一系列规章、规范性文件，督促指导各地积极推进水资源价格改革。2016年国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，这些改革措施出台后，对保障城镇供水和农业用水、树立全民的节水意识、提高用水效率，都发挥了积极作用。

但是也必须看到，当前城镇供水价格和农业用水价格总体依然偏低，且调整周期长，价格与成本普遍倒挂，多用水、多付费的累进价格机制尚未全面建立，既不利于城镇供水行业健康发展和农田水利工程的良性运行，也难以调动用户节水积极性。此外，促进再生水利用，有利于水资源优化配置的价格机制尚不健全。针对这些问题，《意见》提出了四项政策措施：

2018-07-02 11:21:30 •

周伴学: 一是深入推进农业水价综合改革，明确2020年底前北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。

二是完善城镇供水价格形成机制，建立动态调价机制。明确居民非居民和特种行业用水调价的原则和目标，强调逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平。进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水地区二者比价原则上不低于3：1。激励提升供水质量，促进节约用水。

三是全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对标先进企业，科学制定用水定额，并动态调整。特别是提出对“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）行业实行更高的价格标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。

四是建立有利于再生水利用的价格政策，促进再生水利用。通过上述措施，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量，促进节约用水的价格形成和动态调整机制，保证供水工程和设施良性运行，促进节水减排和水资源可持续利用。谢谢。

2018-07-02 11:21:56 •

光明网记者: 农业是用水大户，但是农业的用水效率一直不高，如何通过价格机制来提高农业用水效率？谢谢。

2018-07-02 11:22:08 •

牛育斌: 感谢对农业用水方面的关注。刚才岳司长在前面回答问题的时候已经提到，农业用水占全国用水总量的60%以上，确实是用水大户，也是节水的潜力所在。大家都知道，因为受农民承受能力的制约，我国农业用水价格长期偏低，远远低于供水成本。党中央、国务院对农业节水和农业水价综合改革高度重视，在总结试点经验基础上，2016年初国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，就是我们通常说的2号文件，明确了农业水价综合改革的总体要求、任务举措和保障措施，要求用十年左右的时间建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新与投融资体制相适应的农业水价形成机制。

这次绿色发展的文件，在总结近年来各地贯彻落实2号文件工作实践的基础上，提出了进一步加大农业水价综合改革力度的具体举措：

2018-07-02 11:26:51 •

牛育斌: 一是要求农业综合水价改革试点地区将农业水价一步或者分步提高到运行维护成本水平，有条件的地区提高到完全成本水平。同时，全面推行超定额用水累进加价制度，并且要求各地同步建立精准补贴和节水奖励机制。

二是每年国家在农田水利设施、节水设施建设上投入大量的资金，这次《意见》明确要求完成农业节水改造的地区，要充分利用节水腾出的空间，提高农业水价。一方面可以促进水资源节约，另一方面不会增加农民的负担。

三是明确提出要率先完成改革任务重点地区，要求2020年 底前北京、上海、江苏、浙江这些省份，以及农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，还有新增的高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园，要率先完成农业水价综合改革的任务，以点带面，形成成熟的经验，带动全国的农业水价综合改革。

2018-07-02 11:27:11 •

中国环境报记者: 我国各地的资源禀赋条件和经济发展水平有很大的差异，污染防治的任务包括绿色发展的任务也有不同，面对这些差异和不同，《意见》对各地有什么不同的要求？谢谢。

2018-07-02 11:27:25 •

周伴学: 正如你所说，我国幅员辽阔，各地差异很大。这次出台《意见》，整个政策制定的一个原则就是要强调各地因地制宜、创新探索，允许各地区探索新的做法。《意见》只是制定原则性的办法，具体的政策很多都是由各地自己制定和实施的。

2018-07-02 11:52:31 •

周伴学: 《意见》主要涉及污水处理、垃圾处理、节约用水、节能环保等4个领域的价格或收费政策，很多媒体朋友都知道，这些领域的价格管理事权大部分在地方价格主管部门，我们在制定《意见》过程中多次深入各地开展调查研究，并与地方价格主管部门座谈会，广泛听取各地的意见和建议。因此，《意见》把重点放在明确改革方向、建立和完善机制上。具体的政策措施则由各地 根据《意见》确定的原则方向和总体要求，结合本地实际来制定，为地方探索创新预留了足够空间。比如在污水处理费标准方面，《意见》鼓励各地因地制宜，根据企业排放污水中的主要污染物的种类、浓度等因素，分类制定差别化的收费标准。支持各地根据污水处理标准的提高，相应提高污水处理费的标准。《意见》还提出，鼓励各地探索建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别电价政策，这些都对地方进行了授权。《意见》还提出，鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥有机肥等企业参与垃圾资源化利用。

2018-07-02 11:52:55 •

周伴学: 我们在调研时发现，垃圾处理和资源化利用的技术手段多种多样，需要根据本地的具体情况来选

择，鼓励企业参与就需要配套的政策手段。比如，垃圾焚烧发电电价支持政策，对垃圾焚烧发电的推广就起到了很好的促进作用。为了引导其他行业的企业参与垃圾资源化利用，也需要建立起配套支持政策，运用好价格等政策支持相关垃圾资源化利用项目。

在制定《意见》时我们也深刻体会到，一个文件很难把促进绿色发展的价格政策写全，特别是目前还有很多绿色价格政策处于探索阶段。所以《意见》专门强调鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制，碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制度等绿色价格政策。

总之，《意见》充分考虑了各地的资源禀赋条件、污染防治 形势、产业结构特点以及社会承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，从实际出发制定出台具有本地特色的绿色发展价格政策，引导全社会节约资源，保护生态环境，做好绿色发展的大文章。谢谢。

2018-07-02 11:54:01 •

中电传媒记者: 刚才岳司长向我们介绍了通过电价机制、电价杠杆促进绿色发展已经取得了成功经验，鉴于电价的确是很多企业最为敏感的生产要素之一，未来电价政策将如何促进绿色发展？谢谢。

2018-07-02 11:55:20 •

岳修虎: 谢谢你的提问。正如你所说，电费是企业生产经营里的重要组成部分，所以电价对促进企业技术升级、资源配置是一个非常有效的杠杆。在这次《意见》中又创新完善一些政策，涉及到电价的有3条措施，这3条措施总的目的是让高耗能、高污染的企业付出更高的成本，对绿色环保的企业降价，这样电价的一升一降就形成了激励和约束机制，就可以促进他们节约用能，提高能效，也包括支持环保行业本身的发展，发挥它的作用。具体包括三个方面：

2018-07-02 11:55:51 •

岳修虎: 一是对高耗能行业，实行更严格的差别化电价政策。大家都知道，近几年国家发改委对铁合金、电石、烧碱等七个高耗能行业实行差别电价，对限制类、淘汰类的企业用电实行加价，对电 解铝、水泥、钢铁三个行业实行阶梯电价，能耗越高、电价越高。从这些政策的实施效果来看，对促进行业技术进步和清洁发展发挥了比较积极的作用。比如水泥行业，在阶梯电价政策实施之前，有20%左右的产能，相关的生产线能耗标准达不到国家标准，实行这项政策之后，有关部门统计达不到要求的生产线一半淘汰了，另外一半通过改造升级达到了国家标准，效果非常明显。为进一步鼓励节约能源资源，促进企业技术进步和绿色发展、清洁化改造，我们在各地调研的基础上，《意见》授权地方在落实现有政策的基础上，根据自身的需要，可以扩大差别电价和阶梯电价的行业范围，因为各地的产业结构不一样，究竟什么产业对污染影响大、减排压力大，就可以自己选择这样的行业实行这样的政策。另外，可以提高加价标准，在过去的政策中国家根据不同行业有一个加价水平，现在授权地方可以根据实际需要自己来设定加价标准。这样就会让资源的浪费，包括高污染的排放行为付出更高的成本。那些主动节约、积极减排的行为，可以收到更多的收益。这样把节约能源资源和减排变成企业自觉的行为。

2018-07-02 11:56:25 •

岳修虎: 二是加大峰谷电价的实施力度。峰谷电价就是根据每天需求量的变化，分成了高峰、平段和低谷三个时段，不同时段用电价格不一样，也就是说高峰时段的电价高一些，低谷时段就会低一些。这个政策实施之后，也引导了用户更多的错峰用电，更多的时候使用低谷时候的低价电，减少高峰时段的高价电。对于提高电力资源的利用效率发挥了积极作用。这次《意见》中也进一步 加大了峰谷电价政策执行力度，让地方结合自己的实际，可以扩大峰谷电价政策的执行范围。另一方面，可以自己确定和动态调整时段，究竟什么时候是峰，什么时候是谷，可以由各地根据自己情况来确定。而且还可以允许他们拉大高峰和低谷时段电价的价差，这样政策执行力度会进一步的加大。峰谷电价的政策给储能行业和产业的发展创造了条件，储能企业可以通过买低谷时的低价电，出售高价电，这样就可以实现盈利，实现良性发展。储能行业的发展不仅仅是涉及到几个企业的事情，实际上对提高整个电网系统运行效率、降低电力系统的运行成本，都具有非常重要的意义。

2018-07-02 11:57:08 •

岳修虎: 三是提出一些新措施和补充。降低用电成本，支持环保产业发展，也就是说我们对环保产业这些企业本身用电降低费用。目前，污水处理和港口岸电运营、海水淡化执行大工业两部制电价，现在平

均价格0.65元/度左右，其中容量电费折合有9分钱。为了支持这类企业发展，降低他们用能成本，我们提出来2025年底前免收相关企业的容量电费，降低这些企业的用电成本14%左右，也是不小的力度。

另外一个补充，2014年的时候我委出台过支持新能源汽车发展的价格政策，也就是对集中式充换电设施的用电免收容量电费。为了进一步支持新能源汽车的推广应用，《意见》把这项政策延长到2025年。总体来看，在利用电价这个杠杆来促进能源 节约、促进环保产业发展方面提出了不少政策措施。谢谢。

2018-07-02 11:57:45 •

孟玮: 时间关系，不再安排提问。感谢三位司长对《意见》的解读，后续如果各位记者朋友对《意见》有具体问题，可以和我们联系。有关《意见》的后续具体措施，我们也会第一时间向社会发布。今天的发布会到此结束，谢谢各位媒体朋友。

2018-07-02 11:58:12 •

岳修虎: 谢谢大家。2018-07-02 11:59:08