市审计局廉政风险防控管理规范行政权力运行加大治庸治懒力度加强机关效能建设实施方案

第一篇：市审计局廉政风险防控管理规范行政权力运行加大治庸治懒力度加强机关效能建设实施方案

石狮市审计局廉政风险防控管理、规范行政权力运行、加大治庸治懒力度、加强机关效能建设实施方案

为扎实推进审计机关惩治和预防腐败体系建设，有效预防腐败，进一步规范行政权力运行，提高依法行政水平，深入开展加大治庸治懒力度，服务跨越发展，努力提升机关效能建设工作水平，现制定如下工作方案。（完成时限：2011年7月31日前，常年开展）

㈡规范行政权力运行专项治理活动方法步骤

1、清权确权，摸清行政权力底数全面开展行政权力清理，逐项列出权力清单，梳理相关依据，编制职权目录，明确单位职权底数。⑴理出权力清单。依据法律法规、“三定”方案以及审计实践，对本局现有行使的行政权力进行全面、完整的清理，逐项填写行政权力清理登记表，列出权力清单。（完成时限：2011年5月15日前）⑵编制职权目录。对清理登记的行政权力进行求本溯源式的依据审查，取消没有法律依据的行政权力；对有法律依据的行政职权编制职权目录，逐项登记造册，载明取得依据，统一编码，使每项行政职权都有唯

一、固定的“身份”。（完成时限：2011年6月30日前）⑶审核确认职权。将清理编制的职权目录报市法律督导工作组进行合法性审核，确保拟保留的行政职权及其依据合法、全面、准确。（完成时限：2011年7月31日前）

2、公开亮权，推进权力阳光运行按规定拓展公开平台，完善公开制度，全面公开职权目录及权力运行过程，主动接受群众监督。⑴公开权力清理结果①将经审核确定的行政职权目录以正式文件形式下发执行，并通过电子触摸屏、门户网站等形式，向社会公示，6主动亮出权力。（完成时限：2011年8月15日前）②将行政职权目录报市法制办，编印成公开手册，向社会公开。（完成时限：2011年8月31日前）⑵公开权力运行过程。主动向公众公开相关政策法律依据、审计程序等有关信息，公开权力行使过程，逐步公开审计结果，做到阳光审计。（完成时限：常年开展）⑶健全权力运行公开制度。建立或完善行政执法信息公开、行政执法听证、陈述和申辩、征求意见等制度，以制度保障权力阳光运行。（完成时限：制度建设2011年9月30日前，常年开展）

3、规范用权，明确审计操作流程注重制度规范，进一步细化量化自由裁量标准，简化优化审计运行流程，建立健全监督制约机制，明确每项行政职权的行使路线图，以程序公正保证实体公正和结果公正，逐步完善权力运行规则。⑴统一自由裁量标准①要在原有规范行政自由裁量权工作基础上，根据审计厅制定的裁量标准，结合我市实际，对法律法规明示和实践中存在自由裁量空间的每一项行政职权，从运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等方面进行细化，可以量化的内容进行量化，形成统一的裁量标准，最大限度地压缩行政权力行使的弹性空间。（完成时限：审计厅裁量标准公布后2个月内）②裁量标准报市法制办、监察局进行合法性、廉洁性审7核。（完成时限：各行政单位裁量标准送审后1个月内）⑵优化权力运行流程①要按照“廉政、高效、简便、利民”的要求，对审计运行的流程进行优化，绘制覆盖审计监督运行全过程的流程图，载明运行程序、规定时限、监督渠道、被审单位权利和投诉举报途径等要素，建立审计监督规范运行的刚性机制。（完成时限：2011年9月30日）②流程图报市法制办、效能办、监察局分别进行合法性、时效性、廉洁性审核后，以文件形式印发公示执行。（完成时限：2011年10月31日前）⑶落实行政权力行使责任①建立健全行政权力行使责任制。将法定职权进行合理分工，科学分解到具体的责任主体。并根据有权必有责的要求，确定不同科室、岗位和人员的具体责任，使每个审计人员都明确自己岗位的法律依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务。（完成时限：制度建设11月15日前，常年开展）②建立内部约束监控制度。建立行政权力运行监控制度，确定专门机构或专人，对具体行政行为的行政主体、办事依据、裁量标准、运行流程等方面的情况进行跟踪监管，及时纠正偏差。（完成时限：制度建设11月15日前，常年开展）③适时评估校正。根据法律法规及职能的变动情况，对行政职权目录、裁量标准、权力运行流程图是否适当、是否滞后，适时组织评估、进行校正，并报市法制办审核确认，形成“规范—执行—修正—完善”的良性循环机制。（完成时限：常年开展）㈢加强机关效能建设、加大治庸治懒力度的治理重点：

1、对市委、市政府以及上级审计机关、本局的重大决策、重要部署消极对待、执行不力，影响工作正常开展。

2、对市委、市政府或上级审计机关督办的事项不办理，或没有在规定时限内办结，办理结果未达到规定要求，造成不良影响或后果。

3、审计不讲规则和程序，论“交情”讲“关系”，无视法纪、败坏风气，被审计单位或群众反映强烈。

4、科室领导干部不认真履行管理职责，对本科室存在的突出问题，不调查研究，不认真解决，管理混乱，干部碌碌无为。

5、对职责范围内的事项，拖着不办、顶着不办，办事拖拉、效率低下，不能在规定的工作时限内完成，被审计单位或有关单位满意度低。

6、对职责范围内事关群众切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理，以及向社会公开承诺要审计的项目没有实施审计，也没有说明理由。

第二篇：加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案

襄建„2012‟94号

襄城县住房和城乡建设局

关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》的通知

机关各股室、局属各单位：

襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年六月二十日

襄城县住房和城乡建设局

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。

（二）工作原则

1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。

2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先 理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。

3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。

二、主要内容和实施范围

主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控机制。

实施范围：机关各股室及局属各单位。

三、工作步骤

通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络。

2012年分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012年4月上旬）

通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。

（二）排查廉政风险点阶段（2012年4月11日—8月）各股室按照工作岗位层面，围绕关键岗位和重点环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，建立廉政风险信息档案库。

1、梳理权力清单。一是编制职权目录。各股室对照法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“谁行使、谁清理”的原则，摸清权力底数，对岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、形使依据、责任主体。对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。二是编制权力运行外部流程图。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；通过网络、公开栏、媒体等途径，向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和行政裁量权基准，接受社会监督。三是编制权力运行内部流程图。对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，公开权力运行内部流程图。

2、查找风险点。根据各股室职能、岗位职能和工作流程，全面排查廉政风险点，采取自己找、群众提、领导点、互相查、组织评等方法查找风险点：一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度等情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和生活圈、社交圈等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，重点查找造成权力失控和行为失范的因素。二是查找各股室职责岗位风险。针对单位内部人、财、物管理组织各股 室对照职责定位等情况，重点查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容及其表现形式。三是查找单位职能风险。认真查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，重点查找因制度缺失、缺陷或执行不到位等可能导致腐败行为的因素。

3、确定风险等级。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，把廉政风险划分为三级：一级风险为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位，以及各股室和岗位存在的共性问题。二级风险为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生几率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。

4、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。局党委负责单位的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，局纪委予以协助。重点突出对高等级风险的防控。各股室要把梳理出来的职权，按照风险发生几率和风险等级进行分类登记、汇总，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，建立台账，形成廉政风险信息档案库，实行集中规范管理。

（三）制定防范措施阶段（2012年9月—11月）针对查找廉政风险和评定风险等级情况，分前期预防、中期监控、后期处臵三个方面，制定具有针对性和可操作性的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理，超前防范。

1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防。一是加强岗位廉政教育。从容易滋生腐败、产生利益冲突的领域入手，积极开展廉政教育、廉政承诺、谈心交流、民主测评、办事公开等活动，突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。二是大力推进阳光政务。公开办事内容、办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财务管理、大宗物资采购、勤政廉政等事项进行公开。三是建立健全权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配臵，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律规定和实际工作需要，合理分解到若干个部门、岗位和环节，防止权力过于集中。对廉政风险较高的股室、单位负责人、关键岗位人员实行定期轮岗交流，原则上不超 过五年。规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

2、中期监控措施。一是形成监督合力。充分整合党内监督、法律监督、专门机构监督、群众监督、新闻舆论监督等资源，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。二是强化科技防控。充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程优化、程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，逐步将廉政风险点纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、绩效管理系统的建设结合起来，逐步建立统一的权力监控网络平台。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。三是构建长效机制。围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实，抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制为重点，建立健全相关制度规范。四是建立动态管理机制，以为周期，根据情况及时调整廉政风险内容和防控重点。五是建立健全预警机制。加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防范。

3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时发 出警示提醒，采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处臵措施，化解廉政风险；对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出，责成整改；对整改不力、造成后果的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究主要负责人和相关责任人的责任。加强动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

（四）考核总结阶段（2012年12月）

将推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，通过专项检查、日常监控、社会评价等方式，对推进廉政风险防控规范权力运行机制建设各项措施落实情况进行评估考核。考核工作与反腐倡廉建设检查考核一并进行。根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对工作开展好的股室和个人，予以表彰；对组织不力、不负责任、工作开展不认真的，给予诫勉谈话、限期整改；对失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。成立了加强廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组，局长朱增堂同志任组长，其他局班子成员任副组长，各单位和股室负责人为成员的领导小组，下设办公室。机关各股室、局属各单位要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，认真实施。

（二）突出重点，整体推进。以机关和单位领导班子成 员为重点，针对行政执法、人事管理、财务管理、办公用品采购、后勤保障等关键岗位和重点人员，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要切实把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，不断推进预防腐败工作向纵深发展。

（三）完善机制，务求实效。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设与正在开展的“强两基、重民生、转方式、促发展”、“树正气、树形象、促发展”活动有机结合，做到相得益彰，互相促进。要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理的有机衔接，在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险防控机制建设的全过程，要定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完善对策措施，逐步建立具有岗位特点、单位特色的廉政风险防控规范权力运行长效工作机制，确保廉政风险防控工作稳步推进、取得实效。

附件：襄城县住房和城乡建设局加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组 襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组

组 长:朱增堂（县住建局局长）副组长:白广智（县住建局副局长）

朱宁医（县住建局副局长）

姜少华（县水务管理办公室主任）岳子振（县住建局副局长）杜晓娜（县住建局副局长）米伟峰（县住建局纪工委书记）闫干亭（县住建局副主任科员）张宏伟（县住建局副科级组织员）

成 员：

李克伟 赵晓民

李惠玲

蔡书旺 卢宝兴 常志刚

张书强

闫留占 宋晓辉 闫国柱

宋群德

赵 刚 胡亚鹏

领导组下设办公室，米伟峰同志兼办公室主任，李克伟、赵晓民、王栋为办公室成员。赵晓民同志任联络员。

第三篇：百草沟镇加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案

百草沟镇加强廉政风险防控规范权力运行

工作实施方案

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监控，及时发现和有效防控廉政风险，从源头上防治腐败，按照《汪清县加强廉政风险防控规范权力运行工作实施方案》要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以深化重点领域和关键环节改革委突破口，努力实现“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，降低廉政风险，确保权力正确行使，为全镇经济社会又好又快发展提供有力保证。

二、范围及对象

具有行政审批职能或存在廉政潜在风险的重点部门的中层干部及其他干部职工。主要包括：财政所、民政办、房产所、综合执法大队、特产站、农业站、农机站、计生办、劳动保障所、畜牧站、司法所、水利所、林业站、土地所、教育办、农电所、卫生站、烟叶收购站、派出所、广播站。

三、主要内容

根据诱发腐败行为的原因，将廉政风险归纳为思想道德、制度机制、岗位职责“三类风险”。各部门通过构筑前期预防、中期监控、后期处臵“三道防线”进行风险防范。

（一）查找“三类风险”。一是查找思想道德风险。主要查找理想信念动摇、政治素质较低的问题，包括形式主义、官僚主义、脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费、贪图享乐、阳奉阴违、独断专行、以权谋私等。二是查找制度机制风险。主要包括未能及时制定、完善预防腐败相关制度，缺乏对制度贯彻落实的监督、约束机制等问题。三是查找岗位职责风险。主要包括不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务便利谋取私利等。

（二）构成“三道防线”。第一道防线，前期预防。针对风险点采取廉政教育、谈心活动、公开承诺、公开办事程序等措施，增强领导干部廉洁自律的主动性和自觉性，关口前移，预防腐败行为发生。第二道防线，中期监控。采取述职述廉、民主测评、定期自查和专项检查等措施，构建风险防控网络，及时发现问题，实施监控。第三道防线，后期处臵。针对中期监控发展的问题，视情节轻重采取警示提醒、诫勉纠错和责令整改等措施，超前处臵廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法行为。

四、方法步骤

重点围绕工作职责和工作实际，从动员部署、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正、巩固提高7个步骤入手，认真组织实施。

(一)动员部署(2012年2月末完成)

1、成立机构。各部门结合落实党风廉政建设责任制工作实际，成立相应的领导机构，具体负责本单位廉政风险防控工作的组织实施，制定本部门廉政风险防控工作实施方案。

2、宣传动员。加大宣传教育力度，采取多种方式教育 和引导广大干部充分认清开展廉政风险防控、规范权力运行 工作的重要意义，使其熟悉内容、明确要求，自觉参与到廉 政风险防控工作中来。，(二)查找风险(2 01 2年3月末完成)

1、梳理权力。在深化改革的基础上，对部门所有职权 集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单，编制 权力目录。

2、查找廉政风险点。在权力运行方面：重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能造成的决策失误、权力滥用的风险；在机制制度方面：重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；在思想道德方面：重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的风险。

3、确定风险等级。在查准找全廉政风险点的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，划分高、中、低三个风险等级，经镇党委审核把关后，将风险点和风险等级等级汇总，在一定范围内公示。

（三）制定措施（2012年4月末完成）

1、完善相关制度。结合查找廉政风险和评定风险等级 情况，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度 方面的，按照建立惩治和预防腐败体系的要求，健全相关制 度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员 干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

2、对权力进行科学分解和配臵。重点在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，健全党政议事规定和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容，完善决策“三重一大’’事项的风险防控措施。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对各级各部门的行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体处罚标准。

(四)监督管理(2 01 2年5月末完成)

1、明确监督责任。根据权力运行的风险内容和不同等 级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责； 确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低 等缨的廉政风险，由内设机构负责人直接管理和负责。

2、加强阳光示权。通过板报、公开栏等方式，依法向社会公开职权目录、“权力运行外部流程图’’和裁量权基准，接受社会监督。通过部门内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图’’，接受干部群众的监督。

3、加强廉政风险防范。要从经济责任审计、干部考察、述职述廉、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉政 风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能诱发腐败的 苗头性、倾向性问题进行风险预警，并综合运用风险提示诫勉谈话、责令纠错等处臵措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

4、编制廉政风险等级目录。在完成查找廉政风险、评 估廉政风险等级、制定防控措施和确定风险防控责任后，要 编制廉政风险等级目录。等级目录应主要包括权力、类别、权力项目、权力依据、权力行使界限、廉政风险点、风险等级、防控措施、防控管理责任部门(或责任人)等内容。实行廉政风险等级目录备案制度。

(五)检查考核(2 01 2年6月末完成)镇纪检委负责开展廉政风险防控工作情况的检查考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行评估，及时发现和纠正出现的问题。本部门要及时把活动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于6月10日前报送镇纪检委。

(六)调整修正(2 01 2年7月末完成)以或项目管理为周期，结合经济社会发展、机关职 能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结 果，及时调整、完善廉政风险防控内容、等级和防控措施，加强廉政风险动态监控。(七)巩固提高(2 01 2年8月至11月)加强对各部门开展廉政风险防控、规范权力运行工作的 督促和检查，逐步建立加强廉政风险防控、规范权力运行的 长效机制，有效降低腐败问题的发生几率，为镇域经济社会 快速发展提供风清气正的干事环境。同时，实行各部门向镇纪检述职述廉制度，每年至少组织开展2次。实行廉政风险防控、规范权力运行工作考核制度，结果与党风廉政建设责任制考核、部门政行风评议和重点岗位中层干部测评挂钩。

五、工作要求

(一)广泛宣传，营造良好舆论氛围。通过条幅、标语、板报、漫画等媒介宣传有关廉政风险防控、规范权力运行工作的指导思想、基本原则〃、主要内容、方法步骤、目标要求，大力宣传各部门开展工作的好做法、好经验。使广大党员干部充分认识开展廉政风险防控、规范权力运行工作的重要意义，切实提高全员参与查险、防险的主动性和积极性。

(二)强化督查，全面推进机制建设。镇纪检委要对各部 门、各单位工作进展情况定期不定期进行检查指导，发现问 题，及时纠正。对工作效果不明显的，要督促其采取切实措 施，及时加以纠正，限期扭转被动局面。对部门站所长不重视，搞形式，走过场，敷衍应付的单位，要在全镇通报批评。对落实廉政风险防控措施不力，出现违规违纪或群众举报问题的，要及时向县纪委汇报，联合有关科室进行认真调查并严肃处理。

(三)统筹兼顾，积极构建防控体系。各部门、各单位 要把开展廉政风险防控、规范权力运行工作与全镇中心和业 务工作结合起来，立足于发挥整体效应，统筹协调推进，做 好廉政风险防控与权力公开透明运行、规范行政处罚自由裁 量权、反腐倡廉制度体系建设和查办违纪违法案件的有机结 合，实现整合廉政资源、凝聚反腐力量、提升预防效果的目的。

第四篇：关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的实施方案

关于开展腐败风险防控规范权力运行机制

建设工作的实施方案

为切实做好腐败风险防控规范权力运行机制建设工作，根据《咸安区推进腐败风险防控规范权力运行机制建设实施方案》，结合我镇工作实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

2012年，在全镇全面推行腐败风险防控规范权力运行机制建设。把腐败风险防控规范权力运行机制建设工作作为加强党风廉政建设的切入点，加强腐败风险分析、风险监控和管理，实现关口前移、预防在先、逐步建立腐败风险防控机制。通过一系列科学有效的措施，增强党员干部廉洁自律意识，规范从政行为，打造“廉政、为民、高效、务实”的干部队伍，为汀泗旅游名镇建设做出贡献。要达到“四个一”的基本目标，即：建立一个坚强有力的组织领导体系；一个预防腐败工作的科学管理机制；一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系；一个科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。

二、实施范围

腐败风险防控规范权力运行机制建设工作的实施范围是：全镇机关各部门。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（6月15日至7月15日）

1、召开动员会。召开全镇动员大会，下发《关于开展腐败风险防控规范权力运行机制建设工作的实施方案》，安排部署全镇加强腐败风险防控规范权力运行机制建设工作。

2、学习部署。以各办各部门为单位集中学习。重点学习区领导在腐败风险防控规范权力运行机制建设工作动员会上的讲话和《咸安区推进腐败风险防控规范权力运行机制建设工作的实施方案》等相关内容。

（二）梳理权力清单，编制职权目录阶段（7月16日至8月15日）

1、梳理职责权力。根据”三定”方案确定的工作职责，明确工作岗位上的权力，以及权力行使的依据、程序和时限要求等。对权力进行认真梳理，要明确四个方面的内容：（1）本岗位有几项实实在在的权力；（2）各项权力的含义；（3）行使这些权力的基本依据和规定；（4）责任主体。对部门内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。

2、编制职权目录。（1）对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。（2）编制权力运行外部流程图，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；（3）编制权力运行内部流程图，对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范；（4）通过媒体、公开栏等途径，主动向社会公开职权目录、权力运行内（外）部流程图和行政裁量权基准，接受社会监督。

（三）查找腐败风险，评估风险等级阶段（8月16日至9月20日）

1、查找腐败风险点。根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查腐败风险点，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方法，查找个人的岗位腐败风险，重点查找三类风险。一是权力运行风险，重点查找造成权力失控和行为失范的因素；二是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素；三是外部环境风险，重点查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

2、按照上述要求准确描述风险点。风险点，即权力在行使过程中可能发生问题的关键点、节点。具体表述为：每项权力在行使的过程中，因什么原因（情况），会发生什么问题。主要有三个方面的内容：（1）梳理业务工作流程。（2）查找风险点。（3）描述风险点。

3、评估风险等级。在查找腐败风险的基础上，依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度

等因素，按照高、中、低三个等级评估腐败风险。对腐败风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

4、公示风险点。对每个人员查找出的风险点要在本单位进行公示，便于大家相互监督。

5、建立档案。各单位要把查找到的腐败风险登记汇总，建立台帐，形成腐败风险信息档案，实行集中规范管理。

各单位和领导班子成员腐败风险等级要经镇党委研究审定。单位负责人腐败风险等级要经分管领导审核。

（四）制定防控措施，规范权力运行阶段（9月21日至11月31日）

1、制定防控措施。结合查找腐败风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定及相关制度，有针对性地制定防控措施。

2、规范权力运行。制定腐败风险防控措施要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、政府投资决策权、行政审批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解和腐败风险预警，强化制约监督。

3、具体要求：

（1）每一个风险点，要有一个相对应的防控措施。（2）防控措施须具体实用，有针对性和可操作性。

（3）防控措施制定后，要建立岗位权力行使风险防控一览表。

（五）强化科技防控，构建长效机制阶段（12月）

构建长效机制。（1）围绕确保腐败风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实，抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的腐败风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全相关制度规范。（2）建立健全腐败风险防控规范权力运行动态管理机制，以为周期，结合经济社会发展、政

府职能转变和预防腐败新要求，及时调整腐败风险内容和防控措施。（3）建立健全腐败风险防控规范权力运行预警机制，加强腐败风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对腐败风险的预警和防范。（4）建立健全检查考核机制，研究制定考核标准，采取定期自查、检查、社会评议、表彰奖励等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估。（5）建立健全纠错整改机制，根据监督检查和考核评估结果，及时纠正存在的问题，制定工作措施，完善管理方案。（6）建立健全责任追究机制，完善诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律处分等方面的相关规定，对腐败风险防控规范权力运行机制建设工作不力、屡屡出现问题的进行责任追究。

四、几点要求

1、高度重视，精心组织。腐败风险防控规范权力运行机制建设工作，涉及到领导班子成员、中层干部以及一般干部，涉及到所有的工作业务，工作任务重、难度大。因此，各部门要高度重视，切实加强领导，列入重要议程，精心组织实施。

2、领导带头，以身作则。腐败风险防控规范权力运行机制建设工作开展得好坏，关键在各部门各级领导班子尤其是主要负责人。因此，部门负责人要高度重视，亲自抓，带头查，具体做到”五带头”，即带头参加学习教育活动，带头查找岗位风险点，带头公开亮风险点，带头制定和落实防控措施，带头作出廉政承诺。

3、加强教育，深入动员。各部门要针对党员干部的思想实际，深入、细致地搞好教育工作。要把教育贯穿于腐败风险防控规范权力运行机制建设工作的全过程，作为党员干部坚持廉洁从政的一次自我教育、自我提醒、自我监督。通过教育，使大家提高认识，积极参加腐败风险防控规范权力运行机制建设工作，自觉地参加学习，自觉地查找风险点，自觉地制定防控措施。

4、注重创新，务求实效。各部门要紧密结合实际，以创新的思路、举措和方法，开展腐败风险防控规范权力运行机制建设工作。要注意学习行政管理理论、风险控制理论、质量管理理论，注意研究影响权力正确行使的各种因素，研究工作中遇到的新情况、新问题，积极探索，大胆创新，确保岗位权力行使风险防控机制建设工作稳步推进，扎实有效。

第五篇：市质监局机关和直属事业单位开展廉政风险防控机制建设实施方案

市质监局机关和直属事业单位开展廉政风险防控机制建设实施方案

为加强市局本级惩治和预防腐败体系建设，进一步加强预警预防，强化工作执行力，提升工作效能。根据市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施办法》，结合质监系统实际，现就市质监局机关和直属事业单位开展廉政风险防控机制建设提出如下实施方案：

一、工作目标

开展廉政风险防控机制建设，以“岗位”为主要对象和基本单元，以规范、制约和监督权力运行为核心，以积极防范为目标，突出“重点岗位、重点领域、重点环节”三个重点，抓住“查、防、控”三个环节，运用教育、制度、监督等有效措施，逐步建立起比较完善的廉政风险防控长效机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，营造风清气正的良好环境。同时，廉政风险防控机制建设要与当前的“三思三创”主题教育实践活动、行风建设自查自纠、创先争优承诺践诺等活动结合起来，强化工作执行，提高工作效能，推进各项中心任务的落实。

二、组织领导

为加强对局机关和各直属事业单位廉政风险防控机制建设工作的组织领导,成立市质监局廉政风险防控机制建设工作领导小组。

组长：裘炜国

常务副组长：单鸣

副组长：张海春、朱学峰、陈南翔、裘富康、黄向华

组员：市局机关各处（室）、各直属事业单位主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在局直属机关纪委，余春萍同志兼办公室主任，办公室成员由各直属事业单位的分管纪检监察工作的领导和直属机关纪委委员组成。领导小组办公室负责具体组织协调、收集汇总、宣传总结等工作。同时，市局机关各处（室）和各直属事业单位要明确1名联络员（与行风评议活动联络员同），负责日常联系工作。

局各直属事业单位也要建立相应的组织机构，负责本单位的廉政风险防控机制建设工作。

三、实施范围和对象

市局机关、各直属事业单位，各单位内设机构及各级各类工作岗位。

四、工作内容和方法步骤

廉政风险防控机制建设工作分动员部署、风险点及有关问题查找、措施防控、评估预警、优化升级五个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月25日前）。各直属事业单位要结合实际，制定工作方案（计划），进行动员部署。市局机关各处（室）要召开处务会进行动员。要教育引导广大干部自觉参与到廉政风险防控机制建设工作中来，一要讲清廉政风险防控机制建设工作的重要意义和内容要求，使广大干部群众认识到查找岗位廉政风险工作是对“岗”不对“人”，牢固树立“没有风险是最大的风险”的意识；二要向工作人员说明查找岗位廉政风险与对照“五找八问”找不足、民主评议行风活动自查自纠找问题同步查找、同步进行，强化“没有问题是最大的问题”意识，充分认识廉政风险及有关问题的客观存在性与现实危害性；三要讲清承诺践诺活动是“创先争优”、“三思三创”和民主评议行风活动所要求的，是对照查找出的问题和不足做出具体整改承诺、践行承诺的一项具体行动，全体党员干部要进行公开承诺、评诺。

（二）查找阶段（5月20日前）。结合本单位（部门）实际，梳理并对照各自的岗位职责和工作流程，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险等问题，主要采取岗位人员自己找、群众提、互相找、部门议、领导点、组织审等方法找出个人岗位、内设机构、单位的廉政“风险点”及有关问题，确定“风险点”等级，挖掘问题根源，并提出防控和改进建议。

1、查找个人岗位廉政“风险点”及有关问题：党员干部要对照自身岗位职权，结合履职、制度执行情况，查找个人岗位可能存在的廉政风险和在工作作风、效能上个人存在的问题，填写《个人岗位廉政风险点和问题查找登记表》（附件2）。一是单位领导岗位，单位领导班子成员要重点查找自身在决策决断、领导监督等方面存在的不足和容易产生腐败行为的廉政风险及问题。二是中层干部岗位，中层一级干部要根据职责定位，重点查找并分析个人在行使自由裁量权和业务处置权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险及问题。三是一般工作岗位，要求局机关一般干部职工对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析个人在业务处置等方面存在或潜在的廉政风险及问题。各事业单位可结合本单位实际，根据岗位设置情况进行岗位风险查找。

市局及各事业单位领导班子成员查找的岗位廉政“风险点”及有关问题，由本单位领导班子集体点评后报市局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室备案。

局机关和事业单位中层领导干部的岗位廉政风险点和问题由分管领导进行点评后报所在单位的廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

一般干部职工的岗位廉政风险点和问题由本人所在的处（科、室）领导进行点评，并经单位分管领导审核后，报所在单位的风险防控机制建设工作领导小组办公室。

2、查找内设机构“风险点”及问题：单位内部内设机构要对照职责职权，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险及问题。采取“互相查”方式，召开部门（处室）会议进行集体讨论查摆，按廉政风险的轻重，初步提出“风险点”定级建议，和“风险点”及有关问题的防控措施。同时要按照“三思三创”主题教育实践活动要求，提出本部门学习标杆的建议。填写《单位内设机构廉政风险和问题查找登记表》（附件3），经单位分管领导点评后报所在单位的廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。

3、查找单位“风险点”及问题：各单位廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室对本单位内设机构和个人提交的已查找出的风险点和问题进行梳理分类，提出风险等级建议和解决措施，并提交领导小组会议讨论审议。领导小组根据单位职能设置、职责定位等情况，重点确定在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险及问题，设定廉政“风险点”及其等级，同时结合“三思三创”活动，提出本单位学习的标杆。填写《单位廉政风险点和问题查找登记表》（附件4）。

“风险点”定级根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，分为“三级”：一级风险为发生机率高，危害程度大，引发的后果可能触犯法律法规，构成犯罪的风险。如监督检查、行政处罚、行政许可、行政审批、检验检测、认证咨询、财务管理等；二级风险为发生机率较高或者一旦发生对本部门工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党纪政纪处分规定，如人事管理、资产管理、基建（物资）采购、技能培训、行政登记等内部管理事项；三级风险为发生机率较小，或者产生的后果可能造成一定负面影响，但未达到党纪政纪处分程度的苗头性问题，如思想道德、行为规范、机制制度等。

（三）措施防控阶段（7月30日前）。各单位针对查找出的廉政“风险点”及有关问题，制定相应的廉政风险防控措施和解决问题的措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面、以责任追究为手段的环环相扣的廉政风险综合防控机制。

1、防控措施分类。防控措施主要分为两类。一类是体现共性的防控措施，针对单位职能，重点围绕“重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等，健全完

善决策机制、教育管理等制度。另一类是体现个性特点的防控措施。根据岗位职责和行政、业务工作流程及查找出的廉政风险，健全完善有针对性的防控措施。

2、完善防控措施。分层制定防控措施，确保风险定到岗、制度建到岗、责任落实到岗位人员。

个人岗位、内设机构和单位的防控措施分别由岗位工作人员、内设机构部门领导和单位具体责任人针对查找出的廉政风险逐项制定。一是个人修订，岗位工作人员对照岗位职责和有关制度，修订完善本岗位廉政“风险点”的防控措施；二是内设机构领导结合本处（科、室）工作人员岗位廉政风险防控措施，综合制定本部门的防控措施；三是单位领导小组办公室分类整理、综合提炼本单位的廉政风险防控措施；四是市局和各事业单位领导小组对风险防控措施进行讨论研究，形成综合防控措施，向广大干部职工公示后汇编成册。

（四）评估预警阶段（8-11月底前）。主要是加强监督检查，进行评估预警，进一步优化权力运行流程。

1、强化督查。各单位要建立廉政风险督查和工作效能督查督办机制，对防控措施落实情况开展监督检查。对发现制度不落实、防控措施不到位的要及时指出、责令整改；对不积极防控廉政风险、导致发生违纪违法案件的，要严肃追究责任。

2、评估预警。一是建立单位廉政风险信息库。及时收集、整理、更新和录入廉政风险信息，进行分析研究，及时发现腐败发生、发展的苗头性、倾向性问题；二是建立廉情预警发布机制。按照问题的轻重程度、发生的频率、造成影响的大小，确定红、黄、蓝三个等级，必要时可以向个人、部门、单位发出预警。三是及时纠错。运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、会议通报等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免廉政风险演化发展为违纪违法问题。

3、优化权力运行流程。根据风险点及相应防控措施，对重要的、并具有一定权力的工作岗位的工作流程进行优化设计，制定有关权力运行流程及风险防控图，明确各个工作环节的防控节点和对应的防控措施。在此基础上，利用已建或在建的网络化综合业务管理系统、行政电子监察系统和办公自动化系统，探索开发具有约束和提醒等功能的相关应用软件程序，加强对工作流程和廉政风险的动态监控。

（五）优化升级阶段（12月底前）。各单位要认真总结年内廉政风险防控机制建设工作，对防控机制运行的质量、效果进行“回头看”，检查评估风险点查找是否到位、防控措施是否可行、督查预警机制是否健全及取得的实际成效等，及时查漏补缺、修正完善，不断对廉政风险防控机制进行优化升级，形成持续改进的良性循环机制。12月20日前各事业单位将今年防控机制建设情况和明年工作思路形成书面材料报市局机关纪委。

五、工作要求

（一）加强组织领导，端正思想认识。各单位要将廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核，推进工作落实。各直属事业单位领导班子、市局机关各处（室）要把廉政风险防控机制建设作为一项重要的基础性工作，列入工作议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

（二）认真履行“一岗双责”，确保责任落实。各单位“一把手”要亲自挂帅，各级领导干部要切实履行“一岗双责”，不仅要带头查找廉政“风险点”及有关问题、带头制定和落实防控措施，还要切实抓好分管范围内的廉政风险防控机制建设。

（三）注重统筹结合，确保工作实效。当前各项工作任务十分繁重，要把开展廉政风险防控机制建设与市局党委中心工作结合起来，与“三思三创”主题教育实践活动结合起来，与全省质监系统行风民主评议工作结合起来，与创先争优“承诺践诺”活动结合起来，正确处理防控机制建设与规范行政、业务工作和提高工作效能的关系，正确处理惩治与预防、源头防范与过程监管的关系，做到整体推进与重点突破相结合，统筹谋划，共同推进，确保取

得实效。