2蒙自实施一事一议财政奖补项目惠民生

第一篇：2蒙自实施一事一议财政奖补项目惠民生

蒙自实施“一事一议”财政奖补项目惠民生

“一事一议”财政奖补是一项让农民受益的惠民政策，自2008年实施以来，蒙自市通过逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，使全市村级基本生产生活条件得到了较大改善，基层民主管理水平得到较大提高，城乡基本公共服务一体化取得较大进展，有效改善了农村生产生活条件和村容村貌环境。

一、严格操作流程，确保财政奖补工作常态化。在开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作过程中，蒙自市为确保“一事一议”财政奖补项目保质保量实施到位，严格操作流程，确保财政奖补工作常态化。由市综改办认真抓好项目申报审批、项目实施、项目验收、奖补资金拨付及项目管护各环节，严格奖补范围、标准，所有奖补项目均在“一事一议”财政奖补项目库中筛选。并坚持量力而行，村民自愿，“普惠制”和“特惠制”、“示范村”相结合，实行村申请、乡镇初审、市级审批制度，“完成一个、验收一个、拨付一个”，实现“一事一议”财政奖补工作常态化。

二、加大宣传力度，确保财政奖补工作顺利开展。为提高“一事一议”财政奖补工作的认知度和政策效应，蒙自市通过新闻媒体和张贴标语等多种形式，广泛开展“一事一议”财政奖补政策 宣传。同时，加强业务指导和培训，不定期开展以会代训，让乡村干部熟练掌握“一事一议”财政奖补相关政策和具体操作流程，更好地推动“一事一议”财政奖补工作顺利开展。

三、纳入年度目标管理和绩效考核，确保政奖补工作取得实效。为确保“一事一议”财政奖补工作取得实实在在的效果，建立健全行政推动机制，蒙自市将“一事一议”财政奖补工作纳入乡镇年度目标管理和绩效考核，实行项目公开、资金专账核算、封闭运行，把好程序关、预算关、监管关、决算关、公开关，提高管理的科学化和精细化水平，确保“一事一议”财政奖补项目办成不增加农民负担、不增加村级新债务、不出现问题的民生工程。

4年来，全市共批准实施财政奖补项目299个，批准财政奖补资金2441万元。项目惠及52个村委会，受益农户75544户，受益人数113078人。

云南省蒙自市纪委 赵昆京 龙玉存

邮 编 661100

手:***

2012年7月6日

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：一事一议显实效 财政奖补惠民生

迎接全市“一事一议”项目验收汇报材料

各位领导：大家好！

欢迎大家来我县检查指导工作。下面，我就我县2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作开展情况向各位领导作以汇报，不妥之处请批评指正。

2010年，按照省市工作安排，我县将“一事一议”财政奖补工作试点范围推广至全县247个村、一事一议项目在全县16个乡镇247个村遍地开花。项目总投资10397.2万元，筹资2891万元，筹劳折资4531.3万元、部门帮扶6万，财政奖补资金2968.9万（其中中省1979.3万、市县989.6万）。依托一事一议项目，新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米。一年来，经全县广大干部群众的齐心协力，真抓实干，247个项目全部验收合格，达到预期的建设目标。工作中主要采取以下做法：

一是加强领导 健全机构。一事一议财政奖补试点工作是国家为解决税费改革后村级公益事业建设中资金投入量偏少、群众筹资筹劳建设家园的积极性不高这一突出问题而实施的一项惠农新政。基于此，试点工作一开始，我县即加强领导，健全相关工作机构。县、乡均成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，县上由县长担任组长，县委主管副书记、主管副县长担任副组长，财政、水利、农业等25个工作部门为成员单位。各试点乡镇则成立以党委书记任组长，乡镇长和副书记为副组长、相关站所负责人为成员的工作机构。与此同时，我县明确要求各试点村张榜公示本村“一事一议”建设项目、建设项目负责人及从群众中选派出的项目质量监督员。通过召开动员会、现场会统一县、乡、村干部思想，在全县形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。

二是广泛宣传，营造氛围。思想决定行动。为打消群众思想上的顾虑，推进全县“一事一议”财政奖补试点工作的顺利开展，我县积极利用舆论宣传工具，在县电视台长期开辟专栏节目，就“一事一议”财政奖补政策及时进行广泛宣传；县综改办组装宣传车辆，制作宣传录音带，通过赶乡镇大集等形式进行宣传；各试点乡村除在主街道悬挂醒目的过街横幅外，项目实施地均制作固定性宣传版面，公示项目的筹资筹劳方案和建设目标。与此同时，我县积极印制“一事一议”财政奖补工作各类宣传资料，由县乡干部进村入户发放资料，并定期召开群众座谈会讲解政策。通过采取这一系列宣传措施，我们把财政奖补工作政策真正送到了群众中，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识，逐步打消了群众筹资筹劳建家园的顾虑。两年来，我县的农民群众对“一事一”议政策了解得越来越清，村级公益事业建设项目逐年在增多，财政奖补已成了我县农村干部最熟悉的词汇。据统计，2010年，我县“一事一议”政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放“一事一议”宣传单5万多份，在乡村路旁刷写、张贴标语400多幅，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。2010年，共编发一事一议工作简报12期，通讯报道稿42篇。

三是周密部署 精心实施。在“一事一议”财政奖补工作中，我县严把六关：一是严把项目筛选关。为确保建设项目选取科学，我县在急群众之所急，想群众之所想的基础上，对各试点乡村报送的“一事一议”项目逐一进行论证，从而确定和群众利益最直接，受益范围最广的项目为该村拟建项目，并建立项目库。二是严把项目批复关。对试点乡村上报的“一事一议”财政奖补项目，我县严格控制群众筹资筹劳上限标准，对超出规定的筹资筹劳项目不予批复，对举债兴办村级公益事业项目的不予批复，从而保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。三是严把项目预算评审关。对批复建设的“一事一议”奖补项目，我县坚持对每一个项目的资金预算进行事前评审，以确保有限的建设资金得发挥应有效益。四是严把工程实施

关。在“一事一议”奖补项目建设过程中，我县坚持定期或不定期的督查机制，县级主要领导坚持下乡检查、负责牵头的综改部门则定期组织成员单位下乡督查，认真听取村干部汇报，查阅有关账目表册，征询专业监理、村民代表和群众意见，对好的做法及时总结推广，对存在问题则及时发出督查通报，以促进乡村和施工单位对工程质量和效益的重视。五是严把资金管理关。对“一事一议”财政奖补工作建设资金，我们严格按照省市要求，进行专户管理。分别在县、乡财政部门开设“一事一议”资金专户，并严格按照《彬县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》收缴、拨付资金，以促进奖补工作的有序开展。六是严把工作考核关。县上将“一事一议”财政奖补试点纳入县乡两级全年目标任务考核内容，实行分阶段与全年考核有机结合，以推动试点工作的扎实深入开展。

四是严格程序 规范运作。“一事一议”财政奖补是一项政策性很强的工作，程序严密，因此要求工作上必须规范运作。工作中，我县主要抓了以下六点：一是规范民主议事决策程序。根据财政奖补工作范围，由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项，公告村民，广泛征求意见。村委会集中意见后，提出筹资筹劳方案，提交村民会议或村民代表会议讨论，由村民代表进行表决，并签字认可，经半数以上与会代表通过后方可形成决议。二是规范申报程序。即对开展的“一事一议”财政奖补项目，须经村委会填写《村级公益事业建设“一事一议”财

政奖补项目申报表》并附相关材料，上报乡（镇）政府；乡（镇）政府负责对村级申报的奖补项目的合规性、可行性、有效性进行初审，初审通过后则分类上报县农村综合改革领导小组办公室。三是规范公示制度。即对“一事一议”财政奖补建设项目的筹资筹劳方案、项目实施和资金使用等情况按照村务公开的要求，及时向村民公布，公示期不少于7天，以确保村民的知情权、参与权和监督权。四是规范资金拨付程序。按照“建补同行”的工作方针，我县坚持只有在群众的筹资款全部到位后，再予以拨付项目建设启动资金；经试点村申请，依据工程实际进度，将财政奖补资金拨付至施工单位或个人账户。这种资金拨付程序的严格执行，保证了建设资金的安全投入和项目建设的稳步推进。五是规范档案管理。即对“一事一议”奖补工作形成的各类原始资料建档成册。工作中，县上对包括村级公益事业“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程（决）算表等22项资料,做到了一村一卷。六是规范项目监督管理。为扎实做好“一事一议”财政奖补工作，全县建立健全了乡、村两级监管体系。村级成立村级公益事业建设项目工程理事会，负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；乡镇政府包村干部参与村民会议和村民代表会议，了解掌握村级

公益事业建设资金来源，防止加重农民负担。以上所有环节都是我县实施村级公益事业建设必不可少的步骤，其最终都体现在我们精心设计印制的22种“一事一议”工作表册中。

五是狠抓落实 认真验收。项目建设质量的高低决定着村级公益事业是否有着恒久的生命力。为此，我县从狠抓项目落实、认真组织验收、规范验收程序上做文章。项目建成后，项目村首先向乡镇人民政府提出初验申请，乡镇人民政府初验并签注意见后向县农村综合改革领导小组办公室提出项目正式验收申请，县农村综合改革领导小组办公室则严格按照“八不准”进行审验，即奖补项目工程预算没有评审的不予验收；筹资票据没有开具到户的不予验收；筹资款没有缴存到位的不予验收；奖补项目工程未达到建设目标的不予验收；奖补项目工程决算未审计的不予验收；奖补项目工程建设税票没有开具到位的不予验收；筹资款没有直接支付给工队的不予验收;内业资料整理不到位的不予验收。

2010年10月和11月，县综改办会同林业、农业，水利，城建，交通、纪检、财政等7家成员单位，历时一个多月时间，分两批对全县247个完工项目进行实地验收。通过现场测量、查看资料两方面进行验收，并现场打分排名。在第一批验收的194个项目中，有7个项目没有达到项目建设目标，不符合验收标准，经现场指出问题，限期整改后，最终实现年内所申报的247个奖补项目全部达标。我县还对工作中开展较好的太峪、香庙、龙高等6个乡镇给予了表彰奖励。并规定：连续两

年“一事一议”工作不力的乡镇、试点村将引入退出机制，三年内不得申报“一事一议”项目。

六是管护有力 持久惠民。县综改办积极引导各乡镇探索建立公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立村级公益设施的管护网络。验收结束后，建成项目记入村集体固定资产账户，明确管护责任。各村成立“一事一议”财政奖补项目公益设施管护巡查小组。县财政为每村配备了项目养护工具、三轮车，为巡查人员发放了统一制服，对建成项目进行日常管护。综改办定期、不定期对建成项目进行检查，及时排除病险和自然毁损，实现“一事一议”项目长久服务农村经济发展。

各位领导，在村级公益事业建设方面，我们还有很长的路要走，今后我们将严格遵照的省市综改部门的要求，不断完善各项规章制度，不断探索村级公益事业建设的多元投入机制，总结经验，挖掘潜力，竭力推进我县村级公益事业建设步伐。最后，我们恳请各位领导一如既往地关心和支持我县村级公益事业发展，希望各位领导常来彬县指导我们工作。

第四篇：2012年实施一事一议财政奖补项目 个

2012年实施一事一议财政奖补项目 个，其中：村内小型水利设施项目 个，村内道路修建项目 个，小型桥涵项目 个，村容村貌整治项目，村级公共活动场所 个，其他项目 个。项目总投资 万元，其中，财政补助资金 万元，其中：中央及省补助 万元，市补助 万元，县区补助 万元。通过一事一议项目建设，全市共修建村内道路 公里，铺设村内安全饮水管线 千米，修建村内公共活动广场平方米，安装路灯 盏，新打机井 眼，新架小型桥涵 座。

第五篇：2015年一事一议财政奖补民生工程[定稿]

2015年一事一议财政奖补民生工程

月度工作计划 1、3月，制定一事一议财政奖补工作实施方案，安排落实县级配套资金，完善项目管理、资金管理、项目管护等制度。2、4月，完成村民议事、确定实施项目、投资规模、资金来和村级上报、乡镇审核汇总上报工作，县级对乡镇上报项目进行汇总，报县政府批准下发并上报省、市综改办。3、5-6月，按程序开展项目预算审核、组织项目招投标、及项目开工前准备，按程序施工，做好相关事项公开、公示工作，组织村级监督小组对项目施工情况全程监督。组织已审批项目行政村将村级筹集资金汇缴到财政专户、分村建帐。将重点特惠制项目报省、市备案。4、7月，按程序组织施工，加强施工过程中的监督管理，对村民议事、筹资筹劳、资金筹集管理、项目管理进行检查。5、8月，按程序开展项目施工，按资金管理规定、工程进展预先拨付村级筹集资金；组织对完工项目进行验收。6、9月，按程序开展项目施工，按资金管理规定、工程进展预先拨付村级筹集资金；组织对完工项目进行验收。组织验收项目工程审计。按计划实施市级督查。7、10月，组织项目验收，开展项目工程审计，拨付财政奖补资金。8、11月，健全制度，完善资料，优化工作流程，对实施项目开展市级绩效评价检查，迎接省级绩效评价考核。9、12月，做好迎接省级检查工作，确保完成市政府确定的目标任务。

2015年3月23日

淮北市农村综合改革领导小组办公室