转发省经济和信息化委等四部门关于做好十二五我省重点用能单位节能管理工作的通知（★）

第一篇：转发省经济和信息化委等四部门关于做好十二五我省重点用能单位节能管理工作的通知

转发省经济和信息化委等四部门关于做好十二五我省重点用能单

位节能管理工作的通知

各区、县级市经贸部门、发展改革局、统计局、质监局、国资局（办），各有关行业协会，有关企业：

现将省经济和信息化委等四部门《关于做好“十二五”我省重点用能单位节能管理工作的通知》（粤经信节能〔2011〕543号）转发给你们，并就做好我市重点用能单位节能管理工作通知如下：

一、重点用能单位节能管理工作指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，加快节能技术进步，加大产业结构调整力度，健全节能管理制度，建立有效约束机制，强化激励政策措施，促进企业的节能降耗取得实质性进展，为全面完成省下达我市的“十二五”节能约束性指标做出应有贡献。

（二）主要目标。“十二五”期间，我市重点用能单位节能目标实行单位产值能耗和节能量双指标考核，单位产值能耗比2010年总体下降25%以上，单位产品能耗总体达到国内先进水平，部分单位产品能耗达到国际先进水平，实现节能量393.29万吨标准煤（按单位产品能耗计算）以上。

二、重点用能单位节能工作要求

“十二五”期间，我市纳入重点用能单位监管的标准是年综合能源消费量5000吨标准煤以上的企业，具体名单以省公布文件为准。其中，年综合能源消费量２万吨标准煤以上的企业纳入市监管，共62家（名单见附件1、2），年综合能源消费总量约1752万吨标准煤，约占全市重点用能单位年综合能源消费量的89.1%。重点用能单位“十二五”节能工作主要要求如下：

（一）建立节能目标责任制。各企业要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立和完善节能管理机构和制度，将本企业节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，逐级考核，强化节能目标管理。要在具备节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，于8月10日前将节能负责人、能源管理岗位人员名单及联系方式报所在区、县级市经贸部门，由各区、县级市经贸部门汇总后于8月15日前报市经贸委（电力与资源综合利用处）。

（二）开展能源审计，编制节能规划。各企业要按照《企业能源审计技术通则》（GB/T 17166-1997）和《企业节能规划编制通则》（GB/T 25329-2010）的要求，开展能源审计，编制能源审计报告和节能规划，并认真加以实施。市监管企业应于今年9月底前，将2010年度能源审计报告和企业“十二五”节能规划报所在区、县级市经贸部门汇总后报市经贸委（电力与资源综合利用处），其余企业报所属区、县级市经贸部门审核。

（三）加强能源计量和统计，执行能源利用状况分析报告制度。各企业要加强能源计量管理，配备能源计量管理员，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，定期开展能源计量工作自查，建立能源计量数据库和分析制度，建立和完善测量管理体系。市监管的企业应在每年的10月25日前，将能源计量管理员名单年度能源计量工作自查报告和能源计量检查报告报所在区、县级市质监局汇总后报市质监局（计量处），其余企业报所属区、县级市质监局。加强能源统计，健全原始记录和统计台帐。按要求报送能源统计报表和能源利用状况报告，要求在每年的3月底、4月15日、7月15日、10月20日前通过“广东省重点用能单位能源信息管理平台”（网址：www.xiexiebang.com）分别报送上一年度、当年一季度、上半年、前三季度的能源利用状况报告，尚未报送2010年度能源利用状况报告的企业请于今年8月30日前登陆平台申报。

（四）严格执行固定投资项目节能评估和审查制度。各企业要严格按照国家和省相关规定，认真做好新、改、扩建固定资产投资项目节能评估和审查工作。

（五）积极推进技术节能。各企业要大力调整产品、工艺和能源消费结构，依靠技术进步推动节能工作。每年都要安排专项资金用于节能技术改造，制定年度节能技术改造计划并认真组织实施，积极采用合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制。能源消费量较大的企业要建立能源管理中心，采用现代信息技术提高能源管理水平。积极开展能效对标活动，推动企业能效达到国内甚至国际先进水平。

（六）建立节能激励约束机制。各企业要建立和完善节能奖惩制度，将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，严格考核，节奖超罚。要安排一定的节能奖励资金（在企业提取的工资总额中列支，对个人奖励资金要按照有关税法规定依法交纳个人所得税），对节能发明创造、节能技术改造、能效对标等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源的集体和个人给予惩罚。

（七）加强节能宣传与培训。各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期组织能源标准、计量、统计、管理认证和操作人员内部学习和培训。参加各级主管部门组织的重点用能单位能源管理负责人、能源统计、计量等节能培训。组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动。加强企业节约型文化建设，形成全员动员、全员参与的节能工作新格局。

三、保障措施

（一）建立齐抓共管的节能管理机制。市区、县级市经贸、发展改革、统计、质监、国资等部门要各司其责，加强协调、互相配合、共同推进省重点用能单位节能管理工作。市发展改革委负责做好全市节能工作的综合协调。市经贸委负责做好重点用能单位节能管理牵头和日常管理工作。市统计局负责企业能源利用统计分析工作，定期向市经贸委等政府职能部门提供企业能源利用及工商业节能形势等相关数据，开展相关统计人员的培训。市质监局负责企业能源计量器具配备情况的监督检查，引导企业建立和完善计量管理体系。市国资委负责指导将国有重点用能单位节能目标完成情况作为企业负责人业绩考核的重要依据。

重点用能单位按照属地管理原则实行分级监管。市经贸委重点抓好市监管企业的节能管理，各区、县级市经贸部门负责属地企业的监管。市将节能量切块分解到各区、县级市（见附件3），由各区、县级市根据行业、企业实际情况，将单位产值能耗下降率和节能量两个指标分解到各个企业。各区、县级市经贸部门要按照确保实现本区、县级市工业“十二五”节能目标以及重点用能单位节能目标的原则，对所属重点用能单位分解“十二五”单位产值能耗下降率和节能量两个节能指标，与企业签订节能目标责任书，并加强监督检查，确保节能工作的落实。其中，所属企业单位产值能耗下降率加权后必须达到总体下降25%的要求，所属企业节能量汇总数必须达到市下达的节能总量。请各区、县级市于8月15日前将所属重点用能单位节能目标分解方案报市经贸委（电力与资源综合利用处）初审后汇总上报省经济和信息化委审核。

（二）完善节能法规政策标准体系。加强节能监察，成立市节能监察机构，制定节能监察管理规定，推进节能监察规范化。建立健全重点耗能产品能耗限额标准体系，探索建立“领跑者”制度，鼓励支持企业单位制定实施其核心技术指标严于国际、国家、行业和地方标准、企业（联盟）标准。推行强制性的能效标识和节能产品认证制度。开展节能管理师和能源管理体系试点，重点推动钢铁、石化、电力、造纸、建材、纺织、塑料、皮革等高耗能行业建立健全能源管理体系。建立重点用能单位能源管理信息系统，逐步推行能耗实时在线监测。

（三）支持节能重点工程建设。对年节能量300吨标准以上的节能技术改造项目实行奖励。其中，年节能量5000吨标准煤以上的节能技改项目，可申报国家节能技改奖励；年节能量5000吨以下、1000吨标准煤以上的节能技改项目，可申报省节能专项资金奖励；年节能量300吨标准煤以上的节能技改项目，可申报市节能专项资金奖励。各区、县级市要建立节能专项资金并逐年增加，支持所属企业实施节能技术改造。

（四）建立节能技术服务推广机制。加快节能服务体系建设，积极培育节能技术服务机构，推行合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制，充分发挥行业协会、中介组织的作用，为重点用能单位实施节能提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。财政资金对采取合同能源管理模式实施的节能技术改造项目予以支持。积极引导各类金融机构和社会资金投向节能项目。

（五）表彰奖励节能先进企业。按照国务院和省政府的相关规定，对重点用能单位节能目标完成情况实行一年一考核。按照分级管理、分级考核原则，对重点用能单位的节能考核分别由省、市和区（县级市）经贸部门负责组织实施。市政府对节能考核结果为超额完成或者完成等级的市监管企业，进行表彰奖励。对当年没有重大节能技术改造项目的企业，其年度节能考核等级不能为完成或超额完成等级。

（六）加大依法依规惩处力度。对节能考核等级为未完成等级的企业，实行节能问责制和“一票否决”制：（1）予以通报批评，企业负责人是人大代表、政协委员的，由经贸部门通报给相关人大、政协；（2）一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号；（3）对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批；（4）应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施，限期整改；（5）对国有独资、国有控股企业，由同级国有资产监管机构将企业领导班子年度绩效薪酬降低一个等级，对连续两年未完成的，取消企业领导班子年度绩效薪酬。

对未按规定做好能源计量统计、报送能源利用状况报告或经审查报告不合格的企业，将予以通报批评，在节能考核中予以扣分，并依照有关法律规定进行处罚。对不按照要求开展能源审计、编制节能规划的企业，要求限期整改，列为节能监察的重点对象，并在相关媒体上进行公布。依法查处严重浪费能源、违反节能法律法规的企业，对单位产品能耗超过能耗限额（标准）的，责令限期治理，并实施惩罚性电价。

附件：1.“十二五”我市重点用能单位名单

2.“十二五”市监管重点用能单位名单

3.各区、县级市重点用能单位节能任务

第二篇：关于做好十二五重点用能单位节能管理工作的通知

关于做好“十二五”我省重点用能单位节能管理工作的通知

粤经信节能〔2011〕543号

发布时间：2011-07-06 【大 中 小】 【打印】 【关闭】

各地级以上市节能主管部门、统计局、质监局、国资局（委），广州市经贸委、深圳市科工贸信委、市场监管局，顺德区经济促进局、统计局、市场安全监管局、国资局，省有关行业协会，有关单位：

“十一五”时期，省千家企业节能行动取得了显著成效，为确保完成“十一五”节能目标发挥了重要的作用。面对“十二五”严峻的节能形势，为更好地发挥企业在节能工作中的主体作用，根据《节约能源法》、《广东省节约能源条例》等有关规定及国家新的能源消费统计要求，决定将全省2010年综合能源消费量5000吨（含5000吨）标准煤以上的企业作为“十二五”省重点用能单位监管对象。经征求各市意见，并经认真审核，现将名单印发你们，并就做好“十二五”我省重点用能单位节能管理工作通知如下：

一、纳入省重点用能单位名单的标准

“十二五”期间，纳入省重点用能单位监管的标准是年综合能源消费量5000吨标准煤以上的企业，鼓励各市将监管范围扩大到3000吨标准煤以上，重点用能单位比较少的地区，可将监管范围扩大到1000吨标准煤以上。本次省公布名单为2010年综合能源消费量超过5000吨标准煤以上的企业，共1880家（名单见附件1），年综合能源消费总量为11814万吨标准煤，约占全省工业能源消费量的81%。其中，年综合能源消费量5万吨标准煤以上的企业纳入省监管，共244家（名单见附件2），年综合能源消费总量为9823万吨标准煤，约占省重点用能单位的83 %；其他企业由各市负责监管。国家监管企业以国家文件为准。

以后，省将每年公布一次新增的省重点用能单位，以便及时督促有关企业承担应有的节能责任。

二、做好企业节能管理的指导思想和主要目标

（一）指导思想。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以企业为实施主体，加快节能技术进步，加大产业结构调整力度，健全节能管理制度，建立有效约束机制，强化激励政策措施。政府加强规划指导，依法监督管理，强化公众监督，促进企业的节能降耗取得实质性进展，为全面完成国家下达我省的“十二五”节能约束性指标做出应有的贡献。

（二）主要目标。

“十二五”期间，省重点用能单位节能目标实行单位产值能耗和节能量双指标考核，单位产值能耗比2010年总体下降25%以上，单位产品能耗总体达到国内先进水平，部分单位产品能耗达到国际先进水平，实现节能量2363万吨标准煤（按单位产品能耗计算）。省将节能量切块分解到各市（见附件3），由各市根据行业、企业实际情况，将单位产值能耗下降率和节能量分解到各个企业，并将分解方案报省经济和信息化委审核后，由省经济和信息化委印发实施。

三、企业需采取的主要节能措施

（一）建立节能目标责任制。各企业要成立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，建立和完善节能管理机构和制度，将本企业节能目标层层分解，落实到车间、班组和个人，逐级考核，强化节能目标管理。要在具备节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报相应经济和信息化主管部门、节能监察机构备案。国有企业及国有控股企业要将节能目标作为企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”制。

各企业请于今年7月31日前将节能负责人、能源管理岗位人员名单及联系方式（附件4）报地级以上市经信部门，由市经信部门汇总后于8月10日前报省经济和信息化委，并抄送省节能监察中心。

（二）开展能源审计，编制节能规划。各企业要按照《企业能源审计技术通则》（GB/T 17166-1997）和《企业节能规划编制通则》（GB/T 25329-2010）的要求，开展能源审计，编制能源审计报告和节能规划（见附件5、6），并认真加以实施。省监管企业应于今年9月底前，将2010能源审计报告和企业“十二五”节能规划报地级以上市经信部门，由市经信部门汇总后于10月20日前报省经济和信息化委审核，其余企业报所属市经信部门审核。

（三）加强能源计量和统计，执行能源利用状况分析报告制度。各企业要加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，建立能源计量数据库和分析制度，建立和完善测量管理体系。加强能源统计，健全原始记录和统计台帐，按要求依时报送能源统计报表。要每季度报送能源利用状况报告，于今年8月20日前将2010的能源利用状况报告报送当地经信部门，以后应于每年3月底前将上一的能源利用状况报告报送当地经信部门；应于每年的4月15日、7月15日、10月20日前分别报送当年一季度、上半年、前三季度的能源利用状况报告。

（四）严格执行固定投资项目节能评估和审查制度。各企业要严格按照国家和省相关规定，认真做好新、改、扩建固定资产投资项目节能评估和审查工作。

（五）积极推进技术节能。各企业要大力调整产品、工艺和能源消费结构，依靠技术进步推动节能工作。每年都要安排专项资金用于节能技术改造，制定节能技术改造计划并认真组织实施，积极采用合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制。能源消费量较大的企业要建立能源管理中心，采用现代信息技术提高能源管理水平。积极开展能效对标活动，推动企业能效达到国内先进水平甚至国际先进水平。

（六）建立节能激励约束机制。各企业要建立和完善节能奖惩制度，将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，严格考核，节奖超罚。要安排一定的节能奖励资金（在企业提取的工资总额中列支，对个人奖励资金要按照有关税法规定依法交纳个人所得税），对节能发明创造、节能技术改造、能效对标等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源的集体和个人给予惩罚。

（七）加强节能宣传与培训。各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期组织能源标准、计量、统计、管理认证和操作人员内部学习和培训。参加县级以上主管部门组织的重点用能单位能源管理负责人、能源统计、计量等节能培训。组织好每年一度的“全国节能宣传周”活动。加强企业节约型文化建设，形成全员动员、全员参与的节能工作新格局。

四、保障措施

（一）建立齐抓共管的节能管理机制。各地经信、统计、质监、国资等部门要各司其责，加强协调、互相配合、共同推进省重点用能单位节能管理工作。省经济和信息化委做好省重点用能单位节能管理牵头工作，负责日常管理和综合协调。省统计局负责企业能源利用统计分析工作，开展相关统计人员的培训。省质监局负责企业能源计量器具配备情况的监督检查，引导企业建立和完善计量管理体系。省国资委负责指导将省重点用能单位的国有企业节能目标完成情况作为企业负责人业绩考核的重要依据。

省重点用能单位按照属地管理原则实行分级监管。省经济和信息化委重点抓好国家和省监管企业的节能管理，各地级以上市经信部门负责属地企业的监管。市经信部门要按照确保实现本地区“十二五”节能目标以及省重点用能单位节能目标的原则，对辖区内企业分解“十二五”单位产值能耗下降率和节能量两个节能指标，与企业签订节能目标责任书，并加强监督检查，确保节能工作的落实。其中，本地区各企业单位产值能耗下降率加权后必须达到总体下降25%的要求，各企业节能量汇总数必须达到省下达的节能总量。请各市于7月31日前将本地区重点用能单位节能目标分解方案报省经济和信息化委审核。

（二）完善节能法规政策标准体系。加强节能监察，制定我省节能监察管理规定，推进节能监察规范化。建立健全重点耗能产品能耗限额标准体系，探索建立“领跑者”制度，鼓励支持企业单位制定实施其核心技术指标严于国际、国家、行业和地方标准、企业（联盟）标准。推行强制性的能效标识和节能产品认证制度。开展节能管理师和能源管理体系试点，重点推动钢铁、石化、电力、造纸、建材、纺织、塑料、皮革等高耗能行业建立健全能源管理体系。建立我省重点用能单位能源管理信息系统，推动国家城市能源计量中心（广东、深圳）建设，逐步推行能耗实时在线监测。

（三）支持节能重点工程建设。对年节能量1000吨标准以上的节能技术改造项目实行奖励，奖励标准为240元/吨标准煤。其中，年节能量5000吨标准煤以上的节能技改项目，可申报国家节能技改奖励；年节能量5000吨以下、1000吨标准煤以上的节能技改项目，可申报省节能专项资金奖励。各市要逐年增加节能专项资金，支持本地区企业实施节能技术改造。

（四）建立节能技术服务推广机制。加快节能服务体系建设，积极培育节能技术服务机构，推行合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制，充分发挥行业协会、中介组织的作用，为省重点用能单位实施节能提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。对采取合同能源管理模式实施的节能技术改造项目，由国家备案的节能服务公司提出申请，奖励标准为320元/吨标准煤，其中，中央财政奖励240元/吨标准煤，省财政奖励80元/吨标准煤。积极引导各类金融机构和社会资金投向节能项目。

（五）表彰奖励节能先进企业。按照国务院和省政府相关规定，对省重点用能单位节能目标完成情况实行一年一考核。按照分级管理、分级考核原则，对省重点用能单位的节能考核分别由省、市经济和信息化部门负责组织实施。省政府对节能考核结果为超额完成或者完成等级的国家和省监管企业，进行表彰奖励。对当年没有重大节能技术改造项目的企业，其节能考核等级不能为完成或超额完成等级。

（六）加大依法依规惩处力度。对节能考核等级为未完成等级的企业，实行节能问责制和“一票否决”制：（1）予以通报批评，企业负责人是人大代表、政协委员的，由经信部门通报给相关人大、政协；（2）一律不得参加评奖、授予荣誉称号；（3）对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批；（4）应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施，限期整改；（5）对国有独资、国有控股企业，由同级国有资产监管机构将企业领导班子绩效薪酬降低一个等级，对连续两年未完成的，取消企业领导班子绩效薪酬。

对未按规定做好能源计量统计、报送能源利用状况报告或经审查报告不合格的企业，将予以通报批评，在节能考核中予以扣分，并依照有关法律规定进行处罚。对不按照要求开展能源审计、编制节能规划的企业，要求限期整改，列为节能监察的重点对象，并在相关媒体上进行公布。依法查处严重浪费能源、违反节能法律法规的企业，对单位产品能耗超过能耗限额（标准）的，责令限期治理，并实施惩罚性电价。

省经济和信息化委（节能处）联系人：宋总涛、张娜，联系电话：020-83133359、83133482，传真：020-83133335；

省节能监察中心联系人：汪振、许葆青，联系电话：020-83378975，投诉电话：020-83346699，传真：020-83352049。

附件：1．“十二五”省重点用能单位名单（1880家）

2．“十二五”省监管重点用能单位名单（244家）

3．各市重点用能单位节能任务

4．省重点用能单位能源管理负责人和联络员名单

5．企业能源审计技术通则（GB/T 17166-1997）

6．企业节能规划编制通则（GB/T 25329-2010）

省经济和信息化委

省统计局

省质监局

省国资委

二○一一年七月五日

来源：节能和循环经济处

第三篇：山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知

山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知

时间：2009-11-02 14:18:54 来源：山东省人民政府办公厅

山东省人民政府办公厅 转发省经济和信息化委等部门 关于加快太阳能光热系统推广应用 的实施意见的通知

鲁政办发〔2009〕119号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省质监局、省工商局、省政府节能办《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○九年十月二十五日

关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见

省经济和信息化委 省住房城乡建设厅 省财政厅

省质监局 省工商局 省政府节能办

为加快太阳能光热系统推广应用，促进我省节能减排，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《山东省节约能源条例》和省政府关于加快新能源产业发展的有关部署，现提出以下意见。

一、切实提高推广应用太阳能光热系统重要性的认识

能源是支撑经济社会发展的重要物质基础。我省是经济大省，也是能耗大省，近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，全省能源需求不断增加，能源供需矛盾日益突出，资源环境承载压力逐渐增大。太阳能作为一种取之不竭的清洁可再生能源，已逐步成为替代常规化石能源的新型能源。太阳能光热系统是成熟适用、清洁环保的重要新能源技术，推广应用太阳能光热系统对满足能源增长需要、保护环境、实现可持续发展具有重要作用。

省委、省政府高度重视太阳能推广应用，今年以来，连续出台了加快新能源和节能环保产业发展的意见，明确了开发利用太阳能的目标、思路和政策措施，为推广应用太阳能创造了良好的环境和条件。我省属于太阳能开发利用条件较好的地区，太阳能资源丰富，全省近三分之二的土地面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦。我省太阳能光热利用起步较早，近年来取得长足发展，成为全国太阳能光热利用的大省，涌现出皇明、力诺、桑乐等一批太阳能光热产品知名企业和品牌。但是仍存在太阳能光热系统普及率不高、太阳能热利用水平较低等问题，目前，城市太阳能热水器普及率仅为20%，农村还不到5%，发展潜力很大。加快推广应用太阳能光热系统，是促进节能减排、转变经济发展方式的迫切需要，是优化能源结构、改善生态环境的客观要求，是打造山东半岛蓝色经济区、建设经济文化强省的必然选择。各级、各部门和广大企业要高度重视太阳能光热系统推广应用工作，进一步提高认识，切实增强主动性和责任感，明确思路，完善政策，加大措施，积极推进，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。

二、明确太阳能光热系统推广应用目标

认真贯彻落实《山东省关于加快新能源产业发展的指导意见》(鲁政办发〔2009〕35号)，大力推行太阳能与建筑一体化，在科学推广太阳能光伏应用的同时，把重点放在太阳能光热系统推广应用上来，用三年左右时间，使太阳能热水器推广应用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，农村由目前不到5%提高到10%以上，力争每年增长25%左右。对城镇新建建筑，按照太阳能光热与建筑一体化的原则，从规划、设计、建造、验收等各个环节，将太阳能光热系统作为建筑的组成部分，与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。对既有建筑在不影响建筑质量和安全的前提下，鼓励安装太阳能热水系统。对医院、学校、宾馆、洗浴场等公共建筑中热水消耗大户强制推广应用太阳能光热系统。加大农村地区太阳能光热系统利用。大力推进太阳能光热产学研合作，引进高层次人才，建设创新平台。鼓励开展太阳能光热取暖、发电研发和示范，全省太阳能光热系统普及率、太阳能与建筑一体化水平得到显著提高，为发展节能产业、绿色经济作出更大贡献。

三、大力提升太阳能光热利用技术水平

各级政府、企业、科研单位、大专院校要高度重视太阳能光热系统新技术、新产品研发工作，利用产学研合作平台，积极开展太阳能光热利用系统集成技术、与建筑一体化技术、适用于供热制冷及工业生产应用技术的研发，不断扩大太阳能光热系统的应用领域。要加快太阳能光热发电和系统集成技术攻关，加强太阳能中高温集热技术研发和示范，重点发展高温集热金属管、光热发电反射镜自动跟踪装置、内充水式集热管等产品，形成具有自主知识产权和特色的太阳能光热系统技术产业体系。鼓励支持太阳能光热系统与热泵技术实现有机融合，大力推广与热泵技术相结合的太阳能光热系统，进一步提高新能源利用率。积极推动太阳能光热产品生产厂家与建筑设计、施工企业合作，对已有住宅用户安装太阳能热水器需要解决的技术、工具、材料等问题进行攻关。

四、加快太阳能光热系统与建筑一体化进程

(一)大力推广应用太阳能光热系统。全省县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下住宅建筑和集中供应热水的公共建筑，必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计与施工。鼓励12层以上高层住宅建筑逐步采用太阳能光热系统。具备安装应用条件的公共建筑，应当率先应用太阳能光热系统。政府机构建筑和政府投资建设的建筑要带头使用太阳能光热系统。对具备条件的既有建筑，在不影响建筑物质量与安全的前提下，鼓励安装符合技术规范和产品标准的太阳能光热系统。房地产商和住宅小区物业公司要积极为居民用户安装太阳能热水器创造条件，不得为用户指定品牌，更不得拒绝用户安装太阳能热水器。

(二)加强规划管理，积极推进太阳能与建筑一体化。在全省城镇推广普及太阳能一体化建筑，并建设太阳能采暖和制冷示范工程。大力推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷技术，开发标准化、通用型太阳能光热系统组件，进一步扩大太阳能在建筑方面的应用领域。各级建设行政主管部门要加强太阳能与建筑一体化管理，切实抓好太阳能光热系统的建筑应用，将太阳能光热系统作为建筑设计的组成部分，与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投用。不进行太阳能与建筑一体化设计的，规划部门不予审批。

(三)严格设计环节监管。认真执行《民用太阳能热水系统应用技术规范》(GB50364-2005)等国家技术标准，以及山东省太阳能热水系统建筑一体化标准设计图集。建筑设计单位在进行建筑设计时，要将太阳能光热系统作为建筑有机组成部分，与建筑、结构、供水、电气及楼宇自动化系统等专业设计同时进行，要预设安装太阳能光热系统的位置和管道等构件。允许将太阳能光热系统的造价列入建筑工程投资总预算。

(四)强化施工图审查环节监管。要在施工图审查环节设立应用太阳能光热系统专项审查。新建建筑应用太阳能光热系统要做到性能匹配，确保结构安全、安装维修和使用方便。新建高层住宅不具备安装太阳能光热系统条件的，建筑设计单位要书面说明原因，由建设单位在报送施工图审查前，向当地建设行政主管部门备案。对应当应用太阳能光热系统而未与建筑一体化设计的，责令其重新设计。

(五)加强施工和验收环节的监管。施工企业、监理企业和太阳能产品生产厂家要取得相关资质，施工人员要接受岗前技术培训，确保施工安装质量。生产企业要建立完善的售后服务体系，为用户提供优质、规范、便利的产品和检修、维修服务。组织开展太阳能光热系统施工安装质量检查和验收，对擅自取消太阳能光热系统或施工安装质量不合格的，责令整改，否则不予组织竣工验收。对由于购房用户不同意安装太阳能热水系统的，也要预留安装太阳能热水系统的位置、管道、预埋件等，以备住宅产权转让后新用户安装使用方便。

五、完善太阳能光热产品质量监督体系

(一)加强太阳能光热产品质量监管。依托我省建立的国家级太阳能热水器产品质量检验检测中心，积极推进太阳能光热系统技术标准和产品认证体系建设，规范太阳能光热系统生产和售后服务。加强产品认证和检测机构的监管，提高太阳能光热系统质量和水平。逐步推进太阳能光热系统及成套技术节能产品认证制度，将符合要求的产品纳入我省“节能产品政府采购补充清单”。

(二)建立完善太阳能行业标准体系。积极实施太阳能行业标准化战略，根据太阳能光热系统发展的新形势、新要求，突出太阳能光热产品设计、生产、安装、服务，以及太阳能与建筑一体化等领域，加快制修订一批太阳能行业地方标准。建立太阳能行业标准联盟，搞好太阳能产品生产的市场秩序整顿，合理确定准入门槛，鼓励名牌龙头企业开展兼并、联合、重组，打造太阳能优质产品生产基地，推动太阳能行业健康有序发展。

(三)强化太阳能光热系统行业管理。充分发挥山东省太阳能行业协会作用，加强行业自律，规范行业发展，鼓励公平竞争，逐步形成政府监管、协会指导和市场选择相结合的行业管理体系。各级消费者协会对涉及太阳能光热系统产品质量、售后服务的投诉，要及时予以妥善处理，切实保护好消费者的合法权益。省太阳能行业协会要定期向社会公示服务优良的太阳能光热系统生产供应商和施工企业。

六、落实太阳能光热系统推广应用扶持政策

(一)落实财税扶持政策。继续将太阳能光热系统技术研发、产品推广项目纳入省节能专项资金支持范围。通过实施财政补贴、节能奖励、税收优惠等政策，对我省太阳能行业中市场占有率高、售后服务优、产品信誉好、创新能力强的项目给予扶持。继续深入实施太阳能集热系统财政补贴政策。

(二)落实太阳能热水器下乡政策。将推广应用太阳能光热系统作为推动社会主义新农村建设的重要措施，结合实施太阳能热水器下乡活动，支持太阳能企业根据农村市场特点，研发适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器产品，提高产品适用性和耐用性。积极拓展农村市场，扩大农村太阳能热水器普及率，改善农民生活条件，提高农民生活质量。在具备条件的村庄和乡镇，组织创建山东省太阳能生态文明示范村(乡镇)活动，促进农村用能水平提高。

(三)落实可再生能源建筑应用示范补贴政策。积极落实国家《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，优先支持太阳能与建筑一体化应用成效明显、规模较大、配套政策完善的城市，争取国家资金补助。组织开展太阳能与建筑一体化示范活动，选择有代表性的新建和既有建筑实施太阳能光热系统应用示范，重点实施技术先进、运行稳定、推广价值高的太阳能光热系统与建筑一体化和太阳能与热泵相结合的项目。建立配套政策体系，形成企业主体、政府引导、市场驱动的推广机制和模式，加快太阳能光热系统推广应用。

七、加强太阳能光热系统推广应用工作的组织领导

(一)强化组织协调。推广应用太阳能光热系统是事关推进节能减排、实现可持续发展的一项重要工作，也是涉及多个部门、多个产业的系统工程，各级、各部门要高度重视，加强领导，根据工作实际，抓紧制定促进太阳能光热系统推广应用的具体政策措施，明确工作目标，加快推广应用步伐，积极推动太阳能光热利用产业发展。

(二)发挥部门职能。省经济和信息化委要重点抓好产业引导，鼓励企业产品上档次，生产上规模，效益上水平，促进太阳能企业健康发展；省住房城乡建设厅要重点抓好推广应用，把好规划、设计、施工、质监、验收等各个关口，进一步完善设计标准、应用规范及图集；省财政厅要从财税政策等方面研究扶持政策，鼓励太阳能推广应用；省质监局要把好产品质量关；省工商局要严把市场主体准入关；省政府节能办负责统一协调，加强监管。各部门要各司其职，共同协作，加快太阳能光热系统推广应用。

(三)加强督促考核。各级节能减排工作领导小组办公室要将太阳能光热系统推广应用情况纳入节能调度考核范围，强化太阳能光热利用产品生产、推广、使用情况的统计分析，切实做好信息收集和发布工作。要进一步加强推广应用工作的指导和协调，定期督促检查太阳能光热系统推广应用工作。

各地在落实以上意见中的新情况望及时沟通。主题词：经济管理 太阳能 意见 通知

抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2009年10月26日印发

第四篇：福建省人民政府办公厅转发省教育厅、交通运输厅等四部门关于加快我省交通运输产业人才培养意见的通知

当前位置 ：中国福建 > 政府公报 > 2010年第3期

福建省人民政府办公厅转发

省教育厅、交通运输厅等四部门关于

加快我省交通运输产业人才培养意见的通知

闽政办〔2009〕205号

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各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省教育厅、交通运输厅、发展和改革委员会、人力资源开发办公室等四部门制订的《关于加快我省交通运输产业人才培养的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二〇〇九年十二月三十日

关于加快我省交通运输产业人才培养的意见

省教育厅 省交通运输厅

省发展和改革委员会 省人力资源开发办公室

（二○○九年十二月）

交通运输业指国民经济中专门从事运送货物和旅客的社会生产部门，包括铁路、公路、水运、航空、管道等运输部门。为适应海峡西岸经济区建设及我省交通运输业发展需要，推进人才培养模式改革，加快高质量交通运输人才培养，现提出如下意见。

一、充分认识加快交通运输业人才培养工作的重要性

2009年5月14日国务院正式发布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出海峡西岸经济区战略定位之一：“服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。”

根据战略定位，福建省抓住机遇，加强“突破两点”和重点发展区域的交通基础设施建设。以港口为依托，加强港城互动、港区互动，延伸海西港口腹地，推进“三纵六横九环”海峡铁路网和“三纵八横”高速公路建设、“二纵二横”国道、“八纵九横”省道改造，到2020年，海西高速公路和铁路将分别达到6000公里以上，形成以福州、厦门的港口、机场为枢纽，以铁路为骨架，以公路为网络的海峡西岸经济区现代化综合交

通运输系统。完善城市公共交通设施建设，加快推进福州、厦门等中心城市轨道交通规划建设。根据规划，海西城际轨道的东南段连接漳州、厦门、泉州、惠安到泉港，形成“一小时城市交通圈”；东北段连接闽侯、福州、长乐、福清、莆田。福州市轨道交通线网由７条线路组成，全长约184.2公里，2009年至2016年间，建设１号线和２号线，建设线路总长度55.7公里。2009年9月地铁１号工程可行性研究报告已通过论证，年底前先行开工建设，2014年将试通车。

随着交通基础设施建设和未来现代综合交通运输系统的形成，交通运输业呈运输网络集成化、运输设备大型化、运输速度快捷化、运输组织智能化、运输管理信息化等特点，对交通运输从业人员的知识、能力和素质将提出更高的要求。目前，全省交通运输系统人才整体素质不高，大专以上学历人员占从业人员总数仅5%左右；与交通运输行业相关的高等教育比较薄弱，交通运输工程学科硕士学位授权点仅2个，相关的本科专业（含独立学院）布点仅30个，其中交通运输3个、交通工程4个、航海技术和轮机工程等2个、车辆工程6个、物流管理13个，飞行器动力工程1个，每年招生2000余人。高等交通运输类人才培养层次较低，专业设置不够合理，专业布点过分集中，实践能力和创新能力不高，不能满足交通运输业对高素质人才需求，更不能适应交通运输业未来发展的要求。

因此，加快交通运输业专业人才培养，提升人才培养层次，调整专业结构和方向，改革人才培养模式，提高人才培养质量，将直接关系到我省交通基础设施建设目标的实现和交通运输业的持续发展。

二、加快交通运输人才培养工作的目标任务

根据我省交通运输业的发展目标和规划对人才培养提出的新要求，有关学校要不断深化人才培养模式改革，扩大相关专业人才培养规模，加强学科专业和教师队伍、实验室和实训基地建设，不断提高人才培养质量。

（一）以服务为宗旨，完善交通运输业人才培养体系

——适应综合性“大交通”系统建设和发展的需求，大力发展我省交通运输类本科教育，提高人才培养的层次，培养一定数量的硕士研究生和博士研究生，形成职业专科教育、本科教育、研究生教育和继续教育相结合的完整的交通运输类人才培养体系。

——适当发展研究生教育，提升办学层次。各有关高校要根据海西经济区交通运输业发展对人才的需求和学校的办学条件，创造性开展工作，积极申报研究生教育，力争在土木工程学科基础上建设“桥梁与隧道工程”二级学科，在机械工程学科基础上建设“载运工具运用工程”二级学科；研究生教育硕士授权点达到3～5个，每年培养研究生30～50人，特别要重视交通运输业应用性强、能解决具体问题为特色的工程硕士教育。——加快本科专业建设。优化本科专业布点，调整和改造本科专业方向，特别要加大面向生产一线、有一定的基本理论、能解决实际问题的本科应用型人才的培养，主动适应交通运输业对应用型人才的需求，提高毕业生的实践动手能力。

——积极开展成人学历教育、继续教育。根据交通运输业的发展、知识更新和装备条件改造升级，为交通

运输业现有人员提供继续教育、技能培训等服务。

——支持有关高校与劳动、人事、建设及交通运输部门密切合作，建立相关专业职业技能认证机构，面向社会开展职业技能培训及职业资格认证工作，努力提高服务质量和水平。

（二）以需求为导向，调整优化专业结构

——根据我省交通运输业发展的趋势和特点，进一步调整优化专业结构。扩大交通运输业本科专业布局，增加交通运输专业布点；交通工程专业增设道路工程方向，土木工程专业增设桥梁与隧道工程方向，水利水电建筑工程专业增设港口航道与海岸工程方向；在车辆工程专业增设汽车应用工程、铁路车辆工程、工程机械等专业方向，在电气工程及其自动化专业开设面向交通装备电气方向，在信息工程专业开设面向交通信息工程与控制方向；适当控制物流管理专业布点，维持目前招生规模，开设物流工程本科专业。积极创造条件，按照需要与可能相结合的原则，在交通运输专业开设航空服务专业、铁路运输管理、公路运输管理方向，独立设置汽车应用工程、港务工程等急需专业。

——扩大专业办学规模。到2012年，全省每年培养交通运输业相关专业人才0.8万人，其中本科学历及以上人才0.4万人：交通运输专业3个、毕业生300人，交通工程专业4个、毕业生300人，航海技术专业和轮机工程专业各2个、毕业生均为420人，车辆工程专业6个、毕业生740人，物流管理专业13个、毕业生1400人。到2015年，全省每年培养交通运输业相关专业人才1.2万人，其中本科学历及以上人才0.6万人：交通运输专业5个、毕业生1960人，交通工程专业4个、毕业生300人，航海技术专业和轮机工程专业各2个、毕业生均为420人，车辆工程专业10个、毕业生1200人，汽车应用工程3个、毕业生300人，物流管理专业13个、毕业生1400人，初步构建起涵盖交通运输业各专业、各层次专门人才培养体系。2009年首批拟由福州大学开办桥梁与隧道工程、车辆工程2个硕士点，福建工程学院开办交通运输（铁路运输方向）、交通工程（铁路技术方向）2个本科专业，福建交通职业技术学院开办电气化铁道技术、铁道交通运营管理2个高职专业，福建铁路机电学校开办电气化铁道供电、铁道信号、铁道工程、铁道运输管理、铁路客运乘务５个中职专业和２个成人大专专业。

（三）推行产学结合，增强人才培养的适应性

——坚持“优势互补、资源共享和互惠互利”的原则，大力推行产学结合。鼓励高等学校实施“3+1”人才培养模式改革，鼓励并支持相关交通运输企业参与教学改革和教学建设，共同确定人才培养标准，联合制订人才培养方案；鼓励企业建立实践教学基地，参与教学组织，负责实习实训教学，优先选择毕业生；鼓励企业在高等学校建立实验室或研究中心，共同组建科研团队，组织科技开发和技术创新，形成高等院校与企业之间的良性互动、共同发展和合作双赢机制。

——鼓励高等学校采取“学分制”、“双学位”、“双专业”等多种形式，满足学生个性化需求的同时，培养既掌握交通运输专业一种专门技术、又有经济管理等素质的复合型交通运输高级技术人才。

——支持高等学校采取“学科教育与职业教育相结合”的方式，将交通运输类职业技能考核内容纳入人才培养计划，灵活设置课程，改革教学方法，采取案例教学、基于“项目”的教学和“做中学”等方式，加强实

践环节和动手能力、创新能力培养，提高交通运输人才培养的针对性和适应性。

三、加快交通运输教育事业的改革和发展

（一）建立政府指导下的产学合作人才培养机制

建立以政府指导、行业（企业）支撑、院校为主的交通运输人才培养机制，联合成立交通运输人才培养教学指导委员会，制订人才培养方案和课程设置的指导性意见，指导、协调和咨询交通运输人才培养的整体规划、专业设置、培养目标和质量标准，组织对各高等学校交通运输人才培养质量进行评估。

发展与改革委员会负责协调交通运输部门与教育部门之间的关系，提出支持交通运输人才培养的措施，指导交通运输人才培养的改革与发展；教育厅负责协调行业与高校之间的关系，制定交通运输人才培养规划和支持高校办学的政策、措施，组织教学质量评估；交通运输主管部门组织交通运输人才需求调研，并将人才需求列入行业发展规划，指导、支持高等学校交通运输人才的培养培训工作，进一步扩大有关高校办学自主权，在专业结构调整上给予政策支持，允许其在核定的专业总数和专业大类内自主调整增设交通运输相关专业方向；交通运输企业负责提出人才规格和质量要求，对毕业生进行跟踪调查和信息反馈，联合共建实验室和实践基地，提供实习实践场所；高校按照教育规律、根据行业（企业）要求，把产学结合作为人才培养模式改革的重要切入点，加强教学基础条件建设，调整专业设置和专业方向，制定培养计划，组织人才培养；建立“双师型”教师队伍，确保专业课来自交通运输行业企业兼职教师的比例达到60％以上，确保学生进入企业毕业实习、毕业设计或顶岗实习的时间不少于半年；加强工程硕士教育，不断建立健全工程硕士培养制度，努力提高办学水平、办学层次、教育质量和办学效益。

（二）加强师资队伍建设

师资是提高交通运输人才培养质量的前提。教育主管部门会同省人力资源开发办公室负责制定政策并积极创造条件，有计划地引进高层次的交通运输类专业师资；组织选送中青年教师骨干和学术带头人到国外进修或者在国内名牌大学做访问学者；鼓励并支持教师参与教学、科研、社会实践等。同时，建立“柔性流动”机制，构建开放性高层次交通行业人才交流途径，引进高层次人才短期来我省工作，指导交通类专业建设。行业（企业）要积极推荐高级技术人员作为兼职教授（副教授），并给予其一定的时间，参与人才培养和教学建设；要创造条件接受青年教师到企业实习锻炼，增加教师的工程实践经验，提高教师的工程实践能力。各高校要重视师资队伍建设，支持和鼓励学科带头人创造性开展工作，注重学术带头人和中青年骨干教师的培养，为他们的工作、学习和生活创造条件；要积极主动与行业（企业）联系，选派教师到企业去锻炼，聘请企业高级技术人员作为兼职教授（副教授）参与人才培养工作。

（三）加强教学条件建设

教学条件是人才培养的基础。结合交通运输人才培养的实际，教育主管部门设立专项资金支持交通运输人才培养，改善交通运输类人才培养的基础条件；在“质量工程”项目评选中给予重点扶持，设立2～3个人才培

养模式创新试验区，建设2～3个省级实验教学示范中心和一批实习基地、5～8个省级特色专业、25～30门省级精品课程等建设项目。

各高校要加大投入，改善交通运输类专业实验条件、图书资料和信息化资源等基础条件，建设一批校级质量工程项目，促进交通运输人才培养办出水平、办出特色。

（四）实行分类指导、分层次建设

根据我省交通运输业发展总体规划、各运输部门发展特色以及高等教育现有资源条件，在全省建立3～4个交通运输人才培养基地，面向相关领域培养培训人才、开展技术服务等，为交通运输业发展提供人才保障和智力支持。支持福州大学依托土木工程国家重点建设学科加强交通土建工程学科建设，为福建省高速公路、轨道交通等培养高级建设人才；依托水利工程学科加强港口航道与海岸工程学科建设；依托管理科学与工程学科，加强物流管理专业建设，为福建省物流运输业培养高级管理人才；支持集美大学发挥航海类学科专业优势，重点建设航海技术、轮机工程、交通运输（国际航运管理）等专业，为福建省航运业培养高级专业人才；支持福建工程学院与铁路部门和公路运输企业之间的联系，重点建设交通运输管理、交通工程等学科专业，为公路运输和铁路运输提供人才。支持厦门大学嘉庚学院发挥航空相关专业优势，重点建设航空服务等专业，为航空运输培养基础应用型人才。

（五）抓好落实工作

各有关学校应根据本意见，结合全省交通运输业和各运输部门发展需要以及办学实际，制订切实可行的贯彻实施意见，认真落实分培养培训计划，抓好交通运输人才培养培训基地的建设工作，加快培养培训交通运输产业发展急需的各类人才。

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