组织大督察除政令不出中南海之弊

第一篇：组织大督察除政令不出中南海之弊

组织大督察除政令不出中南海之弊

中央强力反腐之下，我们既看到老百姓的拍手称快，也有坊间流言，“许多地方官员都不干事了，也不敢干事了”，因为不敢寻租，没有干事的动力；也因为反腐严厉，积极干事意味着更多出错概率。

国务院7月组织了那场规模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推动各项政策措施的落实。强力督察背后，说明官员不作为已成为一种现象。积弊多深？

在中国当下政府部门对资源配置拥有巨大权威的经济模式中，地方官员的消极会如何影响经济增长？

林卿颖是参与国务院督察组的少数媒体人之一，近距离观察了当下强力反腐环境中政府部门真实的运作状态。同时，经济学家陆铭和合作者曾完成了一项《反腐败、市场建设与经济增长》学术研究，论文刊发于《经济学》（季刊）杂志。

新京报特约林卿颖撰写跟随国务院督察组的所见所感；并专访陆铭教授，就上述话题展开辨析。

十八大以来，中央“拍蝇打虎”式反腐日趋苛严。

高压反腐取得了前所未有的成果。据统计，一年来在中纪委网站“案件查处”一栏公布的落马官员，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副国级官员和37名省部级官员，平均每个月近50人。

但反腐也有代价和成本。有国际金融机构测算认为反腐可能拉低今年中国经济增长0.6至1.5个百分点，这同时引发国内一些专家对经济稳增长的担忧。如湘鄂情等高端餐饮业，自八项规定实施后，即遭遇断崖式下跌。在经济下行压力增大时，一些观点将保增长和强反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入两难。人们关心，高压反腐是否持续？反腐是否有最优路径可循？

检视强反腐背景下的中国经济增长问题，可以看到，当下的反腐巨浪背后兼具改革逻辑，反腐和经济增长并不矛盾。反腐和改革，其归宿终将并轨一处，那就是建立可持续经济增长生态。

中央大督察：摸底施政现状

十八大以来，中央派出了208个巡视组，在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共1214个地区和单位进行了巡视。一大批“老虎”“苍蝇”被打落马下。

与此同时，国务院也派出督察组，在巡视组发现问题的基础上，力求解决问题之策。

7月份的国务院大督察，抽调了100余人，成立8个小组，分赴27个中央部委及16个地方省市。笔者参与其中。督察组所到之处，直面问题，务实高效，部委组每天只能搬两张凳子在会议室打个盹，地方组则经常开会到凌晨。

接受督察的部委和省市要求先深入开展自查，形成自查报告递交督察组。督察组在审阅自查报告的基础上，进驻实地督察。

实地督察一般流程包括听取主要负责人汇报、召开座谈会、审阅文件资料。广泛的督察事实上成为一次对施政现状的全面摸底。在召开座谈会之外，督察组还采取问卷调查、约谈，暗访形式深入调查；地方省市督察组则深入到县、乡机关、企业、高校、公共服务机构，甚至施工工地进行实地调查。

在督察国家发改委时，参与工作汇报和问询的发改委官员近百人，包括国家发改委主任徐绍史在内，仅司局及以上级别官员便达50人。

因督察工作涉事之深，每日督察结束后内部总结会上，督察组成员都能直接开列受督部委省市的“问题”。这些问题以涉及未来的改革方向为着眼点，标本兼顾。

以督察“磕”放权

如果以“成本”视角分析反腐与经济增长，在公权力市场中，“审批”可看作最重要的商品，也是各部门的“命根”。新一届政府甫一成立，即以削减行政审批作为改革抓手。

笔者见识了中编办和国务院审改办工作作风，面对各部门的“命根”，可谓毫不含糊，一项项磕除。

7月5日，住建部相关负责人即接受了中编办的约谈，探讨审批事项削减空间。

住建部23项行政审批事项，可分为三类：“管企业”、“管人”和“管其他”。“管企业”包括房地产开发企业一级资质核定等；“管人”即建筑师资格认定等；“管其他”则包括部分城市规划审批等。

中编办认为，企业资质和人员资格审批国际上都由协会干，住建部可以考虑将这部分职能剥离出去，腾出手来“强化城市规划等的管理”。住建部则担心取消后容易滋生弄虚作假，影响市场环境。但面对改革大势，一周后，住建部决定，对涉及8项人员资格的审批事项将“全部取消”。

反腐的“成本”

根据中纪委公布的信息，截至今年二季度，查处违反“八项规定”问题数47150例，处理61703人。比较集中的“问题”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送节礼等。

反腐的“成本”主要包括两大块，一是对相关产业的影响，如上述“问题”中涉及的奢侈品行业、房地产业、高端餐饮业、旅游业等。二是官员不作为或消极作为对经济增长的影响。这些成本，也正是部分研究者担心“损害经济”的缘由。

本次规模空前的国务院大督察，其背景就是按照李克强总理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。这项极为明确的督察目标背后，说明官员不作为已成为一种现象。

国内外许多研究表明，一定条件下，腐败具有资源配置的功能，尤其在国有制主导下的经济体中。这就是所谓“腐败是经济的润滑剂”。

但应该看到，从更长期的经济发展视角衡量，腐败无疑带来巨大的社会损失，包括资源错配、社会福利损失、信用成本增加等。腐败对经济发展危害的研究汗牛充栋。

北京大学教授周其仁认为，腐败不但会吞噬改革的成果，而且将瓦解公众对改革的支持，引发激烈的社会冲突，成为终结改革的致命杀手。

“中国面临腐败和改革赛跑的挑战”，周其仁说。反腐与改革并辔推进 综合国内外多家机构研究预测，中国经济很难回到增速8%的快车道。当前中国，经济增长趋缓的“新常态”成为不得不面临的现实。

将反腐和改革一并纳入中国当前面临的“新常态”现实，可以看到，反腐与改革并辔推进，成为新治理策略核心内容。

如果孤立起来看所谓反腐，容易放大高压反腐的负面效应。但观察席卷全国的“督察”行动及前后多项举措，可以看到高压反腐背后中央政府深化改革的决心。

目前，行政审批、财税预算、政府采购、司法制度、国资国企等体制机制改革多点开花，与反腐并辔推进的改革和制度建设已成势头。

总书记强调，反腐倡廉要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

中央政治局常委、中纪委书记王岐山指出：反腐要坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

反腐背后的制度建设诉求，已为最高执政者明确宣示。复旦大学教授陆铭的研究结论认为，对于政府来说，更为根本的反腐败措施是建设市场，只有最大限度地完善市场，才可以最大限度地消除腐败活动的根源——政府的特权。

陆铭的研究模型证实，当资本积累（社会的产出能力）达到一定水平之后合理规划反腐路径，加大反腐力度，可以实现在反腐败的过程中经济的持续增长。

无论反腐还是改革，其出发点和归宿并轨一处，那就是建立法治制度保障下的可持续经济增长生态。而依法治国，正是10月份即将召开的十八届四中全会讨论的核心内容。以如此鲜明的主题巩固反腐成果，护航经济增长，公众拭目以待。

第二篇：国务院7月组织大督察除“政令不出中南海”之弊

国务院7月组织大督察除“政令不出中南海”之弊

中央强力反腐之下，我们既看到老百姓的拍手称快，也有坊间流言，“许多地方官员都不干事了，也不敢干事了”，因为不敢寻租，没有干事的动力；也因为反腐严厉，积极干事意味着更多出错概率。

国务院7月组织了那场规模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推动各项政策措施的落实。强力督察背后，说明官员不作为已成为一种现象。积弊多深？

在中国当下政府部门对资源配置拥有巨大权威的经济模式中，地方官员的消极会如何影响经济增长？

林卿颖是参与国务院督察组的少数媒体人之一，近距离观察了当下强力反腐环境中政府部门真实的运作状态。

同时，经济学家陆铭和合作者曾完成了一项《反腐败、市场建设与经济增长》学术研究，论文刊发于《经济学》（季刊）杂志。

新京报特约林卿颖撰写跟随国务院督察组的所见所感；并专访陆铭教授，就上述话题展开辨析。

十八大以来，中央“拍蝇打虎”式反腐日趋苛严。

高压反腐取得了前所未有的成果。据统计，一年来在中纪委网站“案件查处”一栏公布的落马官员，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副国级官员和37名省部级官员，平均每个月近50人。

但反腐也有代价和成本。有国际金融机构测算认为反腐可能拉低今年中国经济增长0.6至1.5个百分点，这同时引发国内一些专家对经济稳增长的担忧。如湘鄂情等高端餐饮业，自八项规定实施后，即遭遇断崖式下跌。

在经济下行压力增大时，一些观点将保增长和强反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入两难。人们关心，高压反腐是否持续？反腐是否有最优路径可循？

检视强反腐背景下的中国经济增长问题，可以看到，当下的反腐巨浪背后兼具改革逻辑，反腐和经济增长并不矛盾。反腐和改革，其归宿终将并轨一处，那就是建立可持续经济增长生态。

中央大督察：摸底施政现状

十八大以来，中央派出了208个巡视组，在全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共1214个地区和单位进行了巡视。一大批“老虎”“苍蝇”被打落马下。

与此同时，国务院也派出督察组，在巡视组发现问题的基础上，力求解决问题之策。7月份的国务院大督察，抽调了100余人，成立8个小组，分赴27个中央部委及16个地方省市。笔者参与其中。督察组所到之处，直面问题，务实高效，部委组每天只能搬两张凳子在会议室打个盹，地方组则经常开会到凌晨。

接受督察的部委和省市要求先深入开展自查，形成自查报告递交督察组。督察组在审阅自查报告的基础上，进驻实地督察。

实地督察一般流程包括听取主要负责人汇报、召开座谈会、审阅文件资料。广泛的督察事实上成为一次对施政现状的全面摸底。在召开座谈会之外，督察组还采取问卷调查、约谈，暗访形式深入调查；地方省市督察组则深入到县、乡机关、企业、高校、公共服务机构，甚至施工工地进行实地调查。

在督察国家发改委时，参与工作汇报和问询的发改委官员近百人，包括国家发改委主任 1 徐绍史在内，仅司局及以上级别官员便达50人。

因督察工作涉事之深，每日督察结束后内部总结会上，督察组成员都能直接开列受督部委省市的“问题”。这些问题以涉及未来的改革方向为着眼点，标本兼顾。

以督察“磕”放权

如果以“成本”视角分析反腐与经济增长，在公权力市场中，“审批”可看作最重要的商品，也是各部门的“命根”。新一届政府甫一成立，即以削减行政审批作为改革抓手。

笔者见识了中编办和国务院审改办工作作风，面对各部门的“命根”，可谓毫不含糊，一项项磕除。

7月5日，住建部相关负责人即接受了中编办的约谈，探讨审批事项削减空间。住建部23项行政审批事项，可分为三类：“管企业”、“管人”和“管其他”。“管企业”包括房地产开发企业一级资质核定等；“管人”即建筑师资格认定等；“管其他”则包括部分城市规划审批等。

中编办认为，企业资质和人员资格审批国际上都由协会干，住建部可以考虑将这部分职能剥离出去，腾出手来“强化城市规划等的管理”。住建部则担心取消后容易滋生弄虚作假，影响市场环境。

但面对改革大势，一周后，住建部决定，对涉及8项人员资格的审批事项将“全部取消”。反腐的“成本”

根据中纪委公布的信息，截至今年二季度，查处违反“八项规定”问题数47150例，处理61703人。比较集中的“问题”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送节礼等。

反腐的“成本”主要包括两大块，一是对相关产业的影响，如上述“问题”中涉及的奢侈品行业、房地产业、高端餐饮业、旅游业等。二是官员不作为或消极作为对经济增长的影响。这些成本，也正是部分研究者担心“损害经济”的缘由。

本次规模空前的国务院大督察，其背景就是按照李克强总理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。这项极为明确的督察目标背后，说明官员不作为已成为一种现象。

国内外许多研究表明，一定条件下，腐败具有资源配置的功能，尤其在国有制主导下的经济体中。这就是所谓“腐败是经济的润滑剂”。

但应该看到，从更长期的经济发展视角衡量，腐败无疑带来巨大的社会损失，包括资源错配、社会福利损失、信用成本增加等。腐败对经济发展危害的研究汗牛充栋。

北京大学教授周其仁认为，腐败不但会吞噬改革的成果，而且将瓦解公众对改革的支持，引发激烈的社会冲突，成为终结改革的致命杀手。

“中国面临腐败和改革赛跑的挑战”，周其仁说。反腐与改革并辔推进

综合国内外多家机构研究预测，中国经济很难回到增速8%的快车道。当前中国，经济增长趋缓的“新常态”成为不得不面临的现实。

将反腐和改革一并纳入中国当前面临的“新常态”现实，可以看到，反腐与改革并辔推进，成为新治理策略核心内容。

如果孤立起来看所谓反腐，容易放大高压反腐的负面效应。但观察席卷全国的“督察”行动及前后多项举措，可以看到高压反腐背后中央政府深化改革的决心。

目前，行政审批、财税预算、政府采购、司法制度、国资国企等体制机制改革多点开花，与反腐并辔推进的改革和制度建设已成势头。

总书记强调，反腐倡廉要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

中央政治局常委、中纪委书记王岐山指出：反腐要坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

反腐背后的制度建设诉求，已为最高执政者明确宣示。复旦大学教授陆铭的研究结论认为，对于政府来说，更为根本的反腐败措施是建设市场，只有最大限度地完善市场，才可以最大限度地消除腐败活动的根源——政府的特权。

陆铭的研究模型证实，当资本积累（社会的产出能力）达到一定水平之后合理规划反腐路径，加大反腐力度，可以实现在反腐败的过程中经济的持续增长。

无论反腐还是改革，其出发点和归宿并轨一处，那就是建立法治制度保障下的可持续经济增长生态。

而依法治国，正是10月份即将召开的十八届四中全会讨论的核心内容。以如此鲜明的主题巩固反腐成果，护航经济增长，公众拭目以待。

第三篇：兴学习之风 除作风之弊 办务实之事

兴学习之风 除作风之弊 办务实之事——省地税局开展党的群众路线教育实践活动

综述

发布日期：2013-08-15 浏览次数： 381 字号：[ 大 中 小 ]

党的群众路线教育实践活动开展以来，省地税局严格按照中央要求和省委部署，以高度的政治自觉迅速行动、以强烈的责任感精心部署、以认真负责的态度深入开展，紧紧围绕为民务实清廉这一主要内容在“学”字上下真功夫、真下功夫——着力用强有力的思想理论武装头脑，切实增强全心全意为人民群众服务的宗旨意识；严格聚焦解决“四风”问题这一主要任务在“改”字上出实招、实出招——立说立改、即知即改，切实改进作风着力打造“群众满意工程”；统筹兼顾突出中心工作在“促”字上见真效、真见效—努力做到两手抓、两促进、两提高，确保教育实践活动和税收中心工作获得“双丰收”，取得了实实在在的成效。

一、突出学习教育正思想、提认识，切实为教育实践活动的深入开展打好基础

思想是行动的先导，理论是实践的指南，学习是进步的法宝。开展好教育实践活动，必须把深入学习作为首要任务，引导广大党员、干部紧密联系思想实际、改造主观世界，使理想信念更加坚定、宗旨意识更加牢固，以达到正思想、提认识、打基础的目的。

一是抓早，就是早谋划、早动员、早部署，以“早”来争取工作的主动。凡事预则立，不预则废。7月4日全省党的群众路线教育实践活动工作会议后，省局机关于当天就召开党组扩大会议，认真传达省委教育实践活动工作会议精神，深入学习中央和省委开展教育实践活动的有关文件，要求机关全体党员、干部特别是县处级以上领导干部要切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到省委的具体部署上来，确保有序、有力、有效开展好活动；及时成立了以一把手为组长的教育实践活动领导小组，明确了第一责任人的领导责任，确定了领导小组成员的职责分工、并下设了办公室，为活动的开展提供了组织保障；研究制定了教育实践活动实施方案，明确了目标任务、方法步骤、要求等，重点在学习上做到了“三落实”，即：落实学习时间—制定了活动日程表、将学习活动实化到了天，落实学习内容——在重点学习“三本教材”的基础上、将学习活动实化到了党章、领导讲话等各个方面,落实学习对象——在突出抓好县处级以上党员、领导干部学习的同时，将学习活动实化覆盖到了全体党员、干部；迅速召开了教育实践活动动员大会，要求广大党员、干部把教育实践活动的重大意义置于服务纳税人、服务基层、服务全省经济转型跨越发展的“三个服务”上来认识，置于提高组织收入能力、队伍建设能力、依法行政能力、拒腐防变能力的“四个能力”上来谋划，置于把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求等“六个切实把握”上来落实。通过抓“早”争取了工作的主动权，为教育实践活动的深入开展起好了步。

二是抓实，就是形式实、措施实、载体实，以“实”来确保学习的成效。立身百行，以学为先。为了把学习抓深、抓细、抓实，确保以学习来提高对教育实践活动重要性的认识，进一步增强走群众路线的自觉性和坚定性，省局机关采取集中学与自学相结合、专题学与全面学相结合、辅导学与讨论交流学相结合等多种形式多样、措施灵活的学习方式，重点突出了集体学习活动。以党组中心组为“龙头”，先后6次组织省局10名地厅级党员领导干部进行集中学习、深入研讨、广泛交流。以机关党支部为平台，为方便学习将省局机关原来的9个党支部临时调整为6个，每个党支部每隔2天组织党员干部集中学习一次、每个星期集中研讨交流一次。以处室为单位，挤时间、抽空子定期或不定期地学；重点学习了中央和省委领导在教育实践活动工作会议上的讲话、省委在全省开展教育实践活动的实施意见、实施方案，每次学习活动每位党员、干部都能做到有重点、有目标的交流发言，深入领会和准确把握中央、省委精神，切实增强开展教育实践活动的针对性；为达到相互学习、彼此借鉴、共同提高的目的，结合工作实际进一步创新学习载体，在省局机关内外门户网站、《甘肃地税（周刊）》开设了学习专栏，及时编发活动情况简报，向系统内外随时反映工作动态、交流学习心得、展示学习成果；做到了“四有四落实”，即：有专门学习笔记、落实了学习篇目——每个党员、干部都记了10000字以上的学习笔记、都至少撰写了1篇学习心得，有专门学习专栏、落实了成果展示——内外门户网站学习交流专栏共登载党员、干部学习心得体会51次、《甘肃地税（周刊）》刊发学习进展情况8期26条、编发学习动态简报15期21篇，有专题研讨会、落实了交流活动——全体党员、干部集中研讨2次、6个党支部共开展教育实践“大家谈”活动10次、机关22个处室“面对面”交流学习心得31次。通过抓“实”切实达到了明认识、促提高和入脑入心的目的，受到了省委第16督导组的充分肯定。

三是抓带头，就是一把手带头、班子成员带头、党支部书记带头，以“带头”表率来示范推进。一把手带头讲党课、作辅导，亲自撰写了“兴为民务实之风、保清正廉洁本色”的党课辅导报告，并结合自己对教育实践活动的认识体会特别是全省地税工作实际，站在全局的角度、用历史的视角、辩证的方法和发展的眼光带头为全体党员干部讲述了为什么要开展教育实践活动、怎样开展好教育实践活动，以及切实认清和整改好机关党员、干部在“四风”方面存在的问题，进一步增强贯彻群众路线的责任感、紧迫感等方面，进行了系统、全面和有针对性地辅导，为广大党员、干部做出了表率；党组其他成员和领导干部积极参加所在支部的学习交流，带头为党员、干部讲党课、谈心得、做辅导，带头赴基层组织召开纳税人、地税干部和“双联村户”群众参加的“三个群体座谈会”，广泛征求意见建议，认真撰写调研报告，为学习实践活动领导小组有的放矢地决策、开展和推动教育实践活动向纵深开展提供了详实的情况，切实发挥了领导干部的带头作用；6个党支部的书记充分发挥先锋模范作用，带头照镜子正衣冠、带头找问题改作风，有力地带动促进和激发了广大党员、干部全身心投入教育实践活动的主动性、自觉性。通过抓“带头”达到了以党员领导干部的表率作用来示范推进教育实践活动的目的。

二、注重整改落实转作风、树形象，确保教育实践活动取得即知即改的实效

发现问题是前提，正视问题是关键，解决问题是根本。能不能发现问题是对能力的检验，敢不敢于正视问题是对党性的考验，善不善于解决问题是对作风的试验。教育实践活动开展以来，省局机关广大党员、干部大力发扬“亮剑”精神，以闻过则喜的态度、虚怀若谷的胸襟和无私无畏的勇气，边学边改、即知即改、立查立改，取得了明显成效。

一是抓广，就是广泛征求意见、广泛集中意见、广泛反馈意见，以“广”来保证整改的全面性。广泛征求群众意见，认真总结分析和吸收群众意见，是找准“四风”问题、做到即知即改的关键。在保证征求意见的广泛性上：一方面提早安排，拓展范围。既向省政府主管省长、国家税务总局专门征求了意见，也向省委、省政府办公厅及省发改委、财政厅、审计厅等有关省直部门征求了意见；既向省局机关各处室征求了意见，也向市、县地税局和基层征管单位征求了意见；既向机关全体党员和普通群众征求了意见，也向基层一线干部征求了意见；既向服务对象纳税人缴费人征求了意见，也向党代会代表、人大代表和政协委员征求了意见。另一方面注重方式，拓宽渠道。既以“征求意见表”的形式向各方面征求了意见，也以走访的形式向“双联户”和召开座谈会的形式向纳税人缴费人征求了意见；既采取“走出去”的方式上门征求意见，又采取“请进来”的办法倾听群众意见；既注重听取单位的意见，也注意听取个人的意见，通过多渠道、多层次征求各方面的意见建议，保证了征求意见的广泛性。在广泛征求意见的基础上，还把征求到的意见广泛地集中起来、充分吸纳到整改工作之中，并原汁原味地、广泛地反馈给机关全体党员、干部，为“对号入座”洗洗澡、治治病特别是整改“四风”问题提供了依据。通过抓“广”切实做到了边学边改的全面性。

二是抓细，就是细致梳理、细致分析、细致研究，以“细”来保证整改工作的针对性。通过深入基层走访调研、召开座谈会、开展“双联再深入”活动、设置征求意见箱等多种方式，共征求到来自不同群体、不同层面的意见建议254条，这些意见建议既有“四风”问题方面的、也有业务工作方面的，既有领导班子集体的、也有领导干部个人的，既有内部普通党员干部的、也有服务对象纳税人缴费人的，既有关切群众切身利益的、也有事关地税长远发展的，既有体制机制方面的、也有政策法规制度方面的，既有符合政策规定的、也有不符合政策规定的。虽然群众所提意见建议是零星分散的，但为省局领导班子、领导干部和全体党员思考和整改指出了方向；虽然都是群众的心里话，但所提意见建议特别纷繁、情况十分复杂。对于这些意见建议，省局教育实践活动领导小组认为既要保持原汁原味体会群众的情绪和期盼，又要举一反三深化提炼意见建议的言外之意，做到从原汁原味中了解群众的情绪，从深化提炼中跳出就事论事的思维定势，切实找准解决“四风”问题的有力抓手。鉴于此，省局组织人力进行了认真细致的梳理、归类，逐项、逐条进行条分缕析的研究、总结，并通过细致地思考和挖掘，将254条意见建议集中归纳为124条、细化为16个方面，而后触类旁推仔细思考群众为什么提这些意见建议、原因是什么、言外之意是什么、应该从哪些方面来改进。通过抓“细”保证了边查边改的针对性、目标性。

三是抓落实，就是落实整改责任、落实整改时间、落实整改问题，以“落实”来保证整改的实效性。群众所提的意见建议都是对领导班子、领导干部和广大党员在作风上的直观感受，都是出于对党员、干部的关心爱护、对自身利益和本职工作的思考，都是出于对地税事业科学发展的高度负责，省局领导班子、领导干部和广大党员在虚心接受的同时，静下心来悉心研究，认真分析研究哪些意见建议符合政策、哪些不符合政策，哪些可以立即整改、哪些暂时还不具备整改条件，哪些还需要积极创造条件才能整改落实等等，最后进行正确合理区分，即：对通过自身努力可以解决、需要上级解决、需要下级解决的各自归类，确定了即办、限时办、长期办的具体时间，并将整改落实的责任靠实到了分管领导、责任部门和具体人员。比如，针对群众提出的“进一步健全反腐倡廉机制、树立清廉高效地税新形象”的建议，局党组和纪检组在积极汇报征得省纪委、省编办等部门同意的情况下，迅速制定了县市区局同级监督试点工作方案，重点明确了86个县市区局纪检组长的监督职责、范围、权限等，切实靠实了工作责任；针对群众提出的“进一步抓好中央八项规定、省委„双十条规定‟和省局„六条规定‟落实”的建议，取消了团拜会、节庆日聚餐等，停止新建武威市、高台县等6个市、县局的办公楼项目，重点压缩了“三公”经费支出，机关车辆运行费同比减少5.71万元、减少了26.33%，公务接待费同比减少8.34万元、减少了42.59%。通过抓“落实”促使即知即改工作取得了实效。

三、围绕促进工作提质量、见实效，真正做到教育实践活动与中心工作两促进两提高

坚持统筹兼顾，一手抓教育实践活动，一手抓组织收入、双联行动、抗震救灾和服务纳税人、服务基层、服务全省扶贫攻坚等主体重点工作，切实把中心工作取得的成效作为检验教育实践活动效果的重要内容和重要标准，把教育实践活动激发出的工作热情和良好作风转化为促进中心工作的强大动力，真正做到了两手抓、两促进、两提高。

一是抓主，就是抓主体工作、抓中心工作、抓首要工作，确保以“主”来检验活动的成效。抓好主体工作，提高中心工作的质量和水平，是全体党员、干部共同的目标和一贯追求；教育实践活动的成效究竟如何，也主要体现在中心工作任务完成的质量和效率上。今年以来，在国际经济复苏缓慢、国内经济下行压力加大的严峻形势下，全体党员、干部全力以赴抓收入、齐心协力谋发展，1-6月全系统累计组织各项收入333.11亿元，同比增长11.74%、增收34.99亿元，其中地方税收完成211.22亿元，完成省政府考核计划391.9亿元（年增长16%）的53.9%、完成奋斗目标398.7亿元（年增长18%）的53%，同比增长18.7%、增收27.66亿元，增幅较全国税务系统5.7%的平均增幅高13个百分点、较全国地税系统13%的平均增幅高5.7个百分点，如期实现了时间、任务“双过半”目标。特别是7月初教育实践活动开展以来，当月就组织地方税收32.24亿元，同比增长36.5%、增收8.62亿元，是近年来月增幅最高、增速最快的一个月，增速均位居全国和西部12个省（市、区）地税系统第2位。通过抓“主”真正达到了两促进、两见效的目的。

二是抓重，就是抓载体工作、抓重点工作、抓应急突发性工作，确保以“重”来检验党员干部的党性观念和作风。双联行动是贯彻群众路线、密切党群干群关系的有效载体，也是打造机关党员、干部作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程。去年以来，仅省局机关就投入帮联资金1300多万元，其中今年投入600多万元，为帮联的22个县、52个贫困村修建村社道路29条、121.3公里，建灌溉地口闸185套、水渠3条、机井2眼、水窖52口，架设农电线路2处，为2个村通上了自来水、3个村安装了太阳能路灯，建设试验田和栽种经济作物2千余亩，帮助劳务输转3100多人次，举办各类农业技术培训班48期、培训4736人次，既较好地解决了群众的民生诉求、也切实锻炼了干部队伍，有力促进了教育实践活动的深入推进。“7.22” 岷县漳县发生6.6级地震后，省局党组和广大党员、干部心系灾区、情系群众，把抗震救灾作为践行群众路线的生动实践，特别是吴仰东局长充分发挥党员领导干部的带头表率作用，第一时间赶赴灾区察看灾情、慰问受灾群众，指导抗震救灾工作，并代表省局向定西市捐款100万元、向岷县漳县地税局紧急拨付救灾资金50万元、受灾职工慰问金20万元；机关广大党员、干部也纷纷慷慨解囊，踊跃捐款，共向灾区群众捐助救灾资金3.03万元，以实际行动践行了群众路线教育实践活动，受到了灾区人民群众的好评，定西市委、市政府专信表示感谢。通过抓“重”进一步检验了广大党员、干部的党性观念和良好作风。

三是抓服务，就是服务好纳税人、服务好基层、服务好全省转型跨越发展，确保以“服务”来全面践行好群众路线。服务好纳税人缴费人是省局党组确定的实现“三满意”工作目标之一，教育实践活动开展以来，省局机关针对纳税人提出的“进一步丰富服务手段、提升服务工作质效”的意见，在充分发挥好12366服务热线、地税网站等已有服务载体作用的基础上，与省电信公司积极沟通协调，借用电信专网开通了网上办税服务厅、移动手机短信服务平台；进一步清理、下放了税收行政审批权，再次简化了办税服务流程，重点将行政审批事项前移到办税服务厅各个窗口、实行了“一窗式、一站式”服务，极大地方便了广大纳税人缴费人。服务好基层是机关广大党员、干部的应有之责，针对教育实践活动中基层群众提出的“切实加大对基层税收工作的支持力度”的意见，省局立即回应、进一步加大了“四倾斜”措施的落实力度，重点向甘南、临夏两个民族地区及定西、白银、武威等经费困难地区增拨补助经费600万元，为基层一线征收管理单位更换征管专用车87辆，并安排维修改造基础办公条件专项资金860万元，较好地改善了基层的工作条件。服务好全省转型跨越发展、全力支持扶贫攻坚行动，是广大地税党员、干部的首要工作目标，为切实践行好群众路线、着力改进作风、提高服务大局的能力，省局在狠抓组织收入、确保为全省转型跨越发展提供坚实财力支持的基础上，坚决做到应免尽免、当减则减，确保为甘肃的扶贫攻坚提供有力的税收政策支持，在继续执行落实好西部大开发、高新技术企业发展等税收优惠政策的基础上，全面落实了“营改增”、月营业额2万元以下小微企业、支持“3341”项目工程建设等减免税优惠政策，1-7月共减免地方税收12.2亿元，既支持了经济社会的转型跨越发展，也培植了后续税源、保证了长远税收。

“事非经过不知感”。回顾教育实践活动“学习教育、听取意见”阶段的主要工作，有成效但更多的还是几点深刻的体会。一是省委教育实践活动督导组的正确指导是活动顺利开展的前提。省委教育实践活动第16督导组深入省局机关蹲点办公，及时传达学xxx省委要求，先后3次参加局党组中心组学习交流会、2次参加机关各党支部专题学习讨论会，与机关广大党员、干部共同学习加强交流、认真发言全面互动，实地检查学习笔记、学习体会、推进计划等，既充分肯定教育实践活动成绩、又及时发现指出存在的问题，既明确提出推动活动向纵深开展的意见建议、又严格要求活动绝对不能偏、不能空、不能虚，从而保证了机关教育实践活动深入开展的质量和效果。

二是党员领导干部带头是开展好教育实践活动的关键。党员领导干部能否发挥好示范带头作用，对教育实践活动的成效至关重要。领导干部只有带头学习、带头开展调查研究、带头改进作风，切实发挥好示范、表率作用，带领广大党员、干部积极参与，才能确保开展教育实践活动的主动性和广泛性。三是找准“结合点”是开展好教育实践活动的根本。只有确立好载体、抓好“结合点”，才能把推进教育实践活动与促进地税工作有机结合起来，也才能为求实效提供有力抓手。地税部门的基本职责是聚财为国、执法为民，这次省局机关教育实践活动确立的“四结合、四提高”载体总揽了地税重点工作，避免了“两张皮”的问题，从而确保做到了两促进、两提高。四是统筹兼顾是开展好教育实践活动与促进中心工作的保证。只有充分认识到开展教育实践活动与做好税收中心工作的内在一致性，才能在工作摆布上坚持全局意识，做到统筹兼顾、合理安排，既不以工作任务重为借口放松教育实践活动，也不因开展教育实践活动影响税收任务的完成，必须以开展教育实践活动来推进税收各项工作，以各项工作的实际成果来衡量和检验教育实践活动的成效。

第四篇：中华周易名家在线--(传播正能量)弘扬优秀传统文化 除“四风”之弊

弘扬优秀传统文化 除“四风”之弊

新兴县廉洁文化“六进”活动丰富多彩，图为群众在小区观看廉洁宣传画。新纪宣 供图

自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，广东各地各部门以为民务实清廉为主题，突出作风建设，坚决反对“四风”，着力解决群众反映强烈的问题，涌现出一批新做法、好经验。

在有“六祖故里”美誉的新兴县，当地党委政府结合实际，大胆创新，逐步摸索出一条以弘扬优秀传统文化，将“以禅育德、以禅润心、以禅导廉”作为除“四风”之弊重要抓手的新路子，在公民道德、诚信社会、和谐社会建设和引领党员干部作风建设常态化、长效化上取得显著成效。

新兴县自2月14日召开全县教育实践活动动员大会以来，坚持突出问题导向，坚持立行立改、即知即改，及时回应群众关切。据统计，全县721个基层党组织、21000多名党员干部走访群众40000多人次，发放调查问卷30000多份，收集到意见建议近21000多条。经梳理归纳，整理为187个“四风”突出问题。

在活动转入“查摆问题，开展批评”环节后，新兴县再接再厉，“回头看”、“谈心谈话”、“撰写对照检查材料”、“筹备民主生活会和组织生活会”、“深入抓整改”和“加强督促检查指导”等六大项工作相继展开。其中弘扬优秀传统文化促进“四风”整改和推进民营企业非公党建两项举措，成为新兴县在深入推进教育实践活动中两个突出的创新亮点。

新兴县委书记叶锐表示，新兴县要利用禅宗文化底蕴深厚的优势，打造省级乃至国家级廉政教育基地。

专题撰文：袁丁 赵威 梁绍辉 编辑统筹：李国飞

以禅育德，高扬社会正气

《六祖坛经》讲述“恩则孝养父母，义则上下相怜；让则尊卑和睦，忍则众恶无喧；若能钻木取火，淤泥定生红莲；苦口的是良药，逆耳必是忠言；改过必生智慧，护短心内非贤„„”，充分体现了“心平行直、平等包容、和谐共享、务实创新”思想，精彩地演绎了优秀传统文化中的善行、善念，做好人、做好事的思想道德理念。

新兴县以“道德讲堂”为重要载体，传承和弘扬诸如以上的禅文化中的正面积极因素，孕育公民良好道德素养基础。今年初，该县文明委精心设计了“道德讲堂”建设实施方案，将禅文化中的善行、善念和惠助行为等积极因素融进辅导讲义，在全县建设以县国税局系统“道德讲堂”为示范点，由机关、学校、社区逐步向农村、行业和企业辐射延伸的教育体系。截至目前，该县185个单位共开展“道德讲堂”活动350多场，听众达3万余人次，有效传递了正能量。

除了开展常规性、经常性的道德建设活动外，新兴还组织开展了丰富多彩的节日文化活动，让群众认知、感悟道德理念。春节有廉洁春联送千家；元宵节剪纸、猜灯谜；清明节开展文明祭祀宣传教育活动；端午节为社区独居老人包粽子；重阳节则吟诵中华经典诗词„„这些活动既丰富了居民的精神文化生活，也倡导了厉行节俭、友爱互助的新风。

榜样的力量是无穷的。3月上旬，新兴县启动了每两年一届的“新兴好人”评选暨“云浮好人”、“广东好人”候选人推荐评选活动。到6月上旬，该县共评选出“新兴好人”19人，向省、市组织推荐好人11个。如今，敢于担当、见义勇为的精神在新兴蔚然成风。6月上旬，该县务工人员子女、因救落水同伴不幸牺牲的10岁少年崔勇浪经过省见义勇为评定委员会确认，其家属获得广东省首例100万元抚恤奖金。

以禅润心，培育和谐氛围

新兴县在挖掘禅宗六祖文化精髓过程中，提炼出“以敬畏心遵纪守法，以内省心修身养德，以平常心淡泊名利，以责任心爱岗敬业，以感恩心服务社会，以包容心诚信友善”等“六心”思想，结合丰富多彩的文化活动，开启干部群众“心灵之门”，营造出友善和谐的社会氛围。

今年上半年，新兴县充分利用县、镇文化广场、人民戏院等文化场所共完成送电影下乡500多场次、送戏下乡8场次、送图书下乡10000多册，“一周双映”放映近60场次。丰富多彩的文化活动与道德建设活动遥相呼应，最大限度扩大了道德渗透的空间。新城镇南外社区党支部书记陈仲恒说“社区文化广场建成后，社区里唱歌跳舞的多了，喝酒赌博的少了；邻里和睦的多了、搬弄是非的少了；友爱互助的多了，打架斗殴的少了，社区一片欢乐和谐„„”。

让县内群众文化团体成为文化表演的主角，是新兴文化建设的突出特点，也是该县开展党的群众路线教育实践活动的一个重要抓手。目前，“职工歌手大赛”、“十大电视歌手大赛”、“翔顺杯少儿新星大赛”、“广场舞表演晚会”等文娱活动在新兴方兴未艾。新兴人自编自演的快板节目《父子同唱和谐调》荣获“广东省第七届群众戏剧曲艺花会”曲艺类金奖；《两个信封》、《将心比心》等剧目在云浮市首届戏剧曲艺比赛中获得金奖；少儿歌舞《颂禅》获得省第九届少儿艺术花会音乐专场铜奖等。

以禅导廉，培育“清正”政风

今年2月，新兴县广播电视台建立了“禅都讲禅”专题栏目，邀请民间学者、高僧大德对禅文化作讲解。县教育系统党委副书记杨小梅在收听“禅都讲禅”后深受感触，在其微信中写下“惜物就是惜福”的体会，在朋友圈中引起共鸣，掀起节约粮食、反对奢靡之风的热潮。

这段故事，是新兴县借鉴地方特色禅宗文化智慧，增强党员干部道德修养的一个缩影。在党的群众路线教育实践活动中，新兴县在党政机关开展了多项活动，以本土优秀文化提升干部为民服务意识，增进干部同人民群众的感情，除“四风”之弊，营造风清气正的良好氛围。

今年，新兴县在党政机关实施了以“学传统、知荣辱，修官德、作奉献”为主题的“优秀传统文化进机关”系列活动。在禅宗文化的潜移默化影响下，全县党员干部掀起实干为民之风，网上办事大厅、新型农村合作医疗保险（放心保）、农村养老保险等多项工作走在全省前列。全县共建成199个村级便民服务点，为群众提供一站式办事服，群众满意率达99.8%以上。

新兴县各级各部门还开展了“弘扬优秀传统文化，推进社会管理创新”主题实践活动，在条件成熟的村建设“禅·农”结合的“农耕文化博物馆”，开展禅廉文化“六进”活动（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村），教育引导党员干部对照传统优秀文化解决得过且过、心态浮躁、急功近利、贪图享乐等“四风”问题，力促干部清正、社会诚信、城乡廉洁。

“禅宗文化大讨论”、“禅宗文化论坛”等主题实践活动，则将禅宗文化与社会主义核心价值观有机结合起来，让党员干部学习讨论和反思禅宗文化所激励的善行、自赎行为、惠助行为会有好结果、好福报的禅宗故事；强化党员干部对恶念恶行、必有严惩的后果预测，从而引导党员干部弃恶从善，形成良善秩序。

温氏集团实现企业党建同步提升

破解四项难题

助推企业发展

温氏集团1996年成立党支部，2003年升格为党委，是云浮市第一个成立党委的民营企业。自成立以来，温氏集团党委通过破解“四项难题”服务企业科学发展，实现了企业科学发展和党建工作同步提升。

其一是坚持党企融洽，破解“党企脱离”难题。多年来，温氏集团党委定期跟与企业高层汇报党建工作，促使企业主与党委达成“加强党建工作就是发展生产力，党组织和党员的作用也是企业一种核心竞争力”的良好共识。引导企业积极构建党组织与企业法人治理结构相互融合、协调决策管理的组织架构，推动企业将党支部和党小组建在生产、营销、研发一线上，保证党的路线方针政策在企业一线得到贯彻落实。

其二是完善工作机制，破解“组织如何运行”难题。温氏集团党委班子和管理层成员实行“双向进入、交叉任职”，提升企业决策力。党委班子成员在企业中不揽权、不失权，不越位、不失位，积极为企业科学发展建言献策。集团党委还编制了《温氏党建工作指导手册》、《温氏党建工作考核办法》等工作制度，使党建工作做到有章可循。推行党组织书记列席企业经营决策会议，保证党组织参与企业重大决策、了解企业生产经营情况。集团按每位党员（含入党积极分子）每人每年1000元的标准划拨党委党建活动经费，确保了党委各项活动顺利开展。

其三是创新党员管理，破解“作用如何发挥”难题。温氏集团党委实施“三培养两推荐”计划，通过把企业管理骨干培养成党员，把党员培养成企业管理骨干，把党员企业管理骨干培养成高级管理人员；把党员生产经营骨干推荐为中层管理人员，把党员中层管理人员推荐为管理决策人员等措施，形成了提拔一名党员、树立一面旗帜、带动一片职工的良好局面。集团党委还在企业中设立老人“党员先锋岗”、“党员责任区”，真正做到关键岗位有党员把关、关键技术有党员攻关、关键时刻有党员带头。

其四是突出党建引领，破解“如何助推企业科学发展”难题。温氏集团党委切实发挥在企业重大决策中政治核心作用和重大决策参谋作用，引导和监督企业遵守国家的法律法规，把党的政策和上级党组织的主张、意图渗透到企业决策、执行全过程，保证决策的科学性，确保企业守信经营、健康发展。注重员工权益保障，努力化解各类矛盾和问题，为企业发展营造和谐环境。