全国总工会书记：敌对势力建非法维权组织破坏统一

第一篇：全国总工会书记：敌对势力建非法维权组织破坏统一

全国总工会书记：敌对势力建非法维权组织破坏统一

推进工会工作法治化建设上台阶

专访中华全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋

当前劳动关系领域面临的形势错综复杂，这对于工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权提出了新的挑战

文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

2014年底，中华全国总工会召开了十六届三次执委会议，通过了《关于深入贯彻党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》(以下简称《意见》)，并于日前印发。这是工会贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进工会工作法治化建设的重要文件。

近日，《瞭望》新闻周刊记者专访了中华全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋。他表示，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻总书记系列重要讲话精神，按照全面推进依法治国的战略部署，大力推进工会工作法治化建设，是各级工会组织和广大工会干部应当积极承担的历史重任和紧迫任务。

劳动关系领域形势错综复杂

《瞭望》：

全面推进依法治国，对工会组织而言意味着什么？

李玉赋：

全面推进依法治国，是工人阶级领导地位的重要保障；贯彻落实十八届四中全会精神，为工会依法维护职工权益提供了有力保障。

当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。

劳动关系领域面临的形势错综复杂，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，有的地方劳动争议案件居高不下，集体停工和群体性事件时有发生；职工队伍结构发生变化，利益诉求更加多样；境外敌对势力渗透加剧，妄图以劳动关系为突破口，通过一些非法劳工“维权”组织、“维权”人士与工会争夺职工，破坏工人阶级队伍的团结和工会组织的统一。面对新形势新机遇新常态新挑战，各级工会组织要积极行动起来，团结动员广大职工自觉投身全面推进依法治国的伟大实践。

伴随着国家法治建设的进程，工会明确提出，要把依法治国的精神贯彻到工会各项工作中去，突出依法维权，坚持依法治会，推进工会工作法治化；要立足中国国情，适应时代发展，牢固树立“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观；要弘扬社会主义法治精神，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革。

在工作实践中，各级工会组织积极参与劳动立法、加强劳动法律监督、积极调处劳动争议和开展职工法律援助、大力开展法治宣传教育，工会工作法治化建设取得了重要进展。目前，涉及职工权益和工会活动的法律制度已建立起来，工会依法维权的机制建设取得长足进步。

工会工作法治化建设取得长足发展

《瞭望》：

依法维权，首先要有法。在劳动法律的制定和监督方面，工会做了哪些工作？

李玉赋：

近些年来，我们抓住国家加强劳动和社会保障立法的有利时机，通过参与劳动立法，努力从源头上维护职工权益。先后重点参与了劳动合同法、就业促进法、社会保险法、公司法、企业破产法等20余部涉及职工权益的重要法律的制定和修改，提出的意见大多数被采纳。目前，以劳动法为主体，多层级劳动法律法规为补充，全方位、多层次的保障职工群众权益、促进劳动关系和谐稳定的劳动法律体系已经形成。

同时，我们加强劳动法律监督，推动劳动法律法规贯彻实施。各级工会配合人大、政协通过执法检查、政协委员视察等，对用人单位贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督，督促政府有关部门严格执行法律，纠正用人单位侵害职工合法权益的行为。

工会组织积极与政府有关部门联合开展企业用工管理、社保缴费、工资支付、劳动安全卫生等方面的专项检查，参与查处严重违反劳动法律法规的案件，参与重大安全生产事故和职业危害事件的调查处理。

全国总工会与中央八部委连续数年联合开展了整治非法用工、打击违法犯罪专项行动，与人社部、住建部、公安部开展农民工工资支付情况专项检查活动。截至2013年底，全国共建立工会劳动法律监督组织91万个，工会劳动法律监督员总计208.3万人。仅2012、2013年就为326万职工追回被拖欠工资187.2亿元。

《瞭望》：

劳动争议调处是职工依法维权的重点环节，在这方面工会有哪些作为呢？ 李玉赋：

长期以来，全国各级工会遵循“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，注重劳动争议预防预警，通过帮助指导职工签好劳动合同，督促企业依法用工、规范管理。积极参与社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设，加强与相关部门的协作配合机制，探索建立劳动争议预防化解联动机制，推动完善劳动争议调处制度，提高劳动争议调解处理实效。截至2013年底，全国已建立企业劳动争议调解委员会100.6万个，区域性行业性劳动争议调解组织2.7万个。

与此同时，各级工会积极推动建立健全职工法律援助长效机制，大力发展工会公职律师队伍，通过志愿法律服务和购买法律服务等方式充分利用社会律师力量，组建职工法律援助律师团和职工法律援助志愿者队伍，重点为经济困难的职工当事人、农民工提供包括咨询、代书、代理等无偿法律帮助。截至2013年底，各级工会建立法律援助机构1.4万个，有法律援助工作人员4.3万人，法律援助志愿者6.4万人，10年来累计受理职工法律援助案件55.7万件，处理35.8万件。

各级工会重视开展法治宣传教育，努力提高工会干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。仅“五五”普法期间，各级工会投入资金就超过10亿元人民币，免费发放法治宣传资料达2亿多册(份)，开展法律咨询法律援助25万场次，培训工会干部和普法骨干逾300万人次。

以法治思维和法治方式切实履职维权

《瞭望》：

目前推进工会工作法治化建设有什么总体考虑？

李玉赋：

工会工作法治化建设的成绩有目共睹，但是同党和国家的要求与职工群众的期待相比还有差距，特别是一些工会干部法治意识薄弱、依法维权能力不足。面对新的形势和任务，工会工作法治化建设要以强化法治思维为切入点，以提高依法维权能力为着力点，以维护职工合法权益、构建和谐劳动关系为落脚点，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，坚持在法治轨道上开展工会各项工作。概括起来主要有四点。

一是自觉坚持党的领导，以宪法法律为活动准则，依法依章程独立自主开展工作，勇于担当、积极作为。

二是适应劳动关系市场化、法治化的要求，提高依法维权能力，运用法治思维和法治方式维护职工权益。

三是充分发挥工会组织优势，吸引和团结广大职工群众，解决好职工最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题。

四是坚持和谐发展，发挥法律的规范作用和道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，推动企业承担社会责任，引导劳动关系双方依法理性主张权利和处理劳动关系矛盾，实现互利共赢、和谐发展。

《瞭望》：

为推进工会工作法治化建设“上台阶”，全总有哪些具体部署？

李玉赋：

全国总工会十六届三次执委会议上通过的《意见》，进一步明确了推进工会工作法治化建设的指导思想、目标原则和重点任务。下一步，我们将把工会工作融入全面推进依法治国的伟大实践，充分发挥工会组织在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的积极作用。坚持以法治思维和法治方式切实履职维权，在全面推进依法治国中更加奋发有为。

要加强与立法机关的沟通协调，组织和代表职工参与立法，促进涉及职工权益和工会活动的各项立法更加科学、更加民主。要通过立法建议、立法机关和社会公众沟通等机制，重点推动收入分配、集体协商、民主管理、社会保障等方面法律的制定。通过政府和工会联席会议制度、协调劳动关系三方机制等途径和渠道，积极参与涉及职工利益的改革政策和方案的制定。要推动完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，依法参与涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项的制定和完善，推动企事业单位依法管理、民主管理、科学管理。

要组织和代表职工积极建议和配合人大执法检查、政府行政执法、政协委员视察，开展劳动法律法规和工会法的监督检查，推动严格执法，依法纠正和查处违法行为。推行工会劳动法律监督意见书和建议书制度、重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度，充分发挥工会劳动法律监督组织和监督员作用，加大工会劳动法律监督力度。要重点推动劳动合同、劳动报酬、社会保险、劳动安全卫生等法律法规的贯彻落实，加强对一线职工、农民工、劳务派遣工、困难职工等群体合法权益的维护。

要健全劳动关系矛盾纠纷预防化解机制，推动完善调解、仲裁、诉讼等劳动争议处理制度。加强工会劳动争议调解工作，推进基层调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系建设，促进劳动争议仲裁制度的改革与发展，提高仲裁效率和公信力。积极建议人民法院设立劳动法庭，完善劳动争议诉讼制度。建立健全职工法律服务体系，完善职工法律援助制度，为职工提供及时有效的法律服务和援助。

要充分发挥工会的组织优势、阵地优势，加强普法宣讲团、志愿者队伍建设，送法下基层、进企业，运用多种方式特别是新媒体新技术深入开展法治宣传教育，提高普法实效。要把法治教育纳入职工教育培训和精神文明创建内容，开展职工群众法治文化活动，在职工中弘扬社会主义法治精神，倡导尊法、学法、守法、用法，引导职工听党话、跟党走，敬畏法律和信仰法律，把法治思维内化于心，外化于行，依法理性维权，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

我们要突出抓住工会领导干部这个“关键少数”，引导广大工会干部带头做尊法学法守法用法的模范，以宪法法律为活动准则，熟练掌握与职工切身利益和工会活动密切相关的法律法规，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，使工会工作依法合规、有序推进。

第二篇：法人和其他组织统一社会信用代码制度建

近日，国务院批转实施国家发展改革委等部门制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》（以下简称《方案》）。就此，记者采访了国家发展改革委负责人。

问：请介绍一下《方案》出台的背景和过程。

答：实施法人和其他组织统一社会信用代码（以下简称“统一社会信用代码”）制度，是推动社会信用体系建设的一项重要改革措施，是深化商事制度改革、实现“三证合一”、“一照一码”的重要配套措施，有利于方便企业注册，减轻社会负担；有利于打破 “信息孤岛”问题，促进信息共享交换；也有利于降低社会成本，提高行政效率和全社会运行效率。

长期以来，我国机构代码不统一，“多头赋码”、“多码并存”，缺乏有效协调管理和信息共享机制，多数代码仅应用于各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在“信息孤岛”问题，影响了部门间信息共享和协同监管，增加了社会成本，降低了行政效能。与此同时，法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用，不仅给生产经营带来不便，也增加了负担，社会反映比较强烈。

党中央、国务院高度重视全国统一的社会信用代码制度建设，李克强总理多次作出重要批示指示，强调要顺应群众愿望和社会期盼，进一步深化商事制度改革，年内实现“三证合一”、“一照一码”。2015年《政府工作报告》提出，要建立全国统一的社会信用代码制度。《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》（国办发〔2013〕22号）提出，建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

根据国务院部署，国家发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局等有关部门共同开展了对统一社会信用代码的研究工作，经过广泛征求意见和深入调查研究，反复比较论证，数易其稿，形成了《方案》。对代码构成、赋码方式等核心问题，经国务院领导同志关心协调，各方面专家认真研究论证，各部门达成一致意见。

问：实施统一社会信用代码有什么重要意义？

答：建立统一社会信用代码制度是一项重要的改革举措，对提高国家治理能力具有重要意义。

（一）有利于信息共享和利用。统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”。政府部门、社会公众通过统一社会信用代码，可以有效识别主体身份，并对信息进行关联比对分析，这就为实现信息共享和利用创造了基础条件。

（二）有利于提高行政效能，降低社会成本。统一社会信用代码是推动商事制度改革，实现“三证合一”、“一照一码”的基础和前提。改革后，多码改为一码、多次办理改为一次办理，简化了办事手续，节省了时间和费用，将进一步激发市场创新创业动力。

（三）有利于加快推动社会信用体系建设。信用信息是社会信用体系建设的基础和关键。通过统一社会信用代码，将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下，形成完整统一的市场主体信用档案，为褒扬诚信、惩戒失信创造了条件。

（四）有利于进一步推动简政放权、放管结合、优化服务。加强对市场主体事中事后监管和服务，要充分利用大数据理念和技术。通过统一社会信用代码，推动各地区、各部门信息共享，并与社会和市场各方面信息交换整合，形成可供利用的大数据资源，为政府监管和服务提供支撑保障。

问：请介绍一下《方案》遵循的主要原则。

答：《方案》遵循了以下三条原则：

（一）兼容并蓄，降低成本。以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。

（二）统一标准，分步实施。制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。设立过渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。

（三）立足当前，着眼长远。以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的编码规则，为将来政府部门之间信息共享和业务协同打好基础。

问：统一社会信用代码由什么组成？

答：统一社会信用代码共18位，由登记管理部门代码（1位）、机构类别代码（1位）、登记管理机关行政区划码（6位）、主体标识码（采用组织机构代码，9位）、校验码（1位）五部分组成。通过采用组织机构代码作为主体标识码，体现了国务院“以组织机构代码为基础”的要求，同时兼顾了有关部门按地区、行业、机构类别分类管理需求。

问：统一社会信用代码具有哪些特点？

答：统一社会信用代码具有以下五方面特点：

（一）唯一性。统一社会信用代码在全国范围内是唯一的，其中的9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内也是唯一的。一个主体只能拥有一个统一社会信用代码，一个统一社会信用代码只能赋给一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。例如，一个主体由事业单位改制为企业，按照法定程序，需依法注销该事业单位，再设立新企业。新设立企业是一个新主体，需向其发放新的统一社会信用代码。

（二）兼容性。统一社会信用代码最大程度地兼容现有各类机构代码，既能体现无含义代码的稳定可靠，又能发挥有含义代码便于分类管理作用，最大程度地减少各部门改造成本。统一社会信用代码在第二、三部分设计了机构类别代码和登记管理机关行政区划码，与工商注册号、事业单位证书号、机构信用代码相应部分含义一致。第四部分主体标识码采用组织机构代码，保证了统一社会信用代码与组织机构代码有效衔接。

（三）稳定性。统一社会信用代码一经赋予，在其主体存续期间，主体信息发生任何变化，统一社会信用代码均保持不变。例如，法人和其他组织发生迁徙或变更法定代表人、经营范围等，均不改变其统一社会信用代码。

（四）全覆盖。统一社会信用代码制度实施后，对新设立的法人和其他组织，在注册登记时发放统一社会信用代码；对已设立的法人和其他组织，通过适当方式换发统一社会信用代码，实现对法人和其他组织全覆盖。

（五）协调性。法人和其他组织统一社会信用代码和自然人统一社会信用代码（公民身份号码）位数一致，都是18位。

问：如何申请获得统一社会信用代码？

答：对新设立的法人和其他组织，在办理注册登记时，由登记管理部门（工商、民政、机构编制等部门）发放统一社会信用代码，打印在登记证照上。

对已设立的法人和其他组织，由登记管理部门先在后台信息系统中生成统一社会信用代码，并与现有注册登记码建立“一一对应”的映射关系，然后通过换发证照等方式逐步将统一社会信用代码发放给法人和其他组织。统一社会信用代码打印在新的登记证照上。

问：现有的各类机构代码如何向统一社会信用代码过渡？

答：《方案》发布后，有关部门做好制定统一社会信用代码标准、改造注册登记系统、预赋和分配码段等准备工作。《方案》实施后，各有关部门应尽快完成现有代码向统一代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年底前完成。在过渡期内，统一代码与现有各类代码并存，各登记管理部门将尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等国家信息平台上实现互联共享，同时对《方案》实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码，逐步完成存量代码和登记证照转换。未转换的旧登记证照在过渡期内可继续使用。

过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证照停止使用，全部改为使用登记管理部门发放的、以统一代码为编码的新登记证照。

问：统一社会信用代码有哪些用途？

答：统一社会信用代码相当于法人和其他组织的“身份证号”，其载体是法人和其他组织的登记证照。法人和其他组织凭登载了统一社会信用代码的登记证照，作为具有法律效力的身份证明材料，在政府部门、金融机构等单位办理相关事项。

问：申请统一社会信用代码是否收费？

答：《方案》明确，为新注册的法人和其他组织发放统一社会信用代码和登记证照，以及为已注册的法人和其他组织换发统一社会信用代码和登记证照，均不收取费用。

问：《方案》从什么时候开始实施？

答：工商行政管理部门自2015年10月1日起实施，实现“三证合一”、“一照一码”。其他登记管理部门在2015年底前实施。

问：为保证《方案》顺利实施，有关部门将采取哪些保障措施？

答：建立由国家发展改革委牵头的协调机制，解决《方案》实施中遇到的重大问题。推动制定法人和其他组织统一社会信用代码条例，形成实施统一社会信用代码的强制性国家标准。统一社会信用代码制度建设所需经费纳入同级政府预算。

(原标题：国家发展改革委负责人就《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体

方案》答记者问)