当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议

第一篇：当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议

当前财政专项资金监督管理工作存在的问题及建议

近年来，财政专项资金在“三农”、交通、教育、城市建设、医疗卫生、社会保障、生态环境等方面发挥了重要作用，体现了“集中财力办大事”的主题思想。巴州区在财政专项资金监督管理工作中，推行了一系列行之有效的办法和措施，取得了明显成效。但在实际工作中也暴露出一些问题与不足，需要进一步探索与完善。

一、存在的主要问题

（一）渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督。在目前的投资体制下,投（融）资渠道繁多、资金多头管理的现象比较突出。行政主管部门各管一线，项目和资金来源渠道不一，造成一些部门和项目单位多头申报、多头立项、多头管理，给项目投资监督管理工作造成很大的困难。财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划、集中投入，只有履行“过路财神”的义务，甚至许多专项资金不通过财政直接由主管部门层层下拨，游离于财政监督之外，致使一些资金在使用管理上缺乏统一协调和监督。同时，由于主管部门各自为政，很容易造成多头拨付，形成“撒胡椒面”的拨款方式，不能使有限的资金形成规模效应和发挥应有的作用。

(二)项目不准，监控弱化，缺乏科学绩效评价体系。从当前各地上报的专项资金项目看，往往缺乏其事前的真实性、可行性的科学判断，完全凭自下而上的经费申请报告主观进行决策。一些资金的管理往往按计划拨款，以拨代支，对项目的事中监控弱化，时常出现挤占、截留、挪用现象，使专项资金难以安全、及时、足额到位，其项目绩效性也就大打折扣。同时，对财政专项资金的使用又缺乏一套完整科学的绩效评价体系，使下级挖空心思“拼命”向上级申报项目和资金，而忽视资金的使用与效益。投资的盲目性和监管的缺位，导致资金使用的效益低下和损失浪费。

(三)财力匮乏，配套难到位，导致项目建设迟缓。巴州区是农业大区、工业弱区、财政穷区，95%的财力要靠上级转移支付，自身可调控财力十分有限，加之保工资、保运转、保稳定的任务十分繁重，难以将有限的财力用于项目配套，许多上级要求必须配套的项目，也只能点到为止，导致一些项目因资金短缺影响建设进度，专项资金的投入难以达到预期效果。

（四）虚报套取，挤占挪用，导致专项资金损失浪费。最近，区财政局组织了5个检查组，对全区2007年以来6个部门管理的18项专项资金进行了清理检查，共抽查21个乡镇、56个村、139个社，涉及金额1.46亿元，其中查出虚报套取、挤占挪用资金达560万元。这些资金有的是主管部门挪用后用于弥补机关经费不足，有的是基层虚报冒领、套取专项资金用于其他开支，致使专项资金损失浪费严重，政策效果不明显。

(五)多头投资，产权不明，导致专项资金投资形成的国有资产产权界定不清。目前，很多专项资金投资的项目建成使用后出现了无人管或者多头管的现象。一项有形资产既有财政投入资金，也有银行贷款，还有农村集体和农民的投资投劳。多年来，国家也未有过相应的统一法规，管理主体缺位。如一些大中型水利设施建成后，由当地政府、水利、农业等部门共同管理，实际上谁都可以管理，谁都可以不管理，从而放弃了管理的责任。这些管理部门没有责、权、利的约定，造成了产权不明晰、责任不落实等问题。

(六)职能缺位，监管乏力，导致专项资金管理缺位。巴州区于2006年成立了财政监督局，专门履行财政监督检查的职能，但受制于人员少（核定编制20名，实有人员仅5名）、资金项目多，出现了事后专项突击检查多，日常监督管理少的情况，导致财政监督职能缺位。同时，行业主管部门重项目审批、轻监督管理的现象大量存在，放松甚至忽视了对下级项目单位专项资金的监督管理，导致纵向管理监督缺位。此外，财政、监察、审计等部门近年来虽然加大了对专项资金的监管力度，但针对下级部门的多，同级部门之间的资金监管相对较弱，导致横向管理监督缺位。

二、原因分析

（一）主观原因。一是基层政府和项目单位在项目申报过程中存在急功近利的思想，只顾眼前利益多，考虑长远效益少，造成一些地方和单位不考虑当时财力和项目的市场情形，盲目跑资金，上项目。二是不少行业主管部门认为专项资金监督管理是财政部门的事，与自己无关，所以放松甚至放弃了对项目单位的资金监管。三是财政部门“重资金规模和数量、轻使用质量和效益”、“重资金安全性、合法合规性检查，轻社会效益、经济效益监督”等问题不同程度存在，造成财政监管缺位。同时财政监督局受人员少、资金项目多的制约，无法替代各业务科室事前、事中监督管理的职能，使日常监督与事后专项检查不能有机结合和形成共同监督的合力。

（二）客观原因。一是巴州区地处通（江）、南（江）、平（昌）国家级贫困县（区）的中心，基础设施条件差，经济基础薄弱，是典型的人口大区，财政穷区。一些地方领导面对历史形成的巨大债务和眼前的一大堆必须用钱才能解决的问题，不得不采取无奈之举挪用部分专项资金，以解燃眉之急，致使一些地方、部门（单位）挤占挪用财政专项资金行为屡禁不止。二是财政专项资金分配管理机制尚不健全。按照我国现行的行政管理体制，很多专项资金往往是通过各个系统的上级部门逐级往下划拨，形成了一些专项资金的封闭性，甚至连政府都无法掌握这些专项资金的来源渠道和使用方向，导致纵向管理监督缺位。同时，由于一些专项资金使用的特殊性和封闭性，财政、监察、审计等部门更多的只能做一些事后的监督工作，无法有效地制止各种违法违纪行为的发生，导致横向管理监督缺位。此外，财政监督机构的责权不相匹配。一方面是强调财政监督职责的重要，另一方面赋予财政监督的知情权、决策权、处置权不到位。财政监督局是财政监督工作的牵头单位，但在实际工作中又没有参与预算的编制工作，导致事前和事中的财政监督严重缺位。三是法律法规不够完善。虽然国家出台了《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，基本上形成了一套有关财政监督的体系，但由于这些法律法规有其独特的规范对象，对财政监督仅限于原则性的规定，对财政监督工作方面规定的不够充分、系统，使得目前的财政监督工作在地位、组织、职责、权利、任务、程序以及处罚手段上还缺乏十分有力的法律保障，直接影响了财政监督效能的发挥。

三、对策建议

（一）在使用程序上，坚持“三个必须”：一是财政专项资金必须坚持合理安排、突出重点、规范管理、专款专用、讲求效益的原则,严格执行“据实申报,专家评审、择优推荐、专款专用、绩效评价”的工作程序,认真落实专家评审制、工程招投标制、大宗物资政府采购制、资金管理“三专(专户存储、转账核算、专人管理)”制、资金使用公示制等管理制度,确保资金运行安全,发挥最大效益。二是国家涉农补贴专项资金,必须严格遵循“调查核实、张榜公示、专款专用、据实补贴、集中发放”的程序。全面推行财政涉农补贴资金“一折通”的发放制度、实物补贴直接发放到户制度、财政补贴政策资金公告公示制度、涉农补贴信息网络管理制度,提高各项补贴的拨付效率。三是财政专项资金必须专款专用,符合其使用规定和用途,按照规定的程序办理,任何单位或个人不得超越权限,违反程序擅自分配、拨付、使用专项资金。

（二）在工作纪律上，实行“三个严格”：一是严格按规定使用资金。各项财政专项资金要严格按项目实施方案、时间进度等要求运转使用。各主管部门要建立专项资金专人负责制,落实项目和资金管理负责人,建立健全内部财务管理制度,加强专项资金管理,自觉接受监督。对不按规定使用专项资金的,财政部门有权终止项目执行。二是严格遵守“六严禁”制度:严禁虚报冒领、套取专项资金,严禁截留、挪用专项资金,严禁无故滞留专项资金,严禁扩大开支范围使用资金,严禁铺张浪费专项资金,严禁贪污私分专项资金。三是严格涉农补贴发放政策。在涉农补贴发放中要严格做到“一个到村、四个到户、六个不准”:各项补贴张榜公布到村；补贴政策宣传到户,补贴信息登记到户,补贴通知传达到户,存折、实物发放到户；不准擅自降低补贴标准,不准以补贴抵扣农户的任何应缴款项,不准套取、截留、挤占和挪用补贴资金,不准集中代领存折或补贴,不准无故拖延补贴资金兑付时间,不准以任何理由增加农民负担。

（三）在部门协调上，建立“两个机制”：一是要建立财政专项资金监管的长效机制。要进一步完善财政专项资金管理办法，规范财政专项资金监管机制。财政、监察、审计部门要充分发挥职能作用,加大监管检查力度,严肃查处财政专项资金管理使用中的违规违纪问题。对财政专项资金实行全过程跟踪管理,并定期或不定期进行检查,特别是对重点项目、人民群众关心的热点项目的资金要进行重点检查,督促资金使用单位加强资金和项目管理。二是建立财政专项资金责任追究机制。对未按规定管理和使用专项资金,弄虚作假、套取、截留、挪用、铺张浪费、出现工程质量等问题，造成经济损失和不良社会影响的,要严格追究相关单位和有关责任人的责任。

(四)在监督方式上，创新“两个办法”。一是建立两个层面的财政监督管理联席会议制度。要建立由发改委、财政、审计、监察等部门为主体参与、各行业主管部门有项目就参与的专项资金项目财政监督管理工作联席会议制度，定期通报各自掌握的项目信息，解决部门协调中存在的问题，便于各部门及时调整自己的工作方向，避免项目多头上报等情况的出现。同时，在财政部门内部，建立以财政监督局为首、各职能科室参与的财政监督联席工作会议制度，定期通报各自掌握的项目资金的使用管理情况，以加强对项目资金的事前、事中监控，提高资金使用效率。二是坚持日常监督与专项检查相结合，实行事前、事中、事后全过程监控。财政部门要改变过去的事后财政监督方式，将监督的重心向事前、事中前移，要创新检查方式，建立内部制约监督机制，明确各自监督职责，达到有效监控的目的。三是依托金财工程，实现网上查账。财政监督局要更新监督手段，采用先进的监督管理软件，实现对专项资金从资金拨付、使用、决算、绩效评价的全过程监督。（巴中市巴州区财政局 陈大章）

第二篇：财政支农专项资金管理存在的问题及建议

财政支农专项资金管理存在的问题及建议

近年来，中央财政不断加大对财政支农专项资金的投入，特别是2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布后，中央财政安排用于“三农”的资金大幅增长，如何分配、管理和使用好这些资金，确保科学分配、规范管理和安全合法有效使用，最大限度地发挥其经济效益和社会效益，已成为当前党和各级政府关注的重点工作，加之有关部门强化了管理、监督力度，从总体上看支农专项资金分配和管理使用情况是好的。但审计中也发现当前支农专项资金在管理方面也还存在一些问题。主要是项目点多面广，资金严重分散，且受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”事业发展方面面临的突出问题，影响支农资金更大效益的发挥；项目执行和资金拨付滞后，影响中央支农惠农政策的贯彻落实；一些主管部门(单位)受部门利益驱动或缺乏责任心，在支农项目实施过程中，仍存在变相增加农民负担、损害农民利益等问题。

一、财政支农专项资金管理中存在的问题

（一）支农专项资金范围没有明确界定。明确界定支农专项资金的管理范围是加强支农专项资金管理基础。新的预算支出科目,将财政扶贫资金列入支援不发达地区支出,作为专项资金管理已明确规定,而其它支农资金则分别列入农业、林业、水利和气象支出科目中,一般将上级拨入特定用于农业专项工程支出的财政资金,纳入财政支农

专项资金管理,如农业综合开发资金、天然林保护、退耕还林资金等，并制定了相应的管理办法：对于上级拨入或地方安排列入农村公益事业、推广与培训、造林、防汛抗旱等科目的支农资金，是否纳入财政支农专项资金管理没有明确规定。在目前实行部门预算中,有关农口单位取得的预算外收入中的专项收入,如防汛费、水资源费、育林基金、维简费、森林植被恢复费等,虽按规定全额上缴财政专户,但资金使用时,仍未作为财政支农专项资金管理,这类资金占支农资金总量的份额大,涉及项目多,若不纳入专项资金管理显然有失公允,也不利于资金使用效益的提高。

（二）支农专项资金预算编制不够规范。《预算法》的颁布实施,标志着财政资金的管理进入了一个有法可依的新时期。但是县市财政普遍困难,预算编制一要吃饭,二要建设的原则,决定了人员经费支出的优先地位。即在预算安排中,对于基本支出部分的人员经费按标准计算,公用经费按定额计算,之后视财力可能编制专项支出。也就是说,专项资金分配既缺乏科学合理的标准和依据,又缺乏硬性约束。预算安排只能保人员工资,保基本运转的前提下,再安排财政支农专项资金,既使安排也是杯水车薪。有些县市为应付人大或上级单位的检查,年初预算安排一定数额的资金,年终调减或空列支出,使财政支农专项资金的法定预算受到人为因素影响,不能按法定程序预算和增加。形成有钱养人,无钱办事的吃饭财政。

（三）支农专项资金使用中存在违规违纪现象。近年来,从审计部门对财政支农专项资金的审计情况可以看出,支农专项资金使用中的违规违纪现象仍然存在,主要表现为;一是专项资金没有实行独立核算，人员经费、公用经费、项目经费混合使用,严重挤占、挪用支农资金；二是改变支农资金投向,用于“面子工程”、“可视工程”；三是虚列支出，虚列项目，套取支农专项资金；四是以会议费、差旅费、考察费等名目挤占专项资金项目管理费；五是财政迟拨、滞留、占用专项资金用于资金调度；六是支农专项资金使用效益低，损失浪费严重。

（四）支农专项资金管理弱化。财政支农专项资金管理部门多，加之部门之间难免存在不协调现象，重复申报项目，重争取项目，重项目申报，轻资金管理；财务核算不规范，尤其是在乡村一级，无会计帐薄，无专人核算，更无合法的原始凭证记载的“包包帐”较多；监督管理单位专项性的检查多，日常监督少，事后检查多，事前、事中检查少；专项资金管理办法规定的出台往往滞后，难以起到强化专项资金管理的作用。

（五）财政支农资金投入结构不合理。财政支农资金长期以来在计划经济体制下形成的投入方式，已不能适应市场经济条件下的农业、农村、农民发展要求，农业投入结构不合理的现象十分严重。从目前情况看，一是农产品流通领域和生产经营性项目占用支农资金数额较大，基础性设施、公益性建设投入较少；二是从每年财政决算数字来看，随着财政支农资金逐年上升，用于非生产性的农林水事业费支出比例也逐年上升，相反用于生产性的支出比例下降。非生产性的农林水事业费结构中人员机构费用飞速上升，业务费用增长缓慢，农

业事业的发展普遍存在着资金短缺的矛盾。三是在资金安排上仍然存在“撒胡椒面”现象，大项目少，小项目多，项目分散，支农资金不能发挥应有的效益。

二、加强财政支农资金管理的建议

（一）科学合理界定支农专项资金范围。明确界定支农专项资金范围，不仅是核算问题，重要的是财政管理问题。只有统一口径，才能达到有效监督的目的。建议在农业、林业、水利和气象支出科目中，应根据资金性质，严格分清基本支出与支农专项支出的界限。财政基本支出是指按规定的定额确定的人员经费和日常公用经费，支农专项支出是除基本支出外的地方财政预算安排（包括预算内、预算外）、地方追加、上级拨入等都应作为支农专项资金管理。对支农专项资金进行科学合理的分类，既有利于用款单位的核算管理，也有利于财政、审计部门对支农专项资金的监督检查。

（二）严格部门预算制度，细化支农专项资金编制。实行部门预算，就是为了更好的健全和强化预算管理职能，使预算编制做到“公开、公平、公正”，增强预算透明度，提高预算管理水平，将预算编制、执行、调整、决算等环节全部纳入法制化和规范化管理轨道，有效防止预算分配中不规范行为。对支农资金的投入要严格按照《农业法》的要求，“财政每年对农业的总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度”，逐步提高农业投入的总体水平，使支农资金在来源上得到保障。部门在申报支农项目时，要进行可行性论证，提出项目效益目标，技术指标，预算标准。财政部门将所有申报项目纳

入项目库管理，实行备选项目择优排序制度，提高项目成功率。财政预算安排资金要注意细化到具体项目，防止挤占挪用。要严格部门预算考核机制和有效的激励约束机制，形成定期或不定期的预算反馈制度，以明确责任。对部门预算工作富有成效的单位和个人要给予一定的奖励，对支农专项资金使用中发生浪费严重或挪用等问题的违规单位或个人要按照有关规定严肃处理。

（三）建立支农专项资金项目责任追究制度。支农专项资金管理，不管是在资金拨付环节或是项目资金使用环节，都必须建立责任追究制度，理顺财政部门管资金，主管部门管项目的双约束机制，明确双方权力与责任。财政部门要规范拨款程序，严格遵循“一支笔”签批制度，完善监督稽核手续，权力到人，责任到人。项目主管部门对已审批的项目必须实行公示制，定期把项目建设情况和内容公布于众，以便于接受群众监督和自我监督；对完工项目实行验收制度，严格实行项目管理责任制，做到项目未完不换人，不验收不换岗，强化项目责任单位财经纪律观，将每一项目专款落实到具体责任人。对于审计查出的违规行为，上级单位不能以减少项目资金，审计部门不能以单位罚款作为一种处罚手段，形成惩罚对象的偏差错位，最好的解决办法是直接追究当事人责任。

（四）明确财政支农投入范围，支持“三农”重点。随着以增加农民收入为主要内容的中央每年“一号文件”出台，财政支农的重点将围绕“农业增效，农民增收，农村发展”这个主题进行，在公共支出框架下，一是要加大对农业和农村基础设施建设投入，包括农村交

通、水利、农业信息等基础设施；二是农业生态环境建设的投入，提高农业生产的可持续发展能力；三是支持农业社会化服务体系建设，增加气象、病虫疫情监控投入，完善自然灾害预测体系，四是支持农业科技成果转化推广、应用，结合产业结构调整，高新技术的引进，加强农民技能培训。对于农业产业化龙头企业财政可采取贴息贷款或奖励等方式间接支持。

（五）完善支农专项资金报账制。财政支农专项资金应严格执行财政支农资金专户，实行专户管理，封闭运行，报账制管理，财政部门负责支农资金收支管理和监督检查，农业项目主管单位负责项目实施管理，检查验收和项目工程支出审核，农业项目实施单位作为支农资金的报账人，负责资金报账的日常核算和管理工作，项目实施单位将原始凭证和原始凭证登记表及有关项目的附件报主管部门签字，同级财政部门审核后，才能报账办理拨款。

（六）严格贯彻执行财政专项资金管理办法。人大、政府对各部门财政支农专项资金管理应建立问责制，加强对财政支农专项资金使用真实性、效益性的考核，确保支农资金安全，努力提高支农资金使用效益。（湖北省郧西县审计局）

第三篇：当前思想政治工作存在问题及建议

当前思想政治工作存在问题及建议

随着社会发展以及铁路管理体制机制改革不断深入，思想政治工作所面临的环境、对象和任务发生了很大的变化。段党委围绕推动科学发展、处理复杂问题这个党建工作着力点，以解决脑子懒、步子慢、作风散、措施虚为突破，全面提升思想政治工作针对性、有效性，为完成三大任务提供强有力的思想组织保证。

一、当前思想政治工作中存在的主要问题 在铁路现代化的进程中，干部职工思想受到深刻影响，发生很大变化，使思想政治工作面临诸多新问题，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“针对性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危机让铁路运输供求关系发生了前所未有的逆转，在安全经营稳定三大任务的压力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一门心思忙于安全运输‚硬任务‛，而忽视了思想保障‚软实力‛，淡化了‚两手抓、两手硬‛的责任，将主要精力投入到安全管理、货源营销、增运补欠、节支降耗上。谋划和从事思想政治工作的时间、精力减少，调查研究出现空缺，思想教育脉搏把握不准，没有针对性地观察和体会职工的所作所为，不知职工所思、所想、所求。二是政工力量减弱。随着铁路改革的不断深化，使站段的管理模式、人员结构发生变化，使得政工队伍与业务干部比较，存在人员不足、年龄老化、后备力量脱节等问题，思想政治工作进车间、到班组、落人头存在‚力不从心‛的问题，直接催生畏难情绪，对做好当前思想政治工作产生慵懒的等靠思想，认为改革是路局的决策，对诸如岗位调整、收入分配等产生的职工切身利益问题，在政策引导、形势教育、矛盾化解和思想稳定上动脑子、迈步子主观能动性不强，致使思想政治工作缺乏主动性、积极性；政工队伍年龄及后备力量‚瓶颈‛使思想政治工作的创新活力和思想领域的活泼氛围大受影响，一些基层组织老思路、老步伐、老做法问题突出。客观上的力量薄弱导致了某些环节思想政治工作细、实、真的淡化、弱化，抓工作一紧二慢三罢休的情况比较普遍，认为思想政治工作看不见、摸不到，多一点、少一点无关紧要，有些教育内容抽象的多，形象的少，未能结合实际深入展开。

2、“融入中心”思路单一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理论学习不实。面对站段整合引发的思想政治工作、职工队伍建设方面的重大变化和挑战，以及不稳定不确定因素的增多，尤其在职工收入这个事关职工切身利益的问题上，基层组织思想政治工作‚对接点‛不到位，缺乏学习方式、学习内容上的创新，理论学习没有针对性、缺少情理启发和精神激励，方法死板，只是当好‚传话筒‛，一味地念念文件、读读报纸，上头说啥我说啥，能引起共鸣互动的话题很少触及，为‚要求‛而学使职工产生厌烦情绪。二是宣传教育工作不够。对上级深入推进改革发展重要指导精神和要求的传达照本宣科、点到为止；即使系统地重点学习、传达，也在联系实际进行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即时效应，实际效果较差，致使职工不易接受，没有很好地给职工群众搭建继续解放思想、坚持改革开放、推动安全发展、促进内外和谐的奋进‚舞台‛。三是机制考核力度不强。虽然有政治工作考核办法、评价标准，但考核比较随意，不规范，与考核办法不对应、不相符，存在走过场现象。现实中一些基层组织未形成综合性、社会性、动态性、对比性的日常评估和考核机制，缺乏强有力的监督制约，用行政管理代替思想政治工作成为常态，形式化的思想政治考核‚杠杆‛在开掘潜能、提高素质、调动积极性、激发全员劳动和创造热情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不够协调，机制建设缺乏“实效性”。一是‚一岗双责‛缺乏配合。部分车间（站）主任（站长）和支部书记融入意识不强，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在党政正职各负其职，各尽其责的现象。思想政治工作与运输管理缺乏统筹谋划，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切实融入安全生产，看不到发展进程中问题的复杂性、任务的长期性，看不到事物发展的趋势和走向，更不能通过细致有效的工作解决职工头脑中的疑惑。二是‚一岗双责‛缺乏认识。由于思想政治工作成绩不易量化，而企业越来越追求安全质量和经济效益的最大化，越来越重视各项工作取得的实际成果。基于这种观点，部分车间（站）主任（站长）重生产、轻教育，认为抓住了安全经营就抓住了一切。而支部书记认为思想政治工作的能动性及价值作用表现在思想统领上，只要尽心尽力做好职工思想稳定工作，便问心无愧。尤其是一线班组对‚一岗双责‛认识模糊，制度执行力较差。三是‚一岗双责‛缺乏互动。由于认识上的模糊，基层工作存在隔行隔山的情况，车间（站）主任（站长）强调安全管理‚一把手‛责任，忽视思想政治工作的保障作用，在整体工作布置以及执行落实上‚一条腿走路‛。支部唯‚思想‛行动，主观上的职工思想问题大多与实际问题和物质利益有关，而思想政治工作并非权利和物质的决定者的思路偏颇，隔离了‚融入‛安全发展这个思想政治工作‚生命线‛，整天围着文件转，思不出位、行不越位，实际工作少有通力互动。

4、“融入中心”情感不到位，服务手段缺乏“结合性”。一是缺乏‚一把钥匙开一把锁‛具体性分析，形成了一刀切。在实际工作中，存在对工作对象的研究没有准确把握住青年与中年、党员与群众、机关干部与普通职工等各种不同层次的群体差别。不能做到区别对待，不能准确把握需要与服务的关系，切合实际的感情融入缺失。二是缺乏个人利益与集体利益的结合。对职工期盼通过改革提高生活质量的诉求，以及在涉及职工切身利益的政策、制度和措施时，没有很好地与思想政治工作的导向相一致，在大力倡导奉献精神的同时忽视职工的精神追求与合理的物质追求，割断了个人命运与单位兴衰地联系，光要付出的‚精神战‛伤害了职工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、关心人的氛围。思想政治工作的对象是人，要靠广大职工去干事业。但一些车站（车间）一味严字当头，只讲从严管理、以严治路，无暇顾及宽松工作环境和良好人际关系创造，把为职工办好事、办实事，帮助职工排忧解难的以人为本、人性化管理看作‚业余‛事情，平常不思考、不分析、不实践。

二、解决问题的对策建议

思想政治工作中存在的这些问题和影响因素，严重地制约着工作的良好运行。提高思想政治工作的生命力、渗透力、约束力和感召力就更为迫切和必要。加强和改进思想政治工作应进行多方位综合考虑，从目前看需从以下几方面着手：

1、强化班子建设，增强思想政治工作的生命力。思想政治工作要不断增强生命力，关键要提高两级班子的五种能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科学决策能力；三是提高驾驭安全局面的能力；四是提高创新经营管理的能力；五是提高抓落实的能力。尤其是在铁路改革以及经营安全压力对思想政治工作产生深层次影响的情况下，更要求每名干部认真学习领会四中全会精神，下大力解决不适应、不符合科学发展、安全发展、和谐发展的问题，求真务实，坚持‚八到‛：情况到职工中了解，问题到生产一线解决，干部到职工中考核，人才到职工中培养，课题到职工中调研，感情到职工中融洽，工作到职工中落实，效果到职工中体现，进一步提高领导班子把方向、聚力量、带队伍的能力和水平。

2、落实以人为本，增强思想政治工作凝聚力。一是针对生产力布局调整出现的新情况、新变化，及时跟进整合过程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、关心人作为开展思想政治工作的出发点，做职工需要的事、说职工想听的话、讲职工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，处理问题做到以理服人，尽可能把无情的改革同有情的操作结合起来，让职工群众时刻感受到组织的理解与关心，从而激发干好工作的积极性。二是紧密围绕改革稳定主题，加强关键时期、重点阶段的思想政治融入工作，针对性地开展‚解疑释惑‛和‚一人一事‛的思想政治工作，把问题和隐患解决在矛盾源头，化解在萌芽状态；三是把思想政治工作融入到安全生产、增运补欠全过程，通过宣传舆论引导，讲清面临的形势任务，强化思想引导，稳定职工情绪，鼓舞工作干劲。

3、着力提升素质，增强思想政治工作的感召力。要建立一套灵活的思想政治工作教育体系，变静态教育为动态教育，变单一的理论教育为整体素质教育，为职工思想教育、提高素质注入新鲜血液，提高思想政治工作的实际效果。要围绕中心工作，继续抓好‚五爱三保‛主题教育，并利用‚乘高铁、看发展、迎国庆‛教育成果，扩大先进模范效应，进一步提升劳模先进的感召力、辐射力和推动力，努力把职工的‚爱国心转化为事业心、自豪感转化为责任感、凝聚力转化为战斗力‛。

4、狠抓机制落实，增强思想政治工作的聚合力。要进一步完善思想政治工作的导向制度，确立‚主要领导要抓在‘手’上，分管领导要干在‘位’上，政工人员要定在‘岗’上‛的思想政治工作齐抓共干机制，进一步细化、量化，完善支撑安全、稳定、经营发展大框架的‚严格管理+人文关怀‛的思想政治工作新机制。同时，要把思想政治工作的各项内容纳入党政工团组织的季度、工作目标，实行思想政治工作与各项工作同部署、同检查、同考核，确保党政工团各级组织明确任务，认清方向，构建横到边、纵到底的思想政治工作保障体系，形成齐抓共管、齐抓共干的聚合力。

5、创新管理制度，增强思想政治工作的约束力。思想政治要想心往一处想、劲往一处使，就必须深化和加强‚一岗双责‛制度管理，靠科学规范的制度作保证，用制度来管理人，用制度来约束、促进。一是要建立适应新形势的‚一岗双责‛导向制度。要坚持‚一盘棋‛、‚大政工‛主流思想，大力宣传科学发展观新理念，教育引导基层干部树立正确的思想政治工作理念。二是要创新‚一岗双责‛考核机制。将思想政治工作与日常管理紧密挂钩，与干部的政绩考核结合起来，进一步增强各级干部抓好思想政治工作的责任意识，真正做到思想政治工作人人管、时时抓。三是建立‚一岗双责‛工作例会制度。站段党委要定期召开思想政治工作经验交流会和座谈会，总结‚一岗双责‛好的做法，推广好的经验；车间（站）党支部要坚持‚一岗双责‛月分析、季总结制度，对执行、落实情况把脉定调，准确掌握工作动态；一线班组要落实一日作业过程中的‚一岗双责‛工作制度，反馈思想动态、协助做好稳定等工作，及时化解职工之间的各种矛盾，构筑思想政治工作的前沿堡垒。

第四篇：财政税收管理工作存在的问题及对策建议思考

财政税收管理工作存在的问题

及对策建议思考

现如今，社会市场经济发展较快，行业发展处于健康状态，充分融合市场经济发展情况，掌握税收管理具体进展情况，并优化税收管理，及完善税收管理，通过这样的方式，能更好维护国家利益，推进企业更好发展。本文对税收与财政进行了概述，对财政税收管理工作的意义进行了分析，对其管理工作存在的问题进行了分析，对如何深化财政税收工作改革进行了探讨，并提出了几点建议，希望能帮助到相关人士。

在开展税收管理的过程中，由于受到多方面因素的阻碍，进而影响税收管理的质量，且在一定程度上降低了税收管理的效率，若情况较为严重，极有可能影响国家的利益，因此，有关部门要高度重视税收管理工作。在如今的社会主义发展过程中，开展财政税收管理工作是非常重要的，对于财政资金总体而言，财政税收占据较大的比例，税收是财政资金的主要成分，也是财政资金的重要来源。

一、财政及税收的概述

针对于财政而言，其实质是一种历史产物，是社会生产力发展到一定程度所形成的，是一种较为长久的经济现象。针对于国家发展来说，财政对于维持政府有效运行是非常重要的。对于财政的含义而言，可以从以下方面进行理解：从实际意义上来看，财政实际上属于国家财政部门，并通过相关因素得以实现，比如供给经费及资金保障等；从经济学的角度来看，财政处于经济领域的范围，其是一种主体行为，且源于国家经济。依据财政收支的作用，能有效服务于社会大众，并促使资源得到合理分配，促使资源得到合理优化，进而实现稳定经济的目的。依据相关的财政活动，能有效协调市场与政府之间的关系，由此确保经济健康发展。

针对于税收而言，其本质是一种政策工具，税收是财政收入的主要渠道，及主要的形式，政府基于社会公共需要，依据相关的法律法规，充分行使公共权力，对国民收入进行有效分配，以此获得财政收入，在此过程中，具有一定的强制性，是一种较为特殊的分配关系。税收作為国家财政收入的主要来源，通过税收的形式，能更好满足于社会大众的需求，对于社会主义经济发展而言，不仅与财政有关，而且与税收也有关，两者对社会经济发展的作用如表1所示。

二、开展财政税收管理工作的意义

开展税收管理工作是非常重要的，不仅能优化经济发展，而且能优化社会经济发展形势，开展税收管理工作，有利于社会经济发展，有利于完善经济发展形势。在社会发展中，拥有足够的资金相当重要，其是开展经济管理的保障，也有助于后续工作的开展，这一点在自然灾害面前得以充分体现，通过财政拔款的形式，能降低灾害对社会的损失，具体而言，借助于财政资金，能在较短时间内降低自然灾害对社会造成的损失，能确保社会群众的生活质量。在如今的社会主义发展过程中，开展财政税收管理工作是非常重要的，对于财政资金总体而言，财政税收占据较大的比例，税收是财政资金的主要成分，也是财政资金的重要来源。

财政税收管理工作关系到每一个人，具体而言，与人们的工作及生活息息相关，不仅能影响工作效益，也能影响人们所能享受到的权益，从这点可以看出，开展税收管理相当有必要。另一方面，开展财政税收管理工作对于社会发展也相当重要，要充分融合财政管理工作，进而加大税收管理力度，在这样的情况下，能提高税收水平，通过这样的方式，为做好税收管理工作打下坚实的基础，在此基础之上，进而提高社会发展质量，及社会发展能力。

三、财政税收管理工作中存在的问题

（一）财政税收本身存在一定的不足

现如今，我国处于社会主义发展的初始阶段，与发达国家相比而言，综合国力有待提升，国家整体经济发展形势处于初级阶段。我国的经济属于社会主义经济，针对于社会主义经济制度而言，其存在一定的滞后性及传统性，由此不利于财政税收管理工作的开展，在一定程度上，致使财政税收管理工作存在一定的不足，对于现如今的财政税收管理工作而言，要促使管理工作健康发展，应加强对财政税收的管理，由此提高管理工作的质量，及管理的效果。另一方面，由于财政税收管理工作未充分融入社会发展，在这样的情况下，社会发展与财政税收管理形成了一定的冲突，由此不利于社会长远发展。对于社会主义市场经济发展而言，其不仅受到市场经济调整的影响，也受到经济形势变化的影响，甚至会出现弱化的现象。在开展财政税收管理工作时，由于其存在一定的不足（比如增值税及营业税等方面），甚至出现重叠情况，以至于多次征税，进而影响到社会经济效益。实际上，我国财政税收管理工作未达到税收要求，具体而言，就是不满足社会主义市场经济，在开展具体的管理工作时，未认真落实，在这样的情况下，财政税收管理工作缺乏公平公正公开的原则，管理意识及公平性意识受到很大的影响，由此财政税收管理的权威性受到挑战。

（二）财政税收管理制度存在极大的缺陷

现如今，经济发展形势逐渐朝好的方向发展，经济改革也取得较大的突破，财政税收管理随之产生诸多问题，比如财政管理方面，由于受到多种因素的影响，以至于不能有效掌握税收管理工作的进展，再加上受到不同经济体制的影响，以至于财政税收管理工作不能深入开展，且财政税收管理范围受到了限制，在这样的情况下，降低了管理工作的质量及效率。在实际财政税收管理的过程中，受到多方面因素的限制，管理人员对财政税收管理工作认知程度不够，在开展具体工作时，未有效结合相关要求及管理的原则，管理人员在工作中存在怠慢及懒散的心理，由此管理工作的积极性受到影响，进而影响管理工作质量的提升，在这样的情况下，不利于后续管理工作的开展。

四、深化财政税收工作改革的有效措施

对于如何深化财政税收工作改革，本文主要从以下方面进行探讨：健全并完善财政税收管理制度、加强财政税收工作监督管理、完善财政税收预算机制及提高财政税收管理工作人员的综合素质等，以供参考。

（一）健全并完善财政税收管理制度

现如今，社会主义市场经济取得较快发展，在对财政税收管理的过程中，管理项目得以增加，财政税收管理的范围也得到延伸，针对于财政税收，为提高对其的管理质量，应优化原始管理制度，并完善管理内容，在这样的情况下，不仅能防止漏税偷税等现象发生，而且有利于维护国家利益，并为此打下坚实的基础。为做好顶层设计工作，应有效结合财政税收管理工作，为有效调整税收政策，应有效融合社会主义经济发展形势，以确保税收政策符合我国企业发展，通过这样的方式，能避免多次征税现象的发生。借助于增收税制度，有效落实税收实体制度，并借助于地方税收体系，由此来健全中央税收体系，在这样的情况下，有助于税收工作的开展，并化解制度结构矛盾。

（二）加强财政税收工作监督管理

在目前阶段，我国经济发展愈加成熟，并得到了完善，由此为我国现代化经济建设，提供强有力的支持，在社会主义经济发展的过程中，受到多方面因素的制约，比如财政税收方面，部分企业存在偷税漏税等违法行为，且这种经济发展形势呈上升趋势，在这样的情况下开展财政税收工作，应强化对其的管理，并加大对财政税收工作的监督，严格惩罚漏税偷税等不良行为，并对不良行为进行有效控制，通过采用法律的手段来规范工作人员的行为，及控制社会人员的不良行为，由此来维护国家整体利益。在开展具体的财政税收管理工作時，要加强对制度的管理，及强化人员的管理，建立并完善实际的纳税制度，安排专门人员对企业纳税行为进行监督，以避免企业做出不良行为（比如做假账及虚账等），通过这样的方式，来维护国家的财政税收利益。

（三）完善财政税收预算机制

对于现阶段的财政税收管理工作而言，应有效结合工作实际的开展情况，对税收预算机制不断进行优化，及完善机制的内容，通过这样的方式，来提高税收管理工作的质量，及税收管理的效果。现如今，社会主义取得较好发展，对于税收预算机制的完善而言，应充分结合社会主义经济的发展形势，及经济市场的变化情况，并融入具体的税收管理。以更深层次的角度去考虑，更加重视整体的布局情况，积极有效使用绩效原则，针对于税收预算，应做好长远的规划，并进行有效的管理，以此提高预算机制的覆盖范围，比如相关的企业及部门，在此情况下，能确保财政税收管理工作有效开展，并为此打下坚实的基础，进而能提高财政税收管理工作的质量，及管理效率。

（四）提高财政税收管理工作人员的综合素质

在开展财政税收管理工作时，工作人员的综合素质是非常重要的，因此需要采取有效措施来对管理工作进行考核，并加强对工作人员的管理，工作人员素质的高低，不仅能影响财政税收管理工作的质量，而且能影响管理工作的效果。针对于财政税收管理工作而言，工作人员是其过程中的主体，基于这样的情况，有关部门应当采取更为有效的措施，有效结合社会发展的需求，及财政税收管理工作的需求，对工作人员进行专业的教育及严格的培训，由此来提高工作人员的素质，在此基础上，能确保管理工作的质量及效果。

五、结语

通过以上的分析可以得知，开展税收管理工作是非常重要的，不仅能优化经济发展，而且能优化社会经济发展形势，开展税收管理工作，有利于社会经济发展，有利于完善经济发展形势；为做好顶层设计工作，应有效结合财政税收管理工作，为有效调整税收政策，应有效融合社会主义经济发展形势，以确保税收政策符合我国企业发展；开展具体的财政税收管理工作时，要加强对制度的管理，及强化人员的管理，建立并完善实际的纳税制度，安排专门人员对企业纳税行为进行监督，以避免企业做出不良行为，由此来维护国家的财政税收利益。

第五篇：应急管理工作存在问题建议

应急管理工作存在问题建议

（一）基础性工作有待进一步加强。

应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算，资金没有来源，开支没有口子，已严重制约了工作的开展；二是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应急管理知识培训没有全面展开，培训教育工作处于起步阶段，应急知识进学校、进课堂不够深入，还没有完全进入各级党校培训主体班课程；三是市县两级没有建立应急管理专家库，如何做到专业的事情专家做，专业的事故专家处，已是我市需迫切解决的问题；四是基层应急管理工作薄弱。基层应急管理人员、资金、物资、装备不足，应急救援的基础条件薄弱，特别是农村公共基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱，应急救援能力有待提高。

（二）体制机制有待进一步理顺。

全市应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但全市八个区县（市）和专业部门的体制机制还不健全。一是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活，从上到下指挥不协调，部门间联动运行不充分，在处理突发事件过程中，响应不到位的现象还比较普遍，还存在职责不清、责任不明的问题。二是体制不健全。目前，仍有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；住建、交通、教育等部门没有相应的管理机构。

（三）突出问题有待抓紧解决。

一是消防装备设施落后。消防部队是主要的应急救援现场处置力量，目前全市市县两级消防装备能力不强，全市云梯消防车仅x辆，其中只有x辆最大举高x米，只能开展x层以下高楼的应急救援工作，一旦高层建筑失火，扑救难度大，后果不堪设想；

二是地质灾害发展趋势和地质环境问题依然严竣。

全市地质灾害点多面广，防治任务重、难度大，特别是新农村建设开山修路、村民不合理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头，建设工程地质灾害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。

三是危险化学品生产、运输、使用监督管理不到位。

我市生产、运输、使用危化品企业较多，存在较大的安全隐患。第一、农用三轮车运输危化品监管不到位。目前，全市农用三轮车运输氧气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍，且无人监管，存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠，妨碍公共安全。中石化X分公司目前在全市设有x个加油站点，社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重，仅凭中石化X分公司难以有效扼制，存在较大的安全隐患。第三、会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城区段，一旦发生泄漏或爆炸，污染水源等突发事件，严重影响城区几十万人饮用水安全；每天穿行的数十台运输液氨、气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。

三、加强应急管理工作的建议

（一）进一步理顺市县两级应急管理体制。

理顺体制，确保有机构理事，有人员办事；利用市县两级机构改革的契机，把政府办系统应急管理人员落实好。

（二）进一步强化基层应急管理工作。

突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关健所在。目前，我市基层的应急救援和保障能力差距大，人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投入不够；各类突发事件信息获取能力较差，综合预警能力不强；应急机制不健全，应急知识宣传教育不深入，遇到突发事件，先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口应前移，基层应急管理组织应健全，经费保障应有力，采取有力措施，逐步强化基层应急管理工作。

（三）进一步加大对应急管理经费的投入。

《突发事件应对法》第三十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。《x省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定：县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政预算。目前，我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政预算，对应急管理经费投入不足，不利于应急管理工作的开展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。

（四）进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。

一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教育体系。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，针对幼儿教育、中小学教育不同阶段，开设不同课程。组织编写应急知识手册，向社区、农村等基层组织单位群众发放；利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力；二是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工作人员的岗前、岗中教育培训制度，抓好各类涉危企业应急管理工作。三是加强对各级干部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划，明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，开展应急管理人员综合业务培训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力