第一篇：广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例
广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例
（2008年9月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第5次会议通过，根据2012年1月9日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省固体废物污染环境防治条例〉等七项法规中有关行政强制条款的决定》第1次修正，根据2012年7月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第35次会议《关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》第2次修正）
第一章 总 则
第一条 为充分发挥流域水资源的综合效益，实现流域水资源可持续利用，防治水害，规范本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域水资源管理活动。
流域水资源是指流域内的地表水和地下水。
第三条 流域水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
第四条 省人民政府水行政主管部门负责流域水资源的统一管理和监督工作。
东江、西江、北江、韩江流域管理机构（以下简称流域管理机构）履行法律法规规定的和省人民政府水行政主管部门授予的流域水资源管理和监督职责。
相关市、县人民政府水行政主管部门按照法律法规规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督；其他有关管理部门按照职责分工，协同做好水资源规划、配置、节约和保护的有关工作。
第二章 流域水资源规划
第五条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。
流域规划包括流域综合规划和流域专业规划，流域内的区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。
第六条 流域内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。本省的东江、西江、北江、韩江流域综合规划应当服从相关江河流域的国家综合规划。
流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡总体规划和环境保护规划相协调。
第七条 流域综合规划由流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门编制，经省人民政府水行政主管部门审核并征求省有关部门和相关地级以上市人民政府意见后，报省人民政府批准，并依法报国务院水行政主管部门备案。
流域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划由流域管理机构组织编制，经省人民政府水行政主管部门审核并征求同级有关部门和相关地级以上市人民政府意见后，报省人民政府批准。
第八条 区域综合规划由相关市、县人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
区域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划由相关市、县人民政府水行政主管部门编制，征求同级有关部门意见后，报本级人民政府批准。
第九条 编制流域、区域规划应当组织进行环境影响评价。
第十条 流域、区域规划经批准后，应当及时向社会公布。规划需要修改时，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。
第十一条 建设水工程，应当符合相关流域的综合规划，其工程可行性研究报告按照国家和省的有关规定报请批准。
第三章 流域水量分配和调度
第十二条 流域水量分配应当依据流域规划、流域水资源现状和供需情况，以流域为单元制定水量分配方案。
制定流域水量分配方案，应当遵循公平公正、可持续利用和节约保护、水质水量双控制的原则，保障流域内居民生活用水，兼顾生产、航运和生态环境用水；协调上下游、左右岸利益，统筹流域外的调水。
第十三条 流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门会同相关地级以上市人民政府制订，并征求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准。调整流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门会同相关地级以上市人民政府组织调查、论证，根据流域水资源状况和用水需求变化提出修订方案，并征求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准。
流域水量分配方案包括取水量分配指标、河流重要控制断面最小下泄量指标及水质控制指标等内容。
经批准的流域水量分配方案是流域用水总量控制和水量调度的依据，应当严格执行。流域水量分配方案涉及地级以上市水量分配以及向流域外调水的水量分配，由流域管理机构组织实施；涉及市、县的水量分配，由有关市、县人民政府水行政主管部门按照管理权限实施。
第十四条 流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门，根据流域水量分配方案、年度预测来水量、用水计划、水资源节约与保护以及水功能区达标等情况，制订流域年度水量调度计划，报省人民政府水行政主管部门批准。
第十五条 需要在年度水量调度计划外使用其他地级以上市计划内水量分配指标的，应当向流域管理机构提出申请，由流域管理机构组织有关各方协商提出方案，报省人民政府水行政主管部门批准。
第十六条 流域内发生严重干旱、河流重要控制断面流量小于最小下泄流量、水库运行故障、重大水污染事故等情况的，水行政主管部门和流域管理机构应当实施应急调度。
第十七条 旱情紧急情况的流域水量调度预案由流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门制订，经省人民政府水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。
发生旱情紧急情况的，经省人民政府水行政主管部门同意，流域管理机构应当会同相关市、县人民政府水行政主管部门组织实施旱情紧急情况的水量调度预案。
实施旱情紧急情况水量调度预案，流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当每日互相通报取水退水及水库蓄泄水情况，并同时向省人民政府水行政主管部门报告。
第十八条 发生河流重要控制断面流量小于最小下泄流量、水库运行故障以及重大水污染事故等情况的，流域管理机构、相关地方人民政府及其水行政主管部门和水库等工程管理单位，应当按照规定的权限和职责，及时采取压减取水量直至关闭取水口、实施水库应急泄流方案、加强水文监测等措施。
第十九条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当加强对所辖范围内水量调度执行情况的监督检查。
流域内的水库、水电站、闸坝和取水工程等管理单位，应当执行年度水量调度计划和有关运行管理规程，保持相应河段合理流量和水库合理水位，并接受相关水行政主管部门、流域管理机构的统一调度和监督检查。
第四章 流域水资源保护
第二十条 流域管理机构、相关县级以上人民政府水行政主管部门以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当维护流域各河段的合理流量和水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力，保护水环境。
第二十一条 流域水功能区划由省人民政府水行政主管部门会同省人民政府环境保护行政主管部门和有关部门、有关地方人民政府拟定，报省人民政府批准后向社会公布，由流域管理机构监督实施。
经批准的水功能区划不得擅自变更。社会经济条件和水资源开发利用条件发生重大变化，需要对水功能区进行调整时，应当按照水功能区划制订程序进行修改后报请原批准机关批准。
水功能区划应当包括水功能区名称、范围、现状水质、功能及保护目标、管理措施等内容。
经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。任何单位和个人从事开发利用水资源活动，不得影响水功能区划确定的保护目标。
第二十二条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，以及其他有关规范和标准，分别核定东江、西江、北江、韩江流域干流及其三角洲河道和其他河道水域的纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出限制排污总量的意见。
流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告流域内有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十三条 在东江、西江、北江、韩江流域干流及其三角洲河道管理范围内新建、改建、扩建排污口，应当经流域管理机构同意，由有管辖权的环境保护行政主管部门审批。
在东江、西江、北江、韩江流域支流范围内新建、改建、扩建排污口，应当经流域内有关市、县人民政府水行政主管部门同意，并由有管辖权的环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。
第二十四条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当加强流域水资源信息管理，完善水情水质通报机制。
流域的水量水质信息应当实行共享，并按规定向社会公开。
第五章 法律责任
第二十五条 县级以上人民政府及其水行政主管部门、流域管理机构和其他有关主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的单位或者个人签署审查同意意见的；
（二）不执行水量分配方案、水量调度计划或者应急调度的；
（三）不按照规定拟定、实施流域水功能区划的；
（四）不履行流域水质状况监测、报告职责的；
（五）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的。
第二十六条 违反本条例第十九条第二款规定，不执行水量调度计划或者应急调度的，由作出调度决定的县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令限期改正，并处二万元以上十万元以下罚款；负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工 5 作人员的，由其上级主管部门、单位或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本条例第二十三条规定，未经同意新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权责令限期拆除，并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行，处十万元以上五十万元以下罚款。
第六章 附 则
第二十八条 本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域的水污染防治以及从事防洪活动，依照有关法律法规的规定执行。
第二十九条 本条例自 2009 年 1 月 1 日起施行。
第二篇：水资源管理合理配置水资源议案办理情况报告
水资源管理合理配置水资源议案办理情况报告
现将《关于加强水资源管理、合理配置水资源的议案》办理情况报告如下，请予审议。
一、我市水资源管理基本情况
（一）全市水资源及开发利用现状
1.水资源可利用量。全市多年平均降水量657.8毫米，形成当地水资源可利用量9.83亿立方米，其中地下水7.27亿
立方米、地表水2.56亿立方米。全市人均当地水资源可利用量232立方米，仅为全国人均水资源可利用量的九分之一，约为全省人均水资源可利用量的67%。另外，我市黄河客水引水指标4亿立方米／年，长江客水引水指标0.5亿立方米／年。
省下达给我市“十二五”期间用水总量控制指标为：年用水总量控制在12.87亿立方米以内，其中地表水2亿立方米、地下水6.37亿立方米、黄河水4亿立方米、长江水0.5亿立方米。
2.水资源开发利用现状。据统计，2012年全市总取用水量10.76亿立方米。按水源类型分类，地下水6.60亿立方米，地表水l.35亿立方米，黄河水2.81亿立方米。按用途类型分类，农业用水6.54亿立方米，工业用水2.83亿立方米，居民生活用水1.23亿立方米，城镇公共用水0.42亿立方米，生态环境用水0.88亿立方米。
（二）实行最严格水资源管理制度情况
2010年，我市作为全省实施最严格水资源管理制度试点市之一，率先启动此项工作。2011年中央提出在全国实施最严格水资源管理制度以来，我们进一步加大了工作力度，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污总量“三条控制红线”，以健全完善政策法规体系为保障，以水资源专项执法检查为突破口，以计划用水为抓手，以水资源保护为重点，不断强化水资源管理工作。目前，我市实行最严格水资源管理制度的法规体系、制度体系、指标体系、考核体系基本建立，管理成效初步显现。2012年，我市地下水开采量由原来8亿多立方米压减至6.6亿立方米，黄河水的用量由原来不足2亿立方米增至2.8亿立方米；全市万元GDp取水量、万元工业增加值取水量分别下降到37.69立方米和22.43立方米，工业用水重复利用率提高到95%；水功能区达标率53.8%，高于省政府下达的45%目标。2012年全市征收水资源费l9075万元，比2011年增收1400万元。通过实行最严格水资源管理制度，有效促进了我市水资源的优化配置、高效利用和节约保护，以有限的水资源支撑保障了经济社会的可持续发展。
二、关于议案办理情况
接到市人大常委会办公厅关于办理《关于加强水资源管理、合理配置水资源的议案》之后，市政府高度重视，将这项议案办理工作列入了重要议事日程，责成水利部门认真按照议案要求，在充分调查研究的基础上，结合全市水资源管理工作实际，确保这项重点议案办理落到实处。水利部门结合全省实施最严格水资源管理制度试点市推进落实工作，明确责任，强化措施，扎扎实实做好该项重点议案的办理落实。
（一）健全完善地方水法律法规体系，为依法管理水资源提供法制保障
为扎实推进实行最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，全面提高用水效率，有效保护水资源，更好地应对我市水资源面临的严峻形势，经市政府常务会研究确定，将《＊＊市实行最严格水资源管理制度办法》纳入了2013年立法计划，将《＊＊市大武水源地水资源管理办法》列入了修订调研预备项目。市人大常委会于9月1日起开始施行了新的《＊＊市太河水库饮用水源地保护管理条例》。
目前，根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（国发[2012]3号）文件精神，组织起草了《＊＊市实行最严格水资源管理制度办法（征求意见稿）》，计划以政府规章形式出台。与此同时，根据有关法律、法规及党中央国务院关于实行最严格水资源管理制度的要求，针对大武水源地出现的新情况、新问题，我们已先期完成了《＊＊市大武水源地水资源管理办法》修订调研工作，争取尽快提交市政府常务会研究。
（二）加强水资源综合利用和优化配置，努力实现水资源的合理开发和高效利用
1.加大水资源优化配置力度。根据省下达我市的用水总量控制指标，按照“优先利用客水，合理利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水原则，结合我市水资源管理实际，制定了《＊＊市水资源综合利用优化配置方案》（以下简称《配置方案》），统筹生活、工业、农业及生态用水，对全市水资源的综合利用、配置调度、监督管理提出了具体的指导意见，并明确各区县政府主要负责人对《配置方案》落实工作负总责。目前，我们正按照《配置方案》，围绕用足用好客水和压减地下水这一管控目标，加强水资源综合利用、优化配置和统一调度，推进用水总量分类控制指标落实，保障水资源的可持续利用。
2.突出加强对取水、用水、排水环节的监督管理。一是严把取水关。今年3月，市政府以淄政字[2013]8号文批复，将建设项目水资源论证列为发改、经信部门立项审批的前置条件，确保每一个涉水的建设项目都必须经过科学的论证，从源头上把住水资源的开发利用关，保障水资源的合理利用。二是严把用水关。加强用水计量监管，从源头上掌握各用水户的用水情况。目前，用水户一级表装表率达到100%。严格实行“年计划、月抄表、季考核”制度，累进加价征收超计划用水水资源费，严查私采偷采超采地下水等违法行为，以行政手段、法律手段和经济手段促进节约用水。三是严把退水关。强化水功能区限制纳污监管工作，从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，严格退水水质、水量及去向的审查，不断改善水环境，促进生态文明建设。
3.认真做好骨干调水引水工程建设管理工作。加快推进现代水网体系建设，其中南水北调地方配套工程将于今年年底建成通水。进一步完善配套弓l黄供水工程，尤其是黄河水受水区，加快配套完善支线延伸工程的建设进度，力争在2014年达到50万立方米／日供水能力。经过多年来的努力，目前我市已初步构建起“南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源、清水润城”的水网框架，为生态文明建设提供了有力的水资源支撑。
4.加大水资源管理考核力度。将《＊＊市水资源综合利用优化配置方案》落实情况纳入市委市政府对区县科学发展考核体系，各区县政府主要负责人对本行政区域水资源综合利用优化配置方案落实工作负总责，考核结果作为对党政领导班子、领导干部绩效综合考核评价的重要依据。未完成水资源综合利用优化配置工作目标的，对党政主要负责人和有关责任人进行间责。
（三）突出强化水资源保护措施，确保水资源安全
1.全面推进水资源管理规范化建设。围绕加快实施最严格水资源管理制度的总体框架，以落实“三条红线”控制管理制度为基础，以强化论证许可、计划用水、计量缴费为手段，在全市组织开展水资源管理规范化建设工作，全面提升水资源管理工作水平，促进水资源可持续利用，支撑和保障我市经济社会可持续发展。
2.强化水资源保护措施，加大饮用水水源地保护力度。严格按照饮用水源地标准对大武水源地进行保护。在大武水源地区域内，禁止新建、改建、扩建具有污染性的建设项目，原来各企业埋入地下的污水管道逐步进行改造，全部改建为地上架空式管廊，污水全部进入齐鲁乙烯供排水厂或临淄齐城污水处理厂进行集中处理。同时，开展大武水源地水环境现状调查评价与永续利用研究，为大武水源地的保护性开发提供科学依据。组织完成了大武水源地上游刘征水源水文地质勘探工作并通过了专家审查，开展了黑旺铁矿矿坑水利用与保护调查评价，并启动了黑旺铁矿矿坑水的保护工作。
3.加大水政执法力度，及时查处各类水事违法行为。深入扎实开展全市取用水及入河排污口整治专项行动，组织精干力量和专业技术人员，加大对违法取水、用水、排水企业的检查力度，对查出的问题，按照有关法律法规进行了严肃处理。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，加强水资源管理、合理配置水资源是全市人民交给政府的神圣使命，是水利部门的重要职责。我们将进一步深入研究水资源管理、保护和利用问题，统筹抓好水网工程建设和体制机制创新，在水资源开发、利用、节约、保护及合理配置方面狠下功夫，确保全市水资源安全，为全市经济社会平稳较快发展提供坚实可靠的水资源支撑和保障。
第三篇：四川农业大学《水资源规划与管理(专科)》18年3月作业考核
四川农业大学《水资源规划与管理(专科)》18年3月作业考核
一、单选题(共 15 道试题,共 30 分)1.开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民()用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。A.生活 B.日常 C.必需
D.生产
2.地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况,按照地表水与地下水统一调度开发、()相结合、节流优先和污水处理再利用的原则,合理组织开发、综合利用水资源。A.开发与利用 B.开源与节流 C.开发与保护
D.开源与保护
3.开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益,发挥水资源的()功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。A.多种 B.特殊 C.有效
D.综合4.国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源,并保护其合法()。A.权益 B.利益 C.权利
D.效益
5.在水资源()的地区,国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化。A.短缺 B.紧张 C.较少
D.贫乏
6.建设水力发电站,应当保护(),兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。A.水源 B.资源 C.生态环境
D.水资源
7.在我国北方地区盐碱土的面积占土地总面积的()A.0.5 B.0.25 C.0.05 D.0.3
8.我国将每年的()定为中国水周。A.3月22～28日 B.4月22～28日 C.5月22～28日
D.7月22～28日
9.任何单位和个人引水、截(蓄)水、排水,不得()公共利益和他人的合法权益。A.损害 B.侵占 C.妨碍
D.危害
10.水的主要用途包括生活用水、生产用水、()A.灌溉用水 B.生态用水 C.采矿用水
D.航运用水
11.国家保护水资源,采取有效措施,保护植被,植树种草,涵养水源,防治()和水体污染,改善生态环境。A.大气污染 B.水土流失 C.水土破坏
D.环境破坏
12.国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。()负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。A.各级人民政府水行政主管部门 B.国务院有关部门 C.国务院水行政主管部门
D.国务院
13.人类可利用的淡水资源主要是指某地区逐年可恢复和()的淡水资源。A.更新 B.开采 C.储存
D.消耗
14.国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流,应当有计划地进行()开发。A.梯级 B.多目标梯级 C.综合 D.多种功能
15.涝灾是指()A.地面水过多 B.土壤水过多 C.地下水过多
D.承压水过多
二、多选题(共 10 道试题,共 20 分)1.加快水利改革发展,不仅事关全市农业农村发展,而且事关经济社会发展全局,直接关系到()和人民群众生命财产安全,具有很强的公益性、基础性、战略性。A.防洪安全 B.供水安全 C.经济安全
D.生态安全
2.水资源综合规划应当与()相协调,兼顾各地区、各行业的需要,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。A.国民经济和社会发展规划 B.土地利用总体规划 C.城市总体规划
D.环境保护规划
3.农田排水的方式主要有()。A.明沟排水 B.竖井排水 C.暗管排水
D.蒸发排水
4.截流的基本方法有()。A.立堵截流 B.平堵截流 C.龙口合龙 D.架设栈桥
5.水权是:()A.指水资源的所有权、使用权 B.一个人所拥有的对水资源的权力
C.指水资源所表现出来的经济价值而被人们所拙有的权力 D.水资源的经营权
6.农村水利的主要内容是()。A.灌溉 B.除涝
C.人畜饮水与村镇供水
D.城镇水运
7.最严格水资源管理制度包括()A.用水总量控制 B.用水效率控制制度 C.水功能区限制纳污制度
D.水资源管理责任和考核制度
8.对新开发的灌区选择灌溉水源,要满足()等要求。A.水质的要求 B.水位的要求 C.水压的要求
D.水量的要求
9.饮水安全重点要解决()和血吸虫病区的饮水安全问题 A.高氟 B.高砷 C.苦咸
D.高碘
10.要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,更加注重()统筹。A.水景观 B.水资源 C.水环境
D.水安全
三、判断题(共 15 道试题,共 30 分)1.一定数量的补给资源是保证地下水可持续利用的必要条件。A.对
B.错
2.加强流域水资源的统一管理是解决黄河断流问题的主要措施之一。A.对
B.错
3.用水项目立项必须取得《取水许可证》实际上是要取得水资源的所有权。A.对
B.错
4.皮尔逊Ⅲ型曲线是一种理论频率曲线,但选用这种线型进行水文频率计算是基于经验。A.对
B.错
5.污水排放权实际就是水环境承载能力的具体化。我国排水许可由环保部统一管理。A.对
B.错
6.进行水资源调查评价时,某区域的地表水资源量包括区域的入境水量(自上游流入本区域的水量)。A.对 B.错
7.水量平衡方程式表示某一个区域或范围内某一时刻的水量平衡关系。A.对
B.错
8.水体富营养化后一定会发生“水华”。A.对
B.错
9.在一个流域范围内地表水和地下水可以相互转化。A.对
B.错
10.空气中的实际水汽压与饱和水汽压之比,称为相对湿度。相对湿度也是一项表示大气湿度的指标。A.对
B.错
11.浅层地下水又称为潜水。A.对
B.错
12.只要是污水就不能灌溉农田。A.对
B.错
13.进行灌溉工程规划设计时,常同时采用实际年的来水年内分配和灌溉用水过程作为设 计依据。A.对 B.错
14.我国水旱灾害频繁,是世界上洪涝灾害最为严重的国家之一。A.对
B.错
15.为求得日调节水电站的多年平均发电量,需计算水电站多年平均发电出力N ,此时可对设计丰水年逐日进行水能计算,求得各日平均出力,并取其平均值为N。A.对
B.错
四、简答题(共 2 道试题,共 20 分)1.我国水资源的特点是什么?
2.造成我国水问题严峻形势根源是什么?
第四篇：黄振辉：中小城市社会工作者介入社会管理的空间与策略选择——以广东省中山市为例（范文）
黄振辉：中小城市社会工作者介入社会管理的空间与策略选
择——以广东省中山市为例
作者：黄振辉 来源：《岭南学刊》责任编辑：于中海 发布时间：2011年04月06日
【内容提要】 通过对中山市的实证研究发现，社会工作者介入社会管理存在行动空间、专业空间与制度空间。中小城市在实施社会工作介入社会管理时应采取“先个体介入，后组织介入；先专业化，后职业化，最后走向制度化”的策略。而策略选择的依据则是准确判定政府、市场与社会三者之间的边界。
【关 键 词】社会工作者/社会管理/介入空间/策略选择
社会工作必须要实现其社会管理和社会服务的职能才能体现其存在价值。那么，中小城市社会工作者是否存在介入社会管理的空间？若存在介入空间，应采取何种策略？这些问题对做好社会工作具有理论价值与实践价值。本文拟通过对广东省中山市的实证研究加以探讨。
本次调查开展时间是2008年3至4月份，调查对象主要是中山市的社区工作者以及该市社会工作受助对象。除此之外，问卷样本还有少量来自于上海黄浦区和深圳南山区。具体来说，问卷调查对象来自于中山市东区、南区、石岐区、西区、东升镇、五桂山镇、港口镇、沙溪镇、大冲镇、横栏镇、开发区、南朗镇等17个镇（区）。此次问卷调查采用随机抽样法，共发放社会工作者调查问卷400份，其中有效问卷311份，问卷有效回收率为77.75%；发放社会工作受助对象调查问卷300份，其中有效问卷为237份，问卷有效回收率为79%；问卷的总体有效回收率为78.29%。数据处理主要采用SPSS15.0统计处理软件，主要的处理方法为频率统计。
问卷调查样本基本情况如下：社会工作者调查对象中男性占48.8%，女性占51.2%；受助对象男性占55.6%，女性占44.4%。从学历层次看，在社会工作者中，初中及以下的占13.1%，高中（含中专）占32.6%，大学专科占29.9%，大学本科以上的占24.4%；在社会工作受助对象中，高中及高中以下的占95.7%。从样本的年龄结构看，50周岁以上的社会工作者占4.9%，40-50周岁的占17.0%，30-40周岁的占33.1%，20-30周岁的占44.3%，20周岁以下的占0.7%；50周岁以上的受助对象占44.2%，40-50周岁的占27.0%，30-40周岁的占15.0%，20-30周岁的占9.0%，20周岁以下的占4.7%。在受助对象的年龄结构中，40周岁以上的人数偏多，这与受助对象本身特性有关。从性别、学历层次、年龄结构等几个方面看，样本分布基本上呈正态分布。这说明样本具有一定的代表性，基本满足本次实证研究的要求。
一、社会工作者介入空间分析
学者夏学銮认为，社会工作有三维性质：实践、专业和制度。[1]依据此三维界定，本文认为社会工作应具有三重属性，即行动性、专业性和制度性。为此，进入实证层面要考察的问题是：社会工作者介入是否存在行动空间？是否存在专业性空间？是否存在制度性空间？
（一）社会工作者介入的行动空间。社会工作者介入到社会管理之中大体上有两种思路，一是完全外部介入，即从外部引入专业社会工作者。二是社区层面介入，即对社区工作者加以培训与改造。无论是采用第一种方式抑或第二种方式，首先要解决的问题是：目前业已开展的社会工作和理论预期中的社会工作的职能是否存在差距？这个问题可以转化为两个子问题：第一，当前亟待加强的社会工作有哪些（理想中的社会工作）?第二，你曾经从事过哪些社会工作（业已开展的社会工作）?
统计结果显示，在“当前亟待加强的社会工作有那些”提问中，访问对象响应率最高的五项分别是社会福利(66.9%)、社会秩序(42.4%)、青少年社会事务(41.8%)、社会救助(41.5%)以及老龄工作(36.7%)。而在“你从事过的社会工作”这一提问中，五项响应率最高的分别是社会福利(39.1%)、社会秩序(32.8%)、青少年社会事务(27.8%)、社会救助(37.4%)以及老龄工作(36.7%)。这五项之差分别为：27.81%、9.66%、13.99%、4.6%与13.99%。“理想中的社会工作”与“现实开展的社会工作”之间的差异详见表1。
由表1可知，“理想中的社会工作”和“现实中的社会工作”差异最大五项分别是社会福利(27.81%)、医疗康复(18.43%)、司法矫正与援助(14.45%)、青少年社会事务(13.99%)与职工权益维护(13.26%)，差异绝对值最小的是“家庭生活服务”(0.31%)。社会工作的理想和现实中的确存在着空间，而改善的方式无疑是行动。即是说，社会工作者介入存在相当大的行动空间，无论是外部介入抑或内部改造皆是如此。
如果社会工作者介入社会管理的可行切入点是社区，那么考察社会工作者在此前提下是否有行动空间就显得非常必要。这可以通过考察社区工作者“本职工作负荷”进行。根据本职工作负荷统计结果，39.0%的受访对象认为本职工作的负荷“非常重”，54.4%认为工作负荷“一般”，6.6%的受访对象认为本职工作负荷“非常轻”，认为工作负荷“一般”以下的占三分之二以上。这说明只要对社区工作岗位进行重新梳理，那么社会工作者可以从社区层面切入。这也可以从“你认为上级的突击任务对你们常规工作有没有影响”这一问题的统计结果中得到进一步佐证，只有33.8%的受访对象认为上级的突击任务对常规工作影响“比较大”或者“非常大”。因此，无论从外部介入还是从内部切入，社会工作者都存在介入的行动空间。
（二）社会工作者介入的专业性空间。专业社会工作并非普通行动，而是具备专业知识和技能的专业性行动，进一步需要回答的问题是：社会工作者介入社会管理是否具有专业性
空间？本文认为界定专业性两个最重要的维度是专业知识与专业技能，并重点从这两个维度对是否存在专业性介入空间进行分析。
“做好社会工作关键是什么”，48.9%的受访者（响应率）认为做好社会工作的关键是“加强专业知识的培训”。这说明专业知识培训对于做好社会工作具有重要意义。但从调查的结果看来，社区工作者的培训时间较为缺乏。最近三年来，培训的累计时间1个月的占将近一半(48.8%)，1-3个月的占24.8%，3个月以上的占26.4%，这说明社区工作者的培训时间不足。从工作技能的获得渠道看，44.6%的受访者认为自己的技能来自于自身经验的总结，只有21.4%的受访者认为自己的工作技能来自于培训。除此之外，分别有11.1%与31.0%的受访对象认为自己的技能来自于书本、报纸、电视、网络的自学或者同行间的交流。从这个统计结果我们可以了解到社区社会工作者工作技能的基本构成。无论是经验，抑或自学，抑或同行交流，都属于非正式学习。但这种非正式学习方式却是目前社区工作者获得工作技能的主要方式。由此基本上可以断定社区工作者的专业技能比较缺乏。显然，社区工作者更倾向于经验型而非专业型。这也可从社区工作者对自身工作的评价中得到进一步佐证。在“是否存在专业知识和专业技能困难”提问中，80.5%的受访对象认为“存在一些困难”。在“从事社会工作中遇到的主要困难”的问答中，响应率最高的选项是“工作经验不够”(58.8%)，其次是“缺乏必要的专业知识”(56.0%)。这说明，受访者将经验与专业知识基本上摆在同一位置。只要将受访对象获得技能的主要渠道与这一题的统计结果综合分析就可以解释为何在受访者的心目中两者几乎是同等的位置。事实上，在受访者看来，经验是工作技能习得的主要方式，而专业知识未必能转化为专业技能。在他们看来，似乎经验比专业知识更为可靠。
另一个必须考虑的角度是，社会工作者专业性的介入是否为受助对象所接受？或者说受助对象是否存在专业服务的需求？根据调查，受助对象认为作为一个社会工作者，最重要的素质体现在职业道德(81.3%)，而认为专业修养最重要的仅有(12.1%)。在强调专业知识与专业技能介入同时，专业的价值取向与伦理规范也非常重要，因为这是受助对象认同社会工作的心理依据。
以上分析表明，专业知识与专业技能的介入空间非常广阔。但如果仅仅是专业技能与专业知识的专业性介入可能是不充分的。因为在“专业技能还是地方性知识重要”的提问中，统计结果显示，认为“两者都非常重要”的占到了82%。因此，完全依靠外来的专业性介入注定不可能成功，统计结果似乎更支持从社区工作者中分离出专业社会工作者。总而言之，专业性介入存在相当大的介入空间，但在介入策略的选择上则必须充分考虑现实状况。
（三）社会工作者介入的制度空间。在改革开放之前，我国社会属于全能型社会。实行市场经济体制改革之后，社会开始转型，政府职能也逐渐转变，从经济发展型政府过渡到服务型政府。这意味着政府职能被重新梳理与界定。我国社区体制产生的根本性原因是为了填补市场改革与政治社会层面的单位制改革之后的基层社会的组织空白。即社区管理体制占据了市场机制和单位体制所没有覆盖到的空间。市场是一种以货币为调节中介的资源配置机制，其代表一种自由交易的契约精神；政府则利用公共权力对资源进行调节与配置，其代表了一种强制性力量；而社区作为社会的细胞，其所代表的乃是公民社会自治的力量。但市场
制度、政府行政管理制度、社会制度并不能覆盖和解决所有问题。最典型的莫过于具有心理障碍的弱势群体问题，单一的公民自治力量、市场力量抑或政府力量其解决问题的效果都不甚理想，也许更需要的是这三种力量的融合。从这个意义上说，社会工作者介入需要这三种制度相互融合的综合型制度。验证这样的问题需要细致的案例研究。在这里，我们只能从个体的层面考察受访者对社会工作综合型制度的心理认同。
在“应推广哪一种模式”提问中，32.3%的受访者认为应该推广社会工作行政化，8.9%的认为应该推广民营化，25.1%的则认为应该推广社会工作社会化，31.3%的受访对象认为应该推广多种力量的综合。行政化、民营化和综合化这三个选项的响应率比较接近。从这里得到的启示是，行政化、民营化以及综合化并非是非此即彼的关系。社会工作作为制度性嵌入，其可能既不是市场化，也不完全是行政化和民营化，而是这三者之间合作。简言之，在个体层面，作为一种综合性制度的社会工作获得了普遍的心理认同。
这种心理认同来自于受访对象对社会工作制度另两个属性的认识。一是非营利性，一是专业性。这可以从“民营化”选项的8.9%响应率中进行推断：大部分(91.1%)的受访对象认为社会工作制度首要属性是非营利性，或者更准确地说，他们所认为的社会工作事实上乃是一种福利制度。对“社工组织性质”提问的统计结果进一步佐证了这个推断。只有3.4%的受访对象认为，社会工作组织属于企业，39.7%的受访对象认为社会工作组织的性质是社团，31.8%的受访对象认为是事业单位。另外，根据对“获得社会工作职业资格意愿”这一问题的调查也可知道，受访对象认同社会工作是一种专业性制度。86.8%的受访对象表示愿意去获得社会工作的执业资格。
无论是作为一种行动、专业还是作为一种制度的社会工作，其要介入社会管理必须首先具备合法性，因此介入空间的考察事实上是合法性空间的考察。社会工作者介入社会管理仅仅具备合法性是不充分的，还需要一系列支撑性条件，这包括财政支持、人力资源、科研实力和文化资源等。
二、社会工作者介入社会管理的策略选择
专业社会工作对工业化与城市化水平处于中后期的珠三角地区的社会进步、社区发展具有极其重要的功能。实证研究发现，就目前中山市的社区社会工作的现状而言，具有如此重要社会功能的专业社会工作存在着广阔的介入空间。那么作为一个中小城市，中山市应选择何种策略将社会工作嵌入到社会管理之中？在宏观框架上，中小城市应该采取何种框架？归根结底，宏观框架问题首先要解决的是政府、市场与社会这三者之间的边界问题。无论是上海模式、深圳模式抑或广州模式，其模式得以成为现实的关键在于根据实际情况，准确判断政府、市场与社会三者力量之间的对比关系。在政府力量比较强大，组织资源比较丰富的地区，适宜采用政府主导；否则就应该采用市场主导或者社会主导。中小城市社会组织发育程度相对不成熟，如中山市经济发展特色以民营经济为主，公民社会发展相对滞后。2006年中山市民办非企业单位登记量为520个，社会团体的登记量为220个，民间组织登记总量为
740个。在这种以民营经济为主导的区域性社会推行社会工作者介入社会管理时，在宏观的框架选择上更应倾向于市场竞争。
就社会工作者介入社会管理的具体条件而言，本文认为以下四个条件极为重要。一是社会工作者介入社会管理的理念基础。二是社会工作者介入社会管理的财政支持。我国的公民社会发展比较滞后，社会组织的发育程度也极不成熟，因此在社会工作者介入社会管理的初期需要强大的财政支持。三是社会工作者介入的人力资源。社会工作是一种专业性非常强的工作，必须由专业性非常强的人员承担。因此，社会工作者介入社会管理需要特殊的人力资源。四是社会工作者介入社会管理的科研支持。上海、广州与深圳的社会工作发展模式都得到来自于科研机构的支持。
根据这样的资源条件状况，类似中山市的中小城市应采取何种策略？本文认为应该将实际情况与社会工作的核心范畴结合起来。社会工作的核心范畴是专业化、职业化、制度化。将这些核心范畴与中山市的实际情况相结合，那么社会工作者介入社会管理应该采取“先个体介入，后组织介入；先专业化，后职业化，最后走向制度化”的介入途径（策略）。“先个体介入”是指社会工作介入社会管理应首先是社会工作者的介入，即结合社区工作，在社区工作适当引入专业性的社会工作者。在专业社会工作者对社区工作渗透到一定程度之后，专业社会工作的地位与职能瓜熟蒂落，专业社会工作组织自然而然会从社区工作组织中分离出来，这符合组织成长与发展的演变规律。“先专业化，后职业化”是指在实行个体（社会工作者）介入中，要先注重专业化。社会工作者介入社会管理关键是理念与工作方法，按照这样的理路，在人力资源方面要注重专业人员的引入，同时更关键的可能是社区工作组织人力资源的重新配置以及改造。采取“以专业化引导职业化”的策略选择，降低由于职业化强行介入给原来社区工作人员带来的抵触感，从而使社会工作介入社会管理完成从专业化到职业化的过渡。值得强调的是，“先个体介入，后组织介入”与“先专业化，后职业化”之间应该同步响应，而非分先后次序。在完成组织介入与职业化之后，借鉴现有社会工作的制度资源，制度化也顺其自然，水到渠成。
【参考文献】
[1]夏学銮.社会工作的三维性质[J].北京大学学报，2000(1).
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