传统产业大省寻找新动力——来自国务院督查组的报道之四

第一篇：传统产业大省寻找新动力——来自国务院督查组的报道之四

传统产业大省寻找新动力（督查进行时）

——来自国务院督查组的报道之四

本报记者 冯 华

《 人民日报 》（2015年07月01日 23 版）

“过去一年是河北近20年来最困难的时期……”

“河南的城镇化率低于全国近10个百分点……”

“发展不够是湖北最大的省情……”

面对经济下行压力，传统产业大省如何稳增长、调结构？新的增长点和亮点又在哪里？今夏，记者随国务院第九督查组深入河北、河南、湖北三省，对这些问题进行了探访。

经济下滑因素仍然存在，新亮点新增长点不断显现

蓝天多了，雾霾少了。

这不只是人们的主观感受，有数据佐证。

环保部门的数据显示，今年1—4月，京津冀及周边地区地级以上城市PM2.5平均浓度同比下降20%。

京津冀大气污染防治初见成效。

“过去的一年，河北稳增长、调结构、治污染的矛盾尤为突出。”河北省省委书记周本顺向督查组汇报情况时说，为完成中央下达的化解过剩产能、治理大气污染的硬任务，河北压减的这些产能去年直接影响GDP1.75个百分点。

与河北情况类似，河南省也面临着三次产业结构不尽合理，农业占比大，工业结构中资源型企业、重化工业占大头的情况，煤炭、化工、有色、钢铁等行业普遍经营困难。作为中部龙头的湖北省，产业老化问题也较突出。

“经济下行压力大，直接原因是需求不足，深层原因是结构性矛盾突出，根本性原因是体制问题。在这种情况下，稳增长要靠调结构、转方式，新常态下增强发展活力要靠深化改革。”河南省省委书记郭庚茂介绍，河南坚持把扩大投资与调整结构结合起来，把投资焦点放在基础设施建设和促进产业发展上。

湖北省省委书记李鸿忠表示，湖北谋发展要充分发挥“三驾马车”的作用，强调有效投资，注重优化投资结构，“今天的投资结构就是明天的产业结构”；同时还把改革开放、创新创业、城乡一体化作为湖北经济发展的“新三驾马车”。

督查组在上述三省了解到，尽管下行压力带来的影响较大，经济下滑因素仍然存在，但新亮点和新增长点也不断显现。

“无中生有”，战略性新兴产业成为发展的着力点。入驻石家庄信息产业基地的神玥软件董事长郭永强踌躇满志：“我们是被河北良好的发展环境吸引来的，这儿的运营成本比原来降了一半，公司净利润年增长40%，马上就准备申报新三板！”

“有中生新”，用新视角改造提升传统产业。河北去年共实施1089项省级重点技改项目，完成技改投资13114.1亿元。钢铁企业的高炉拆掉了，通过技改升级，产业链向上下游延伸，向高端钢材、精品钢材、装备制造业转型。河南省积极推动工业发展迈向中高端，去年全省高成长性制造业、高技术产业增加值占工业的比重过半。

投资更多地和调结构结合起来。基础设施、民生工程、生态环保、清洁能源、健康与养老服务等成为重点投资领域。长江三峡，美景如画，宜昌市就沿江而建。“新区建成后将更好地发挥长江中上游区域性中心城市的辐射和带动作用。”宜昌市委书记黄楚平说。

“制造”转向“智造”，创新驱动发展，逆势也能上扬

0.2毫米的玻璃什么样？在宜昌市南玻显示器件有限公司，督查组成员拿起这种超薄玻璃，发现异常柔软，外观上一点也看不出玻璃的模样。

“超薄电子玻璃广泛运用于手机、平板电脑等电子产品，是关键性显示材料，如果技术不成熟，根本没办法量产。”公司总经理董先君介绍，研发团队历时一年，自主研发成功并实现量产，一举打破了国外技术垄断。

依靠创新驱动，不少企业在行业不景气的情况下实现了“逆势上扬”。河南洛阳，我国“一五”时期国家重点建设的老工业基地，正在积极推动“洛阳制造”向“洛阳智造”转变，很多老国企开出“新花”。

中信重工，前身是洛阳矿山机器厂。如今，这个历来以生产大规格、大重量、大块头产品为特征的重型企业，最抢手的却是超微超精的高端变频设备，而这正是所有工业自动化设备中最核心最值钱的部分。

创新驱动，不仅仅体现在企业发展层面。

从十几年前财政收入不足亿元的农业县，到今天高楼林立、知名企业汇聚的现代化“产业新城”，廊坊市固安县探索了一条新型城镇化的“PPP”模式。县委书记杨培苏介绍，固安工业园区突破了单个项目的合作，创新性地将工业园区整体打包，企业承担产业新城设计、建设、运营、维护，包括公共服务等，政府则主要负责制定规划、确定标准规范、提供政策支持等。

逆势上扬的还有“互联网+”。三省都反映，去年以来，与互联网有关的信息消费快速扩大。今年1—4月，湖北省批发和零售业限额以上单位通过公共网络实现销售额增长122.3%；2014年，全省电子商务交易额突破8000亿元，增速超过35%。河南省电子商务交易额今年前4个月增长36.2%。

深化改革释放“双创”活力，解困实体经济需出实招

重大政策落地情况怎么样、改革创新活力如何激发，是督查组督查的重点。

“当前，让企业和基层感到困惑的是：一方面，中央向全社会发出了改革攻坚克难的强烈信号，感觉顶层设计有了，方向目标明了，路径方式定了，但另一方面规则未改，相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规未改。规则问题成为深化改革的制度性障碍，影响了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列重大政策措施的贯彻落实。”国务院第九督查组组长刘家义表示，必须加强相关法律、法规、部门规章、地方性法规的修改，使之与中央政策更相符合。

有的创业者反映，工商注册登记流程大大简化，但还是有些规定难倒了创业者。“比如说居民住宅可以作为注册地址，但要提供业主委员会同意注册的意见书，这对我来说就太难了。”

融资难、融资贵也是许多企业尤其是中小微企业的烦恼。

“厂房是租来的，没办法办理抵押贷款；生产设备只能评估到购买价格的30%，我想扩大生产规模，资金这一关就过不了。”河南省一家为手机厂商生产电子配件的小微企业负责人张山恩说，自己不缺技术和市场，就是缺资金。

督查组发现，去年下半年以来，以简政放权为核心的行政审批改革、商事登记制度改革、财税体制改革等举措，简化了流程，减轻了企业负担，“大众创业、万众创新”正迸发出无限活力。但各地在营造“双创”氛围、为企业家解困等方面，还存在着不少难题。比如有的项目审批、证照办理等手续仍繁琐、时间较长；一些部门为企业服务的意识还不够等等。

刘家义表示，各地应着力营造创新创业的环境，切实解决中小微企业融资难、融资贵、企业成本高等问题，在力所能及的范围内有针对性地做好服务，推进相关改革，切实解决群众创业创新过程中遇到的各种困难，进一步激发改革创新的活力。

第二篇：昌江黎族自治县近期安全生产工作情况汇报(向国务院安委办第15督查组汇报)(新)

昌江黎族自治县

近期安全生产工作情况汇报

昌江黎族自治县人民政府（2010年9月27日）

尊敬的杨江有专员、尊敬的国务院安委办督查组的各位领导、同志们：

今年以来，我县认真贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的有关要求，深入推进“安全生产年”活动，着力抓好“三个突出（预防为主、加强监管、落实责任），三个加强（宣传教育和队伍建设、安全基础工作、协作联动）”，安全生产执法行动继续深化，重点行业领域安全专项整治力度进一步加大，安全基础工作不断增强，事故起数、事故受伤人数同比有所下降，事故死亡人数同比持平，全县安全生产形势保持基本稳定，现将近期的安全生产工作情况向国务院安委办督查组汇报如下：

一、近期安全生产工作情况

（一）贯彻落实《通知》和张德江副总理讲话精神情况 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和张德江副总理8月19日在国务院安委会全体会议上的讲话下发后，我县立即组织全县企业和安委会成员单位负责人学习文件和讲话精神，并以县安委办

游局联合开展国际旅游岛建设旅游市场环境综合整治，重点排查了棋子湾、霸王岭等旅游景点周边的经营户，对无照经营行为发现一户，解决一户，有力整顿了当地旅游市场经营环境，共查处无照经营案件115宗，罚没款16.7万元。昌江工商局、昌江消防大队加强对成品油市场的监管力度，深入整顿和规范该县的成品油市场经营秩序，共查处8家无《营业执照》、《成品油零售经营批准证书》和《消防意见书》的成品油违法经营户，共处罚款11.5万元。

据统计，我县7、8月份，全县开展安全生产执法行动以来，共查处非法违法行为943起，其中无证无照或证照不全从事生产经营建设744起；不按规定进行安全培训或无证上岗41起；其他非法违法行为128起。

（三）防范遏制重特大事故相关工作的进展

一是加强安全生产教育培训工作。今年以来，我县共开展了全县第二期中深孔爆破技术培训班、全县作业场所职业病申报培训班、爆破“四大员”培训班、海南经济特区安全生产条例宣贯班。并组织海南矿业公司和华润（昌江）水泥有限公司参加首届全国安全生产应急救援技能大赛海南赛区的初赛，海矿公司的袁昌林通过初赛并代表海南参加在柳州的全国比赛，获得晋级赛第八名的好成绩。二是加强应急管理体系的建设工作。完善全县各类应急救援预案的编制工作，制订修编应急预案201个。在全县规模以上企业组建应

（三）进一步落实安全生产责任制，完善安全生产事故报告制度，坚持以减少伤亡，遏制重特大事故为目标，实行安全生产“一票否决制”和“问责制”，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到任务明确，责任到人，各负其责。

（四）严格执行安全生产控制指标，减少一般事故，遏制重特大事故。

（五）推进应急管理工作，加强预案的应急演练；继续深入开展道路交通、消防安全、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、食品卫生、学校安全、渔业生产、农机安全、特种设备和电力等重点行业和重点领域的安全生产隐患排查和专项整治工作。

（六）继续抓好全县金属非金属矿山的整顿关闭工作，淘汰产能低下，不符合安全生产条件的企业。

（七）强化重点行业和领域的安全生产监管工作，加强组织协作，落实责任。

（八）加强安全生产法制建设，加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产非法、违法行为；严肃事故查处，提高结案率和责任追究率。

第三篇：2014年池州省考面试培训：国务院“新国九条”是直接融资的号角（定稿）

2014年池州省考面试培训：国务院“新国九条”是直接融资的号角

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国务院发布新国九条，发出了从间接融资走向直接融资的宣言，过渡期是6年。到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。6年的工作任务包括，加快建设多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权市场，规范发展债券市场，拓展期货市场，着力优化市场体系结构、运行机制、基础设施和外部环境，实现发行交易方式多样、投融资工具丰富、风险管理功能完备、场内场外和公募私募协调发展。扩大直接融资比重是我国金融改革的重要方向，建立高效而活跃的股权、债权、期权、产权市场。如果此举成功，将使我国的银行业摆脱社会经济输血站的尴尬角色，实现全社会利益共享、风险共担。如果此举不成功，6年之后将出现可怕的局面，利益不能共享而风险由全社会共担，投资者不仅对股市失去信心，对债市、期市等也失去信心。

直接融资能否成功，取决于两点：一是市场游戏规则是否公平，做到信息全面披露双方公平交易，二是融资资金是否高效配置到了财富增长的领域和企业，而不是在政府之手的引导下流向了低效、高负债、没有正确激励机制的财富毁灭型企业。

市场化是建立高效配置体系的基石。新国九条提出，尊重市场规律，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使市场在资源配置中起决定性作用。市场化的并购重组、境内外融资的畅通、私募股权基金发展，是超出市场预期之外的惊喜。未来中国企业跟随人民币国际化的步伐，跨境融资，一些低效的不关系到国计民生的国企，没有必要保持控股权，可以通过并购重组股权转让交给更有能力的经营者。

股市注册制的实行，债市发行主体充分的信息披露等，成为题中应有之义。值得关注的是，随着股票注册制的推出，证监会与交易所的功能将重新调整。新国九条提出，强化证券交易所市场的主导地位，充分发挥证券交易所的自律监管职能，注册制不再进行审批，由交易所决定能否上市，而投资者根据业绩决定是否买单，监管部门专司监管之责，把原来扭曲的职能给正过来。

政府所起的作用就是顶层设计与监管，“更好发挥政府作用，履行好政府监管职能，实施科学监管、适度监管，创造公平竞争的市场环境，保护投资者合法权益，有效维护市场秩序”。市场游戏规则是否公平，抑制凌驾于游戏规则之上的权贵交易者，抑制小团伙内部的出老千交易者，保障信息的全面、准确、透明，将破坏游戏规则的人驱逐出市场，这才是监管层应该做的事。监管层不再主导审批，而是铁面监管，监管发生本质变化，他们能当铁面包公吗？

谁能够获得金融资源？由市场说了算。

地方投融资公司准备发债券，要做的是如实披露项目、质押品、预期收益等信息，中介机构给予评级，至于发行收益率是多少，高价还是低价发行，由投资者说了算。

考虑到中国资金消耗最大的行业是房地产、基建等，未来进行直接融资的企业主要还会集中在这几个行业。从房地产看，2013年新增表内房地产贷款0.64万亿元，推测实际需求是5.7万亿元；从去年6月底的数据看，银行贷款仅能满足56％的融资需求，债券满足10％——其他资金来自何处？非标，境外融资。房地产与基建效率、收益，直接决定了未来直接融资市场的风险与收益，着力监管的应该是房地产开发与基建投资。

中小投资者是否能躺在新国九条上睡大觉，坐等无风险收益？错，这样的日子一去不复返。信息披露、发行没有问题，投资亏损，损失只能由投资者自行承担。银行靠规模取胜的日子过去了，贷款为主推动经济发展的时期过去了，投资者获得无风险收益的日子也过去了。

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