在实施黄蓝两大战略中掀起全民创业新热潮(定)

第一篇：在实施黄蓝两大战略中掀起全民创业新热潮(定)

引领创业

服务发展

在推进黄蓝两大战略实施中掀起全民创业新热潮

——丁庄镇创新建立农村党员创业引领服务机制的探索实践 广饶县丁庄镇辖45个行政村，总人口4.3万。镇党委下设7个党总支，88个党支部，党员2072名，其中农管办党总支4个，农村党支部45个，农村党员1572名。2009年11月，黄河三角洲建设正式上升为国家战略，2011年1月，山东半岛蓝色经济区也正式上升为国家战略，“黄蓝经济”两个国家战略在东营的全面实施，为丁庄镇的发展带来了前所未有的机遇，全民创业已成蔚然之势。在创先争优活动中，镇党委、政府加快职能转变步伐，通过建立农村党员创业引领服务机制，有效解决了党员群众“发展无资金、致富无技术、创业无项目”的难题，营造了“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业”的浓厚氛围，为推动全镇经济社会又好又快发展夯实了牢固的组织基础。

一、动因

2009年10月18日，胡锦涛总书记到广饶县视察时，就基层党建工作作出重要指示：村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。胡总书记的讲话，为基层党组织开展工作指明了方向，那就是要围绕发展抓党建、抓好党建促发展，切实把党建成果转化为经济社会发展成果，努力使党建成果体现在富民强村上，体现在增加农民收入上。在全镇建立党员创业引领服务机制，—— 1 ——

正是镇党委顺应形势发展，为贯彻落实好胡总书记指示采取的重大举措。丁庄镇地处黄三角城市东营的腹地，东营作为黄河三角洲开发建设的主战场和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，“黄蓝经济”两个国家战略也为丁庄的发展带来千载难逢的发展机遇，现实要求我们要乘势而上、借势发展，全民创业，势在必行。因此，镇党委思创业之举、寻创业之路、解创业之难，把服务党员创业、服务全民创业提升到一个崭新的高度，在服务创业方面大做文章，做大文章，达到创业富民强镇的目的。

二、主要做法

我们主要是抓实了服务网络建立、创业基金设立、服务制度完善、信息咨询建设几项重点工作，实现硬件配套、软件提升同步推进，建立了设施完备、内容丰富、方便快捷的纵向一体化服务体系。

（一）建立党员创业服务架构，让党员创业有依托载体。建立了镇党员创业服务中心、农管办创业联络处、村创业服务站三级创业服务网络，并延伸建立创业示范基地、创业示范岗，形成自上而下、畅通有力的纵向一体化服务架构。镇党员创业服务中心地处镇区中心位置，一楼设有服务台、创业风采展示、信息LED显示屏、触摸屏和休息处，分设法律咨询、政策咨询、创业信息、科技服务、资金协调5个服务窗口，将各类规章制度及服务流程上墙张挂，提供政策法规、农业科技、农产品供求、商品信息、劳务信息、项目信息等方面的资讯咨询服务；二楼设立综合课堂，根据创业党员群众的不同需求，开设不同行业、领域的专题培训

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班。服务窗口每天集中办公，休息日由值班人员代理搞好协调服务，开通了6912580热线电话（“12580”取“一按我帮你”的谐音），及时对咨询者进行接洽、联系和反馈服务。在全镇4个农管办分别设立了创业联络处、45个行政村设立了创业服务站，均设置办公室，公开联系电话，建立创业档案，做好联络服务工作。选择万二庄、李沧、牛圈、丁庄、民和牧业等一批种养殖基地作为“党员创业基地”，为党员创业提供技术培训、科技应用、示范推广等学习实践平台。选择镇党政班子成员联系的镇内企业，在先进车间设立“党员创业示范岗”，发挥党员的先锋示范作用，激励带动公司员工激情创业、争先创优。三级服务网络的建立，让广大农村、企业党员想创业、敢创业、创大业有了依托载体，催发了创业激情，增强了创业动力。

（二）设立党员创业发展基金，让党员创业有资金支持。缺资金、缺技术、缺市场成为农民创业的“三怕”。为有效破解资金制约瓶颈，提升创业积极性，镇党委、政府从镇财政中拿出专项资金，设立了党员创业发展基金，建立完善了基金筹集、管理、审批、使用办法，用于扶持党员创业。并协调合作银行、邮政储蓄等金融部门，针对有创业愿望并有创业项目的党员，协调给予贷款支持，对党员创业启动资金给予扶持，解决农村党员创业起步资金少、周转资金难的问题，鼓励引导农村党员创业致富、引领广大群众致富奔康。

（三）完善党员创业服务机制，让党员创业有制度保障。党员创业服务网络构架已经建立，机制制度就是督促其高效运转的

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动力保障。为此，镇党委建立健全党员创业联系、指导、激励、示范、交流、互助等一系列机制制度，为党员创业提供信息、技术指导服务，搭建党员交流创业经验、推进合作共赢平台，促动创业成功经验推广，带领群众共同富裕。一是建立党员创业联系机制。建立党员领导干部联系创业党员、职能部门联系党员创业项目制度，提供信息、技术服务，给予指导、协调帮助；建立创业党员联系周边群众制度，帮助联系户落实致富项目，带领群众共同创业、共同致富。二是建立党员创业指导机制。聘请有关专家成立党员创业咨询指导组织，采取“政府运作、党员出题、专家解答”的服务模式，解决党员在创业过程中的需求和困难。三是建立党员创业激励机制。推行农村党支部书记创业践诺制度，制定党员创业考核奖励办法，对创业致富活动中成绩突出的党员给予奖励，倡树创业致富带富良好风尚。四是健全创业示范机制。选树一批创业致富党员典型，让其现身说法，发挥典型示范作用，让广大党员群众接受教育、受到启发、学有榜样。五是建立创业互助机制。在基层党组织中建立党员创业互助组织，本着自愿互惠的原则，组织党员致富能人帮助一批缺资金、缺项目、缺技术的党员群众共同创业；引导党员创办各类经济协会，使更多的党员群众投身到创业中。

（四）成立党员创业咨询组织，为党员创业提供信息资源。增强创业服务的吸引力，关键是有效整合智能资源，在第一时间让创业者了解到想要的信息。为此，镇党委聘请成立了政策法律咨询委员会、专家技术咨询委员会两个专业咨询组织。与市、县

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相关部委办局建立长期合作关系，聘请政策专家、法律顾问，成立政策法律咨询委员会，对党员创业的项目是否符合上级政策、土地流转的手续是否规范、签订的合同是否具有法律效应等在创业过程中涉及到的政策法律法规问题给予解答指导，有效解决部分党员法律知识短缺的问题。成立由高等院校、科研站所、市县专家、乡土专家组成的专家技术咨询委员会，建立智能库，适时举办培训，及时解答创业难题，为广大党员群众提供创业的开放式资源共享平台，把高端智能人才和技术转化为现实创业的有力杠杆。

三、取得的成效

党员创业引领服务机制的实行，为广大党员在新一轮发展热潮中创业提供了帮扶平台，有效解决了一批创业过程中个人无法解决的难题，极大地激发了创业积极性，开创了党员个人积极创业、引领群众共同创业致富的崭新局面。

（一）催发了党员个人创业激情，“旗帜”作用更鲜明。丁庄镇是传统的农业大镇，多年来大多数党员群众习惯于在自己的“家门口”从事传统的种植生产和家庭式的分散养殖，外地先进的生产发展方式和人们打破传统、敢于创大业的胆识气魄对其影响甚微。近年来，镇党委、政府抓住上级组织开展的教育实践活动契机，采取“请进来教、走出去学、坐下来议”等多种方式，让广大党员解放思想、走出传统、创新创业，极大地转变了党员众的思想观念，开阔了思维境界，催发了创业激情，涌现出了王孟梅、牛文和等一批现代农业产业创业典型和李明刚、王洪江、刘秀云

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等一批本土企业家，切实起到了典型示范作用，成为丁庄这片正在开发崛起的热土上的一面面“旗帜”。党员创业引领服务机制的实行，搭建了帮扶平台，让“旗帜”的作用更加鲜明、更加有力。

（二）搭建了党员引领创业平台，“帮带”作用更突出。党员领导干部联系创业党员、职能部门联系党员创业项目、创业党员联系周边群众等创业联系制度的建立，既为广大党员创业发展提供了指导帮助平台，同时为致富党员引领党员群众共同创业提供了合作互助平台，催发了党员个人致富、带群共同致富的生动局面。目前，全镇176名致富党员与230名创业党员群众建立了帮带关系，带领成立各类农民专业合作经济组织36个，吸纳社员 名，提供企业就业岗位200余个，切实加快了农民增收致富和非农化进程。

（三）加快了镇域产业转型发展，“转调”效果更明显。黄河三角洲开发建设在国家战略层面推进，“转方式调结构”成为发展的主线，如何抓紧机遇，进一步明确目标、定好措施、加快发展、创先争优，成为当前乡镇工作的重中之重。镇党委、政府“一个目标、三大突破战略”的实施，加快了新型工业、现代农业、城乡统筹推进步伐，推动了发展方式转变和经济结构调整。党员创业引领服务机制的建立，打造了“技能培训阵地、信息咨询窗口、政策宣传场所、项目推介中心、激励扶持平台、创业指导高地”六位一体式综合性服务平台，以促动党员的创业发展推动了产业转型。目前，全镇现代农业发展迅猛，高起点规划了高效生态农业实验园，计划五年内初步建成为黄河三角洲现代高效循环农业

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示范区，实现农民人均增收3000元。作为广饶县“五大主体板块”之一，县滨海高效生态产业区按照“高效生态”定位，已引进过亿元工业项目8个，2个过亿元项目已达成初步意向，力争到2015年，产业区总投资达到100亿元，工业总产值突破800亿元，成为黄河三角洲的新型工业集聚区和广饶县新的经济增长极。

四、几点启示

（一）发展经济、促民增收，要进一步提升乡镇的服务职能，让党员群众“干着有劲”。发展是党执政兴国的第一要务，落实科学发展观，加快城乡统筹发展，就要加快推进农村经济社会又好又快发展。基于这一重任，乡镇党委、政府必须牢固树立“为政就是服务”的民本理念，加快由“管理型”向“服务型”角色转变，充分发挥公共服务职能，不断拓宽服务领域、创新服务手段、完善服务机制、提升服务层次，创优创业发展环境。党员创业引领服务机制就是镇党委针对加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设，服务党员创业、全民创业进行的有益探索，是提升服务职能、推动丁庄站在新起点实现新发展的具体实践，充分体现了“民本位”思想，极大地提升了党员群众干事创业的热情。

（二）发展经济、促民增收，要充分发挥党组织的主导和党员的示范带动作用，让党员“创先争优”。各基层党组织和广大党员，是推动科学发展、和谐发展、率先发展的骨干力量。去年，中央和省、市、县委相继部署开展了创先争优活动，对进一步增强基层党组织的战斗力，进一步激发党员保持先进性的内在动力

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提出了更高的要求。干事创业、科学发展、创先争优，成为加强基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求。因此，各基层党组织要制定切实管用的工作机制，教育加引导、扶持加鼓劲、表彰加奖励，从各个方面让党员先行一步，带头创新、创业、创优。丁庄镇起步发展现代农业，第一个“果蔬大棚种植试验基地”，就是万二庄村党支部顶着部分群众到镇上访的压力，由党支部书记吴英发等6人自发组织建立的，其后，丁庄、牛圈、祝庄等10余个村的产业转型，均是依靠党组织主导和党员带动实施的。

（三）发展经济、促民增收，要积极搭建干事创业的帮扶平台，让党员群众“感到暖心”。近年来，镇党委相继开展了“双培双带”、党员帮扶贫困户、“党员十联户”等帮扶活动，探索实行了为民全程代理制、“1+X”党建帮带、党员创业引领服务等帮扶机制，开通了“民情直通车”，构建了“4321”便民服务体系，为党员致富、带领群众共同致富搭建了帮扶平台，有效解决了在创业过程中遇到的信息、资金、技术等困难和问题，极大地提振了创业的积极性。今年，为加快认识转变、产业转型，镇党委实施了星火燎原、科技领航、信贷助推、百千创业四大工程，抓扶持，解难点，破瓶颈，有力地推动了现代农业发展，开辟了一条带领群众增收致富的新路子。

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第二篇：张秋波在全市实施黄蓝两大战略暨对外开放动员大会上的讲话

张 秋 波 同 志

在全市实施黄蓝两大战略暨对外开放

动员大会上的讲话

(2011年3月30日)同志们：

今年1月4日国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这与2009年11月23日国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》一起，为东营的发展带来了重大历史机遇。今天召开这次高规格大规模的动员大会，就是深入学习贯彻国务院批复的两个《规划》，按照省委、省政府的部署要求，对实施黄蓝两大战略暨对外开放工作进一步作出部署，动员全市上下牢记神圣使命，抢抓历史机遇，乘势开拓奋进，推动东营率先发展跨越崛起，把黄河三角洲开发建设事业推向前进。

市委、市政府对这次会议高度重视，省里召开山东半岛蓝色经济区建设工作会议后，立即召开市委常委扩大会议，就学习贯彻国家《规划》和全省会议精神作了安排部署;在深入调查研究论证的基础上，制定了我市《蓝色经济区发展规划》、《蓝色经济区改革发展试点工作方案》和《关于全力实施国家战略推动黄蓝融合发展的实施意见》。刚才，广饶县、东营经济技术开发区、市黄河三角洲建设办公室、东营海关的主要负责同志作了很好的发言，对实施黄蓝两大国家战略推进开发建设事业表明了坚定的态度和决心，提出了有力的举措。姜杰同志作了重要讲话，对实施黄蓝两大战略暨对外开放工作作了安排部署，讲得很全面、很系统、很深刻，具有很强的战略指导性和实际操作性，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调几个问题。

一、关于战略地位和抢抓机遇问题

对东营在推进黄蓝两大经济区建设中所处的战略地位和重大发展机遇怎么看，必须很好地统一思想，深化认识。要切实搞清弄懂以下几点：

第一，战略地位不是自封的，是国家《规划》赋予的，但战略地位真正确立，要靠我们自己去奋斗打拼。黄蓝两大战略在东营交汇叠加，赋予了我们重要战略地位。在高效生态经济区中，国家《规划》和省委、省政府明确赋予了我们核心区域、中心城市和开发建设主战场的重要地位。在蓝色经济区中，东营是继青岛之后的重要前沿城市，国家《规划》提出的“一核两极三带三组团”开发布局中，东营是黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区增长极的核心区域，是海岸、近海和远海三条开发保护带中的重要组成部分，是三大城镇组团中东滨城镇组团的主体部分。我们在黄蓝两大经济区中所处的这一战略地位，在黄三角地区和山东半岛地区是独一无二的。纳入国家战略、获得这个战略地位不容易，真正确立并巩固提升这个战略地位更不容易。国家《规划》 赋予的战略地位，对我们来讲，实质是一种战略定位，是为我们指明的前进方向、奋斗目标和发展蓝图，只有我们不懈努力、拼搏奋斗，把国家规划的宏伟蓝图变成现实，才能真正赢得这个战略地位。必须清醒地看到，目前我们的经济综合实力、基础设施承载能力、城市辐射带动能力等与我们所处的战略地位相比，还有很大差距。面对这种状况，我们别无选择，必须积极作为，奋力打拼。打拼上去了，东营的战略地位就真正确立了。打拼不上去，赋予的战略地位也会削弱，就会与实不符，徒有虚名。

第二，机遇是难得的前所未有的，但不是永在不变的，机遇抓不住就会失去，发展优势就会逐步衰减甚至一去不复返。把黄河三角洲开发建设事业推向国家战略层面，是东营人民多年的追求和夙愿，历届领导班子进行了不懈努力和探索。今天，机遇终于来了。黄蓝两大国家战略在东营交汇，使东营站在了新的起点，标志着东营进入新的发展阶段。机遇弥足珍贵，必须倍加珍惜。古今中外，抓住机遇乘势崛起的成功事例很多，丧失机遇导致衰败的教训也不少。一个地区的发展机遇是阶段性的，不是永在不变的。面对难得机遇，如果我们抓不住用不好，机遇就会丧失，现有的发展优势就会逐步衰减，就会造成永远的遗憾和无法弥补的损失。我们必须清醒地认识这个道理，以强烈的责任感和紧迫感，抢抓机遇，用好机遇，不断争创发展新优势，全力把黄河三角洲开发建设事业推向前进。

第三，挑战是严峻的，国际间竞争国内区域间竞争非常激烈，不能在发展中高人一筹抢先一步，就会落伍甚至被边缘化。实施黄蓝两大国家战略，机遇与挑战并存，希望与压力同在。当前，国际间竞争国内区域发展的竞争日趋激烈。单就与国内其他经济区相比，我们的竞争优势并不明显，无论发展的境界和气势，还是速度和质量，都有差距。与我们同处环渤海的辽宁沿海经济带、天津滨海新区、唐山曹妃甸新区，发展势头异常迅猛，已进入新一轮高速增长期。去年辽宁沿海五市生产总值增速普遍高于我们1.8-4.6个百分点，地方财政收入增速有三市高于我们8.3-15.3个百分点;天津滨海新区五年内经济总量连续跨越2000、3000、4000、5000亿元大关，去年生产总值增长25.1%;曹妃甸新区“十一五”期间累计完成固定资产投资2700亿元，五年再造了一个新唐山。与我们同处山东半岛的青烟威本来基础就好，经过近几年的战略性调整，经济发展又上了新的水平，去年的生产总值和地方财政收入，青岛是我市的2.4倍和4.3倍，烟台是我市的1.8倍和2.3倍。与我们同处黄三角的其他五市十四县都在抢抓机遇竞相发展，许多经济指标增幅都超过我们，使我们感受到空前的压力。在区域发展竞争中，谁能高人一筹抢先一步，就能争得先机赢得主动，谁就发展得快发展得好，占领未来发展的制高点，否则就会被淘汰被边缘化。我们必须以高人一筹、先人一步的境界和气魄，以敢于担当、攻坚克难的志气和胆识，以争创一流、争当排头的勇气和豪情，奋力赶超，跨越崛起，始终抢占区域发展竞争的制高点。

二、关于实现率先发展的目标问题

按照国务院批复的黄蓝两个《规划》和省委、省政府的部署要求，综合考虑我市的基础条件和发展潜力，市委、市政府确立了“全力奋战‘十二五’，建设黄蓝经济区，实现经济翻一番，再造一个新东营”和“在黄三角地区率先发展、在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展”的奋斗目标。为什么提出这样一个奋斗目标，主要基于三个方面的考虑：

第一，实现率先发展是客观要求。我们提出要实现率先发展，不是头脑发热搞大跃进，更不是盲目攀比片面追求高指标。首先，我们提出实现率先发展，符合经济社会发展的客观规律。发展永远不会是齐头并进的，一个时期总有重点突破发展的地方，一个地方总有高速推进发展的阶段，这是客观规律。鼓励基础好有条件的地区率先发展，是中央和省委、省政府的一贯要求。国家批复实施黄蓝两大战略，目的就是支持这两个区域发挥优势率先突破。东营同时拥有两大国家战略，应当也必须发展得更快一些更好一些。其次，我们提出实现率先发展，是国家《规划》和省委、省政府的要求。国家《规划》要求我们率先建成高效生态经济示范区，省委、省政府要求东营在“十二五”时期经济发展实现翻番。这是赋予我们的重大使命和历史责任，我们别无选择，必须实现率先发展。再是，我们提出实现率先发展，符合时代发展要求。目前，全国各地都在充分利用重要战略机遇期，你追我赶竞相发展，有十多个省份明确提出未来五年经济总量实现翻番，率 先发展已成为当今时代潮流。“欲取其中，必求其上;欲取其上，必求上上。”我们只有树立高远的目标，提升标准，才能激发斗志，增强动力，实现又好又快发展。

第二，实现率先发展我们有基础有条件。我们有独特的资源优势，海岸线长413公里，占全省的12.4%;负15米等深线以内浅海面积4800平方公里，占全省的1/3;滩涂面积1200平方公里，占全省的2/3;拥有452万亩滨海未利用地，占全省未利用地总量的1/5。我们的经济实力不断增强，“十一五”时期生产总值年均增长14.4%，我市人口分别仅占黄河三角洲和山东半岛的19%和5.6%，生产总值则分别占到47%和13%。我们的产业发展基础较好，已初步构筑起高效生态产业体系，正在加快建立现代海洋产业体系，发展质量和效益不断提高。我们的基础设施日趋完善，现代化立体交通体系正在加速构建，制约发展的瓶颈正在打开。我们的生态环境不断改善，可持续发展能力明显增强。特别是我们拥有实施黄蓝两大国家战略的独特优势，只要抢抓机遇，积极作为，完全可以实现更好更快发展。

第三，实现率先发展必须是高质高效发展。我们提出率先发展，决不是单纯追求GDP增长，而是要全面协调可持续的发展，高质量高效益的发展，就是要坚持好字当头、好中求快、又好又快，率先转变经济发展方式，率先推进改革开放，率先保障和改善民生，率先加强生态文明建设;就是要统筹一二三产业协调发展、统筹经济文化融合发展、统筹城乡一体化发展、统筹人与自 然和谐发展;就是要发挥优势，突出特色，探索科学发展的新路子新模式，率先实现科学发展。全市上下要把率先发展这个奋斗目标作为一面旗帜高举起来，作为战斗号令统一思想和行动，万众一心向着这个宏伟目标奋进。

三、关于黄蓝融合一体发展问题

如何科学实施黄蓝两大国家战略，这是摆在我们面前重大的崭新课题。经过反复调研思考，市委、市政府提出了“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作思路，按照这个思路研究制定了具体的实施意见。对这个思路，还要在实践中不断探索完善，最关键最重要的是要做好“融合”的文章，走出一条融合发展的新路子。

一是要牢固树立融合发展的理念。建设高效生态经济区与建设蓝色经济区都是思想观念的重大转变、发展思路的重大创新，两者内涵相近、目标相通、产业相承，是紧密关联、有机统一的。我们在发展理念上决不能孤立地、片面地看待两大经济区的建设，更不能把两者分割开来。建设高效生态经济区，必然要求搞好海陆统筹，科学开发利用陆上资源和海洋资源;建设蓝色经济区同样要求实施海陆统筹，实现海陆一体联动发展。海陆统筹是黄蓝两区融合的直接体现和鲜明标志。我们要牢固树立海陆统筹的理念，统筹谋划、一体推进黄蓝经济区建设。

二是要优化提升融合发展的战略布局。实施黄蓝两大战略的新形势新任务，要求我们进一步深化完善发展总体规划和专业规 划，统筹利用海陆资源，科学谋划生产力布局、空间布局、城乡布局、基础设施布局，拉开新的发展格局。我们确立的“一带一轴两极三城六区十园”的战略布局，基本体现了黄蓝融合的要求，按照这个布局推进开发建设，将构筑起以海带陆、以陆促海、海陆协同发展的新格局。

三是要着力构建融合发展的产业体系。统筹发展黄蓝经济，构筑高效生态产业和蓝色产业体系，是黄蓝经济区建设的核心任务。目前我市陆上产业相对较强，海洋产业层次较低，结构不够合理，经济综合效益亟待提高。我们要发挥海陆资源丰富的优势，统筹配置要素资源，统筹发展海洋产业、临海产业、涉海产业，增强海洋经济整体实力。我们规划建设的“六区”“十园”是推进黄蓝产业融合发展的重要平台，要集聚要素资源，加大推进力度，打造高效生态产业和海洋产业的先行区和示范区。

四是要统筹建设融合发展的重大基础设施。着力构建交通、水利、能源、信息化等基础设施体系，增强发展高效生态经济和蓝色经济的支撑能力。当前，尤为重要的是加强立体交通网络建设，重点加快港口建设。东营港要抓好2个5万吨液体化工码头建设，启动新建一批新的业主码头，规划建设防波堤、25—30万吨深水油码头。广利港要按照商港旅游港的定位，结合中心城东扩南展，搞好港区城一体规划，年内尽快开工建设。要按照总体规划，抓紧防潮堤和水利设施建设，今年重点抓好东营港区防潮堤建设，为临港产业区发展构筑安全屏障。五是要全面加强融合发展的生态建设。高效生态经济和蓝色经济都是生态经济。建设生态文明是黄河三角洲开发建设的鲜明特色。推进黄蓝经济区建设，必须始终坚持生态优先的原则，走生态文明发展道路，注重环境保护，加强生态建设，打造全国重要的生态文明示范区。要加快构筑“三网”绿化、湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用、节能低碳技术应用五大生态系统，注重把海洋生态建设放在突出位置，实行海陆生态一体考虑、海陆环境同步建设、海陆污染同防同治，决不能把污水排到渤海湾。我们就是要创造天蓝、海碧、河清的生态环境，我们一定要担负起这个重大历史责任。

四、关于高水平推进对外开放问题

实施黄蓝两大国家战略建设黄蓝经济区，根本出路在于对外开放，最大动力来自对外开放。我们要坚持以开放促开发，全面提升对外开放水平。

一要树立开放新理念。在新的发展阶段，必须进一步解放思想提升境界，树立全新的开放理念，以对外开放的新成效增创发展的新优势。要树立世界眼光、加强战略思维，深入研究后金融危机时代国际经济发展新趋势，积极运用有利因素，认真化解不利因素，有效防范不确定因素，提高领导对外开放的能力和水平。要树立合作意识、推动包容增长，破除狭隘的区域思维，敞开胸襟吸收国内外创造的一切文明成果，吸纳海内外一切有用的发展要素。要树立统筹观点、促进协调发展，发挥开放在推动产业升 级和自主创新等方面的作用，把握好国内发展和对外开放两个大局。要树立创新理念、改进工作方式，加强对新形势下对外开放工作的研究，把握规律性，增强创造性，着力破解用地、融资等制约开放的难题，提高工作水平。

二要拉开开放新格局。当前我市的开放层次比较低、领域比较窄，许多行业和领域还没有破题，必须全面对外开放，形成全方位多层次宽领域对外开放的新格局。在开放领域上，要从经济领域向社会事业领域拓展，凡是国家没有明令禁止的都要对外开放，特别要推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的对外开放，实现经济、文化、社会各领域的全方位开放。在开放层次上，要坚持利用外资和对外贸易并重、“引进来”和“走出去”并重、招商引资和招才引智并重，不断拓展对外开放的广度和深度。在工作重点上，要充分发挥各类经济园区的龙头带动作用，科学确定功能定位，高水平编制发展规划，加快基础设施配套，打造高水平的开放平台。

三要实现开放新突破。着力突破与国内外大企业大集团的战略合作，加大产业招商、专业招商力度，推进实施一批重大产业项目，带动培育产业集群。着力突破招才引智，认真落实引进人才的优惠政策，重点引进高层次科研机构和领军人才，以他们带团队、带项目、带专利，促进高端产业发展。着力突破社会事业的对外开放，教育、文化、卫生、体育、科技等部门都要加强对外合作，积极引进优质资源，实现借力发展。四要营造开放新环境。对外开放的竞争实质是发展环境的竞争。要把环境建设摆到突出位置，下决心解决影响和制约对外开放突出的环境问题。要在全社会倡导文明诚信友爱包容的新风尚，人人争做良好发展环境的营造者。特别要按照国际化标准和外商需求，完善提升医院、学校、文化、酒店等公共服务设施，在教育、医疗卫生等社会化服务方面与国际接轨，为外来投资者提供国际化的创业宜居环境。

五、关于解放思想转变作风问题

实施黄蓝两大国家战略建设黄蓝经济区，对全市各级领导干部提出了新的更高要求。我们要以新的姿态新的作为，担负起这个重大历史使命。

一是观念要更新提升思想境界。实施黄蓝两大国家战略建设黄蓝经济区是一项全新的事业，需要有新的境界、新的理念、新的思维，必须破除传统观念和思维定势的束缚，来一次大的思想解放。解放思想是历史的具体的，一个阶段有一个阶段的内涵和要求。当前就是要围绕实施黄蓝两大国家战略来提升境界、开阔视野、创新突破。一要勇于探索创新。国家《规划》和省委、省政府赋予了我们许多先行先试的条件和政策，只要用心研究、充分运用，就能产生强大的生产力和牵动力。各级各部门要解放思想、开动脑筋、多想办法，把上级政策支持与本地本部门实际结合起来，努力推动各项工作有突破性进展。二要善于学习借鉴。他山之石，可以攻玉。特别是在推进改革创新方面，许多地方都 探索出了成功路子，创造了先进经验，值得我们学习借鉴。我们要以开阔的视野、开放的思路积极学习借鉴。三要敢于担当负责。实施黄蓝两大国家战略推进开发建设，对我们来讲是个重大课题，困难矛盾很多，任务压力很大。作为领导干部，我们的责任就是解决矛盾、克服困难的。既然历史选择了我们，我们就义不容辞，要敢于担当、勇于负责，敢于直面矛盾和困难，勇于承担风险和责任。

二是工作要务实创出实在业绩。我们的目标任务已经明确，关键在于真抓实干。各级领导干部要有严细认真的负责态度，把工作抓细抓实，抓住关键和薄弱环节，着力解决突出问题，真正抓到位抓到底。要有雷厉风行的高效作风，立说立行，对定准的事情快速推进，对部署的工作紧抓不放，高效率高质量地完成工作任务。要有攻坚克难的拼搏精神，敢于迎难而上，奋力攻坚突破，开创新的局面。要有开创伟业的宏大气魄，树立干大事创大业的志气和胆识，谋划大思路，推出大举措，推动大发展。

三是纪律要严明树立良好形象。严明的纪律是我们的事业不断取得胜利的重要法宝。实施黄蓝两大战略任务艰巨繁重，特别需要以铁的纪律作保证。各级领导干部要以对事业高度负责的态度，集中精力谋划发展，专心致志推进落实，全身心地投入工作。特别是面对今年各级党委换届的特殊时期，更要有高度的党性觉悟和胸襟气度，处处以事业为重，以大局为重，决不能因个人的职务升迁变动，消极松懈，影响工作。要按照中央纪委、中央组 织部“五个严禁、十七个不准”的纪律要求，端正心态，坚持原则，保持高风亮节，弘扬新风正气，营造风清气正的良好环境。

四是服务要到位提高推进实效。作为各级各部门推动发展，很重要的是做到落实党委政府的决策部署要到位，执行促进发展的政策规定要到位，解决影响发展的矛盾问题要及时到位。要着力提高工作效率，特别要深化行政审批制度改革，着力加强行政审批服务中心建设和管理，完善基础设施，强化管理服务功能，尽快将各类审批事项全部纳入大厅办理。要严格落实服务承诺、限时办结、行政问责等制度，对不作为、乱作为特别是推诿扯皮、吃拿卡要等影响和损害发展环境的，要坚决严肃查处。要深入开展严打整治斗争和打霸治痞行动，严厉打击强装强卸、阻挠工程施工、干扰企业生产经营的地痞霸头和黑恶势力，营造良好的发展环境。

关于会议贯彻问题，提三点要求：一是集中开展学习讨论。这次会后，各县区、市直各部门单位都要安排一周时间进行集中学习讨论，重点学习国家《规划》、学习会议讲话及市里出台的几个文件，深刻理解准确把握这次会议精神。特别要结合各自实际，围绕如何实施两大国家战略、推动东营率先发展进行深入讨论，统一思想，形成共识，凝聚力量，激发广大干部群众的热情和干劲。二是制定具体工作措施。各级各部门要按照市委、市政府的决策部署，抓紧制定具体实施意见，明确目标任务，强化工作措施，加大推进力度，确保各项任务落到实处。三是抓紧抓好 当前各项工作。各级各部门要从正在做的事情抓起，迅速行动起来，扎实做好各项工作。当前要切实组织好经济运行，实现一季度开门好。抓好重点项目重点工程建设，科学调度，严格质量，加快进度。要加快推进“项目攻坚年”春季行动重点项目建设，积极实施一批新的大项目好项目，谋划组织好重大招商活动。要抓好春季农业生产，全力抓好抗旱工作，确保实现保春灌、保春播、保饮水、保生态的目标。要认真组织好村“两委”换届选举工作，结合开展“两评一树”活动，选好配强村级班子，增强基层组织的战斗力。要着力解决民生突出问题，做好困难群众救助工作，加快推进今年确定的十件便民实事。要全力维护社会稳定，加强社会治安综合治理，搞好矛盾纠纷排查化解，重视抓好安全生产，营造和谐稳定安全的社会环境。

同志们，美好蓝图催人奋进，伟大征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“新起点新阶段新目标新局面”的工作要求，抓住历史机遇，乘势开拓奋进，万众一心推进黄河三角洲开发建设伟大事业，谱写黄蓝经济区建设新篇章，实现富民强市新跨越，创造东营人民富裕和谐幸福新生活!14