民工工资发放安排及控制措施

第一篇：民工工资发放安排及控制措施

民工工资发放安排及控制措施

为规范建筑业企业劳动用工行为，切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，保障农民工的合法权益，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)．《浙江省企业工资支付营理办法》(省政府令[48]号)和劳动保障部、建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》(劳社部发[2003]27号)精神，结合当前我省建筑行业的实际，我单位切实做到：

12.1、提高认识，加强领导，切实保障农民工合法权益

解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事，各级劳动保障和建设行政主管部门，要从贯彻落实‘三个代表’重要思想和维护改革发展稳定的大局出发，从思想上充分认识解决拖欠农民工工资问题、保护农民工合法权益的重要意义。特别是当前，元旦、春节将至，单位充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性和紧迫性，要把思想统一到国务院办公厅《通知》精神上来，将解决农民工工资问题作为当前一项十分重要的工作，采取坚决措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

12.2、采取坚决措施，切实解决当前拖欠农民工工资问题

工程项目的项目经理作为农民工工资支付的直接责任人，在安排项目资金时，要优先考虑农民工工资，确保按时足额发放。各项目部必须建立农民工花名册，工资支付必须编制工资表，并在企业财务部门人员、项目部和班组长共同参与下，直接支付给农民工本人，农民工本人应当在工资单上签名。建筑业企业法定代表人是农民工工资支付的第一责任人，对项目部确有困难，无力支付工资的，企业必须支付。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，建设行政主管部门要会同劳动保障监察部门责成建设单位先行支付农民工和工人工资。

12.3、积极探索、勇于创新，建立健全建筑业企业欠薪保障制度

各级劳动保障和建设行政主管部门要加强配合，积极推行人工工资支付担保和工资支付保障金等欠薪保障制度。建筑业企业须在签订工程承包合同后15日内办妥人工工资支付担保或工资支付保障金专户开设、资金存足等手续。

(一)建立人工工资支付担保制度。

各地可根据实际，采用经有关部门认可的保函、保证保险函、担保公司保证书等方式。在办理形式上，可由建筑业企业选择以工程项目为单位或以企业为单位办理。

1、以工程项目为单位办理人工工资支付担保。该方式的担保只对该工程项目有效，额度一般为该工程合同价的2％左右，一般不超过30万元，担保正常终止时间应在工程项目竣工验收备案6个月后。

2、以企业为单位办理人工工资支付担保。该方式的担保应为连续担保并对该企业在本地范围内所有承建项目有效，担保额度一般为50万元左右，每一担保的期限一般为2—3年。

各地必须严格实行专款专用，一旦发生拖欠工资，由劳动保障和建设行政主管部门专项用于解决建筑业企业拖欠的农民工工资。

(二)建立工资支付保障金制度。

建筑业企业在工程开工前，必须按工程合同造价或中标价的一定比例交纳工资支付保障金。保障金可由建筑单位名义存入指定银行，由劳动保障和建设行政主管部门进行监管。工资支付保障金专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。在工程施工过程中发生农民工工资纠纷，经劳动保障监察机构核实存在拖欠农民工工资问题的，且经劳动保障部门处理后建筑业企业仍不及时支付农民工工资的，劳动保障部门可动用工资支付保障金，用于支付所拖欠的农民工工资。当保障金数额不足支付时，建筑业企业必须立即追加缴纳，使保障金数额不低于初始水平。工资支付保障金在工程竣工验收半年后，经劳动保障、建设行政主管部门签署意见后返回建筑单位。

各地可根据实际情况制定人工工资支付担保、工资支付保障《金的具体额度和办理程序。未办妥上述手续的，建设行政主管部门不予发放施工许可证。

建设单位(业主)应严格按照《合同法》、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部令第71号)等规定，在建设工程开工前，落实好相应的建设资金，建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同的30％。建设单位应提供银行出具的到位资金证明，不具备开工条件的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

12.4、加强农民工劳动合同管理，规范用工行为

劳动保障和建设行政主管部门要加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同。建筑业企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并将劳动合同报劳动保障部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动保障和建设行政主管部门可联合成立建筑业职业介绍所等中介机构，指导建筑业企业依法招用和与农民工签订劳动合同管理工作，并对办理手续进行备案。对不依法与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同、签订劳动合同收取抵押金或风险金以及不按规定进行用工备案的企业，要根据国家有关法律法规和政策严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。

要规范建筑业用工行为，禁止无用工主体资格的个人、组织及”包工头”的非法用工行为。各级建设行政主管部门要大力发展劳务分包企业，指导劳务队伍按资质成立劳务分包企业。要加大监管力度，严肃查处无证施工、违法分包、项目经理挂靠等严重扰乱建筑市场秩序的行为。

12.5、加大监督检查力度，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。

各级劳动保障部门要建立农民工工资权益保障的监控制度，通过劳动保障监察的日常巡查、劳动保障年检等方式充分了解农民工工资权益保障情况。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。要充分发挥基层劳动保障平台的作用，将工资支付监控工作延伸到基层。要督促建筑业企业按照要求，定期将农民工工资支付情况报当地劳动保障部门备案。劳动保障部门对建筑业企业拖欠、克扣农民工工资的，应责令其限期支付。在限定期限内拒不支付的，按《浙江省企业工资支付管理办法》的规定予以行政处罚，并向社会公布有关企业名单。对拖欠皮民工工资严重的建筑施工企业，除按规定进行查处外，还记入企业及项目经理信用档案(黑名单)，并与招投标及企业资质年审挂钩，同时还要在新闻媒体上予以曝光。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业和项目经理，在企业资质和个人从业资格审查时，将实行一票否决制，该降级的降级，该清退的清退，并通过媒体进行曝光，同时追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关进行依法处理。

第二篇：民工工资发放安排及控制措施

民工工资拖欠产生的原因及控制措施探讨

当前建筑施工企业在施工组织管理中，常常忽视人这个关键因素；特别是对于劳动者的核心问题——工资的管理存在误区，致使在工程项目的劳务分包中，出现了较为严重地拖欠农民工工资的现象。据统计拖欠民工工资70% 以上发生在建筑业。

公司近每到年底年前两三个月就开始要求各分公司、项目部对于民工工资发放要提前做好计划，合理安排，要按时将工资发放到民工手中，不要出现年前民工因为工资问题到甲方、公司、政府相关机构上访，可是为什么近两年还出现民工因为工资问题上访呢？

我个人认为两方面因素：

一、市场因素；

二、自身因素

一、市场因素

1、市场经济条件下的建筑市场，由于竞争激烈，建筑施工企业低价中标已是一种趋势。建筑施工企业中标后，在保证质量、进度目标的前提下，如何控制施工成本成为施工管理的中心课题。有些建筑施工企业在对待这个问题时，没有从自身出发，切实从组织、技术、管理等方面加以落实，而是将建筑成本的压力简单分解到包工队，把参与施工的包工队的利润空间逼到底线。而包工队在施工组织、工序、方案等工作节点上稍有不慎，就会造成工费的亏损。而这个亏损包工头又会将其转嫁到农民工身上，最终造成拖欠农民工工资的问题。

2、目前，建筑市场存在一定的不规范行为，建筑施工企业为了形成自己的竞争优势，利用垫资、让利等手段进行恶性竞争；同时，建设单位也在资金不足的情况下，通过借建筑单位施工任务缺少达到完成项目的。因此促使许多建设项目在资金不足的情况下开工，施工过程中，一但出现资金供给问题，就会造成建设单位拖欠总包单位的工程款，总包单位拖欠分包单位的工程款，分包单位拖欠包工头的劳务款，包工头拖欠农民工工资的债务链。这个连环的债务链就成了拖欠农民工工资的根源。

3、建筑施工客观存在的季节性、流动性、时间性决定了建筑用工的特性，加之降低施工成本的要求，临时用工、周转用工、项目包工等是目前建筑施工企业用工的基本途径。由于用工的多样性，建筑施工企业客观上难以规范用工制度，如劳动合同的签订、制度工作时间的确认等。为了回避这些矛盾，许多建筑施工企业简单地以包代管，试图用单一的手段处理复杂的事务，结果出现了违法违规分包和层层转包的现象。加之建筑领域劳动力供大于求等因素，使得包工头成为处理农民工工资的关键所在，而企业成为被动的主体。鉴于此，包工头出于经济利益的关系，拖欠和克扣农民工工资的现象时有发生。

二、自身因素（个人认为在我们单位这是主要原因）

1、分公司、项目部负责人对民工工资问题认识不够

各分公司、项目部负责人首先没有从法律上认识到农民工拖欠工资是违法行为，认为只是简单的纠纷。国家《劳动法》中特别指出了：“用人单位或雇主拖欠民工工资如同拖欠其他劳动者的工资一样是违法行为。”

其次对于民工欠款问题认识不深，没有认识到民工工资的重要性。民工讨要欠款不仅影响公司的正常生产及办公，还会造成社会不稳定，还可能丢失的之不易的市场（许多业主都有规定，如果出现此类现象将给与清退），另外事情闹到政府机关出面，受损的肯定是公司，首先会让公司出钱然后再谈论和解决问题，其次可能影响到工程正常招投标（省内、省外招投标都必须开具无拖欠民工工资证明），有了拖欠民工工资不良记录后，不开具证明，我们都投不了标，这样公司将如何生存？

2、对于工程存在层层分包的现象不清楚

目前公司工程项目除了清包外，大部分项目都是专业分包给有资质的施工队伍，但是有时候专业分包队伍又把工程转手给包工头，包工头再把活分给民工做，这样层层分包，他们靠分包谋取利益，有的分包方与下面的互不见面，发包方给分包人的工程款一到，分包人就溜，造成下面的民工完成工程后拿不到工资的情况，而我们的负责人队这种情况却不是很清楚。

3、对于施工队用工是是否规范不清楚

“包工头式用工”基本为目前用工的主要用工形式：施工队老板虽然与企业签订劳务用工协议，但是老板与农民工多为口头协议。就算签订协议内容也极不规范，没有明确了工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、双方的权利和义务、工资的计算方法、工资支付时间;个别的劳务条款还与法律规定不一致。我们的负责人应该要主动去了解并督促他们签订劳务协议，这方面我们是有经验教训的。

4、对于支付给施工队的工程款的去向掌握不够

目前，分公司、项目部往往是按照工程进度给施工队拨付工程款，但是对于工程款是否支付民工工资、材料款、是否挪用到别的地方了解不够。现在许多施工队同时在好几个单位施工，就存在资金互相挪用，如果出现一个项目甲方资金不到位，就可能拖累其他项目，造成施工进度上不去以及拖欠民工工资。因此各分公司、项目部要掌握资金的去向，如果出现我们项目上的资金被挪用了要及时制止。

二、控制措施

1、在政治和法律的层面上提高思想认识，增加解决农民工工资的自觉性。

既要从政治层面上提高认识，同时也要从法律层面上有明确的认识：一是农民工进城务工后，不论其形式如何，都是一个劳动者，在与用人单位或雇主形成劳动关系时，享有《劳动法》规定的全部劳动权利；二是劳动者的工资不仅是劳动行为的终极目的，而且是劳动者及其家庭成员生存的依靠，对于劳动者及其社会稳定都有极其重要的意义；三是主动、及时、合理的支付给劳动者报酬不仅对企业信誉、市场维护有很大的帮助，同时也是一个企业实力的体现。因此，建筑施工企业自觉地维护农民工的合法权益，切实解决农民工工资发放问题应是义不容辞的社会和法律责任。

2、强化分公司、项目经理的管理责任，加强农民工工资的管理力度。

分公司、项目部负责人是工程项目的第一责任人，对于工程项目的组织管理负有不可推卸责任。公司与分公司承包人签订经济经营承包合同时，专门对农民工工资的管理应作为一个重要内容，要求负责人加以重视和落实，并在年终绩效考核中扣承包兑现奖、先进评选一票否决。

劳务分包过程中，项目经理应认真地对承包人的身份、施工组织能力、信用、资金实力等方面进行审核；也要认真落实农民工的管理措施，以维护农民工的合法权益为基础，对于项目劳资管理做到事前布置、事中落实、事后督查。决不能以包代管理、管而不实，让农民工的管理放任自流，使项目的劳资管理流于形式。特别是劳务分包合同的内容，在作业任务，劳动力人数，进度要求及进场、退场时间，双方管理责任，奖励与处罚等基础上，一定要增加劳务费计取、结算和发放的内容，从根本上完善这项工作。通过强化项目管理，使农民工工资发放的管理，达到目的明确、责任清晰和便于操作的目的。、加强农民工的动态管理，达到降低人工成本的目的。

考虑到施工企业组织施工生产的特殊性，以及人工成本等因素，对于农民工的实行动态管理十分重要。农民工是一个松散的组织形式，缺乏强有力的管理和控制手段。仅仅依赖包工头或者实行简单的管理，势必难以达到企业对施工生产的预期要求和保证农民工工资的合理发放；同时，如果管理出现偏差，就会影响农民工的主观能动性，进而影响工作效率的提高，增加施工成本。对农民工实行动态管理，其实质就是根据施工进度，一方面进行劳动力补充与减员，实现工作量与劳动力动态平衡；另一方面是根据施工任务书考核并兑现劳动力费用的支付和奖惩。对此，我认为这项工作应包含两方面的内容。一是农民工基础资料的详实与完善，这是动态管理工作的基础。如农民工的身份证、职业证书、合同、银行帐号、保险、所在班组、从事工种等，有了这些背景资料就为劳动力的组织管理构建了基本框架，便于项目经理领导和组织施工队伍进行有效地施工生产。二是农民工工作任务的考核与结算，这是动态管理工作的关键。如农民工工作任务的下达、质量、进度和安全的考核，以及材料消耗、单价、结算等，这些构成了动态管理中的变量，随着这些变量的变动，项目部应做出及时、合理的调整，并通过检查、督促、考核等措施，使农民工的组织管理达到高效和有序，达到降低生产成本，提高经济效益的目的，同时也保证农民工工资的发放得到及时、正确的支付依据。、建立工资固定发放制度，控制农民工工资发放的环节。

为了降低施工成本，劳务包干已是建筑施工组织中控制人工成本的有效途径；但是劳务结算是以工程量结算为基础，所以两者之间存在一个不能同步的问题。因此，如果按照惯例进行适量适时估算，不论农民工的工资是以计件、计时或其它方式进行结算，常会产生超付、少付等现象，农民工工资的发放很容易出现混乱，产生争议和纠纷问题。对此，建筑施工企业可实行工资固定发放制度，每月按工资表及最低工资标准先行支付基础工资，然后根据施工进度及工程量的完成情况，按农民工实际完成工作量再支付超出部分。这样做可以达到三个目标。一是按月向农民工支付工资，稳定了施工队伍，保证了施工生产的顺利进行；二是达到了政府按月向农民工支付工资的要求，保证了社会稳定；三是有利于与包工头理顺关系，也有利于理顺包工头与农民工的关系，并可及时、完善、清晰地进行工程量结算，避免不必要的经济纠纷，回避因包工头而产生的劳务性经济风险。

施工单位每月按时、主动提交民工工资发放表。项目部进行审核，审核内容包括民工的姓名、身份证、出勤天数、应付工资等，核实无误签字后，该工资发放表方能生效。工资直接发放给民工本人，若民工本人因故不能到现场领取民工工资，需找人代领的，应向工资发放部门提供有委托人签字摁手印的委托书以及代领人的有效身份证明，严禁发放给“包工头”。项目部对于每月的工资审核表、带领人委托书、发工资是的照片等资料要及时收集并归档。另外要注意包工头回收工资现象，这种情况以前就发生过。

5、建立农民工工资保障金制度。大家都知道，对于新建需要到政府机关办理施工许可证的项目，都要交一定的民工工资保证金，等工程完工后进行返还。公司除了有部分是新建项目外，大部分项目业主是不需要办理施工手续的，对于这些项目可能就没有上缴民工工资保证金，但是分公司、项目部可以自己建立民工工资保障金制度。方法一是：在每期计量支付中扣除2%作为施工单位支付该费用的保证金；方法二是开工前按照合同造价金额的2%一次性上缴(这两种方法双方可以商谈，但是必须在合同中约定清楚），待颁发工程交工验收证书后6个月内且无拖欠农民工工资和材料款，并提供证明后予以退还。如施工单位不能及时支付相关费用，拖欠了农民工工资和材料款，建安公司有权从保障金中支付所拖欠的民工工资。

6、农民工工资采用公示制度。

分公司、项目部及施工队对于民工工资要透明，可以建立公示制度，在农民工居住地明显位置，公示农民工工资支付情况，公示期为5天。若尚有拖欠情况，分公司、项目部、施工单位共同确定欠款数额，从保障金中直接支付。采用公示制度可以使得民工最大限度的知道工资发放情况，避免民工不知情而到公司或甲方上访讨要工资。另外各分公司、项目部应设立举报电话，如果有施工队拖欠民工工资现象，可以及时举报到项目部，这样分公司、项目部能在第一时间获得信息，同时使得民工对于工资纠纷有一个有解决的途径，最大限度减少矛盾激化，不至于民工都到公司总部或业主单位上访了分公司、项目部还不知道情况。

7、做好资金计划，明确责任

资金使用及管理是工程施工建设管理当中的一个重要内容，其工作贯穿在整个施工过程中，并直接关系到工程施工的顺利进行。因此，对资金的使用及管理，必须建全组织和措施，做到有组织、有计划地实行资金管理。分公司、项目部做好预算及资金的使用计划，做到资金使用有的放矢，防范拖欠民工工资的事件发生。

另外分公司、项目部对于对于施工队上报要求支付工程款时必须按照工程进度上报进度预算，进度预算审核后才能按照审核数据支付，现在工程款相当一部分是根据印象大估想象进度，这是没有依据的，这样做的结果有可能款项超付。在支付工程款时民工工资优先支付，建筑工程劳务费一般占到工程造价的20-25%左右，这样分公司、项目在给施工队支付进度款时可以按这个比例优先支付民工工资，等民工工资支付完毕后再支付剩余款项，这样可以避免施工队将工资挪做他用。

8、加强民工合同管理，规范用工行为。

为了维护工程(劳务)分包队伍中农民工的权益，分公司、项目部应必须监督劳务分包商及时完善用工手续，李纯案、李振签订用工合同，按时足额发放民工工资，避免出现用工纠纷，在发放民工工资方面，鼓励项目直接代发工资的做法。为了规避风险，企业应对分包商的债权、债务实施了解，督促分包商及时清还设备租赁费、材料费等;严禁项目部为分包商提供各类担保，严禁分包商以项目部名义对外进行经济往来，禁止分包商刻制带有总包单位名称字样的印章，严格控制使用项目部相关印章的范围。同时，明确规定与分包商的结算、付款程序，严格结算、付款审批手续，坚持按合同办理结算，不得超付，不得无故拖欠工程款。工程完工后要督促劳务用工及时清算。

9、严格执行承包商考评制度

建安公司对于承包商都有严格的考评制度，分公司、项目部对于是使用的分包单位要严格执行公司规定的市场准入制度，要从施工队的信誉、信誉、技术、资金等方面严格考察，禁止使用无资质或资质不符的单位，以及无用工主体资格的个人、组织及”包工头”的非法用工行为。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的施工单位及施工队负责人，坚决清退，并在以后禁止使用。

10、要学法、知法、用法

分公司、项目部对于农民工资问题要重视，严格按照合同约定支付工程款，不准拖欠民工工资，同时组织员工要学法、用法。如确实发生施工单位欠薪行为，首先要向劳动保障局（劳动监察大队）投诉，由劳动保障部门指令该单位及负责人支付。如仍拒不支付，可以由公安机关立案侦查。刑法第二百七十六条：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大（1、拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至贰万元以上的；

2、拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的），经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

11、制定农民工讨薪预案

分公司、项目部首先应该按照合同约定支付工程款，保证不拖欠民工工资，但是不排除有些施工队恶意欠薪导致民工群体上访，这时如果提前制定有讨薪预案就不会很被动。

第三篇：民工工资发放安排及控制措施

民工工资发放安排及控制措施

执行《嘉兴市建筑行业农民工工资支付管理办法》的规定，在办理开工许可前，按有关规定足额缴纳民工工资保证金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的民工工资；若由于工程款纠纷而致使拖欠民工工资的，我公司先行垫付民工被拖欠的工资。

我公司进场后，在业主指定的当地银行为本项目开设专户，专款专用，确保资金使用的安全。不挪用本项目资金，随时接受监理工程师和业主对本项目资金的使用进行监督和检查。由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。实名制管理动作流程：作业人员首次进入现场→签订劳动合同、采集作业人员基本信息、发放实名制管理卡→实行管理卡进出工地大门→进出作业现场→电子考勤+班组考勤→工资发放到作业人员本人手中→离开工地凭工资结算单回收管理卡。

按规定必须按照依法签订的劳动合同约定的日期按月支付工资，金额不得低于当地最低工资标准，必须将工资直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

所有民工工资直接由总公司造册发放，经业主或监理工程师核准后直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。

另外我公司还为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。

根据工程进度计划，制订出民工工资支付计划表，将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。

在建设管理部门的管理下，我公司及早与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了建设的顺利进展。

另外，还设立了民工工资预留帐户，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立预留帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。

我公司采取“举证责任倒置”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措。

第四篇：民工工资发放安排及控制措施（共）

民工工资发放安排及控制措施 为规范建筑业企业劳动用工行为，切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，保障农民工的合法权益，并结合当前我省建筑行业的实际，我单位切实做到：

12.1、提高认识，加强领导，切实保障农民工合法权益

解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事，各级劳动保障和建设行政主管部门，从思想上充分认识解决拖欠农民工工资问题、保护农民工合法权益的重要意义。将解决农民工工资问题作为当前一项十分重要的工作，采取坚决措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

12.2、采取坚决措施，切实解决当前拖欠农民工工资问题

工程项目的项目经理作为农民工工资支付的直接责任人，在安排项目资金时，要优先考虑农民工工资，确保按时足额发放。项目部必须建立农民工花名册，工资支付必须编制工资表，并在企业财务部门人员、项目部和班组长共同参与下，直接支付给农民工本人，农民工本人应当在工资单上签名。建筑业企业法定代表人是农民工工资支付的第一责任人，对项目部确有困难，无力支付工资的，企业必须支付。

(一)建立人工工资支付担保制度。

各地可根据实际，采用经有关部门认可的保函、保证保险函、担保公司保证书等方式。在办理形式上，可由建筑业企业选择以工程项目为单位或以企业为单位办理。

1、以工程项目为单位办理人工工资支付担保。该方式的担保只对该工程项目有效，额度一般为该工程合同价的2％左右，一般不超过30万元，担保正常终止时间应在工程项目竣工验收备案6个月后。

2、以企业为单位办理人工工资支付担保。该方式的担保应为连续担保并对该企业在本地范围内所有承建项目有效，担保额度一般为50万元左右，每一担保的期限一般为2—3年。

各地必须严格实行专款专用，一旦发生拖欠工资，由劳动保障和建设行政主管部门专项用于解决建筑业企业拖欠的农民工工资。

(二)建立工资支付保障金制度。

建筑业企业在工程开工前，必须按工程合同造价或中标价的一定比例交纳工资支付保障金。保障金可由建筑单位名义存入指定银行，由劳动保障和建设行政主管部门进行监管。工资支付保障金专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。在工程施工过程中发生农民工工资纠纷，经劳动保障监察机构核实存在拖欠农民工工资问题的，且经劳动保障部门处理后建筑业企业仍不及时支付农民工工资的，劳动保障部门可动用工资支付保障金，用于支付所拖欠的农民工工资。当保障金数额不足支付时，建筑业企业必须立即追加缴纳，使保障金数额不低于初始水平。工资支付保障金在工程竣工验收半年后，经劳动保障、建设行政主管部门签署意见后返回建筑单位。

各地可根据实际情况制定人工工资支付担保、工资支付保障《金的具体额度和办理程序。未办妥上述手续的，建设行政主管部门不予发放施工许可证。

建设单位(业主)应严格按照《合同法》、《建筑工程施工许可管理办法》(建设部令第71号)等规定，在建设工程开工前，落实好相应的建设资金，建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同的30％。建设单位应提供银行出具的到位资金证明，不具备开工条件的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

12.4、加强农民工劳动合同管理，规范用工行为

劳动保障和建设行政主管部门要加强对农民工劳动合同的管理，指导企业依法与农民工签订劳动合同。建筑业企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并将劳动合同报劳动保障部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动保障和建设行政主管部门可联合成立建筑业职业介绍所等中介机构，指导建筑业企业依法招用和与农民工签订劳动合同管理工作，并对办理手续进行备案。对不依法与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段订立劳动合同、签订劳动合同收取抵押金或风险金以及不按规定进行用工备案的企业，要根据国家有关法律法规和政策严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。

要规范建筑业用工行为，禁止无用工主体资格的个人、组织及”包工头”的非法用工行为。各级建设行政主管部门要大力发展劳务分包企业，指导劳务队伍按资质成立劳务分包企业。要加大监管力度，严肃查处无证施工、违法分包、项目经理挂靠等严重扰乱建筑市场秩序的行为。

12.5、加大监督检查力度，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。

各级劳动保障部门要建立农民工工资权益保障的监控制度，通过劳动保障监察的日常巡查、劳动保障年检等方式充分了解农民工工资权益保障情况。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。要充分发挥基层劳动保障平台的作用，将工资支付监控工作延伸到基层。要督促建筑业企业按照要求，定期将农民工工资支付情况报当地劳动保障部门备案。劳动保障部门对建筑业企业拖欠、克扣农民工工资的，应责令其限期支付。在限定期限内拒不支付的，按《浙江省企业工资支付管理办法》的规定予以行政处罚，并向社会公布有关企业名单。对拖欠皮民工工资严重的建筑施工企业，除按规定进行查处外，还记入企业及项目经理信用档案(黑名单)，并与招投标及企业资质年审挂钩，同时还要在新闻媒体上予以曝光。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业和项目经理，在企业资质和个人从业资格审查时，将实行一票否决制，该降级的降级，该清退的清退，并通过媒体进行曝光，同时追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关进行依法处理。

第五篇：民工工资发放承诺书

民工工资发放承诺书

为贯彻地方建委文件精神，保证民工利益，稳定民工队伍，构建和谐社会，承包人关于永州幼师专科学校项目民工工资支付作出如下承诺：

一、第一次付款前，承包人提供全部班组成员签字的详细民工工资发放表，并附有所有工人联系电话，以便发包人随时调查；以后付款时需提供上次有领款人签字的工资发放表，并提交本次的详细民工工资发放表。

二、每发现一次民工投诉未按时发放工资或民工闹事，经发包人核实情况属实的，按每发生一次给予承包人2000元罚款，严重者按10000元/次罚款，并直接从承包人结算款中扣除。

三、承包人未及时发放民工工资，经查属实的，发包人有权根据实际情况从承包人工程款中直接发放民工工资，承包人无条件接受。

四、承包人为民工工资设立专用帐户，发包人可随时抽查。

承包人签字：

年 月 日