国家公务员考试：中央设乡镇公务员工作年限 乡镇经历成晋升资本

第一篇：国家公务员考试：中央设乡镇公务员工作年限 乡镇经历成晋升资本

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2015国家公务员考试（网址：http://tzhou.offcn.com）

在同事们看来，王希简直就是个“幸运儿”:由于省直机关选调考试，仅在乡镇工作了两年半的王希便告别了福建省漳州某镇的党政办公室，一跃进入省直单位。

而当年与他一同进入乡镇公务员队伍的同事，目前仍在四处“谋出路”。

“以前乡镇待遇比较差，好几位一同入职的同事，工作一段时间就辞职了”,王希告诉南都记者，此外，也有一部分同事则打起“擦边球”:编制暂时留在乡镇，通过借调去市县机关上班，一段时间后，再通过各种办法留在借调单位。

在以往，不少乡镇公务员一度将“借调”作为晋升的“跳板”.为了纠正这一普遍存在的误区，让年轻公务员安心留在基层历练。今年9月，中共中央办公厅公布《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，首次明确新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年，上级机关一般不得借调乡镇干部，撤除乡镇公务员晋升的一个“跳板”.与此同时，《意见》也在拓宽乡镇公务员晋升空间方面做了很多规定，比如规定加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部;县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部;选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。

在提高待遇方面也规定统筹研究完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，重点向长期在乡镇工作的干部倾斜;乡镇机关设置主任科员、副主任科员;落实带薪年休假制度;对生活有困难的家庭给予适当补助等。

“跳板”:借调走的公务员大多“有去无回”

近年来，无论是公务员考试还是事业单位招考，90%以上的岗位都设在乡镇一级。相比县级以上机关的公务员的竞争力，报考乡镇公务员“成功率”就大很多。不少年轻人也正是寄希望于“借调”等内部流动渠道，选择乡镇公务员作为“第一站”.王希的两位同事便是通过“借调”成功跳出乡镇。

“县委办、政府办、组织部、纪委等工作繁重的部门，本身编制控得较严，有用人需求时就从乡镇借调。”王希告诉南都，多数乡镇公务员也颇乐于被借调：一段时间的借调经历再加上各方面关系疏通，往往便能促成正式调任。

安徽某远郊乡镇的领导班子成员朱军向南都证实：他在乡镇工作8年期间，便亲历8位年轻的乡镇公务员被借调走，且绝大多数时“有去无回”.“借调并不需要什么手续，上级单位只要跟乡镇领导打个招呼，就能借调走一个人。我们乡比较偏远，新招进一个公务员不容易，8年里乡里25个行政编制从未满员过。”朱军说。

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目前，借调方式主要有两种，一种是县直机关组织阶段性、突击性的工作，比如城区改造、拆迁等，需借调乡镇人员参与具体工作，期限约半年到1年。另一种则是上级单位受编制所限，人手紧张，在事务比较繁杂的情况下，较长期地从乡镇借调人员，时间不定。

尽管近年来各地公务员招录逐步规范，县直机关新进公务员也需通过公开的考试程序，“借调”作为人情进干部的后门已被逐步收紧，但借调依旧被乡镇公务员作为“出走”的快捷通道。“即便是公开地比试、面试，被借调人员同其他应考者相比，对招考单位的业务、领导更为熟悉，考试各环节中也都会占不少优势。”曾在安徽某市多个乡镇任乡镇长陆伟坦言。

借调给乡镇也带来困扰。多位乡镇领导接受采访时坦言，他们并不愿意上级单位借调，“把年轻人借调出去，乡镇发着工资，却没人干活，乡镇是不愿意的。但那也没用，上级单位和乡镇主要领导打了招呼，上下级关系，也就无法抵抗。”河南一位乡长说。

“年龄天花板”:45岁是乡镇干部迈不过去的“坎”

王希们的“出走”原因很简单：晋升空间有限。原以为考进乡镇公务员，就是迈进了“大门”,但他到岗后才发现，乡镇公务员的晋升之路也颇为艰难：不仅晋升渠道狭窄，还得赶在年龄到限之前，否则很有可能十几年下来还只是个普通科员。

观察身边同事的“出走”路径，朱军向南都总结，目前乡镇公务员的晋升渠道主要有三种方式：职位层级递升，即从普通科员逐级晋升成为副科级的副乡/镇长、正科级的乡镇长或党委书记，从而进一步升迁。此外，还可以通过借调、调动等方式进入上级单位;或通过参加县、市级的选调考试或重新参加公务员考试以实现转岗和晋升。

“如果按照第一种方式一步一个脚印求晋升，所耗时间太长、乡镇领导岗位也有限;所以最近几年不少年轻的乡镇干部都把心思用在了后两条路上。”朱军坦言。

陆伟补充说，在中国党政机构级别中，乡镇党委书记、乡镇长属正科级别，其他非领导职务的公务员则由副科级待遇的科员、科员和办事员组成。假设一名大学生23岁毕业进入乡镇成为一名普通办事员，试用期1年后，24岁转正成为乡镇公务员中的正式办事员。此后，表现优秀能力突出的，在乡镇每一级晋升提拔大约需要3年。27岁左右，可进入乡镇中层管理干部序列，如办公室副主任(科员);其后，30岁升为办公室主任;33岁进入乡镇领导班子，任副乡镇长或者乡镇党委副书记(副科级);36岁左右，成为正科级的乡镇长或书记。

在此过程中稍有耽搁，晋升便有可能遭遇“年龄天花板”.安徽和四川多位受访乡镇负责人向南都记者指出，乡镇干部提拔中一条不成文的规矩是，45岁是乡镇干部迈不过去的“坎”.“乡镇领导岗位是一个萝卜一个坑，最近几年招录的公务员绝大部分都安置在乡镇基层，这么多年轻人，如果对乡镇领导班子没有年龄限制，位置不腾出来，年轻人就‘看不到希望’。”曾在四川任副镇长的赵先生说，在乡镇一般是45岁“到点”,过了45岁还没有

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从副科级晋升为正科级;或者正科级的乡镇长、书记在45岁未被提往县级更高职位，那也就意味着已触及年龄天花板，只能等到50多岁后退“二线”.国家行政学院教授许耀桐曾专题研究“年龄天花板”现象，他发现，任职年龄“层层递减”在全国范围内从中央到地方，自上而下不同程度存在。

“一般县级正处干部50岁以上未获提拔，熬到55岁退居二线;到乡镇，便递减至45岁前未获提拔，50多岁便退二线。”许耀桐认为，简单以年龄为标准一刀切，虽然给年轻公务员腾出了升职空间，但也的确造成了人才资源的浪费，“45—55岁正是年富力强的时候”.因此，从庞大的基层公务员队伍中脱颖而出成为乡镇领导的不过凤毛麟角。“很多人在乡镇直到退休也挤不上领导岗位，就连个副科也不算”,一位组织系统人士告诉记者，而如果同样考公务员进入市级机关，副科、正科基本是到年限就能调，没有职务也能升级别。

“如果县里再空降一位乡镇长、书记，基层科员晋升更是‘长路漫漫’。”朱军向南都记者坦言，目前他虽已进入乡镇领导班子序列，但随着年龄天花板的临近，他只得无奈调侃：“现在就个人而言是不敢跑、没钱送，原地真不动，希望永远在田野上。”

紧箍咒：“借调”被收紧，服务年限设“门槛”

对于乡镇公务员急于“出走”的心理，组织部门已有所洞悉。

南都记者注意到，近年来，不少地方已对乡镇公务员服务期设限。比如山东，今年省公务员招录中要求新录用乡镇机关公务员要签服务协议，在乡镇机关的最低服务年限为5年。而在去年，浙江宁波也出台相关文件，要求乡镇(街道)党政正职一般应任满一届，任期不到3年调整的，需报经市委组织部同意。

在《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中，为乡镇公务员的服役期戴上“紧箍咒”.不仅首次明确“上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级单位组织部门同意并明确借调时间”,并在此基础上，还明文规定乡镇干部最低服务期限—新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。

国家行政学院教授竹立家等受访专家认为，引导年轻人扎根乡镇基层，一方面可稳定乡镇干部队伍，帮助乡镇“留住人”;同时也与中央注重基层经历、树立实干导向的选人用人观相符，“近几年中央、省市遴选公务员中，也都增加了对基层工作经验的要求。”

相比之下，乡镇干部则没有这么乐观。“设置了年限门槛，很担心年轻人不愿意报考乡镇公务员”,河南一县长坦言。

这是否会影响乡镇公务员的发展空间? “如果换成我，我是不会再去乡镇的，待得真的非常难受”,王希就坦言，如果没有“借调”等方式晋升，乡镇公务员对很多大学毕业生而言都丧失了吸引力。

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一位曾因借调而最终被留在市委组织部的河南公务员大林坦言，即使最终没有编制调动，借调期间也可以接触到更高层的领导，可以发挥更大能力，而如果没有借调，大学毕业生在乡镇几乎没有用武之地。

“年轻人到乡镇来，很难派上用场”,浙江绍兴一位副镇长讲了一个实例，该镇前几年曾来过一名大学生，虽然是英语八级，但从未派上用场。一次参与村选举，难以解答村民疑问，又没有权限自己做决定，便被村民关进了村里的祠堂，一度连厕所也不让上。回到办公室，大学生便辞职走人。

乡镇工作岗位“门槛”降低，吸引力是否降低

乡镇公务员的吸引力是否会因为服务期限等种种限制而降低? 在为乡镇公务员的服务期限套上“紧箍咒”的同时，中央也对乡镇干部开出了很多优惠条件，拓宽了其来源渠道。《意见》明确，改进乡镇公务员考录工作，一般应纳入省市县乡“四级联考”,也可以面向社会单独组织，对招人难、留人难的艰苦边远乡镇，可适当降低进入门槛。扩大乡镇领导干部选拔视野，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。

为了保证乡镇干部数量，《意见》明确，坚持按编制员额及时补充人员，县级机关不得变相占用乡镇编制，可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。

幸运的是，与中办文件同期出台，中组部、人社部、国家公务员局也联合印发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，对部分岗位提出适当降低招考职位学历、放宽招考专业限制、工作年限等范围，扩大报考人员范围。

“实际上就是用更优惠的政策去吸引人报考乡镇”,一位组织系统官员表示。事实上，借调并非被“堵死”,而是“收紧”,因为《意见》明确，因工作特殊需要短期借调的，只要取得借调单位同级单位组织部门同意，仍然可以借调。只是，借调不能有去无回，因为在借调前，就需要明确借调时间。

“高配”提高基层待遇，乡镇经历成为晋升资本

收紧了“借调”,困扰王希等人的晋升问题又该如何解决?南都记者了解到，目前，不少地方已先行对乡镇公务员级别“高配”至主任、副主任科员，破解乡镇公务员晋升瓶颈。如浙江、宁夏等部分地区，工龄到期就自动升任为副主任、主任科员，与书记、镇长级别相同。“主要是提高经济待遇，浙江甘霖一位官员解释，工资待遇方面，科员和副主任科员一个月相差四五百元左右。

接下来这一做法将在全国推广。《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》提出，要适当提高乡镇干部待遇，并在乡镇机关设置主任科员、副主任科员。

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”在乡镇设主任科员、副主任科员，对基层公务员也是一种精神鼓励“,河南一县长解释，目前来看，在各地执行中，主任、副主任科员虽是虚职，但在乡镇领导职位有限的情况下，将能提供更多的非领导岗位，为更多基层公务员的晋升提供可能。

许耀桐建议，在主任科员、副主任科员的设置和使用上，按资排辈照顾老同志待遇的同时，也要拿出个别名额奖励踏实肯干的年轻人。

此外，《意见》还再度重申：要形成老中青结合的乡镇领导班子结构，严禁任职年龄层层递减。”不搞任职年龄层层递减的一个关键是，对于有能力、有干劲的乡镇干部，即便年龄过点，征求其个人意见，该继续任用的就继续任用，该提拔的还是要提拔。“许耀桐分析说。

”在乡镇，很少有人能当上乡长、乡党委书记，县市的干部就更是想都不敢想“,王希坦言，这是他当初毅然离开乡镇的主要原因。

为了破解这一晋升难问题，《意见》也拓宽了乡镇干部的前景：明确将加大选拔使用乡镇干部力度，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇领导干部。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。选拔县级党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部。

第二篇：关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见

关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见

中组发〔2008〕24号

为贯彻落实党的十七大关于完善公务员制度，关心和爱护基层干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关的精神，在总结部分省市试点经验的基础上，中央组织部、人力资深社会保障部研究确定，在全国范围内开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作。现就做好这项工作提出如下意见：

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于激励农村基层干部，吸引优秀人才到农村基层建功立业，加强农村基层组织建设，从基层和生产一线选拔优秀干部，拓宽乡镇机关干部的来源渠道，改善乡镇机关公务员队伍结构，积极探索建立来自工农一线的党政干部培养链。

要坚持依法办事，认真执行公务员法及《公务员录用规定（试行）》，坚持公开、平等、竞争、择优原则，坚持德才兼备标准，在编制限额内，严格按照规定的条件和程序录用人员。要从各地实际出发，根据乡镇工作需要和村干部队伍的现状，合理设置招考职位、资格条件、考试科目和内容。要积极稳妥地进行，注意研究工作中遇到的新情况，解决新问题，积累新经验。

二、具体方法和有关要求

1.实施范图

各省（区、市）可选择条件具备的市（地）、县（市）进行，总结经验，逐步推开。已经开展此项工作的省（区、市），可在总结经验的基础上，全面推开。

2.报考对象

乡镇机关从优秀村干部中考录公务员，应面向任职3年以上的选聘到村的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任。其中，选聘到村任职的高校毕业生录用率要达到70%。今后，乡镇机关补充公务员，应逐步提高从优秀村干部中考录的比例。

3.报考条件

报考的村干部，一般应具备以下条件：

（1）符合《公务员录用规定（试行）》第十六条规定的资格条件；

（2）思想政治素质好，品行端正，遵纪守法，廉洁奉公；

（3）工作作风扎实，工作实绩突出，群众公认。

对少数特别优秀的村党组织书记、村委会主任，经省级公务员主管部门批准，学历可放宽到中专、高中，年龄可放宽到40周岁。

下列人员不得报考：

（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（2）任职期间本村发生重大责任事件的；

（3）本人受处分不宜报考的；

（4）有法律、法规规定不得录用为公务员的其他情形的。

4.招录的频率和数量

招录工作一般应结合省（区、市）统一招考公务员工作一起进行。招录的频率和数量由各省（区、市）根据乡镇机关公务员队伍建设需要、乡镇编制空缺情况确定。

5.录用工作的程序和方法

录用工作按照公务员法及《公务员录用规定（试行）》的规定，由省级或经授权的设区的市级公务员主管部门负责进行。

各省（区、市）要在规定的编制限额内，根据乡镇机关职位需求和符合资格条件的村干部人数，合理确定录用计划。

符合报考条件的村干部，由个人提出报名申请，经乡镇党委推荐，上级组织人事部门进行资格审查合格后，方可参加考试。

考试试题由省（区、市）组织人事部门统一命制，要符合农村基层工作实际，侧重对解决基层实际问题能力的测查。

各省（区、市）可结合实际情况，对受表彰的人员适当给予加分，相关政策应在报名前予以公布。

考察标准由各省（区、市）根据实际情况制定，考察由县（市）以上组织人事部门负责。要认真考察村干部的思想政治素质、工作能力、群众公认度，重点考察其工作实绩和廉洁自律情况。可采取民主测评、考察预告、经济责任审计等办法。体检的项目和标准按照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。

经考试、考察、体检合格的拟录用人员，应在其所在县（市）、乡镇、村分别进行公示。公示结果不影响录用的，按规定程序进行审批、备案，办理录用手续。

新录用公务员试用期为1年。试用期满考核合格的，可根据其任职情况、德才表现，任命为科员或办事员职务；试用期不合格的，取消录用。

6.录用后的教育、使用和管理

县（市）组织人事部门和乡镇党委要积极探索符合这些人员需要的培训教育方式。对新录用人员要有针对性地进行初任培训，加强理论、业务学习，帮助他们提高政策理论水平、文化素质和业务能力，尽快适应乡镇机关工作需要。要针对被录用村干部的特点，尽量将他们安排在直接与基层群众联系、能够充分发挥作用的工作岗位上。既严格管理，又放手使用。

三、组织领导和监督检查

从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作，政治性、政策性强，涉及面广，社会关注度高。各级组织人事部门要坚持正确的用人导向，从保持党同人民群众血肉联系的战略高度，充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强领导。要报据本意见的原则要求，结合本地实际，制定工作方案，统筹兼顾，积极推进，抓好落实，确保录用工作健康开展，确保新录用人员的素质。要切实加强对录用工作的监督检查。严禁超编和不按资格条件录用人员。要坚决抵制不正之风，防止家族势力、宗教势力的干扰。对违反公务员法和《公务员录用规定（试行）》的行为，要坚决予以纠正。录用工作人员和参加录用考试的村干部，要严格遵守有关纪律要求，对违反相关规定的，要予以批评教育，情节严重的，要依法依纪严肃处理。

各省（区、市）要在每年考试录用工作结束后，及时将贯彻落实本意见情况报告中央组织部和人力资源社会保障部。

第三篇：关于如何进一步做好从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作的建议和意见

关于如何进一步做好从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作的建议

和意见

关于如何进一步做好从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作的建议和意见

关于如何进一步做好从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作的建议和意见

按照中共娄底市委组织部和区委组织部的有关通知精神，根据双江的实际情况，我乡就通知中的有关问题进行了深入调查研究，形成了如下工作建议和意见：

1、如何合理确定报考的对象及条件？ 建议和意见：合理确定报考的对象及条件是从优秀村干部中考试录用乡镇公务

员工作的首要条件，我们认为从优秀村干部中录用乡镇公务员，首先要突出“优秀”两字。不仅要能力水平和工作业绩优秀，还要政治立场和思想认识优秀，这样才能真正保证从优秀村干部中录用乡镇公务员的质量。

2、如何根据村干部的工作实际科学设置考试内容和考察方式、标准？ 建议和意见：村干部长期工作在乡镇第一线，工作量大，业务接触范围广，相对科班出身的同志来说，个人素质上较有不及。因此，从优秀村干部中考试录用乡镇公务员应根据村干部的工作实际科学设置考试内容。我们认为，在考试内容中公共基础知识部分应多考一些村干部在平时工作中常用的业务知识，在申论部分中应多出一些紧贴乡镇工作实际的试题。

3、如何科学确定村干部的招考数量及考录的频率？

建议和意见：从全区角度来看，12个乡镇办事处的招考数量应控制在2-3名

为宜；考录的频率为每年招考一次。

4、怎样做好村干部录用后的使用和管理工作？

建议和意见：市区两级人事部门应成立相应的公务员管理机构，也可以由现有的公务员管理办公室行使对村干部录用为公务员后的管理职能。在使用上，我们认为应大胆使用考试录用的优秀村干部，不能仅仅是解决他们的身份问题，特别优秀的可以考虑破格提拔。

5、如何把考录工作与对村干部的激励和改善乡镇干部队伍结构有机结合起来？

建议和意见：从优秀村干部中考试录用乡镇公务员对村干部来说本身就是一种最好的激励办法，能够很好的解决村干部们的身份和待遇问题。在改善乡镇干部队伍结构上，从优秀村干部中考试录用的乡镇公务员，对乡镇干部队伍来说是很好的充实，能够进一步加强对村级组织的管理。

6、如何把村干部的考录和引导和鼓励

高校毕业生面向基层就业的政策衔接起来？

建议和意见：可以引导和鼓励高校毕业生回乡担任村干部，在积累了基层工作经验的基础上，通过考试录用为乡镇公务员；也可以将考录工作和大学生志愿者支农、支教工作相结合，把优秀的大学生志愿者安排到村干部的岗位上，通过考试录用为乡镇公务员。

7、对村干部直接选任乡镇领导成员有何看法和建议？ 建议和意见：我们认为村干部直接选任乡镇领导成员不是非常妥当，因为现有的乡镇领导职数较少，乡镇干部人数多，消化现有乡镇干部都存在一定的难度，由村干部直接选任乡镇领导成员实施的难度很大。

8、对一支书考录乡镇公务员有何意见和建议？

建议和意见：我们认为一支书考录乡镇公务员工作应与从优秀村干部中考录乡镇公务员工作相结合，各级选派的一支

书作为基层干部队伍的有效补充，表现特别优秀的应该通过考试录用为乡镇公务员。

第四篇：2014年甘肃省武威市加强从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员监督工作公告

中公教育·给人改变未来的力量

2014年甘肃省武威市加强从优秀村干部中考试录用乡镇机关公

务员监督工作公告

北京人事考试网：

根据《武威市2014年从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作公告》,我市今年继续开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作。

为保证考录工作的公开、公平、公正，我们将严格按照《实施方案》的规定和要求，认真做好考录各环节的工作。聘请监督员，对考录工作进行全程监督。对违反公务员法和公务员录用有关规定的行为，将按照有关规定进行严肃处理并坚决予以纠正。

欢迎社会各界对此次考试录用工作进行监督。

咨询电话：0935-2215166

监督电话：0935-12380

中共武威市委组织部

2014年8月7日

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文章来源：中公教育北京分校

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