第一篇：深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划实施操作指引(试行)
土地利用总体规划实施操作指引（试行）
深圳市规划和国土资源委员会土地利用总体规划
实施操作指引（试行）
深圳市规划和国土资源委员会
二○一三年四月 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
目 录
第一章 总则.........................................................1 第二章 建设项目用地规划审核.........................................3 第三章 有条件建设区使用.............................................4 第四章 土地利用总体规划修改.........................................6 第五章 附则........................................................10 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
第一章 总则
第一条 【目的依据】
为贯彻落实《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发„2012‟2号）、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办„2013‟3号）、《广东省国土资源厅关于印发<广东省土地利用总体规划修改管理规定>的通知》（粤国土资规划发„2013‟23号）、《广东省国土资源厅关于进一步做好交通基础设施用地保障工作的通知》（粤国土资规划发„2013‟51号）、《深圳市人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划实施工作的通知》（深府办„2013）7号‟等文件要求，规范我市土地利用总体规划实施管理工作，结合当前我市土地管理制度改革有关政策，制定本指引。
第二条 【指引定位】
本指引为深圳市规划和国土资源委员会（以下简称委员会）内部各处室、管理局开展土地利用总体规划实施相关工作的依据。
第三条 【规划层级】
深圳市土地利用总体规划体系分为市级土地利用总体规划和片区土地利用总体规划两个层级。其中，市级土地利用总体规划主要确定全市各类用地指标、片区划分、中心城区和各片区指标分解、中心城区用地布局；片区土地利用总体规划确定片区各类用地指标及用地布局。
中心城区包括原经济特区内四区，分别是福田区、罗湖区、南山区和盐田区。中心城区外包括四个片区（附件1），分别是宝安片区（含龙华新区）、龙岗片区（含大鹏新区）、光明片区、坪山片区。
第四条 【实施部门】
委员会负责统筹、指导和审核土地利用总体规划实施，各管理局负责所辖区域的具体实施工作。
第五条 【指标控制】
规划实施期间，市、片区两级土地利用总体规划城乡建设用地规模不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模；基本农田保护面积、耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量。土地利用总体规划实施操作指引（试行）
规划实施期间，对土地利用总体规划确定的建设用地、交通水利用地、其他建设用地规模等预期性指标，要通过严格执行土地利用年度计划、严格建设项目用地预审和土地供应等措施促进实现。
规划实施时，城乡建设用地可用于交通水利用地及其他建设用地；交通水利用地及其他建设用地不得用于城乡建设用地。城乡建设用地内部地类可互相调剂使用，交通水利用地与其他建设用地可互相调剂使用，申报用地时按其实际用途报批。
第六条 【重点建设项目用地规划表】
符合下列条件之一的建设项目，按列入土地利用总体规划中“规划期间可能占用基本农田保护区的工程清单”和“重点建设项目用地规划表”处理：
（一）国家和省重点建设项目；
（二）列入省、市国民经济和社会发展规划中的能源、交通、水利、环保、城镇村重要基础设施、社会公益项目；
（三）列入省、市能源、交通、水利、环保等重点专项规划中的能源、交通、水利、环保项目；
（四）属防灾救灾建设、军事设施、涉密项目；
（五）每年省、市国民经济和社会发展规划或交通专项规划中明确的交通项目。
上述交通项目包括铁路、公路、机场、港口码头、管道运输等。
土地利用总体规划中“规划期间可能占用基本农田保护区的工程清单”的建设项目按列入土地利用总体规划中“重点建设项目用地规划表”处理。
第七条 【指标和数据库管理】
各管理局、相关处室对视作符合土地利用总体规划的建设项目务必做好台帐管理，每年12月初报总体规划处汇总（附件2）。
各管理局、相关处室对有条件建设区调整、土地利用总体规划修改的地块一经批准后及时报送总体规划处，总体规划处汇总后交由信息中心在图形系统上及时公布。
每年12月，总体规划处汇总本年度视作符合土地利用总体规划、有条件建设区调整、土地利用总体规划修改的地块，更新全市土地利用规划数据库，交由 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
信息中心在图形系统上公布。
委员会按照相关要求将有条件建设区使用情况、土地利用总体规划修改情况报送国家土地督察广州局和省土地行政主管部门备案（附件10）。
第二章 建设项目用地规划审核
第八条 【规划审核】
各管理局、相关处室应严格依据规划审查各类用地，建设项目用地在选址和预审阶段、城市更新项目和土地整备项目在规划审批阶段必须严格进行土地利用总体规划审核。
不符合土地规划用途的建设项目，必须扣减用地规模或调整用地选址，否则不得通过建设项目用地预审，不得进行建设用地审批。符合规划调整的，按规定程序先行调整规划，再办理用地审批手续。
第九条 【审核依据】
建设项目用地规划审核以土地利用总体规划确定的地块规划用途为依据。第十条 【审核内容】
建设项目用地规划审核，主要审核以下内容：
（一）是否符合土地规划用途（附件3，属于建设用地的应进一步核查二级分类）；
（二）是否占用耕地和基本农田保护区；
（三）是否占用有条件建设区。
主要审核内容见附件4，建设项目规划审核结果标准表达可参考附件5。第十一条 【特殊情况】
建设项目用地规划审核一般以用地范围作为审核范围。以下情况作特殊处理：
（一）公园绿地、水利设施等建设项目以实际发生建设的用地范围作为审核范围（附件6.案例1）；
（二）围填海造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的，要按照相关规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，要编制规划修改方 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
案，并按规定程序报规划原批准机关批准后才能审批用地（附件6.案例2）；
（三）地下工程用地不需要进行规划审核。包括道路隧道、地下敷设管线、地下停车设施等只发生在地下建设，地面仍保留为农用地或未利用地的地下工程项目用地（附件6.案例3）；
（四）临时用地不需要进行规划审核。根据临时用地申请使用情况，在规划期内能依法复绿为农用地的临时用地，包括垃圾填埋场、淤泥渣土受纳场、临时堆场、临时施工用地以及相关法规规定的临时用地（附件6.案例4）。
第十二条 【视作符合土地利用总体规划的情形】
建设项目用地不涉及占用基本农田保护区的，以下情形视作符合土地利用总体规划：
（一）建设项目用地调整规划用途面积不超过400平方米的（附件6.案例5）；
（二）单体面积在400平方米以下的为社会提供服务的输电线塔基、钻探井位、通讯基站、环保设施等公共基础设施建设项目（附件6.案例6）；
（三）纳入土地利用总体规划文本附表“重点建设项目用地规划表”中的交通、水利、军事设施建设项目。
（四）纳入土地利用总体规划文本附表“重点建设项目用地规划表”中的建设项目、使用特殊用地（不含军事设施用地）、盐田等其他建设用地规模的建设项目，以单独选址方式报批并同时符合下列条件的：
1、不涉及占用基本农田；
2、国家和省重点建设项目；
3、符合国家和省的产业政策和供地政策；
4、不涉及经营性房地产用地。
第三章 有条件建设区使用
第十三条 【使用原则】
有条件建设区内土地在不突破各区城乡建设用地规模且符合城市规划的前提下，用于城乡建设用地实际使用布局的合理调整。
使用有条件建设区时应等面积核减所对应区的城乡建设用地规模。涉及跨区建设项目用地使用有条件建设区的，由建设项目涉及有条件建设区面积较大的管理局牵头，其他管理局配合，由牵头管理局拟定有条件建设区使用方案。
第十四条 【使用地块条件】 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
有条件建设区使用涉及的调入调出地块应符合以下条件：
（一）调入地块
1、在有条件建设区范围内；
2、在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地。若为建设用地，应予以解释说明；属违法用地的，需提供违法用地处理到位证明文件。
（二）调出地块
1．土地利用规划用途必须为城乡建设用地；
2．在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地； 3．未经批准为建设用地，并提供未批准为建设用地的说明；若已批准为建设用地的，应依法撤销建设用地批准文件后，方可作为调出地块。
第十五条 【使用程序】
建设项目涉及使用有条件建设区时，按以下程序办理：
（一）管理局负责拟定有条件建设区使用方案（附件7.3）。
（二）征求区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见。属于中心城区范围内的，由总体规划处征求市有关部门意见（附件7.4）。
（三）主办处室审查有条件建设区使用方案。
（四）委员会业务会批准有条件建设区使用方案。属于中心城区范围内的，方案经委员会业务会审议后逐级上报批准。
（五）有条件建设区使用方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（见附件9）。
（六）委员会将有条件建设区使用方案成果上报备案（附件10）。有条件建设区使用涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程序，法定图则修改和有条件建设区使用方案一并上报。
第十六条 【重点审查内容】
主办处室在审查有条件建设区使用方案时，需要重点审查以下内容：
（一）用地是否符合区域内等面积置换原则，区域内城乡建设用地总规模是否突破；
（二）调入调出地块是否符合条件； 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
（三）与法定图则、生态线及其他相关规划是否相衔接；
（四）相关图表是否符合要求。
对不符合规定的，要求管理局修改有条件建设区使用方案后重新上报；审查有条件建设区使用方案时，调整地块涉及相关职能处室业务的，应征求相关处室意见。
第十七条 【上报材料】
管理局申请使用有条件建设区时，应当提交以下材料：
（一）关于有条件建设区使用的请示（附件7.1）。
（二）有条件建设区使用方案（附件7.3）。
（三）区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门对有条件建设区使用方案的意见及采纳情况说明（附件7.4）。属于中心城区范围内的，管理局不需要提供该项材料。
（四）电子数据光盘（附件7.5）。
第四章 土地利用总体规划修改
第十八条 【修改原则】
修改土地利用总体规划应当遵循以下原则：
（一）不得减少本区域内耕地保有量和基本农田保护面积；
（二）不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地控制指标和建设用地总规模；
（三）有利于土地利用结构和布局优化；
（四）优先保障国家和省重点建设项目、战略发展地区、民生工程及基础设施用地；
土地利用总体规划修改不包括本指引第二、三章有关规定使用土地而引起的土地利用布局变化的情况。
第十九条 【市级规划修改情形】
符合第十八条规定，有下列情形之一，确需修改市级土地利用总体规划的，可按照规定的权限和程序修改市级土地利用总体规划：
（一）中心城区国家和省的重点建设项目用地； 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
（二）中心城区对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址建设的项目用地；
（三）跨片区的国家和省的重点建设项目用地以及对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址建设的项目用地，造成两个或两个以上片区规划修改且指标发生变动的；
（四）围填海用地项目位于规划范围之外的；
（五）经省政府批准调整行政辖区或功能片区设置后，对土地利用总体规划实施和土地管理产生较大影响；
（六）国家和省人民政府规定的其他情形。第二十条 【片区规划修改情形】
符合第十八条规定，有下列情形之一，不占用基本农田，确需修改片区土地利用总体规划的，可按照规定的权限和程序修改片区土地利用总体规划：
（一）国家、省和市级重点项目建设用地；
（二）对选址有特殊要求的交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址的建设项目用地；
（三）公共配套设施，市政公用设施、民生项目用地；
（四）市政府批准的其他情形。第二十一条 【修改地块条件】
规划修改涉及的调入调出地块应符合以下条件：
（一）调入地块
1、在规划建设用地范围外。若涉及禁止建设区，应说明其必要性，并附相关主管部门的意见；
2、在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地。若为建设用地，应予以解释说明；属违法用地的，需提供违法用地处理到位证明文件。
（二）调出地块
1．土地利用规划用途必须为建设用地；
2．在最新的土地利用现状图和实地上均必须是农用地或未利用地； 3．未经批准为建设用地，并提供未批准为建设用地的说明；若已批准为建设用地的，应依法撤销建设用地批准文件后，方可作为调出地块。土地利用总体规划实施操作指引（试行）
第二十二条 【市级规划修改程序】
市级土地利用总体规划修改按照以下程序办理：
（一）管理局负责拟定规划修改方案（附件8.6）。涉及跨区建设项目规划修改的，由建设项目涉及面积较大的管理局牵头，其他管理局配合，由牵头管理局拟定规划修改方案。
（二）总体规划处征求市发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见（附件8.7），并组织相关处室审查。
（三）管理局完成专家评审会及听证会工作。
（四）总体规划处报委员会业务会审议。
（五）方案经委员会业务会审议通过后，由委员会以市政府名义将方案逐级上报国务院批准。如规划修改方案为交通、能源、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，依法可以修改土地利用总体规划的，规划修改方案则由土地利用处在用地报批时一并上报。
（六）方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（附件9）。
（七）委员会将规划修改成果上报备案（附件10）。
市级规划修改方案涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程序，法定图则修改和规划修改方案一并上报。
第二十三条 【片区修改程序】
片区土地利用总体规划修改按照以下程序办理：
（一）管理局负责拟定规划修改方案（附件8.6）。
（二）管理局征求区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见（附件8.7），并完成专家评审会及听证会工作。
（三）主办处室负责审查规划修改方案，并报委员会业务会审议。
（四）土地利用处将方案连同其他用地审批材料一并报市政府审批。
（五）方案经批准后30个工作日内，管理局应在本辖区范围内予以公告（附件9）。
（六）委员会将规划修改成果上报备案（附件10）。
片区规划修改方案涉及法定图则修改的，管理局应同时启动法定图则修改程 土地利用总体规划实施操作指引（试行）
序，法定图则修改和规划修改方案一并上报。
第二十四条 【市级规划修改上报材料】
委员会以市政府名义向国务院申请市级土地利用总体规划修改时，应当提交以下材料：
（一）深圳市人民政府关于修改土地利用总体规划的请示（附件8.3）（土地利用总体规划修改方案按规定可以在报批用地时一并报批的除外）。
（二）土地利用总体规划修改方案（附件8.6）。
（三）土地利用总体规划修改对规划实施影响的评估报告。其中涉及环境影响评估部分要求按广东省环境保护厅《关于土地利用总体规划调整环保审查意见的函》（粤环函„2006‟766号）的具体要求编制。
（四）专家组对土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告的论证意见以及专家组成员名单（附件8.4）。
（五）土地利用总体规划修改方案听证会纪要（附件8.5）。
（六）国家、省、市重点建设项目等相关证明文件。
（七）涉及具体建设项目的应由项目单位提供建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定的说明。
（八）市发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见及采纳情况说明（附件8.7）。
第二十五条 【片区规划修改上报材料】
委员会向市政府申请片区土地利用总体规划修改时，应当提交以下材料：
（一）关于修改片区土地利用总体规划的请示（附件8.2）。
（二）片区土地利用总体规划修改方案（附件8.6）。
（三）片区土地利用总体规划修改对规划实施影响的评估报告。其中涉及环境影响评估部分要求按广东省环境保护厅《关于土地利用总体规划调整环保审查意见的函》（粤环函„2006‟766号）的具体要求编制。
（四）专家组对片区土地利用总体规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告的论证意见以及专家组成员名单（附件8.4）。
（五）片区土地利用总体规划修改方案听证会纪要（附件8.5）。
（六）国家、省、市重点建设项目等相关证明文件。土地利用总体规划实施操作指引（试行）
（七）涉及具体建设项目的应由项目单位提供建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定的说明。
（八）区（新区管委会）发改、经贸、建设、环保、交通、农业、水务等有关部门意见及采纳情况说明（附件8.7）。
第二十六条 【规划修改专家评审及听证】
土地利用总体规划的修改在上报审批前，管理局应按相关规定组织专家评审及听证等工作。
（一）专家评审会及听证会可同时召开，具体工作由管理局组织实施，听证会相关工作参照《国土资源听证规定》。
（二）专家评审会时，应邀请5名以上市级土地利用规划专家库专家。与项目承担单位有利害关系的专家应回避有关项目论证，有关部门的行政管理人员不能以专家身份参加论证。
（三）专家评审论证的主要内容包括：
1．土地利用总体规划修改的必要性，是否符合规划修改的范围和要求。2．规划修改方案的合理性。重点是耕地保有量指标不减少，基本农田指标不减少；补划的耕地及基本农田质量不下降；规划确定的建设用地总规模不变。
3．土地利用总体规划修改方案与当地城乡规划是否衔接协调。4．对规划实施的影响评估报告是否客观。
第五章 附则
第二十七条 【经费保障】
委员会应将全市各层级土地利用总体规划实施工作经费列入各年度前期费计划，保障规划实施检查、调整修改、评估等工作顺利开展。
第二十八条 【责任追究】
委员会各相关部门应在本指引下开展规划实施各项工作，未按本指引要求以及违反相关法律规定，造成规划确定的各项约束性指标突破、擅自修改规划、非法占用基本农田和耕地等情况的，追究相关负责人责任。
第二十九条 【发布实施】
本指引自发布之日起实施，试行1年。
第二篇：深圳测绘发展总体规划-深圳规划和国土资源委员会
深圳市测绘发展总体规划（2005～2015年）
深圳市国土资源和房产管理局
二四年十一月
目录
一、前言..................................................................................1
二、深圳市测绘发展现状与形势分析.....................................2
（一）深圳市测绘事业发展现状.......................2
（二）深圳市测绘发展需求分析.......................4
三、深圳市测绘发展战略目标.................................................6
（一）指导思想.....................................6
（二）战略目标.....................................6
四、主要任务.............................................................................7
（一）进一步完善测绘管理体系和运行机制..............7
（二）建立适应市场经济规律要求的测绘政策和法制体系..7
（三）建设先进实用的信息化测绘技术体系..............9
（四）建立一体化动态数据库管理和应用技术体系.......10
（五）构建完备的„数字深圳‟地理空间基础框架.........11
（六）推进基础地理信息共建共享机制的建立...........12
（七）推进地理空间信息管理与共享服务技术体系建设...12
（八）开创测绘信息服务和应用的新局面...............14
（九）建立测绘科技支撑体系........................16
五、规划实施的保障措施.......................................................17
（一）推进科技进步和创新，提高持续发展能力.........17
（二）实施人才战略，发挥人才资源优势...............18
（三）积极发展国内外测绘交流和合作................19
（四）建立实施机制，保障规划目标的实现.............19
深圳市测绘发展总体规划
一、前言
测绘事业是国家安全、国民经济、社会发展的基础保障。面对全球信息化和经济全球化的强劲势头，测绘既面临着广阔的发展空间，又面临着严峻的挑战。深圳市是我国改革开放的前沿阵地，担负着继续发挥改革先驱作用的历史重任，也担负着加快发展、率先发展、协调发展和率先实现现代化的历史使命。深圳市作为改革开放的先锋城市和经济实力雄厚的城市，既为测绘事业发展营造了良好机遇，也对测绘事业提出了更高的要求。
深圳特区成立以来，测绘事业得到迅速发展，取得了突出的成就。当前深圳市正处在改革开放的关键时期，向全面实现现代化迈进、达到发达国家城市发展水平是深圳市发展的主要目标。在这种形势下，科学、合理地制定深圳市测绘发展总体规划是新时期测绘工作的首要任务。因此，必须从深圳市社会经济发展的实际出发，站在全局性、战略性的高度，“跳出测绘看测绘”，编制具有战略意义、能够发挥宏观指导作用、政策性和可操作性强的高层次测绘发展规划。
本规划以深圳市社会经济发展对测绘事业的需求为出发点，调研国内外科技和管理经验对深圳市测绘发展的促进作用，从深圳市总体环境与条件分析测绘事业发展的潜力和机遇，研究制定切实可行、具有深圳特色的深圳市测绘事业发展规划。
深圳市测绘发展总体规划
二、深圳市测绘发展现状与形势分析
（一）深圳市测绘事业发展现状
1、建立了测绘管理体系和运行机制
深圳特区成立至今，深圳市的测绘事业得到了迅速发展，建立了比较完善的测绘工作管理体系，实现了测绘工作的集中与统一管理。深圳市制定了测绘管理方面的若干政策，建立了统一的深圳独立坐标系，获取了丰富的基础测绘数据，统一了地籍和房地产测绘，建立了比较完善的地理空间信息系统，实行了测绘资质管理的统一管理，培养了一批管理人才和技术骨干，并实现了基础地形图的动态修补测。基本上做到了工作有计划、经费有保证、质量有保障。
深圳的主要做法是：政企分开，市场运作。由深圳市国土资源和房产管理局负责全市测绘行业管理。在深圳注册的测量公司和驻深圳的测绘单位，是市场的主要参与者。深圳的测绘工程由测绘主管部门制定计划后，通过市场化运作来完成，并全面引入了项目监理机制，促进了深圳测绘市场的健康发展。
2、建立了深圳数字化测绘技术体系
深圳市已全面实行数字化地形图测绘，建立了比较完善的测绘基础信息系统。已经完成的“深圳市连续运行卫星定位服务系统”一期工程，共建设了5个基准站、系统控制中心、用户数据中心、数据通信子系统和用户系统，形成了覆盖深圳市主要地区的GPS局域差分网，实现了不间断的数据传输。深圳市每三年
深圳市测绘发展总体规划
至四年进行一次航空摄影测量，基础地形图实行动态修测补测。基础地形图更新的手段和方法，主要依靠基于数字测图的GPS（RTK）技术和全站仪技术，实地变化发生后三个月内，就可以反映到地形图上。已实现1:50000航天航空遥感影像全覆盖，建成了覆盖全市的遥感影像库，并应用于多种行业，还建有基于遥感影像的城市或小区的宏观三维景观演示系统。
3、建立了有利于测绘事业发展的政策法规体系
深圳市测绘主管部门根据国家及省有关法律、规章、政策和技术规范，结合深圳实际，制定了许多测绘管理方面的规范性文件和政策，对不完善的技术规范进行了补充修正，明确了政府与测绘单位之间的关系，规范了测绘单位的行为，促进了深圳测绘事业的健康有序发展。
4、测绘的信息化及信息服务初见成效
深圳是我国城市基础测绘数据数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一。经过十余年的不断建设和发展，建立了包括大地控制坐标数据库、地形数据库、地籍数据库、地下管线数据库等全市范围的多种比例尺基础地理数据库。按照《深圳市1：1000、1：2000数字化地形图数据格式技术要求》和《基础信息分层及数字化作业技术标准》，全市1：1000数字测图和1：2000数字测图成果均已纳入基础地理信息数据库。
深圳市较早开展了测绘信息应用服务。测绘信息不仅应用于规划、设计和地铁等专业部门，而且面向公众。早在1997年，-3-
深圳市测绘发展总体规划
深圳市就开始建立房地产信息网，该网是一个集政府、企业和社会公众三位一体的系统，包括公众网站和企业网站两部分，前者于1998年正式接入互联网，专为公众提供规划、国土和房地产方面的信息服务，日访问量达15000多人次；后者通过提供拨号接入方式，为全市800多家房地产企业和中介机构提供企业年审、预售审核、房产合同备案等服务，并实现房地产管理电子政务功能。另外，通过磁盘、磁带、光盘等介质对外提供地形图、管线等基础空间数据及一些专题数据服务。
（二）深圳市测绘发展需求分析
1、深圳市可持续发展对测绘发展的需求
深圳发展的战略目标是：用20年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。全面、协调、可持续发展是实现这一目标必须坚持的原则。深圳是一个自然资源和环境容量相对有限、而人口与经济发展非常迅速的城市，为实现可持续发展，需要在精确的三维空间上研究人口、资源、环境和经济社会发展的问题，充分利用每一寸土地和资源，在将深圳建设成高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市的同时，也使深圳成为美丽的海滨旅游城市、高品位的文化－生态城市。深圳市的城市规划与建设、资源开发、环境保护、灾害防治、交通安全、应急反应等具体工作尤其需要地理空间信息的辅助支持。提高城市空间地理信息的快速获取与处理能力，实现“4D”测绘技术的信息化、自动化和智能
深圳市测绘发展总体规划
化，不断提供三维、高精度、高分辨率的测绘产品，是城市可持续发展对测绘工作的要求。
2、深圳市城市信息化建设对测绘发展的需求
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是一个国家、地区社会经济发展综合实力和竞争力的重要体现。早在2002年，深圳市就确立了国民经济和社会信息化在现代化建设全局中的战略地位。地理空间信息是重要的基础信息，是国民经济信息系统和国家或区域信息基础设施的重要组成部分。深圳测绘数字化、信息化工作一直走在全国的前列，是我国城市基础测绘数据数字化和城市基础测绘信息系统建设最早的城市之一，但与世界发达国家相比还有一定差距，存在着数据共享能力差、信息服务的范围有限及效率不高、信息应用的深度不够等问题。因此，加快发展测绘事业，特别是提高测绘成果管理与信息共享服务水平是深圳市国民经济和社会信息化的迫切需要。
3、开展资源、环境监测及海洋开发对测绘发展的需求 深圳市含有广阔的海域，海区资源利用既给深圳市城市发展带来机遇，也对深圳市海洋环境灾害治理提出挑战。海洋资源环境发展、陆海连接工程建设、海洋空间利用、海洋运输、海洋灾害防治是今后一段时期深圳市海洋开发和管理面临的重要任务。海洋测绘作为海洋开发的先锋必将成为深圳市测绘事业的重要组成部分，近期内需求也十分迫切。海洋滩涂测绘、海底地形地貌测绘、海洋资源环境遥感测绘、船泊导航定位、陆海测绘产品
深圳市测绘发展总体规划
统一等，是近期深圳市海洋测绘发展的技术需求。
三、深圳市测绘发展战略目标
（一）指导思想
按照“三个代表”重要思想的要求，立足深圳市的实际情况，以中央和省政府关于测绘事业发展的基本精神为指导，贯彻落实测绘行政法规，在现有的工作基础上，研究切实可行的科技和管理手段，坚持统一规划、分步实施、信息共享相结合的基本技术路线，分层次、有步骤地建成适合深圳市测绘事业发展的管理体制和运行机制，最大限度地增强测绘综合信息和技术服务的质量和水平，拓宽测绘信息服务领域，促进深圳市测绘事业的快速、健康发展。
（二）战略目标
深圳市测绘发展战略目标是：按照社会主义市场经济秩序和市场规律要求，建成完善的测绘管理体系和运行机制；建立完备的测绘政策和法制体系，营造一个统一开放、竞争有序的测绘市场；全面建立以“测绘技术自动化、测绘成果数字化和测绘服务网络化”为核心的信息化测绘信息化技术体系，实现数字化测绘向信息化测绘服务的历史性转变；建立完备的建设“数字深圳”地理空间基础框架；建立标准统一、功能完善、安全可靠的测绘信息网络平台，形成先进、高效的深圳市测绘成果管理与信息共享服务体系，实现测绘信息服务的重大突破。为深圳市社会经济发展提供及时可靠便捷的测绘信息和技术保障。到2015年，深圳
深圳市测绘发展总体规划
市测绘技术和应用能力总体上达到国际先进水平。
四、主要任务
（一）进一步完善测绘管理体系和运行机制
建立和完善由测绘行政管理、基础测绘保障和测绘经营与中介服务三部分组成的测绘事业基本框架体系。包括建立健全职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系；建立高效精干、装备精良、管理科学的基础测绘保障事业性机构；建立自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的测绘经营与中介服务体系。建立和完善测绘管理运行机制。包括完善测绘资格审查制度、推行注册测量师制度、建立重要地理信息审核发布制度、完善和规范测绘项目的监理机制等。
（二）建立适应市场经济规律要求的测绘政策和法制体系
1、优化测绘政策、营造公平市场环境
为优化深圳市测绘政策、营造公平市场环境，深圳应在新修订的《测绘法》的指导下，开展有关测绘政策的研究和制定工作。包括测绘数据投资政策、测绘数据使用及定价政策、测绘市场竞争和利益驱动政策、测绘数据公开和保密政策、测绘数据产权保护政策、测绘数据质量监督政策等。
2、加强测绘法制体系建设
深圳的测绘法制体系建设主要是在国家和省的法律、法规、规章的基础加以细化，拾遗补缺，增加可操作性。新《测绘法》
深圳市测绘发展总体规划
对原有的管理体制和涉外测绘、测绘技术、市场主体准入、地籍测绘、测绘成果等管理制度进行了修订，新增了一章基础测绘及地理信息系统建设、地图管理等方面的条款，强化了测绘行为的法律责任。在这种形势下，深圳市应该根据新《测绘法》的精神，一是要对现有的法规、规章和其他规范性文件进行全面的梳理，对与新《测绘法》精神有冲突的，要及时废止或修改；二是对测绘法规定的比较原则的制度，要进一步加以细化，增加可操作性；三是要拾遗补缺，对地方出现的问题，通过补充制定法规、规章加以完善。
目前，深圳市需要尽快制定颁布《深圳市测绘管理条例》，其涉及的内容应包括：深圳市测绘成果管理规定；深圳市测绘成果汇交规定；深圳市测绘市场管理办法；深圳市测绘资质资格审核办法；深圳市测量标志保护办法；测绘专业技术人员执业资格管理办法；国外组织和个人在鹏测绘管理办法；电子地图管理办法；测绘工程监理办法等；
3、加强法制宣传和执法监督体系建设
在建立健全测绘法律体系的同时，要加强测绘法制宣传和执法监督体系。首先是按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。其次是要切实加强对执法活动的监督，实行执法责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法和文明执法。第三是要加强能力建设切实提高行政法的能力和水平。
深圳市测绘发展总体规划
（三）建设先进实用的信息化测绘技术体系
1、加紧测绘信息标准体系建设
测绘信息标准体系建设工作滞后是影响测绘信息共享和应用的重要因素。建设深圳市测绘信息标准体系是实现从数字化测绘生产向信息化测绘服务历史性转变的重要条件。根据城市空间基础数据生产、管理和应用的特点，其标准体系主要包括指标体系及分类编码、空间元数据标准规范、空间数据转换标准、信息生产权、产权、所有权、共享、管理、安全和网络传输的法规规范等。当前，应尽快研究制定“深圳城市地理信息系统标准编码体系结构”、“深圳城市地理信息系统行业分类编码标准”、“数据格式标准”等。
2、完善深圳市大地测量基准框架及其信息服务技术体系 提高深圳市大地测量基准框架的维护与更新效率及其自动化水平，并通过组合多种导航卫星，提高框架的可靠性。建成以GPS/Galileo定位技术为主，辅之伪卫星技术和GSM技术的深圳市城市连续运行卫星定位导航综合服务系统，实现大地测量实时控制和时间空间无缝的导航定位信息服务。为保证深圳市海洋发展与沿海资源利用，需要攻克一系列陆海大地基准统一与海洋测绘方面的关键技术。
3、建设先进高效的地理空间信息获取和处理技术体系 根据“数字深圳”建设的需要，建立高效先进的航空遥感数据获取技术体系。在通过航空航天平台获取的遥感影像数据的基础上，-9-
深圳市测绘发展总体规划
必须相应地建立起具有较高水平的提供多层次信息报务的影像分析处理系统。该系统应当包括自动变化检测软件子系统、半自动化数字地图修测子系统、专题应用分析子系统等内容。
4、构建深圳市地理空间信息分发与应用服务技术体系 地理空间信息分发与应用服务体系是城市地理空间基础框架建设的重要组成部分。其目的是最大程度地挖掘和发挥空间数据的效用，为政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间信息的服务。要按照“鼓励数据公开、提高共享程度、面向应用服务”的原则，构建深圳市地理空间信息分发与应用服务技术体系。主要内容包括：网络安全和信息安全技术、地理空间信息服务体系的研究、地理空间信息分发与应用服务平台建设。
5、开展深圳市陆海统一大地基准与海洋测绘关键技术研究 为保证深圳市海洋发展与沿海资源利用，应将陆地大地测量基准框架拓展到近海。开展水下的定位导航、水下测量工程控制和工程放样测绘技术应用研究。主要包括：与陆地一致的近海及水下大地测量基准框架扩展技术，陆海高程/深度基准统一与陆海测绘产品信息融合技术，海洋滩涂与海底地形地貌测绘技术，水下导航定位、动态测量控制与工程放样的关键技术及硬软件开发等。
（四）建立一体化动态数据库管理和应用技术体系
近年来，地图数据自动综合、数据库整合与融合技术的应用已在国内外取得了很大成效。加大一体化数据库技术研究和应用
深圳市测绘发展总体规划
是深圳市实现测绘科技发展和应用新突破的关键。因此，深圳市应集中技术力量，开展数据库整合技术、影像融合技术、）动态数据库技术、分布式数据库技术、三维地理信息技术等应用研究。在整合和完善深圳市地理空间信息数据库的基础上，利用自动识别技术，提供智能化支持。应用3S技术及三维虚拟仿真技术，建成动态三维地形、地籍及房产一体化管理信息系统。实现功能强大的各种统计分析功能，为政府管理提供的辅助决策支持。
（五）构建完备的‘数字深圳’地理空间基础框架
1、进一步健全和完善深圳市GPS控制网
尽快完成深圳市连续运行卫星定位导航服务系统计划中的另外5个永久性GPS卫星地面站建设。并建议通过协议方式建立和周边地区（如珠三角）GPS地面基准站之间的联系或通过连测进行联网，扩展定位导航服务系统的服务范围。
2、扩展和完善基础地理信息数据库
按照“标准化，规范化，完整性，有效性，扩展性”原则和要求，对现有的数据库进行数据模型改造、优化数据库结构；开展深圳水域及近海的海底以及海岛地形测绘，扩建数据库，覆盖数据采集盲区。与此同时，尽快实现二维数字化成果向三维数字化升级，利用遥感卫星资料或航空资料对现有的1：1万4D数据库（空间影像数据库、数字高程模型、数字栅格、数字线划）进行动态更新，建立开放数据结构的全市三维真实景观数字模型，为建设部门，特别是土地开发、城市景观设计、建筑设计等提供
深圳市测绘发展总体规划
精确的三维数据服务。
（六）推进基础地理信息共建共享机制的建立
1、采取积极措施、落实基础测绘成果汇交制度
采取积极措施，落实基础测绘成果汇交制度。目前，积极可行的一种办法是通过采取合作方式共建、合约方式共享来建立测绘成果的共建共享机制。各地理数据生产部门和生产单位对生产的地理数据成果要完整定期向测绘行政主管部门汇交成果目录，对政府财政投入生产的成果还应汇交成果副本，由测绘行政主管部门定期向社会公布测绘成果目录。
2、推出解密版测绘成果，解决基础测绘成果保密与应用间的矛盾
由于现行基础测绘成果的绝对精度和数据内容涉及国家安全等原因，绝大部分基础测绘成果都在保密范围之内。有关研究表明，涉密测绘成果经过保密技术处理，再经过必要的包装处理，可以衍生出既不影响国家安全又不影响用户使用的成果。建议从国家一级的层面上，尽快研究推出基础测绘成果的解密版。保密版成果只向政府部门提供，用于政府决策、规划和管理，并作为战略资源储备。解密版面向应用、衍生出形式多样的经济建设版基础测绘成果，向企业和公众用户提供，用于满足企业运营和公众生活的需要，并作为地理信息产业发展的基础资源。
（七）推进地理空间信息管理与共享服务技术体系建设
地理空间信息管理与共享服务体系是城市地理空间基础框
深圳市测绘发展总体规划
架建设的重要组成部分。其目的是最大程度地挖掘和发挥空间数据的效用，为政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间信息的服务。要按照“鼓励数据公开、提高共享程度、面向应用服务”的原则，构建深圳市地理空间信息管理与共享服务技术体系。主要技术内容包括：
1、网络安全和信息安全技术
构建地理空间信息管理与共享服务技术体系中，网络安全和信息安全技术至关重要。应建立完整的网络保障技术体系，保障与各相关部门的互连互通；采用信道加密技术或数字证书系统确保信息传输安全。
2、地理空间信息服务技术
地理空间信息的应用服务主要面向公众、面向管理和特殊应用三个方面。要加强空间数据转换格式、元数据标准、空间数据分类编码体系及分类方法、空间数据质量等方面的技术研究。形成深圳市空间数据转换、元数据、空间数据分类编码体系以及空间数据质量方面的技术标准。要开展数据互操作方面的技术攻关，研究包括系统硬件平台异构和操作系统异构以及地理空间信息异构环境下的数据互操作问题，提供一整套地理空间信息服务技术，建立城市信息共享平台，并形成公众信息中心和政府信息中心，使测绘空间数据更好地为城市建设服务。
3、测绘信息共享服务平台的构建
测绘信息共享服务平台的构建是实现测绘信息共享服务的
深圳市测绘发展总体规划
技术要求，其内容主要包括：信息基础设施建设、计算机网络和通信系统建设、网络安全体系建设、数据中心和数据库系统建设、应用服务平台建设等。
（八）开创测绘信息服务和应用的新局面
1、加大数据整合和挖掘力度，提高测绘信息辅助决策能力 目前，深圳积累了丰富的测绘数据，但是由于数据缺乏深加工，其统计分析能力和辅助决策功能还很难适应现代化城市管理的决策需求。要进一步开发和完善空间型信息系统，加快实现多媒体、多尺度基础地理信息数据库与专业数据库的有机整合，加强专业信息数据在三维数字景观模型支持下虚拟现实、动态分析等综合应用，把测绘数据的信息统计分析、辅助决策能力提高到一个新的水平。
2、改善服务方式，提高测绘成果的服务水平
测绘成果服务的质量和水平是基础测绘保障能力的最终体现。为了让用户尽快了解最新测绘成果内容，应建立测绘成果启用发布制度、测绘成果目录发布制度，通过政务内网和外网或其它媒体，向社会及时公布新启用的测绘成果，按季度公布新增测绘成果目录。对于基础测绘成果，保密版成果强调标准化、通用化；经济建设版成果强调个性化、专用化。对社会公众提供网上检索、查询和下载的数据服务；对特定用户提供在线制图、集成的平台服务；对社会关注的地表资源环境数据进行公正的统计、分析和预测，开展权威的空间信息统计发布的公益性服务等；研
深圳市测绘发展总体规划
究开发形式多样、使用方便、清晰易读的基础测绘产品成果，建立适应不同用户应用特点的基础地理信息服务模式，如进一步丰富地图产品，丰富电子地图和多媒体地图的产品种类，大力发展车载导航电子地图，为普通市民提供喜闻乐见、方便实用的测绘产品。
3、扩大连续运行卫星定位服务系统的服务功能和应用领域 深圳市连续运行卫星定位服务系统的建成，形成了高精度的三维基准系统，完全可以取代现有的平面和高程分离的、静态的测绘基准，由此带来的技术革新和应用前景非常广阔。
一是可以通过GSM双向数据通信实现城市虚拟中心站网络RTK服务，亦可通过调频多工高速数据广播系统(FM multiplex High speed Data System，FMHDS)和UHF/VHF电台以及其它方式，连续向区域内用户发播相位差分信号，实现厘米级精度的实时动态定位服务，改变传统的测绘技术和方法，实时进行大中比例尺测图与修测、工程放样和工程监测及GIS数据采集与动态更新。
二是可以通过INTERNET向用户提供精密相位差分数据。通过监控中心数据处理服务或用户自身软件处理，进行事后或准实时亚厘米级或毫米级精密定位，满足精密控制点建立和工程建设需要。通过INTERNET提供坐标系转换、海拔高程计算、控制点坐标，局部区域现有矢量化电子地图等多种测绘信息服务。
三是可以通过FMHDS方式向区域内发播常规差分GPS导
深圳市测绘发展总体规划
航数据，精度为1-5米，为各类用户建立船舶、车辆GPS差分导航和车辆监控调度服务。
四是实现提供深圳市区域内的快速可降水汽气象参数服务，进而开展GPS中短期天气预报及开展深圳区域电离层研究。
4、全面完善深圳市城市综合管网管理信息系统
深圳的基础建设发展迅猛，对城市综合管网信息进行动态跟踪管理是政府城市管理的重要内容。应全面完善城市综合管网管理信息系统，实现城市综合管网信息精确的动态三维跟踪管理，为城市规划、辅助设计及突发事件的应急指挥提供支持。
5、配合有关部门加快专业信息系统建设
充分利用基础地理信息系统超前发展的优势和测绘高新技术的特点，测绘技术部门应积极主动地配合各测绘信息应用专业部门进行高起点的信息系统建设，帮助实现空间型信息系统的有效运行，促进深圳市信息化建设的深入发展。
6、开展资源、环境和自然灾害的监测、评价和预报。利用深圳市高精度、高分辨率重力大地水准面成果、借助于深圳市连续运行卫星定位服务系统，监测深圳市地面沉降、地壳形变及山体滑坡及海平面变化，开展资源、环境和自然灾害的监测、评价和预报。
（九）建立测绘科技支撑体系
1、建立科技创新激励机制
建立测绘科技创新激励机制，包括完善测绘科技成果评价制
深圳市测绘发展总体规划
度；建立测绘科技成果收益分配制度，明确科技成果持有单位、技术依托单位、实施单位以及成果完成人、转化人之间的责、权、利关系。技术、管理等生产要素参与分配，鼓励技术创新。建立测绘科技成果公报制度，促进科技成果的推广。
2、加强高层次科技人才的培养和科技队伍建设
加强高层次测绘科技人才的培养，重点培养和造就一批科技帅才、中青年科技带头人和青年技术骨干。必要时，适时引进领军人才，以带动建立起一支高水平的核心骨干队伍。
五、规划实施的保障措施
（一）推进科技进步和创新，提高持续发展能力
过去二十年，世界测绘发生了全体系的变革，主要归功于科技进步的推动。我国测绘行业依靠科技创新，实现了二十年的跨越发展，建成了全国数字测绘技术体系。面向信息化测绘目标，测绘业发展对科技的需求更随着时代步伐的加快而成倍地增长。
深圳市的测绘科技发展和应用走在全国的前列，为了保障本规划的顺利实现，仍然需要紧紧依靠科技创新和技术进步。要继续深化测绘科技管理体制的改革，优化科技资源配臵和科技力量布局，完善现行的科技管理规章制度，促进测绘生产、科研和教学单位的深层次结合，形成有利于测绘技术持续创新、科技成果转化和产业化，以及高水平科技人才脱颖而出的政策环境和运行机制；要引导测绘生产单位通过组建测绘技术开发机构、建立技术协作机制、加大科技投入力度、引进高水平人才等措施，显著
深圳市测绘发展总体规划
提高其自主创新能力，并逐步成为测绘技术创新的主体，针对数字化测绘生产中的技术难点开发实用技术，完善工艺流程，大力开发测绘新产品，形成包含科学研究、技术创新、成果产业化、应用开发多层次的科技体系。
（二）实施人才战略，发挥人才资源优势
由于深圳市在改革开放中的特殊地位，深圳市具有得天独厚的吸纳人才的优势，但是面对加入世界贸易组织（WTO）的新形势，要进一步充分发挥人才资源优势，促进深圳测绘事业发展。
领导干部、专业技术人员、经营管理者是测绘人才队伍的主体，高层次人才是人才队伍的重点。必须站在战略的高度，借鉴国内外成功经验，采取切实措施，实施深圳市测绘人才战略。
要深化人事制度与干部制度改革，逐步建立起人才培养、引进与使用相协调的良性运行机制，大力加强测绘人才队伍建设，特别是注重青年人才的选拔和培养，全面提升测绘队伍的整体素质。一是理顺测绘人才队伍建设的管理体制，打破影响、束缚、限制人才作用发挥的体制坚冰，建立能上能下、能进能出的开放式管理体制，造就一支廉洁、勤政、高素质的行政管理队伍，实行优秀人才激励机制，加强科技带头人和技术骨干的重点培养，改善用人环境，积极吸引各类高层次人才，形成合理的人才队伍结构；三是强化继续教育和岗位培训，促进专业技术人员的知识更新，提高创新能力和适应能力。
深圳市测绘发展总体规划
（三）积极发展国内外测绘交流和合作
在巩固现有国际合作渠道的基础上，通过多种途径，进一步扩大国际合作与交流，学习和借鉴国外先进的管理模式、技术、方法和经验，跟踪国际测绘发展趋势，积极参与有关国际组织的活动。在按照我国加入世贸组织的要求，执行我国测绘领域对外开放政策的同时，要以测绘项目招标的方式吸引外国先进测绘单位承担相关项目，在合作过程中，吸收国外先进的科学技术，为深圳测绘事业的发展服务。
（四）建立实施机制，保障规划目标的实现
深圳市测绘行政主管部门要建立本规划的实施机制，切实履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境。同时，要加强总体规划和配套专题规划的实施以及跟踪分析。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际运行严重偏离规划的目标时，深圳市测绘行政主管部门要提出调整方案报请上级部门审议批准实施。
第三篇：湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见
湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见
来源：湖南省政府网站时间：2012年05月04日作者： 阅读：31HNPR-2012-1400
2湖南省国土资源厅文件
湘国土资发〔2012〕11号
湖南省国土资源厅关于严格土地利用
总体规划和计划管理的实施意见
各市州、县市区国土资源局，厅机关各处室，厅直属各单位：
为贯彻落实《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》(湘政发〔2011〕29号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)等文件精神，严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进全省经济社会可持续发展，结合实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识严格土地利用总体规划和计划管理的重要意义
土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制和土地宏观调控、规划城乡建设的重要依据，是统筹协调各业用地的重要手段。各级国土资源管理部门要充分认识严格实施土地利用总体规划和计划管理，对转变土地利用方式、促进节约集约用地的重要意义，对实现土地管理特别是耕地保护目标、落实最严格的土地管理制度、保障和促进科学发展的重要作用。要切实加大对新修编的各级土地利用总体规划、国家和省关于加强土地利用总体规划和计划管理相关文件的学习和宣传力度，在土地管理和土地利用上真正树立起依照法律和规划计划管地、用地的观念，节约集约和合理利用土地的观念以及违反规划计划就是违法的观念。
二、完善基本农田保护区管理
各地要严格按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，抓紧完成基本农田划定工作。对依法划定的基本农田实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。对已列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按占用基本农田标准缴纳税费和对农民进行补偿。未在土地利用总体规划设定的交通廊道内，未列入土地利用总体规划项目清单的民生、环保等特殊项目，或超出多划基本农田面积额度的，均按占用基本农田认定。
三、落实建设用地空间管制
各地要严格按照土地利用总体规划划定的“三界四区”(即城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界，允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区)，尽快将城镇建设用地管制边界和管制区域落到实地，明确四至范围，确定管制边界的拐点坐标，在主要拐点设置标识，并向社会公告，防止城镇建设无序蔓延扩张。
要认真执行各项空间管制规则，严禁擅自改变土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整。禁止建设用地边界，除法律法规另有规定外，不得进行调整。
四、严格实施土地利用总体规划
土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，在土地利用上必须与土地利用总体规划相衔接，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排。各类开发园区、工业集中区的设立、调区和扩区以及各类示范区的设立，在土地利用上都必须符合土地利用总体规划。
各类建设项目必须符合土地利用总体规划，控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。积极引导建设项目按照土地利用总体规划选址和建设，工业项目用地应在审核保留的开发园区或工业集中区内选址；房地产项目用地应在城市和乡镇土地利用总体规划划定的允许建设区内选址，原则上不得选址在独立工矿区内。
单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在土地利用总体规划设定的交通廊道内，或选址在土地利用总体规划确定的独立工矿区的，要按照规定及时审查报批用地；未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第26条规定的，要按照有关规定，根据国务院和省级人民政府对项目的批准文件修改规划；未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第26条规定的，不得通过用地预审或批准用地，确需建设的项目，必须经依法批准修改规划后方可审批用地。城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地允许建设区内选址的，按照规定审查报批用地；需要改变允许建设区的空间布局形态或超出允许建设区规模，在有条件建设区进行选址建设的，必须先调整或修改规划后方可审批用地。土地整治项目，应当优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示范区和基本农田保护区、集中区、整备区内安排。
因经济社会发展客观需要或具体建设项目用地需求，确需调整或修改土地利用总体规划、改变城乡建设用地扩展边界等规划确定的管制边界和管制区域的，按照《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》(湘国土资发〔2012〕10号)执行。
五、加强建设项目用地预审管理
省厅对使用省级新增建设用地指标的圈外单独选址项目和由省级立项的圈内用地项目进行预审，其中，使用新增建设用地指标6公顷以下的圈外单独选址项目和10公顷以下的圈内项目，由市州局向省厅提出申请，省厅酌情委托市州局初审。市州局负责对本级立项的圈内项目以及所属县市区的批次、统征储备地预审，县市区局负责对本级立项的圈内项目预审。预审完成后，应将相关情况在5个工作日内通过网络在线备案。加强预审与用地计划管理的衔接，各地当年完成预审的建设项目的新增建设用地总量原则上不得超过该地区上一新增建设用地的2倍；对超过2倍的，暂停受理该地区的预审申请。
各级国土资源部门要按照相关法律法规规定和用地定额指标对建设项目涉及的土地利用事项进行严格审查，从严核定用地规模，促进节约集约用地。要切实加强对用地选址、补充耕地等情况的实地踏勘论证，对于面状用地要踏勘其四至范围，对线状工程用地，要选取
多个点进行踏勘；对电信、输电线路塔基等零星分散用地项目的预审，可采取资料审查的方式进行。审批、核准类项目，用地预审意见必须在项目可行性研究报告批准或项目申请报告核准前出具。预审审查的相关内容，在建设用地报批时未发生重大变化的，不再重复审查；对土地用途、项目选址等发生重大变化，或用地规模超过预审规模10%的，应重新预审。
六、强化土地利用计划管理
土地利用计划是严格实施土地利用总体规划的重要手段，土地利用计划指标一经下达，必须严格执行，不得突破。没有新增建设用地指标或者没有新增建设占用耕地指标，不得批准项目新增建设用地。各地要坚持以科学发展观为指导，正确处理好保护资源与保障发展、保持经济增长与转变经济发展方式的关系，科学合理安排省级下达的土地利用计划，优先保障重大项目用地，重点保障民生工程项目用地，确保经济社会发展合理用地需求。市州在分解下达土地利用计划时，要统筹兼顾市州本级与县市，加大对县域经济发展的支持，防止市州本级计划留存过大、分解给县级的计划过少的现象。对在市州范围内调剂使用新增建设用地指标的，应由市州国土资源管理部门规划管理机构出具书面意见。对用地规模较大的项目，应根据投资进度和项目建设实际需要按分期安排计划。要合理安排计划执行的时序，克服对重点项目、保障性住房用地保障不力，年底突击报批用地的倾向。要采取有力措施加强土地利用计划执行监管，认真做好土地利用计划安排使用登记统计，落实计划安排使用网络直报制度，实时监控计划执行情况。省厅将适时对土地利用计划执行情况进行考核，考核情况作为年中计划调剂和下一计划分解的重要依据，对执行计划不力，存在利用虚报项目或用地规模等方式套取用地计划、土地闲置浪费现象严重等问题的地方，相应扣减其下一的计划指标。
七、抓紧做好规划数据库建设
规划数据库是加强规划管理信息化建设，提高规划工作效率的重要手段。各地要按照相关规程和标准，及时开展建库工作，重点要建好乡镇和城关镇规划数据库。在建库过程中，要与第二次土地调查数据进行充分衔接。规划数据库应当与衔接后的土地利用总体规划做到图、数、库相一致，并按要求及时将成果汇交到省厅。规划建库完成后，在土地审批中审核、审查是否符合土地利用总体规划和专项规划时，均以纳入规划数据库的相关数据为准。建立
数据库维护和更新机制，对经批准后调整或修改规划的，应及时将相关信息上图入库，确保规划数据库的现势性。
二○一二年四月十六日
第四篇：深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引(试行)
深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）
来源： 深圳市规划和国土资源委员会 日期： 2010-06-13 【字号大 中 小】 【内容纠错】
一、城市更新单元拟订的基本条件
申请以拆除重建方式实施城市更新的特定城市建成区须具有以下情形之一，且通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的。
（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善
城市基础设施、公共服务设施严重不足，按规划需要落实独立占地且用地面积大于3000平方米的医疗、教育、市政道路、供电设施、公共开放空间等城市基础设施、公共服务设施或城市公共利益项目的成片城市建成区。
（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患
1．环境污染严重，通风采光严重不足，不适宜生产、生活的成片城市建成区。
2．经相关部门鉴定，建筑质量（主要指根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），鉴定危房等级为D级）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不满足相关规定）、经常性水浸等隐患严重的成片城市建成区。
（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施
1．所在片区规划功能定位发生重大调整，现有土地用途、土地利用效率与规划功能不符，影响城市规划实施的成片城市建成区。
2．属于我市禁止类和淘汰类产业，能耗、水耗严重超出国家、省和市相关规定的，或土地利用效益低下，影响城市规划实施并且可进行产业升级的成片旧工业区。
3．其他严重影响城市近期建设规划实施的成片城市建成区。
二、城市更新单元的拟订标准
（一）城市更新单元应以相对成片的区域，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素拟订。城市更新单元应符合全市城市更新专项规划要求。
（二）城市更新单元内拟拆除重建范围（以下简称“拆迁范围”）的用地面积应大于城市更新单元总用地面积的70%。拆迁范围原则上不得包括未建设用地，并应参照下述要求拟订拆迁范围边界。
1．拆迁范围边界涉及道路的：
（1）规划道路与现状道路一致的，原则上以现状道路边界为界，现状道路用地不纳入拆迁范围。
（2）规划道路与现状道路不一致且规划道路为未建成区的，原则上以规划道路边界为界，规划道路用地不纳入拆迁范围。
（3）规划道路与现状道路不一致且规划道路现状为建成区的，原则上以规划道路中心线为界；规划道路为支路的，拆迁范围应包含相对应的规划支路用地。
拆迁范围边界涉及其他线性工程控制用地的，参照上述要求确定边界。
2．拆迁范围边界涉及山体、河流等自然地理实体的，原则上以自然地理实体边界为界。
3．已建设完成的用地，拆迁范围原则上应包含完整的产权边界，产权边界范围内涉及建筑物保留的区域除外。
（三）城市更新单元范围内应包含完整的规划独立占地的城市基础设施、公共服务设施和城市公共利益项目用地。
（四）城市更新单元的拟订应充分考虑和尊重所在区域社会、经济、文化关系的延续性要求。
（五）福田、罗湖、南山、盐田区的原农村集体经济组织原则上应以整村范围拟订城市更新单元，鼓励我市其它各行政区的原农村集体经济组织以整村范围拟订城市更新单元。按整村范围拟订城市更新单元的拆迁范围用地面积可小于城市更新单元总用地面积的70%。
（六）已纳入我市城中村综合整治（二类）计划且实施整治完毕未满5年的城中村区域原则上不得单独拟订为城市更新单元。
（七）零散用地①、政府社团用地、特殊用地原则上不得单独拟订为城市更新单元。
（八）旧居住区建筑物建成时间未达到20年的，原则上不得拟订为城市更新单元。
（九）政府土地整备区范围内原则上不得拟订城市更新单元。
（十）确需纳入城市更新单元的边角地、夹心地、插花地②等未出让的国有用地总面积不得超过项目建设用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。
三、城市更新单元规划制定计划的申报
（一）申报情形
法定图则已划定城市更新单元且迫切需要拆除重建的特定城市建成区，可申报城市更新单元规划制定计划，并在统筹时优先考虑。
尚未划定城市更新单元但迫切需要拆除重建的特定城市建成区，可按照本指引要求拟订城市更新单元，申报城市更新单元规划制定计划。
（二）申报要求
1．已按本指引要求拟订城市更新单元。
2．申报城市更新单元的用地功能应符合法定图则和其他上层次规划要求。
3．申报城市更新单元的开发强度应合理可行。
4．申报的城市更新单元应保障规划独立占地的城市基础设施、公共服务设施或其它城市公共利益项目可按规划实施；同时确保用于城市基础设施、公共服务设施或其它城市公共利益项目建设的用地应大于3000平方米且不小于拆迁范围用地面积的15%。城市规划或其他相关规定中确定的城市基础设施、公共服务设施或其他公共利益项目建设配比要求高于以上标准的，以城市规划或相关规定中确定指标为准。
5．城市更新单元范围内，涉及支路以上等级城市道路拆迁建设的，申报主体应提供区政府（管委会）关于规划道路拆迁实施的相关意见，保证相对应的道路建设与更新项目同步实施。
6．除政府收回、收购情形以外的旧居住区申请纳入城市更新单元规划制定计划的，应提出符合市场水平的拆迁补偿初步方案，并提供经济可行性研究等相关材料。
7．申报的城市更新单元应符合基本生态控制线、一级水源保护区、橙线（重大危险设施管理控制区）、黄线（城市基础设施管理控制区）、紫线（历史文化遗产保护区）等城市控制性区域管制要求。
8．已完成征、转及补偿手续的国有用地被非法占用的、基本农田保护范围内的用地，原则上不得纳入城市更新单元进行申报，通过更新实现用地清退的除外。
9．申报城市更新单元范围内的权利主体③应具备更新意愿，并满足以下要求：
（1）申报城市更新单元用地为单一宗地的，须占建筑物总面积2/3以上且占总数量2/3以上的权利主体同意申请拆除重建后，方可申报。
（2）申报城市更新单元用地为城中村、老屋村④、原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域⑤，须经原农村集体经济组织继受单位的股东大会或股东代表大会表决同意申请拆除重建后，方可申报；或经占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的权利主体同意申请拆除重建，并经原农村集体经济组织继受单位同意后，方可申报。
（3）申报拆迁范围内涉及多个地块⑥的，同意申请拆除重建地块的面积占到拆迁范围用地面积4/5后，方可申报。
（三）申报主体
1．申报城市更新单元内权利主体单一的，可由权利主体申报或委托单一主体代为申报。
2．申报城市更新单元内存在多个权利主体的，同意申报的相关权利主体须共同委托单一主体代为申报。
3．市政府各相关主管部门、区政府（管委会）认为确需实施拆除重建，且通过政府主导的方式实施城市更新的，可由市政府相关主管部门、区政府（管委会）进行申报。
4．属城中村、老屋村、原农村集体经济组织和原村民在依法划定非农建设用地范围外形成的建成区域的，由所在原农村集体经济组织的继受单位进行申报，或由相关权利主体委托单一主体代为申报。
（四）申报途径
申报主体可向拟申报更新单元所在地的市规划和国土资源委员会各管理局或区政府（管委会）城市更新部门提交申报材料，各管理局对辖区申报材料进行审查并征询区政府（管委会）意见后，上报市规划和国土资源委员会。
市规划和国土资源委员会将对申报纳入计划的城市更新单元相关内容进行审议。审议通过的城市更新单元规划制定计划按程序公示，报市政府审批。
四、申报材料
（一）申请书
所有申报均须提供城市更新单元规划制定计划申请书，申请书内容应包含以下内容：
1．申报城市更新单元的基本情况，包括现状建设情况、社会经济发展情况、用地及建筑物产权情况等。
2．申报城市更新单元规划制定计划的理由与原因。
3．申报城市更新单元的再开发用地功能、开发强度、产业发展方向等方面的具体请求。
4．承诺按照城市规划及我市城市更新相关政策的要求履行相应的义务和责任。
5．城市更新单元现状整体情况照片（3-5张）。
（二）申报表格
申报表包括《深圳市城市更新单元规划制定计划申报表》和《地块现状详细信息一览表》，表格规范格式详见本指引附件1和附件2。
（三）申报主体的身份证明材料
1．属个人的，提供身份证（复印件）；
2．属企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人身份证明；
3．事业单位或其他社团组织提供政府批准成立的批文复印件（核原件）或核准登记证明、法定代表人或单位负责人证明；
4．国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明；
5．单位授权他人代理的，提供授权委托书及委托代理人个人身份证明；
6．个人授权他人代理的，一般应提供公证的授权委托书及委托代理人个人身份证明。属旧居住区业主授权他人代理的，应参照本指引要求，提供规范格式的《深圳市城市更新单元（旧居住区）计划申报委托书》和委托代理人个人身份证明；
7．境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证，香港和澳门的须经司法部授权的律师见证。
（四）图纸
1．更新单元范围图
“更新单元范围图”须包含申报城市更新单元范围及其坐标、拆迁范围及其坐标、地块边界及编号、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。
2．现状权属图
“现状权属图”须包含申报城市更新单元范围、拆迁范围、地块边界及编号、宗地号或用地方案号、权属性质⑦、权属单位、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。
“现状权属图”应附表，以地块为单元申报各地块宗地号或用地方案号、用地面积、现状用地利用功能、权属性质、权属单位、权利人数量、总建筑面积、建筑物竣工时间、同意申请更新权利人数量占比及占有建筑物占比等详细信息。
3．建筑物信息图
“建筑物信息图”须包括更新单元范围内所有建筑物平面位置、编号、楼层、建筑结构、已使用年限等信息，并简要说明建筑物质量情况。如有危房的，须进行标注和说明。
4．图纸规范格式应参照本指引附件5《图纸规范格式要求》与附件6《图纸范例》要求。图纸图幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件须使用深圳标准坐标系。
（五）更新意愿证明材料
1．申报主体应根据情况提供证明更新意愿达成的相关证明材料。
2．属旧居住区业主委托申报的，须提供《深圳市城市更新单元（旧居住区）计划申报委托书》，规范格式详见本指引附件3要求。
3．属城中村的，须提供股东大会会议纪要或股东代表大会会议纪要、参会人员签名等相关证明材料。
4．旧居住区、旧城等业权分散或地块较多的城市更新单元，须提供《更新意愿统计表》（规范格式参见本指引附件4），对更新意愿比例达成情况进行详细统计。
（六）权属材料
申报更新单元范围内土地及建筑的相关权属证明材料。
（七）照片
申报主体须提供更新单元范围内每一建筑单体的近期实物照片（电子文件）。照片上应附拍摄日期，照片电子文件名称须与“建筑物信息图”上的建筑物编号完全对应。
（八）其他材料
1．除收回、收购情形以外的旧居住区申请拆除重建的，应提供经济可行性研究等相关材料。
2．更新单元范围内涉及危房的，须提供相关质检部门认定书。
3．申报主体认为需要提供的其它材料。
（九）材料格式要求
所有申报的书面材料均应加盖申报单位（人）公章（印章）；权属证明材料较多的，加盖骑缝章。
提交的电子文件应以光盘形式提供，具体要求如下：
1．《城市更新单元规划制定计划申请书》、《城市更新单元规划制定计划申报表》和《地块现状详细信息一览表》：提供WORD格式文件；
2．《现状权属图》和《建筑物信息图》：提供JPG及CAD两种格式文件；
3．《更新意愿统计表》：提供WORD或EXCEL格式文件；
4．建筑物照片：提供JPG格式文件。
五、其他事项
（一）纳入计划内的城市更新单元，仅获准编制城市更新单元规划。更新单元规划审核通过，符合相关要求并纳入深圳市城市更新实施计划后，方可实施。
（二）城市更新单元规划制定计划将按照进行调校。纳入计划的更新单元，自公告之日起一年内未能按规定要求完成城市更新单元规划编制的，将予以清理。
（三）城市更新单元规划应符合城市规划要求，并按照相关规定配建保障性住房及城市基础设施和公共服务设施。
（四）纳入计划的“申报单位”仅为城市更新单元规划制定计划的申报主体。城市更新单元改造主体须依据《深圳市城市更新办法》经相关程序予以确定。
（五）城市更新单元的范围及用地规模，以获批准的城市更新单元规划为准。
（六）纳入计划内的城市更新单元，经发现不符合城市更新相关政策的，将取消其计划资格。
（七）本指引可在市规划和国土资源委员会网站上（http://www.xiexiebang.com）下载。
（八）本指引自公布之日起实施。
①本指引所称“零散用地”指根据《深圳市城市规划标准与准则》用地面积小于1万平方米的用地。
②本指引所称“边角地、夹心地、插花地”是指：
“边角地”：难以单独出具规划要点、被改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔（割）、面积小于3000平方米的地块。
“夹心地”：难以单独出具规划要点、被改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3000平方米的地块。
“插花地”：难以单独出具规划要点、与改造范围地块形成交互契入状态的面积小于3000平方米的地块。
③本指引所称“权利主体”包括土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人。
④本指引所称“城中村”指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（深府2007[257]号文）的老屋村。
⑤原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域，应按照相关规定优先落实非农建设用地指标或划定老屋村范围，属其他情形的，须按照有关规定接受处理。
⑥权属清晰的用地，应以独立的产权边界作为一个地块。原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域，一般作为一个地块；确需分割的，可由申报主体结合实际情况进行地块划分。
⑦本指引所称“权属性质”指：国有已出让用地、国有未出让用地、非农建设用地（征地返还用地、工商发展用地）、非农建设用地范围外形成的建成区域、老屋村、已按历史遗留用地和建筑有关政策处理的用地。
第五篇：深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引(试行)-2010.0613
一、城市更新单元拟订的基本条件
申请以拆除重建方式实施城市更新的特定城市建成区须具有以下情形之一，且通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的。
（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善
城市基础设施、公共服务设施严重不足，按规划需要落实独立占地且用地面积大于3000平方米的医疗、教育、市政道路、供电设施、公共开放空间等城市基础设施、公共服务设施或城市公共利益项目的成片城市建成区。
（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患
1．环境污染严重，通风采光严重不足，不适宜生产、生活的成片城市建成区。
2．经相关部门鉴定，建筑质量（主要指根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），鉴定危房等级为D级）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不满足相关规定）、经常性水浸等隐患严重的成片城市建成区。
（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施
1．所在片区规划功能定位发生重大调整，现有土地用途、土地利用效率与规划功能不符，影响城市规划实施的成片城市建成区。
2．属于我市禁止类和淘汰类产业，能耗、水耗严重超出国家、省和市相关规定的，或土地利用效益低下，影响城市规划实施并且可进行产业升级的成片旧工业区。
3．其他严重影响城市近期建设规划实施的成片城市建成区。
二、城市更新单元的拟订标准
（一）城市更新单元应以相对成片的区域，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素拟订。城市更新单元应符合全市城市更新专项规划要求。
（二）城市更新单元内拟拆除重建范围（以下简称“拆迁范围”）的用地面积应大于城市更新单元总用地面积的70%。拆迁范围原则上不得包括未建设用地，并应参照下述要求拟订拆迁范围边界。
1．拆迁范围边界涉及道路的：
（1）规划道路与现状道路一致的，原则上以现状道路边界为界，现状道路用地不纳入拆迁范围。
（2）规划道路与现状道路不一致且规划道路为未建成区的，原则上以规划道路边界为界，规划道路用地不纳入拆迁范围。
（3）规划道路与现状道路不一致且规划道路现状为建成区的，原则上以规划道路中心线为界；规划道路为支路的，拆迁范围应包含相对应的规划支路用地。
拆迁范围边界涉及其他线性工程控制用地的，参照上述要求确定边界。
2．拆迁范围边界涉及山体、河流等自然地理实体的，原则上以自然地理实体边界为界。
3．已建设完成的用地，拆迁范围原则上应包含完整的产权边界，产权边界范围内涉及建筑物保留的区域除外。
（三）城市更新单元范围内应包含完整的规划独立占地的城市基础设施、公共服务设施和城市公共利益项目用地。
（四）城市更新单元的拟订应充分考虑和尊重所在区域社会、经济、文化关系的延续性要求。
（五）福田、罗湖、南山、盐田区的原农村集体经济组织原则上应以整村范围拟订城市更新单元，鼓励我市其它各行政区的原农村集体经济组织以整村范围拟订城市更新单元。按整村范围拟订城市更新单元的拆迁范围用地面积可小于城市更新单元总用地面积的70%。
（六）已纳入我市城中村综合整治（二类）计划且实施整治完毕未满5年的城中村区域原则上不得单独拟订为城市更新单元。
（七）零散用地①、政府社团用地、特殊用地原则上不得单独拟订为城市更新单元。
（八）旧居住区建筑物建成时间未达到20年的，原则上不得拟订为城市更新单元。
（九）政府土地整备区范围内原则上不得拟订城市更新单元。
（十）确需纳入城市更新单元的边角地、夹心地、插花地②等未出让的国有用地总面积不得超过项目建设用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。
三、城市更新单元规划制定计划的申报
（一）申报情形
法定图则已划定城市更新单元且迫切需要拆除重建的特定城市建成区，可申报城市更新单元规划制定计划，并在统筹时优先考虑。
尚未划定城市更新单元但迫切需要拆除重建的特定城市建成区，可按照本指引要求拟订城市更新单元，申报城市更新单元规划制定计划。
（二）申报要求
1．已按本指引要求拟订城市更新单元。
2．申报城市更新单元的用地功能应符合法定图则和其他上层次规划要求。
3．申报城市更新单元的开发强度应合理可行。
4．申报的城市更新单元应保障规划独立占地的城市基础设施、公共服务设施或其它城市公共利益项目可按规划实施；同时确保用于城市基础设施、公共服务设施或其它城市公共利益项目建设的用地应大于3000平方米且不小于拆迁范围用地面积的15%。城市规划或其他相关规定中确定的城市基础设施、公共服务设施或其他公共利益项目建设配比要求高于以上标准的，以城市规划或相关规定中确定指标为准。
5．城市更新单元范围内，涉及支路以上等级城市道路拆迁建设的，申报主体应提供区政府（管委会）关于规划道路拆迁实施的相关意见，保证相对应的道路建设与更新项目同步实施。
6．除政府收回、收购情形以外的旧居住区申请纳入城市更新单元规划制定计划的，应提出符合市场水平的拆迁补偿初步方案，并提供经济可行性研究等相关材料。
7．申报的城市更新单元应符合基本生态控制线、一级水源保护区、橙线（重大危险设施管理控制区）、黄线（城市基础设施管理控制区）、紫线（历史文化遗产保护区）等城市控制性区域管制要求。
8．已完成征、转及补偿手续的国有用地被非法占用的、基本农田保护范围内的用地，原则上不得纳入城市更新单元进行申报，通过更新实现用地清退的除外。
9．申报城市更新单元范围内的权利主体③应具备更新意愿，并满足以下要求：
（1）申报城市更新单元用地为单一宗地的，须占建筑物总面积2/3以上且占总数量2/3以上的权利主体同意申请拆除重建后，方可申报。
（2）申报城市更新单元用地为城中村、老屋村④、原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域⑤，须经原农村集体经济组织继受单位的股东大会或股东代表大会表决同意申请拆除重建后，方可申报；或经占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的权利主体同意申请拆除重建，并经原农村集体经济组织继受单位同意后，方可申报。
（3）申报拆迁范围内涉及多个地块⑥的，同意申请拆除重建地块的面积占到拆迁范围用地面积4/5后，方可申报。
（三）申报主体
1．申报城市更新单元内权利主体单一的，可由权利主体申报或委托单一主体代为申报。
2．申报城市更新单元内存在多个权利主体的，同意申报的相关权利主体须共同委托单一主体代为申报。
3．市政府各相关主管部门、区政府（管委会）认为确需实施拆除重建，且通过政府主导的方式实施城市更新的，可由市政府相关主管部门、区政府（管委会）进行申报。
4．属城中村、老屋村、原农村集体经济组织和原村民在依法划定非农建设用地范围外形成的建成区域的，由所在原农村集体经济组织的继受单位进行申报，或由相关权利主体委托单一主体代为申报。
（四）申报途径
申报主体可向拟申报更新单元所在地的市规划和国土资源委员会各管理局或区政府（管委会）城市更新部门提交申报材料，各管理局对辖区申报材料进行审查并征询区政府（管委会）意见后，上报市规划和国土资源委员会。
市规划和国土资源委员会将对申报纳入计划的城市更新单元相关内容进行审议。审议通过的城市更新单元规划制定计划按程序公示，报市政府审批。
四、申报材料
（一）申请书
所有申报均须提供城市更新单元规划制定计划申请书，申请书内容应包含以下内容：
1．申报城市更新单元的基本情况，包括现状建设情况、社会经济发展情况、用地及建筑物产权情况等。
2．申报城市更新单元规划制定计划的理由与原因。
3．申报城市更新单元的再开发用地功能、开发强度、产业发展方向等方面的具体请求。
4．承诺按照城市规划及我市城市更新相关政策的要求履行相应的义务和责任。
5．城市更新单元现状整体情况照片（3-5张）。
（二）申报表格
申报表包括《深圳市城市更新单元规划制定计划申报表》和《地块现状详细信息一览表》，表格规范格式详见本指引附件1和附件2。
（三）申报主体的身份证明材料
1．属个人的，提供身份证（复印件）；
2．属企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人身份证明；
3．事业单位或其他社团组织提供政府批准成立的批文复印件（核原件）或核准登记证明、法定代表人或单位负责人证明；
4．国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明；
5．单位授权他人代理的，提供授权委托书及委托代理人个人身份证明；
6．个人授权他人代理的，一般应提供公证的授权委托书及委托代理人个人身份证明。属旧居住区业主授权他人代理的，应参照本指引要求，提供规范格式的《深圳市城市更新单元（旧居住区）计划申报委托书》和委托代理人个人身份证明；
7．境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证，香港和澳门的须经司法部授权的律师见证。
（四）图纸
1．更新单元范围图
“更新单元范围图”须包含申报城市更新单元范围及其坐标、拆迁范围及其坐标、地块边界及编号、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。
2．现状权属图
“现状权属图”须包含申报城市更新单元范围、拆迁范围、地块边界及编号、宗地号或用地方案号、权属性质⑦、权属单位、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。
“现状权属图”应附表，以地块为单元申报各地块宗地号或用地方案号、用地面积、现状用地利用功能、权属性质、权属单位、权利人数量、总建筑面积、建筑物竣工时间、同意申请更新权利人数量占比及占有建筑物占比等详细信息。
3．建筑物信息图
“建筑物信息图”须包括更新单元范围内所有建筑物平面位置、编号、楼层、建筑结构、已使用年限等信息，并简要说明建筑物质量情况。如有危房的，须进行标注和说明。
4．图纸规范格式应参照本指引附件5《图纸规范格式要求》与附件6《图纸范例》要求。图纸图幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件须使用深圳标准坐标系。
（五）更新意愿证明材料
1．申报主体应根据情况提供证明更新意愿达成的相关证明材料。
2．属旧居住区业主委托申报的，须提供《深圳市城市更新单元（旧居住区）计划申报委托书》，规范格式详见本指引附件3要求。
3．属城中村的，须提供股东大会会议纪要或股东代表大会会议纪要、参会人员签名等相关证明材料。
4．旧居住区、旧城等业权分散或地块较多的城市更新单元，须提供《更新意愿统计表》（规范格式参见本指引附件4），对更新意愿比例达成情况进行详细统计。
（六）权属材料
申报更新单元范围内土地及建筑的相关权属证明材料。
（七）照片
申报主体须提供更新单元范围内每一建筑单体的近期实物照片（电子文件）。照片上应附拍摄日期，照片电子文件名称须与“建筑物信息图”上的建筑物编号完全对应。
（八）其他材料
1．除收回、收购情形以外的旧居住区申请拆除重建的，应提供经济可行性研究等相关材料。
2．更新单元范围内涉及危房的，须提供相关质检部门认定书。
3．申报主体认为需要提供的其它材料。
（九）材料格式要求
所有申报的书面材料均应加盖申报单位（人）公章（印章）；权属证明材料较多的，加盖骑缝章。
提交的电子文件应以光盘形式提供，具体要求如下：
1．《城市更新单元规划制定计划申请书》、《城市更新单元规划制定计划申报表》和《地块现状详细信息一览表》：提供WORD格式文件；
2．《现状权属图》和《建筑物信息图》：提供JPG及CAD两种格式文件；
3．《更新意愿统计表》：提供WORD或EXCEL格式文件；
4．建筑物照片：提供JPG格式文件。
五、其他事项
（一）纳入计划内的城市更新单元，仅获准编制城市更新单元规划。更新单元规划审核通过，符合相关要求并纳入深圳市城市更新实施计划后，方可实施。
（二）城市更新单元规划制定计划将按照进行调校。纳入计划的更新单元，自公告之日起一年内未能按规定要求完成城市更新单元规划编制的，将予以清理。
（三）城市更新单元规划应符合城市规划要求，并按照相关规定配建保障性住房及城市基础设施和公共服务设施。
（四）纳入计划的“申报单位”仅为城市更新单元规划制定计划的申报主体。城市更新单元改造主体须依据《深圳市城市更新办法》经相关程序予以确定。
（五）城市更新单元的范围及用地规模，以获批准的城市更新单元规划为准。
（六）纳入计划内的城市更新单元，经发现不符合城市更新相关政策的，将取消其计划资格。
（七）本指引可在市规划和国土资源委员会网站上（http://www.xiexiebang.com）下载。
（八）本指引自公布之日起实施。
①本指引所称“零散用地”指根据《深圳市城市规划标准与准则》用地面积小于1万平方米的用地。
②本指引所称“边角地、夹心地、插花地”是指：
“边角地”：难以单独出具规划要点、被改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔（割）、面积小于3000平方米的地块。
“夹心地”：难以单独出具规划要点、被改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3000平方米的地块。
“插花地”：难以单独出具规划要点、与改造范围地块形成交互契入状态的面积小于3000平方米的地块。
③本指引所称“权利主体”包括土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人。
④本指引所称“城中村”指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（深府2007[257]号文）的老屋村。
⑤原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域，应按照相关规定优先落实非农建设用地指标或划定老屋村范围，属其他情形的，须按照有关规定接受处理。
⑥权属清晰的用地，应以独立的产权边界作为一个地块。原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域，一般作为一个地块；确需分割的，可由申报主体结合实际情况进行地块划分。
⑦本指引所称“权属性质”指：国有已出让用地、国有未出让用地、非农建设用地（征地返还用地、工商发展用地）、非农建设用地范围外形成的建成区域、老屋村、已按历史遗留用地和建筑有关政策处理的用地。
点击咨询 