[2009] 14号 财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知

第一篇：[2009] 14号 财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知

财政部关于印发中央对地方成品油价格

和税费改革转移支付办法的通知

财预【2009】14号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

经国务院批准，先将《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法 二OO九年二月二十五日

中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法

根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）的有关规定，制定本办法。

一、基本目标和原则

转移支付的基本目标是：对实施成品油税费改革形成的财政收入，除由中央本级安排的替代性等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方，保证地方政府在原公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水运客货运

《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》

附加费和水路运输管理费（以下简称“六费”）等收费取消后，通过科学规范、公开透明的资金分配获得相应资金来源，保障交通基础设施养护和建设等需要，逐步推进全国交通均衡发展。

转移支付的基本原则是：

（一）保证基数。对地方既得利益格局原则上不做调整，保证地方“六费”基数。

（二）增量调节。增量资金分配既充分考虑各地税收贡献，又适当兼顾全国交通基础设施建设的均衡发展。

（三）统一规范。根据规范的办法，统一确定地方合理的收入基数，并选择影响交通基础设施养护和建设等支出的客观因素进行增量资金分配。

（四）公开透明。分配办法、分配过程与分配结果公开。办法科学简明，易于操作，便于监督。

二、转移支付规模的确定

每年中央财政用于对地方转移支付的规模，根据当年因实施成品油税费改革形成的财政收入总额和改革基期年“六费”收入等占按改革相关因素测算的财政收入的比例确定。

转移支付总额计算公式为：

转移支付总额＝当年成品油税费改革形成的财政收入×改革基期年“六费”收入等占按改革相关因素测算的财政收入的比例

其中，当年成品油税费改革形成的财政收入包括：提高汽柴油等油品单位税额增加的消费税以及由此相应增加的增值税、城市维护建

《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》

个数等因素计算。路况指数是指按照《公路技术状况评定标准》测定的反映公路平整程度等状况的指标。

影响航道养护的因素为当量航道里程。当量航道里程主要反映已有航道养护所需支出，以四级航道为标准计算，对于其他等级航道根据标准中不同航道尺度等因素加以调整。

增长性补助计算公式为：

某地增长性补助=成品油消耗量分配数+公路养护和建设分配数+航道养护分配数

其中：

成品油消耗量分配数=全国增长性补助总额×60%×（该地上年成品油消耗量÷全国上年成品油消耗量）

公路养护和建设分配数=全国增长性补助总额×改革基期年公路规费占比×（该地当量公路里程÷全国当量公路里程×20%+该地路网密度因素×15%+该地路况指数因素×5%）

航道养护分配数=全国增长性补助总额×改革基期年水路规费占比×（该地当量航道里程÷全国当量航道里程×40%）

四、转移支付资金的拨付和使用

在年度执行中，财政部根据年初预算和执行情况，按照确定的转移支付数额，及时拨付给地方财政部门。中央拨付的转移支付资金，各地要严格实行专款专用，按照交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变的原则合理安排用于交通基础设施养护和建设以及原由“六费”安排的其他支出。

第二篇：财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知财预[2008]90号

财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知财预[2008]90号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为贯彻落实科学发展观，体现以人为本的理念，按照财政管理科学化、精细化、规范化的要求，在原一般性转移支付办法的基础上，2008年中央财政又进一步完善了中央对地方一般性转移支付测算办法。据此，我们制定了《2008年中央对地方一般性转移支付办法》，现印发你们。

附件：2008年中央对地方一般性转移支付办法

二○○八年六月十九日

附件：

2008年中央对地方一般性转移支付办法

一、目标和基本原则

根据党的十七大精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，一般性转移支付的总体目标是缩小地区间财力差距，逐步实现基本公共服务均等化，保障国家出台的主体功能区政策顺利实施，加快形成统一规范透明的一般性转移支付制度。

一般性转移支付资金的分配遵循以下原则：一是公平公正。资金分配选取影响财政收支的客观因素，采用统一规范的方式操作。二是公开透明。坚持民主理财的理念，测算办法和过程公开透明。三是稳步推进。中央财政逐步加大一般性转移支付规模，加快完善转移支付分配办法。

二、转移支付额的确定

一般性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，结合各地实际财政收支情况，采用规范的公式化方法进行分配。

一般性转移支付按照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及转移支付系数计算确定。用公式表示为：

某地区一般性转移支付额=（该地区标准财政支出-该地区标准财政收入）×该地区转移支付系数

凡标准财政收入大于或等于标准财政支出的地区，不纳入一般性转移支付范围。

三、标准财政收入的确定

各地区标准财政收入分省（自治区、直辖市。以下简称省）计算。各省的标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对地方返还及补助（扣除地方上解）、计划单列市上解收入等构成。

（一）地方本级标准财政收入

地方本级标准财政收入主要根据相关税种的税基和税率计算，并适当考虑实际收入情况确定。

1.增值税（地方分享25%部分）

税基采用国家统计局提供的制造业、采掘业、电力燃气水资源供应业和批发零售贸易业的增加值，税率按照全国平均有效税率计算确定。

2.营业税

按照税目分别计算。其中，建筑业、餐饮业、销售不动产和公路运输等应税品目的税基采用国家统计局提供的营业收入、销售额等，税率按照全国平均有效税率计算确定；金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、服务业、交通运输业（不含公路运输）和转让无形资产等应税品目的营业税按照实际收入计算。

3.城市维护建设税

税基采用消费税实际收入、增值税和营业税的标准财政收入之和，税率按照各地实际有效税率计算确定。其中，各地实际有效税率根据各地区城市维护建设税实际收入与增值税、消费税和营业税实际收入之和的比例确定。

4.企业所得税（地方分享40%部分）

税基采用国家统计局提供的企业利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。

5.个人所得税（地方分享40%部分）

按照税目分别计算。其中工资薪金所得税按照各地人均应税工资、平均有效税率、各地城镇居民人均可支配收入等因素计算；个体工商业户所得税税基按照个体工商业户营业收入，税率按照全国平均有效税率分类计算确定；其他个人所得税及储蓄存款利息所得税按照实际数计算。

6.资源税

按照税目分别计算。其中，原煤、原油、原盐、天然气和铁矿石等应税品目的资源税税基采用实际产量，单位税额分别按照各地区单位税额计算确定；其他非金属原矿和有色金属原矿资源税按照实际收入计算。

7.契税

税基采用建设部和国土资源部提供的商品房销售额和土地出让利润，税率按照全国平均有效税率计算确定。

8.据实计算收入

印花税、烟叶税、房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船使用牌照税、土地增值税、罚没收入、教育费附加专项收入、其他收入（不含捐款）等按照实际收入计算。

（二）中央对地方返还及补助收入（扣除地方上解）

中央对地方返还及补助收入按照决算数确定。主要项目包括：“两税”返还、所得税基数返还、原体制补助、调整工资转移支付、艰苦边远地区津贴转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付（不含民兵训练费转移支付）、降低农业税税率和取消农业特产税减收转移支付、缓解县乡财政困难转移支付、农村义务教育转移支付、结算补助、其他补助等财力性转移支付，专项转移支付中的分部门事业费补助和社会保障转移支付，各地区对中央的体制上解、专项上解等。

（三）计划单列市上解收入

按照计划单列市上解省级收入决算数计算。

四、标准财政支出的确定

为更好地体现以人为本的理念，测算标准财政支出时，选取各地总人口为主要因素。按照财政管理科学化、精细化的要求，为强化各级政府的支出责任，配合主体功能区政策实施，分省、市、县（含乡镇级。下同）三个行政级次测算标准财政支出。根据海拔、人口密度、温度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素计算确定成本差异系数。

1.行政部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级（县市旗、市辖区分别计算，下同）。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数 3 ×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数

2.公检法部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

公检法部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

3.教育部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

生均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国学生数

教育部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

考虑到目前分县学生数没有公开的统计数据，各地学生数按照总人口及学生比例计算确定。

4.文体广部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

文体广部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

5.卫生部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=（人口规模系数×0.85+面积系数×0.15）×（艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-（人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比））×民族系数×地方病防治系数

6.其他部门标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

其他部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

7.农业标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j农村人口×人均农业支出标准×40%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×30%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出×30%）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

8.林业标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j林地面积×单位面积林业支出标准）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

草地面积按照一定比例折算成林地面积。

9.城市维护费标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j城区人口×人均城市维护费支出标准×95%+城区面积×单位面积城市维护费支出标准×5%）

i=地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

10.基本建设标准财政支出

考虑各地基建支出管理级次不同，按省统一测算。

标准财政支出=（总人口×人均基建支出×95%+面积×单位面积基建支出标准×5%）×成本差异系数

成本差异系数考虑人口规模、海拔、温度、经济发展水平、县级行政区划个数等因素计算确定。

11.离退休标准财政支出

标准财政支出=∑i（∑j离退休人数×人均离退休支出标准）

i=省本级、地市本级、县级。

j=0，1，2，„该级次行政单位个数。

如果实际支出大于标准财政支出，采用实际支出数作为离退休标准财政支出。

12.村级管理标准财政支出

标准财政支出=村委会个数×村均标准×规模系数

规模系数根据平均村级人口计算确定。

13.其他支出

标准财政支出=∑j标准财政支出×其他支出占已测算支出比重1 4.据实测算的相关支出

对于难以选取客观因素，各地政策差异较大，以及保障力度较好的社会保障、政策性补贴、优抚救济（含流浪乞讨人员救助支出）、水利等支出据实计算。

五、转移支付系数的确定

转移支付系数参照一般性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及各地区财政困难程度等因素确定。其中，困难程度系数根据标准财政收支缺口占标准财政支出比重及各地一般预算收入占一般预算支出比重计算确定。

六、转移支付资金的管理与监督

各地区要根据本地对下财政体制、辖区内财力分布等实际情况，加大对财政困难县乡的支持力度，保障县级政府履行职能的基本财力需求。基层财政部门要将上级下达的一般性转移支付资金，重点用于基本公共服务领域，推进民生改善，促进社会和谐。

第三篇：成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金使用管理规定

为规范成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金的使用和管理，根据《财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知》（财预„2009‟14号）、《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发„2011‟22号）等有关规定，我们制定了《安徽省成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

安徽省成品油价格和税费改革中央财政

转移支付增长性补助资金

使用管理暂行办法

总 则

第一条 为规范成品油价格和税费改革中央财政转移支付增长性补助资金（以下简称“增量资金”）的使用和管理，根据《财政部关于印发中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法的通知》（财预„2009‟14号）、《国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发„2011‟22号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称增量资金是指中央财政下达我省的成品油价格和税费改革转移支付资金中扣除替代性返还后分配的资金。

第三条 增量资金的分配和使用坚持“因素分配、统筹安排、突出重点、公开透明”的原则。

第四条 为保证各级财政预算编制的完整性，对中央转移支付的增量资金，以上一的转移支付数额为基准编入下一的部门预算。

资金分配和使用

第五条 增量资金主要以中央财政成品油价格和税费改革转移支付替代性返还资金中省、市、县所占比重为因素进行分配。

第六条 市、县增量资金，由市、县统筹安排使用，根据当地交通发展情况，全部用于农村公路养护、建设等交通项目支出，不得用于人员、办公经费等基本支出。

第七条 省级增量资金，由省级统筹安排使用，主要用于国省道养护、交通建设项目支出、归还省级交通建设贷款本息等方面，严格控制管理性支出。

第八条 增量资金按照先养护、后建设的原则安排使用，突出重点，集中财力安排重大项目，兼顾一般项目。

资金拨付和管理

第九条 市、县增量资金由省财政厅通过财政结算下达至市县财政部门；省级增量资金对省直项目通过国库集中支付拨付，对补助市县项目由省财政厅会同省交通运输厅通过预算指标下达市县财政、交通运输部门。

第十条 增量资金项目管理由交通运输主管部门负责，资金管理由财政部门负责。

第十一条 增量资金项目的安排，由各级交通运输主管部门根据增量资金使用范围，结合当年交通运输养护、建设的重点研究提出，商财政部门同意后下达。项目确定后，财政部门应按照国库支付有关规定和项目管理的要求及时拨付资金。

监督检查

第十二条 各级财政、交通运输主管部门要加强对增量资金使用的管理和监督，确保专项资金专款专用，防止资金被截留、挤占和挪用。

第十三条 省财政厅、省交通运输厅对增量资金的使用不定期进行检查。对未按规定使用增量资金的，责令其改正，情节严重的，收回当年下达的增量资金，并予以通报批评，同时减少安排该地区次年的增量资金。

第十四条 对违反资金使用管理规定，截留、挤占、挪用或不按规定用途使用增量资金的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号）及其他有关法律法规予以严肃处理。

附 则

第十五条 本办法由省财政厅商省交通运输厅负责解释。

第十六条 本办法自下发之日起执行。

第四篇：财政部关于印发《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》的通知

财政部关于印发《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》的通知

(财预〔2009〕433号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》。现印发你们，请遵照执行。

附件：国家重点生态功能区转移支付（试点）办法

二〇〇九年十二月十一日

国家重点生态功能区转移支付（试点）办法

为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。

一、基本原则

（一）公平公正。资金分配参照中央对地方均衡性转移支付标准收支测算办法，按照统一规范的方式适当考虑地方生态环境保护特殊支出因素。

（二）公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。

（三）循序渐进。中央财政根据财力状况和相关部门制定的生态环境保护等规划，逐步扩大试点范围，并在继续完善转移支付办法的基础上，不断加大转移支付力度。

（四）激励约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化以及公共服务水平相对下降的地区，采取扣减转移支付等措施。

二、资金分配

（一）范围确定。

1.关系国家区域生态安全，并由中央主管部门制定保护规划确定的生态功能区。

2.生态外溢性较强、生态环境保护较好的省区。

3.国务院批准纳入转移支付范围的其他生态功能区域。国家重点生态功能区转移支付试点对象为上述区域所在地市县级政府（含乡镇级政府,下同）。不享受均衡性转移支付的省市国家重点生态功能区不纳入试点范围。

（二）分配办法。

1.测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。

2.测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异因素，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=（∑该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政支出-∑该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政收入）×（1-该省（区、市）均衡性转移支付系数）+纳入试点范围的市县政府生态环境保护特殊支出×补助系数

其中：①纳入试点范围的市县政府标准财政收入=该地方政府实际财政收入×所在省均衡性转移支付标准财政收入÷所在省实际财政收入。②实际财政收入包括地方一般预算收入和转移性收入。③纳入试点范围的市县政府标准财政支出根据总人口、全国人均支出水平、成本差异系数等因素，参照均衡性转移支付办法测算。按省汇总纳入试点范围市县标准收支时，仅计算标准收支存在缺口的市县。④生态环境保护特殊支出是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出。⑤为调动地方政府加强环境保护的积极性，对生态环境保护较好的省份给予适当奖励。

三、监督考评

省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，中央财政会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。

(一)资金分配情况。

1.资金到位率。主要考核省级财政是否将该项转移支付资金以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护支出责任的地级市本级，可由所在省（区、市）根据本地实际情况按照规范的办法处理。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项检查等方式进行核查。

2.省对下转移支付。考核省级政府对享受生态功能区转移支付市县的财政支持情况。①在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转移支付不计入财力。②在分配省对下专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。

(二)资金使用效果。以县级政府为单元进行考核评估。

1.环境保护。享受此项转移支付的市县，生态环境质量不得低于2009年的水平。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功能区特点设置，主要包括自然生态指标和环境状况指标两部分（详见下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由环境保护部负责制定，并会同有关部门实施监测。生态环境指标（EI）体系 指标类型 一级指标 二级指标 包括：林地覆盖率、草地覆盖率、水自然生态指标 共 域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例 同 包括：SO2排放强度、COD排放强度、固指 废排放强度、工业污染源排放达标率、标 环境状况指标 Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、优良以上空气质量达标率 自 水源涵养类型 水源涵养指数 特 然 生物多样性维护类型 生物丰度指数 征 生 植被覆盖指数 防风固沙类型 指 态 未利用地比例 标 指 坡度大于15度耕地面积比 标 水土保持类型 未利用地比例

2.公共服务。重点评估享受此项转移支付市县公共服务状况。具体指标包括：学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等。

四、激励约束

根据考评结果，实施相应的激励约束措施。

（一）对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围的省份，责令其改正。

（二）对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。

（三）对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。奖励金额=该县转移支付额×（△该县EI-△该功能区平均EI）÷（Max△EI-△该功能区平均EI）×奖励系数 对于因非不可抗拒因素而生态环境状况持续恶化的地区，将应享受转移支付的20%暂缓下达，待生态环境状况改善后再行下达。连续3年生态环境恶化的县区，下一将不再享受该项转移支付，待生态环境指标恢复到2009年前水平时重新纳入转移支付范围。享受奖励性补助的地区，如果生态环境质量状况恶化并达不到2009年水平时，除按规定处理外，已经享受的奖励性补助予以扣回。

（四）学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移支付的20%予以扣除。多项指标均出现下降的，不重复扣除。采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为： 某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数±该省（区、市）奖惩补助数。

五、附则

(一)各地应根据本地生态环境保护特点、省以下财力分布情况，研究制定对下生态功能区转移支付办法，连同当年资金分配情况，一并报财政部备案。

(二)中央财政会同有关部门公布国家重点生态功能区转移支付办法、生态环境指标变化、分配结果等信息。

(三)本办法由财政部负责解释。

(四)本办法自2009年起试行。

第五篇：海南省人民政府办公厅关于印发海南省农村税费改革转移支付办法的通知

【发布单位】83002

【发布文号】琼府办[2001]25号 【发布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

海南省人民政府办公厅关于印发

海南省农村税费改革转移支付办法的通知

（琼府办〔2001〕25号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：

《海南省农村税费改革转移支付办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅

二00一年四月十一日

海南省农村税费改革转移支付办法

为了贯彻《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）精神，确保农村税费改革顺利进行，切实减轻农民负担，保证基层政权的正常运转，参照《农村税费改革中央对地方转移支付办法》，结合我省实际，制定本办法。

一、一、目标和原则

为保证农村税费改革顺利进行，省财政统筹考虑各市、县调整农业税常年产量、税率增收，以及取消乡统筹、取消屠宰税、部分降低农业特产税税率、改革村提留征收办法、精简机构和人员、压缩开支等因素，对市、县净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保减轻农民负担政策的落实，保证农村基层组织正常运转必需的经费，维护农村社会稳定，支持农村经济发展。

转移支付的原则：

（一）统一规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各市、县的乡镇标准支出需求。

（二）公正合理。根据各市、县实施农村税费改革引起的减收程度、财政困难程度和财力结构，合理确定省财政对各市、县的补助力度。对农村税费改革前财政困难较大和财力对农村税费收入依赖程度较高的市、县，省财政补助力度较大；反之，省财政补助力度相对较小。

（三）公开透明。转移支付测算办法和考虑的客观因素公开，测算透明。

（四）适当照顾少数民族和贫困市、县。少数民族市、县和贫困市、县经济基础薄弱，财政较为困难。为贯彻国家关于少数民族地区、贫困地区的政策，省财政在转移支付中，对少数民族市、县和贫困市、县给予适当的照顾。

二、二、数额的确定

参照中央对地方农村税费改革转移支付的办法，省对市、县农村税费改革转移支付由固定性转移支付和过渡性转移支付构成。固定性转移支付是省财政对市、县的长期固定补助；过渡性转移支付是考虑到市县、乡镇政府精简机构压缩开支有一个过程，省财政在一定期限内对市、县的过渡性补助。

（一）确定固定性转移支付额。

固定性转移支付包括乡级固定性转移支付和村级固定性转移支付。乡级固定性转移支付主要用于帮助市、县政府解决通过大力调整支出结构和精简人员后，仍无法解决的长期性减收问题；村级固定性转移支付主要用于解决市县、乡镇政府承担的某些村级开支或对村给予经费补助的问题。乡级和村级固定性转移支付每年均按照固定数额予以补助。

为了体制公正、公平的原则，根据中央关于减轻农民负担的精神，对农村税费改革前除国家统一规定的农业税及其附加、农业特产税、乡统筹、村提留外，我省各级政府自行出台的各种收费、集资、摊派等项目，均不纳入支出需求的范围。

1．确定乡级固定性转移支付额。

乡级固定性转移支付参照农村税费改革前各市、县乡统筹支出，即乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练等统计数据，按照因素核定各市、县各项经费标准开支需求。根据上述支出需求，同时考虑调整农业税政策增收，调整农业特产税政策减收，取消屠宰税减收和精简机构、压缩开支等因素，以及省对市、县乡级固定性转移支付系数确定转移支付额。

用公式表示为：

某市、县乡级固定性转移支付额＝该市、县收支缺口额×该市、县乡级固定性转移支付系数

（1）市、县收支缺口额的确定

市、县收支缺口额用公式表示为：

某市、县收以缺口额＝该市、县乡村两级办学标准支出＋该市、县乡村计划生育标准支出＋该市、县乡村优抚标准支出＋该市、县乡村道路修建标准支出＋该市、县乡村民兵训练标准支出＋该市、县其他统筹标准支出＋该市、县农业特产税政策性减收＋该市、县屠宰税减收－该市、县农业税增收－该市、县机构改革减少支出

①乡村两级办学标准支出的确定。

乡村两级办学标准支出根据乡村个数、农村中小学生数等因素，参考农村税费改革前全省乡统筹中安排的乡村两级办学支出总额计算确定。

②乡村计划生育标准支出的确定。

乡村计划生育标准支出根据乡镇个数、育龄妇女人数等因素，参考农村税费改革前全省乡统筹中安排的计划生育支出总额计算确定。

③乡村优抚标准支出的确定。

乡村优抚标准支出根据农村税费改革前全省乡统筹中安排的优抚支出总额，在乡优抚军属户数、在乡伤残、复员和退伍军人人数以及农民人均纯收入水平和地方统筹负担率等因素计算确定。

④乡村道路修建标准支出的确定。

乡村道路修建标准支出根据农村税费改革前全省乡统筹中安排的乡村道路修建支出总额、乡村道路面积等因素计算确定。

⑤乡村民兵训练标准支出的确定。

乡村民兵训练标准支出根据民兵和预备役年训练任务以及每人日均训练经费标准定额计算确定。

⑥其他统筹标准支出的确定。

其他统筹标准支出按照全省上述5项统筹的标准支出和农村税费改革前全省其他统筹支出对5项统筹支出的比例计算确定。

⑦农业特产税减收额的确定。

农业特产税减收额根据1999年农业特产税决算收入以及改革后农业特产税税率、征收环节调整情况计算确定。

⑧屠宰税减收额的确定。

屠宰税减收额根据1999年屠宰税决算收入数确定。

⑨农业税增收额的确定。

实行农村税费改革后，由于调整常年产量和提高税率，农业税收入有所增加，可以弥补取消乡统筹、屠宰税和调整农业特产税政策形成的资金缺口在确定乡级固定性转移支付时，需要对农业税增收部分予以扣除。各市、县农业税增收额根据农村税费改革前后农业税差额计算确定。

⑩机构改革减少支出的确定。

机构改革减少支出根据各市、县乡镇财政供养人数、机构改革精简人数和人均支出定额计算确定。

（2）乡级固定性转移支付系数的确定。

乡级固定性转移支付系数是指省对市、县农村税费改革乡级固定性转移支付的补助程度。乡级固定性转移支付系数，根据农村税费改革前各市、县财政困难程度、财力对农村税费的依赖程度（主要是指市、县地方财力对农业税、农业特产税、屠宰税和乡统筹费等4项收入的依赖程度，以下简称农村税费依赖程度）等计算的综合困难系数，以及省对市、县乡级固定性转移支付总额确定。综合困难系数已考虑了少数民族市、县因素，贫困市、县的转移支付系数在按统一办法计算确定的综合困难系数基础上，给予统一增加若干个百分点的照顾。计算公式为：

某市、县乡级固定性转移支付系数＝该市、县综合困难系数×乡级固定性转移支付省负担系数

①综合困难系数的确定。

综合困难系数主要选择财政困难程度和农村税费依赖程度两项因素计算。为了体现对少数民族和贫困市、县的照顾，除了在财政困难程度中增设了少数民族市、县权重之外，对国定和省定贫困市、县综合困难系数再给予增加0．1的照顾。用公式表示为：

某市、县综合困难系数＝该市、县财政困难程度÷全省市、县中最高财政困难程度×权重＋该市、县农村税费依赖程度÷全省市、县中最高农村税费依赖程度×权重＋0．1（国定和省定贫困市、县）。

根据财政困难程度和农村税费依赖程度对市、县财政的影响，确定其权重分别为0．8和0．2。

综合困难系数在村级固定性转移支付和过渡性转移支付中同时采用。

Ａ．财政困难程度的确定。

财政困难程度主要参照各市、县工资支出占其可支配财力的比重、人均财政收入比、民族人口比等3项因素确定。用公式表示为：

某市、县财政困难程度＝该市、县工资支出占财力的比重×权重＋该市、县人均财政收入比×权重＋该市、县民族人口比×权重

ａ．工资占财力比

某市、县工资支出占财力的比重＝该市、县年工资标准支出÷该市、县财力

某市、县年工资标准支出＝海南省统一标准工资×该市、县核定编制数

海南省统一标准工资为全国人均工资标准（每人月工资标准520元）上浮70％，即每人月工资标准884元（520×1．7）。

某市、县财力＝该市、县地方一般预算收入＋体制补助＋两税返还＋三税返还＋过渡期转移支付＋工资转移支付＋社会保障转移支付

ｂ．人均财政收入比。

某市、县人均财政收入比＝该市、县人均财政收入÷全省市、县中最高人均财政收入

某市、县人均财政收入＝该市、县财政收入÷该市、县总人口（不含省农垦人数，下同）

某市、县财政收入＝该市、县地方一般预算收入＋两税返还＋三税返还

ｃ．少数民族人口比。

三亚、通什、东方、乐东、琼中、保亭、陵水、白沙、昌江等9个市、县享受少数民族地区政策。

某市、县少数民族人口比＝该市、县少数民族人口数÷该市、县总人口数

ｄ．财政困难程度权重的确定。

根据上述各项选取因素对财政困难程度的影响，各项权重分别确定为：

工资占财力比权重＝0．7

人均财政收入比权重＝0．2

少数民族人口比权重＝0．1

Ｂ．农业税费依赖程度的确定。

农村税费依赖程度用公式表示为：

某市、县农村税费依赖程度＝（该市、县农业税及附加收入＋该市、县农业特产税收入＋该市、县屠宰税收入＋该市、县乡统筹收入）÷该市、县财力

②乡级固定性转移支付省负担系数的确定。

根据各市、县收支缺口和乡级固定性转移支付省负担总额，以及各市、县综合困难系数确定省负担系数。用公式表示为：

乡级固定性转移支付省负担系数＝乡级固定性转移支付省负担总额÷∑（市、县收支缺口额×市、县综合困难系数）

2．确定村级固定性转移支付额。

村级支出属于集体经济组织开支，按现行事权划分原则，应由村组织安排。考虑到农村税费改革后，村级减收较多，省财政予以适当补助。村有固定性转移支付额主要考虑各市、县行政村个数、五保户人数和相关补助标准等因素计算的村级固定性补助需求，再根据省对市、县村级固定性转移支付系数计算确定。用公式表示为：

某市、县村级固定性转移支付额＝该市、县村级固定性补助需求×该市、县村级固定性转移支付系数

（1）村级固定性补助需求。

村级固定性补助需求用公式表示为：

某市、县村级固定性补助需求＝该市、县村个数×村年办公经费补助标准＋该市、县五保户个数×五保户年补助标准

（2）村级固定性转移支付系数。

村级固定性转移支付系数用公式表示为：

某市、县村级固定性转移支付系数＝该市、县综合困难系数×村级固定性转移支付省负担系数

村级固定性转移支付省负担系数＝村级固定性转移支付省负担总额÷∑（市、县村级固定性补助需求×市、县综合困难系数）

（二）确定过渡性转移支付额。

过渡性转移支付额根据各市、县过渡性补助需求和过渡性转移支付系数计算确定。用公式表示为：

某市、县过渡性转移支付额＝该市、县过渡性补助需求×该市、县过渡性转移支付系数

1．过渡性补助需求的确定。

过渡性补助需求根据各市、县的乡镇机构改革减少支出补助额、农村教育集资标准支出计算确定。用公式表示为：

某市、县过渡性补助需求＝该市、县乡镇机构改革减少支出补助额＋该市、县农村教育集资标准支出

（1）乡镇机构改革减少支出补助额的确定。

乡镇机构改革减少支出补助额即是各市、县收支缺口额中被扣减的乡镇机构改革减少支出。

（2）农村教育集资标准支出的确定。

农村教育集资标准支出根据全省农村教育集资总额和乡村个数与农村中小学生人数计算的分配率核定。用公式表示为：

某市、县农村教育集资标准支出＝全省农村教育集资总额×该市、县乡村个 农村中小学生人数分配率

2．过渡性转移支付系数的确定。

过渡性转移支付系数依据市、县综合困难系数和省财政过渡性转移支付负担系数计算确定。用公式表示为：

某市、县过渡性转移支付系数＝该市、县综合困难系数×过渡性转移支付省负担系数

过渡性转移支付省负担系数＝过渡性转移支付省负担总额÷∑（市、县过渡性补助需求×市、县综合困难系数）

三、三、有关配套措施

各市、县要采取措施，切实保证省财政转移支付资金落实到乡镇。除省转移支付补助外，各市、县要按照省农村税费改革方案的有关规定，综合考虑乡镇的发展水平，通过调整财政体制和支出结构，从本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡镇的补助，并参照本办法，制定规范的市、县对乡镇财政转移支付办法，以保证基层组织的正常运转。在转移支付办法中要体现对困难和少数民族乡镇的照顾，要采取必要措施，精简机构，妥善处理转变职能、压缩支出与调动基层干部积极性的矛盾。市、县对乡镇转移支付办法报省财政厅备案。

各市、县要认真贯彻党中央、国务院关于农村税费改革的精神，严格执行省委、省政府的有关规定，不得截留挪用省财政安排的转移支付资金，不得继续向农民乱收费、集资和摊派。否则，一经查实，省财政相应扣减该市、县的转移支付资金，并对有关责任人作出严肃处理。

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