公正司法的文化保障

第一篇：公正司法的文化保障

一、把握一个重点，打牢法院文化建设基础工程

法院文化建设在切实加强基层院党风廉政建设和自身反腐败建设中处于基础性的地位，对于锻造人民满意检察队伍、更好地履行法律监督职责、树立检察机关良好形象具有事半功倍的作用。为此，我们把强化组织保障、领导干部率先垂范作为开展法院文化建设的重点。

（一）实施“一把手”工程，构建法院文化建设工作格局。一是成立领导机构，上下联动。将法院文化建设列入全院工作重要议事日程，成立了法院文化建设领导小组，负责研究制定开展法院文化建设的总体规划、措施方法、物质保障。党组书记、院长任组长，亲自抓，其他党组成员、各科室（局）负责人、干警代表为成员。领导小组办公室设在纪检组，具体负责规划、措施的组织落实、监督考评，直接对院长负责。其他科室（局）负责组织动员本部门人员参与活动，建言献策。初步形成了院长统一领导、领导小组牵头、纪检组织协调、部门各负其责、全体干警广泛参与、上下联动的工作格局。二是纳入总体规划，统筹安排。邯郸县法院党组根据“文化兴院”的发展目标，将法院文化建设纳入构建惩防体系的总体规划，制定了2005——2007年法院文化建设第一个三年规划，出台了实施意见，并将活动情况列为绩效考核内容，使法院文化建设远有长期规划，近有统筹安排，评有考核标准，实现了“四同时”，即法院文化建设与其他检察工作同研究、同部署、同开展、同考核。三是健全工作机制，实现制度化。结合开展规范化建设、落实“一岗双责”，将开展法院文化建设的各项要求纳入各项规章制度、日常活动之中，贯穿于民主决策、执法办案、“三位一体”建设的全过程。围绕规范执法行为、转变执法作风、端正执法理念、促进执法公正，重点加强了党风廉政建设责任制、责任考核和责任追究机制、领导和群众相结合的决策机制、对执法办案活动的网上监督机制等九个方面的制度建设，使廉洁从检各项规定成为规范化建设的重要内容，渗透到领导干部和普通干警的执法办案和日常行为中。通过逐级订立廉洁从检“军令状”、干警家属签订廉政公约，延伸到干警的家庭和“八小时”之外，做到了文化规范与制度规范并举，使常态化的做法实现了制度化。

（二）领导率先垂范干警见贤思齐，形成法院文化建设合力。一是院长躬身实践，亲历亲为。院长不仅是我院开展法院文化建设的首倡者，更是法院文化建设的实践者。他一方面亲自分工法院文化建设工作，全程指导编制总体规划，倾力提供人、财、物保障。另一方面，不断以自己的实际行动推动法院文化建设的深入开展。石青同志喜欢读书、善于学习，每天晚上他办公室的灯光已经成为一道风景。他撰写的理论文章多次在《人民日报》《检察理论与实践》《山东检察》等报刊发表，每年“三八”、“五一”、“国庆”、春节，他都以热情洋溢的笔触，在局域网上撰文向干警致贺。同时，他还把读过的好书籍、好文章、好案例附上自己的感言心得推荐给大家。近年来，我院联合警、法、司三家联手实施的分案办理未成年人犯罪案件制度、民行申诉案件调解息诉“四步工作法”、人大常委会选任人民监督员等亮点工作，先后被高检院及省、市院推广转发，其创新灵感均来源于石青同志推荐的文章和撰写的体会心得。二是班子成员各显身手，率先垂范。在院长的带动下，班子成员形成了能武能文、情趣健康的良好风气。他们在干好本职工作的同时，主动完成宣传调研指标，及时总结自己对生活的感悟、对工作的探索，通过局域网与大家共享，积极向内部刊物、外部媒体投稿。2004年以来，班子成员共在局域网发布、在各级各类媒体发表文章100多篇。其中，党组成员同志被检察日报社表彰为优秀通讯员，连续3年荣获全省检察宣传先进个人，省院两次荣记二等功。党组要求每名班子成员至少培养一项文体强项，通过健康的情趣抵制不良社会风气的侵袭。大家各显身手，利用业余时间修炼自己的“绝活”。如副院长同志的摄影技术在全县小有名气，同志是院篮球队的核心主力。三是全体干警见贤思齐，广泛参与。在领导干部的带动下，广大干警见贤思齐，积极参加各项法院文化活动。通过开展征文荐文、网上研讨、模拟庭审、演讲比赛、联欢晚会、才艺比拼、运动会等活动，培养了一大批能歌善舞、能书能文、能干会讲、身心健康的积极分子。女检察官的节目在全县文艺晚会上获得了广泛好评，年轻干警在市县级演讲比赛中屡次折桂，业务代表队在上级院组织的业务竞赛中名列前茅。

二、注重“两个坚持”，充分发挥法院文化保障作用

党风廉政建设和反腐败工作具有长期性和反复性的特点，法院文化建设作为先进文化的重要内容，在构建惩防体系、深化反腐倡廉工作中发挥着教育、导向、凝聚、规范的重要作用。通过法院文化建设，解决对廉洁从检内容真懂、对廉洁从检好处真信、对廉洁从检规范真用等问题，培养干警养成“常修从检之德，常思贪欲之祸，常怀律己之心”的自律意识。

（一）坚持经常抓注重抓经常，发挥法院文化的教育规范作用。一是开展“四个一”活动，教育促廉解决真懂的问题。汇编一册《法院文化建设读本》。将中央构建惩防体系《实施纲要》、高检院《贯彻落实意见》、各级领导重要讲话摘要、社会主义核心价值理念、廉洁从检的各项规章制度等汇编成册，人手一本，让干警了解中央的决策、高检院的部署、上级的要求和工作生活准则；集中上一堂廉政教育课。邀请党校专家系统讲解党风廉政建设知识，院长带头为全体干警上廉洁从检党课，让干警了解开展反腐倡廉工作的历史背景和重大现实意义；组织一次廉政知识考试。由纪检监察部门牵头、政工部门协助，精心编制一套廉政知识测试题，利用每周五例行集中学习时间闭卷考试，检验干警的应知应会能力；撰写一篇心得体会文章。组织全体干警针对所学所知，结合检察工作实际和自己的思想实际，撰写一篇关于廉洁从检的心得体会文章，要求大家不拘形式，力求言之有物，将抒发真情实感的文章评为优秀，进行表彰奖励。二是走近英模弘扬正气，典型倡廉解决真信的问题。充分发挥正面典型的示范激励作用，用检察英模的动人事迹感染人，用身边人的身边事带动人。邀请全国“十大杰出检察官”白云与干警面对面地交流“立检为公、廉洁从检”的心得体会，利用多媒体播放系统，组织集中观看孟宏伟等“全国模范检察官”顽强拼搏、无私奉献的先进事迹，体味英模的心路历程。大张旗鼓地宣传表彰干警身边的“检察明星”，通过拍专题片、开座谈会、发倡议书等形式，重点宣传全省“十佳”女检察官、年轻检察官的杰出代表许萍萍等干警身边人的身边事，着力营造崇尚先进、学习先进的良好氛围，使广大检察干警学有榜样、赶有目标、信有例证。三是筑牢廉洁从检防线，制度保廉解决真用的问题。全面推行检务督察制度，不断完善内部监督方式。纪检监察与检务督察科合署办公，全面启用了网上办案实时监督系统软件，3 通过网络平台实时监控案件流程，进行“程序跟踪、赃款赃物跟踪、办案安全跟踪、办案质量跟踪”的“四项跟踪”监督，发现问题，及时督察解决。切实加强外部监督。提请人大常委会出台了《人民监督员选任办法》，由县人大常委会在全县范围内公开选任5名人民监督员，颁发聘书、举行就职宣誓仪式，并负责管理、培训、考核、回避等事项，扩大了人民监督员制度的透明度和公信力。

（二）坚持反复抓注重抓反复，发挥核心理念的导向凝聚作用。一是春风化雨，引导常修从检之德。坚持抓反腐倡廉教育无缝隙、全覆盖，不留死角，形成风尚。院长、分管领导与反贪、渎检等主要业务部门的同志们研究案件时，谆谆告诫坚决不能办人情案；与司机班的同志们座谈时，善意提醒不要揩公家的油；在党组会上反复强调，有权的领导干部不能乱花公家的钱。春节前后，教育大家要耐得住清贫、抗得住诱惑、守得住气节，要远离一条“高压线”，即绝对不能贪赃枉法、徇私舞弊；慎重处理“四个圈”，即纯洁社会圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住“八小时以外”的活动圈；与在职的同志一起算廉政帐，鼓励离岗、退休的同志保晚节、发余热，不要利用以前的地位和影响搞“期权化”。二是警钟长鸣，促使常思贪欲之祸。投资30余万元，率先在全市检察机关建立了警示教育基地，请检察日报社专业人员精心设计警示内容，运用多媒体手段对近年来社会上和检察系统内部发生的典型案例进行剖析，定期组织干警接受警示教育。通过向大家推荐腐败分子的忏悔录，到齐州监狱、德州监狱等地参观，引导干警以腐败案例为镜子，算廉洁从检的“七本帐”：一旦触及贪污腐败的高压线，政治上自毁前程，经济上倾家荡产，名誉上身败名裂，家庭上妻离子散，亲情上众叛亲离，自由上身陷牢笼，健康上身心憔悴。使广大干警真正意识到只有廉洁从检，才是安身立命、事业有成的根本。三是潜移默化，带动常怀律己之心。充分发挥廉政档案和执法执纪档案和“三谈两述”制度的作用，坚持把廉洁从检教育寓于具体的执法办案和工作中。结合所办案件、所接来访、所写文书等，经常组织查找有没有执法不文明、不规范的问题，有没有为检不廉、以案谋私的问题。对发生的问题，抓住不放，深刻剖析，举一反三。新进人员首先要到荣誉室，参观检察院多年创造的辉煌业绩，激发廉洁从检的责任心和集体荣誉感。领导干部 4 从小处着手，潜移默化地带动和影响干警。如以院长为首的院领导，办公室、家里没有一张名人字画、没有一件贵重摆设、没有一盆名贵花木，院接待室“民为本，敬；法为上，畏”的匾额，是请一位农民书法爱好者书写的。

三、实现“三个融合”，不断丰富发展法院文化内涵

坚持将法院文化与中华民族丰富的清廉文化底蕴和灿烂成果相融合，将法院文化建设与审判机关开展的专项活动相任融合，与现代信息技术相融合，充分利用、有效整合现有资源，不断增强法院文化的影响力、吸引力和渗透力。

（一）将法院文化与主流文化相融合。一是开展征集院训活动，培育有法院特色的文化核心理念。去年，在全院范围内开展了公开征集院训活动。经过为时一年的推荐、评选工作，将大家普遍认同、最能体现邯郸县法院特点五句话确定为院训：立检为公，执法为民，求真务实，改革创新，廉洁从检。并赋予了五句话深刻的内涵，立检为公是检察宗旨，执法为民是职责所在，求真务实是创业之基，改革创新是发展之源，廉洁从检是安身之本。二是开展征集清官故事活动，颂扬名垂青史的清廉典范。开展古代清官廉吏网上评选活动，包公、海瑞等老百姓代代尊崇的清廉楷模榜上有名。同时，一大批表现清官公正廉明的史实、故事被推荐到局域网上，干警被古代清廉典范的高风亮节所折服，引发了深深的思考。在每间办公室门后镶嵌一块“100－1＜0”的院长提示牌，时刻提醒大家要做廉洁从检的楷模，坚决不能越过贪污腐败这条“高压线”。三是开展征集廉政名言活动，坚定廉洁信念丰富廉政语言。通过开展活动，“为政之要，曰公与清”“唯公则生明，唯廉则生威”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”“子孙若如我，留钱作什么，贤而多财损其志；子孙不如我，留钱作什么，愚而多财增其过”等廉政明言已为大家耳熟能详。全院各个科室（局）办公桌上都摆放着设计新颖的警示牌，“做人铮铮铁骨一身正气，为检忠心耿耿两袖清风”、“廉者常乐无求，贪者常忧不足”、“为官存正气，从检树廉风”等谆谆告诫不时映入眼帘。

（二）将法院文化与专项活动相融合。一是结合开展社会主义荣辱观教育，树立“四荣四耻”检察荣辱观。结合荣辱观教育，不断深化社会主义法治理念教育活动，借风乘势，提出了“讲学习讲正气光荣，争名夺利可耻；当实干家光荣，5 当观察家可耻；敢于负责勇于开拓光荣，患得患失不思进取可耻；敢办案会办案光荣，不学无术无所作为可耻”的“四荣四耻”检察荣辱观，不断丰富核心价值理念。二是结合开展主题活动，培育“为民、务实、清廉”的新典型。公诉科副科长同志，在办案中发现普通农民为了保护村民财产，与歹徒奋勇搏斗而受伤，向分管领导做了汇报。我们立即抓住这一亮点，由组织协调，让许萍萍出面，为申报“见义勇为”称号。省见义勇为基金会授予边方良荣誉称号并奖励一万元现金后，我们又组织专人帮助写了一篇办案札记，报送上级部门。市院院长、县书记委分别在办案札记上作出重要批示，把许萍萍树为主题实践活动和“干部作风建设年”活动的标兵，县人大常委会将办案札记及领导批示转发全县各乡镇。机关，引起强烈反响。党组及时组织干警召开座谈会，发出倡议书，大家踊跃发言，掀起了一轮学习先进、反思工作新热潮。三是结合开展作风建设年活动，下访思廉。在开展干部作风建设年活动中，组织开展了一系列主题活动，让干警接近人民群众，感受最普通的生活。如通过成立“送法下乡服务站”，业务部门干警走遍了全县的六镇、三乡、三个街道办事处，切实感受老百姓面朝黄土背朝天的艰辛，产业工人繁重紧张的劳动场面，促使干警更加热爱检察工作、珍惜来之不易幸福生活。

（三）将法院文化与现代信息技术相融合。一是利用“一网双屏”，实现法院文化电子化。在检察局域网上设立了法院文化建设专栏，纪检组随时将党和国家的重大反腐倡廉部署、上级领导干部的重要讲话、各地涌现出的廉政做法、重大典型的腐败案例等内容上传，开设评论框，实现共享互动；在大厅电子显示屏滚动播出法院文化建设短讯、廉洁从检格言、廉政核心理念等内容，实现耳濡目染；为每名干警的电脑屏幕设臵以“八荣八耻”“廉洁从检四荣四耻”等内容的屏幕保护程序，实现人机双保。二是利用手机电话，实现法院文化数字化。为每名干警的手机免费设臵了廉政彩铃，使接听电话的人首先感受到和煦的廉政清风扑面而来；经常编写以“院长忠告”“温馨提示”为内容的廉政短信，发到每名干警手机中，使法院文化常伴左右。三是利用“每月一星”评选活动，实现法院文化的明星化。把每年评选出的十二位“检察之星”，配以亮丽的彩照、精练 6 的文字说明，制成宣传展板、设为屏保画面、印成精美挂历，摆放在办公楼大厅显著位臵，设臵到每台电脑上，分送每名干警家庭，让廉洁从检的典范、业绩突出的英模成为干警身边的明星，营造敬廉崇洁、见贤思齐的风尚，培养干警的职业自豪感和集体荣誉感，使法院文化富有浓郁的时代气息。

四、创新“四种载体”，营造法院文化建设浓厚氛围

坚持运用干警喜闻乐见、雅俗共赏的形式开展法院文化建设，根据廉政建设三年规划，因地制宜、因时而动，开展丰富多彩的文体活动、读书荐文活动和社会实践活动。通过歌曲颂廉、比赛倡廉、读书学廉、访问思廉，使法院文化延伸到干警的家庭、延伸到业余生活、延伸到“八小时”之外、延伸到社会实践之中。

（一）每年一台晚会，每家一张光盘，法院文化延伸到检察干警家庭。每年的元宵节，党组都组织干警举办联欢晚会。全体干警齐上阵，自编、自排、自导、自演，大家以空前的热情投入到活动之中。有的干警自己请来舞蹈老师指导动作，有的干警利用业余时间货比三家，精心采购演出服装道具；有的干警带病坚持参加彩排，冒着风雪赶制节目单；有的干警因陋就简，充分利用现有条件布臵背景音效。晚会上，请来县委领导和全体干警家属为演员喝彩，院长发表热情洋溢的新春贺辞，送上祝福鼓劲的对联，回顾过去一年的工作，描绘新一年的规划。晚会结束后，把晚会实况刻录成光盘，分送每名干警家庭，让干警的家庭成员、亲朋好友分享法院文化建设成果。每年春节前，党组都邀请干警家属召开座谈会，通报检察工作情况，征求意见建议，帮助解决实际困难，倡导家属关注干警的思想动态和社会交往，签订家庭助廉公约，做“家庭纪委书记”。

（二）每年两次比赛，每科一个项目，法院文化延伸到文体娱乐活动。为进一步活跃机关文化生活，增强检察人员身体素质，建立了多功能健身房、塑胶篮球场、党员活动室、电子阅览室等文化体育设施。每年向干警赠送一双运动鞋，进行一次集中查体，提倡大家增强体质，预防疾病。为了加强各部门之间、干警之间的沟通与交流，促进和谐机关建设，每年举办秋季举办趣味运动会，每个科室至少主攻一个主打项目，进行趣味接力、时代列车、“齐心协力”、跳绳、拔河、7 篮球、象棋、乒乓球等项目的比赛。为了引导干警培养健康的情趣，培养发现文艺人才，每年春季以科室（局）为单位，开展“检察干警才艺大比拼”活动，要求内容不限，只要健康向上、有益身心的才艺皆可展示，鼓励广大干警充分展示自己在诗词歌赋、琴棋书画、演讲朗诵、摄影手工等方面的才艺。

（三）每年三本好书，每人一篇荐文，法院文化延伸到“八小时”之外。围绕开展“苦练内功”活动，切实增强干警的文化素养、法学理论修养，每年坚持向干警赠送三本好书。院长带头向干警推荐文章，撰写观感体会。2004年以来，共向干警赠送了《细节决定成败》《人品至上》《把信送给加西亚》等书籍10余本，推荐文章30余篇，撰写感言体会、创新观点、借鉴意见10000多字。为了激励大家利用好业余时间，开展了读好书、荐美文、推案例活动。要求每名干警每年至少在局域网上推荐1篇（本）好文章（书）或好案例，并开展优秀读书心得、案例分析网上评选活动，对优秀作品进行奖励，并汇编成册，作为法院文化建设的优秀成果，在展览室展出。

（四）每年四次访问，每次一番体会，法院文化延伸到社会实践之中。每个季度开展一次社会实践活动，培养对人民群众的真情实感，体会立检为公、执法为民、廉洁从检的真谛。通过组织干警深入农村、社区，进行执法为民教育。专门装备了一台“送法下乡”服务车，开展了上门接访、送法到家、法律援助活动；启动“疫苗工程”，向农村基层干部开展预防职务犯罪宣传活动，讲授“远离职务犯罪”预防课，赠送《案例汇编》及院长讲课光盘。通过开展“检民共建”活动，进行“检民鱼水情”教育。到检察院的帮扶村指导开展村务、财务公开，参加产劳动，赠送发家致富“金点子”，为新农村建设出谋划策。通过开展“慈心一日捐”活动，到敬老院奉献爱心，为灾区捐款捐物，进行中华民族传统美德教育。通过到“铁人式好工人”王为民纪念馆、西柏坡等教育基地参观学习，进行“两个务必”革命传统教育。

干警队伍的精神风貌和综合素质得到了大幅度提升，法院的形象获得县委、县人大和广大群众的普遍赞誉，连续三年获“省级文明单位”荣誉称号，院长被评为“县十佳公仆”“全市双十佳公仆”。2007年以来，办理的70多件自侦 8 案件，无一错案、不起诉、撤案、安全事故和执法不文明现象的发生，社会和发案单位无一对干警的不良反映，邯郸县法院保持了恢复建院二十九年干警无违法违纪、无责任事故、无错案的“三无”记录。开展反腐倡廉工作、构建惩防体系任重而道远，我们决心以这次会议为契机，在党风廉政建设和自身反腐败工作中，继续开拓创新，扎实工作，为锻造人民满意的检察队伍、创造人民满意的检察业绩作出新的更大的贡献！

第二篇：市法院公正司法机制保障及其改革（写写帮推荐）

公正司法机制保障及其改革

司法公正的基本内涵即在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平和正义的原则。司法公正的实现需要人、财、物等各方面的保障，司法人员作为司法公正的主体，对司法公正的实现意义更是重大。在市委市政府的大力支持下，目前，我市法院已经基本摆脱经费困难、装备落后、物质保障不力等状况。但是，在对法官的机制保障上，仍然存在问题，亟需健全。

一、法官保障机制现状及问题

(一)法官职业尊荣感较低、法官流失严重

在整个社会诚信和法律意识欠缺，仇官仇富的大背景下，人民群众“信访不信法”，恶意发帖扰乱视听、恶意信访抵毁中伤、恶言攻击法官的现象经常发生，法院干警动辄得咎，时刻要面对来自当事人双方、人民群众和社会舆论等方面的压力。这些，极大地挫伤了法官的工作热情，导致一些法官对执法办案产生了惶恐情绪，不愿留在审执岗位上办案或不敢办难案或“刁案”，对职业认同产生动摇，甚至选择离开法院。2010—2012年三年间，全市法院系统共流失36名干警，其中法官16名，书记员15名，其他人员5名。流失的名法官中，大多具有五年以上的工作经验，并在某一领域内具有专业特长。(二)法官职级待遇解决缓慢

法院系统职业待遇普遍较低，尤其基层法院职位职称晋升空间狭窄，晋升速度较慢，有些基层一线办案法官工作二三十年，到退休甚至连副主任科员都不是。相对而言，中、高级法院尤其是其它国家机关的职位职称晋升快，待遇标准较高。对比身边的老同志，想到初进法院时设计的期望值，再比较同批录入中、高级法院及其他政府部门及相关单位的同学、朋友的工作环境，法院干警容易感受落差，从而对法院工作产生了退缩心理和厌烦焦虑情绪，这些不良情绪客观上会制约法官充分发挥聪明才智，公正审判。(三)法官经济待遇与付出不成正比

一方面，与社会快速发展以及社会转型直接相关，这些年各种社会纠纷和社会冲突大量出现并不断增加，人民法院受案量呈逐年上升状态，某些年份甚至有大幅度上升，我市法院审结案件数从2008年的36021件增长至2012年61886件，五年间，增加了25865件，增幅为71.81％。在质效指标量化考核压力加大，审判实践中新情况、新问题层出不穷，案件审理难度日益力口剧，特别是在人少案多矛盾日趋加剧的背景下，法官承载的工作任务日益繁重。另一方面，法官的经济收入却未得到相应的增长，近五年来，法官除了职级变化带来工资收入的增长外，工资并未因为工作量的剧增而增加分毫。在这样的情况下，审判人员在工作上容易产生厌烦倦怠的情绪，客观上容易导致司法质量下滑，进而影响司法公正。(四)法官与外界之间缺乏相应隔离带

法院的地方化不可避免地导致法官的地方化，尤其在基层法院，法官通常在原住所地任职，他们不仅承受来自上级领导的压力，还要面对纷繁的关系网，很难做到中立、公正。世界上大多数国家都通过立法确立了法官的职务保障制度，以解除法官的后顾之忧，法官一经任命，不能随意更换，只有依照严格的法定条件和程序予以弹劾、撤职、调任或责令其提前退休。但目前我国法官职务保障制度的缺失，导致法官中立、公正履职的前提缺失，法官容易受到外界的干扰和影响。

二、健全法官保障机制的几点建议

司法独立和公正需要一系列制度来保障法官独立行使审判权，避免法官因独立公正行使职权而遭受人身、财产乃至社会地位等方面的贬损。因此，建立合理而有效的法官保障制度具有十分重要的意义。(一)建立法官身份保障制度

首先应建立规范的法官免职程序，充分保障法官受免职和处分时申诉说明理由的权利，防止法官免职、处分上的随意性和不规范行为。其次，在法官素质提高的基础上，进一步明确法官的法律地位，逐步建立法官任职终身制和法官弹劾制，使法官弹劾原因和弹劾程序法定化，法官一经任命，非因法定事由、法定程序，不得将其免职、停职或调转，保障法官身份的稳定性。考虑我国的政治体制和传统习惯，法官终身任职直到死亡不宜实行，应建立合理的法官退休制度，法官的退休年龄可适当延长。(二)建立法官职务保障制度

建立法官职务保障制度，可以从四个层面着手：一是落实审判主体的职权。全面落实合议庭和独任法官的职权，逐步扩大法官的审判权限，实现审判组织独立审判，赋予合议庭全面的审判权限，独立审判案件，院长、庭长不以行政方式干预，而是以普通法官的身份通过直接参审、参议案件进行审判监督、指导。二是要限制合议制适用的范围。缩小合议庭审判案件的范围，将法官独任制审理案件的范围扩大到中级法院的简单一审案件和基层法院的全部一审案件，全面落实法官责任。合议制原则上适用于重大疑难复杂案件、二审案件、再审案件和最高法院审判案件。三是要规范审判委员会的职能。审判委员会原则上只讨论疑难复杂案件的法律适用问题，总结审判经验，加强对审判工作的宏观指导。四是要建立法官司法豁免制—度。法官不因客观原因所致的裁判错误受处罚，保证法官依法独立行使职权而没有后顾之忧。

(三)建立法官经济保障制度

逐步建立有别于普通公务员的法官薪酬制度，让法官待遇高于普通公务员，体现出法官对社会发展做出的贡献以及对他们的尊重。将法官待遇与法官办案数量、办案质量挂钩，探索实行“多劳多得”、“按劳取酬”的薪酬分配方法，使法官的付出与收获大致相当，改变过去“一碗水端平”，“笨人剥削聪明人”、“懒人剥削勤快人”的不良状况，充分调动法官的积极性。从长远看，应当借鉴国外的作法，法院经费在国家财政预算中列支，经全国人大审议通过后，由法院逐级下拨，真正实现法院“吃皇粮”。同时，要尽快落实法官定期增资制度，逐步提高法官收入，完善法官各项福利待遇，最终实行法官高薪制。(四)确保独立的司法管理体制

地方法院的财政要依赖于政府和行政机关的“赞助”，因此要制止地方保护主义就应该由全国人大及其常委会通过专门的预算来给予司法机关专门的财政支持，以消除司法机关对地方政府的财政依附；另外，法院系统应当建立垂直领导下的司法体系，取消地方政权对地方人民法院的人事推荐权和任免权，人民法院“四五”改革纲要中关于建立省以下法院人事统管的改革或许能有效缓解地方对法院的干预。地方各级人民法院对上一级法院负责，受其指导和监督，地方各级人民法院的司法官员由上级人民法院从资深法官中任免，法官职位依法律规定的资历晋升。

(五)过渡期间党委仍要关心司法人员的职级待遇

作为非改革试点地区，在做好改革准备工作的同时，相关工作不能停滞。党委要及时解决现有人员的职级待遇、晋升任用方面的问题，否则，将加大改革难度。

三、人民法院“四五”改革带来的机遇和挑战(一)“四五”改革有利于公正司法的亮点

1、推进人员分类管理，促进法官队伍职业化

四五改革纲要提出：要坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院人员管理制度。推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担。实行法官员额制。根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量(含暂住人口)、案件数量等基础数据，结合法院审级职能、法官工作量、审判辅助人员配置、办案保障条件等因素，科学确定四级法院的法官员额，对法官在编制限额内实行员额管理。完善法官员额的动态调整机制，优先保障审判部门工作需要。完善法官等级定期晋升机制，确保不担任领导职务的一线办案法官能够晋升至较高的法官等级。明确法院审判部门、综合部门和行政部门人员转任、交流的范围、条件和程序。

2、让审理者裁判，由裁判者负责，改革审判权运行机制

“四五”纲要提出，规范院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制，建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度。依托现代信息化手段，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。

改革裁判文书签发机制，主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。要合理定位审判委员会的职能范围，除法律规定的情形和涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件外，审判委员会主要讨论案件的法律适用问题。

3、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，从外部保障司法审判公正独立

“四五”纲要明确，推动在省一级设立法官遴选委员会，从专业角度提出法官人选，由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。完善将优秀律师、法律学者等专业法律人才遴选为法官的制度。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖和指定管辖，确保行政案件、跨行政区划的民商事案件和环境保护案件得到公正审理。将林业法院、农垦法院统一纳入国家司法管理体系，改革部门、企业管理法院的体制。建立上级法院在重大、疑难、复杂案件较多的地方派出巡回法庭工作机制。推动在知识产权案件较集中的地区设立知识产权法院。(二)“四五”改革可能遭遇的困境

1、改革必然遭遇阻力

长期以来，司法改革沿袭的“先易后难”的路径，在内部机制的改革上涉足较多，而对涉及不同公权力机构之间的关系以及涉及司法人员切身利益的调整，则是回避居多。这使得司法改革的难点不断累积，到了这一轮司改，已很难再找出一项容易推行的改革。最受关注的司法人员分类管理制，就是多年来“只闻楼梯响，不见人下来”的超级司改烂尾工程。根据“上海方案”中的员额配比，有85％的司法人力资源将直接投入办案，而行政人员则被压缩到了惊人的15％。这一比例的确令人兴奋。但是，在“司法行政化”仍是常态的当下，基层司法机关非办案人员的比例普遍超过三分之一甚至更高。如司法人员分类管理制和员额制切实推行，一大批现职司法行政人员将面临转岗，这其中的利益冲突和改革可能面临的困难与阻碍，不难窥见。如何将现有人员合理确定三类流向，本身就是对公平公正的一大考验。

2、围绕人财物省级统管和司法独立的意见分歧 由于各级地方法院和检察院在人事、财务以及设施等方面完全受制于同级党政权力，案件管辖的范围也取决于行政区划，使得司法活动不可能独立，因而就很难公正。司法的地方保护主义四处蔓延，不仅严重损害了司法机关的信誉，也使得国家秩序碎片化。因此，在不能立即实施全国统一的司法预算管理和司法人事管理的条件下，三中全会决定首先推动省以下地方法院、检察院对人财物进行统一管理，并让司法管辖与行政管辖适当分离，目的是通过司法体制逐步去地方化的举措确保实施规范的统一性，建立起“法律共同体”。

当司法改革向实质性改革推进时，需警惕“叶公好龙”的故事重演。有的害怕独立之后的地位进一步边缘化，司法经费得不到充分保障，判决执行率也会下滑。在基层，法官因工作太难、责任太大、待遇太低、风险太高而开始采取“三十六计、走为上计”的态度，有些地方的辞职者已经达到相当规模。

3、法院管理层害怕丧失行政管理权

审判权与行政权纠缠不清是中国传统制度设计的特征，官僚机构的思维方式、管理技术以及垂直监督的逻辑始终支配着办案过程，使得司法独立原则根本就无从树立。三中全会决定在去行政化方面，最突出的一点是通过办案责任制明确审判主体，改变“审者不判、判者不审”、“案件层层审批”、责任归属不清楚的乱局。这就在实质上把审判独立的概念从法院系统作为整体的独立拓展到法官作为个人或合议庭的独立，构成六十年来前所未有的变局。去行政化的有关改革必将触动管理层的利益，院庭长是否愿意放弃行政职务和权力，仅仅从事审判业务?法官们是否担心从此以后没有晋升途径?提高主审法官的待遇会否受到行政管理人员和后勤部门的质疑?

第三篇：促进公正司法公平正义

格尔木司法局党支部

关于进一步促进公正司法公平正义工作的安排意见

为全面深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入推进依法治市工作进程，围绕市委、市政府中心工作总体要求，结合我局工作实际和队伍建设现状，现就当前和今后一个时期促进公正司法、公平正义工作，提出如下安排意见。

一、指导思想和基本原则

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七大提出的各项任务，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治理念，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进全市经济社会协调发展，构建和谐格尔木，创造良好的法治环境。

2、基本原则：要坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一；坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用；坚持以人为本，依靠群众，充分发挥群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发，分类指导，立足当前，着眼长远，有重点、有步骤地推进。

二、目标任务

司法公正是法治建设的核心。要进一步深化司法体制改革。1 加强对司法活动的监督，预防司法腐败，依法及时纠正司法过错行为；进一步拓展法律服务，规范服务行为，完善服务体系，健全完善“三调联动”矛盾纠纷调处机制，加强安置帮教工作，预防和减少青少年违法犯罪。大力开展平安创建活动，实现社会长治久安。通过促进公正司法、公平正义工作，加强局领导班子依法执政能力，提升依法行政水平，树立司法局公正司法良好形象。

三、工作要求

（一）充分认识促进公正司法、公平正义工作的重要性和必要性

公正司法是司法行政的目标根本宗旨。促进公正司法，是深入推进依法治理的重点。局党支部作出重大决策，在构建“大普法”“大防控”、“大调解”格局、稳步推进体制和工作机制改革的同时、强化基层工作、努力建设高素质队伍等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。但同时也要看到，与实现科学跨越的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在许多薄弱环节，执法不公、程序不规范、不作为等问题还不同程度的存在。全局干警一定要从全局的高度，充分认识促进公正司法是贯彻依法治国方略、推进政治文明建设的具体步骤，是实现我局跨越发展的重要举措，是维护人民群众合法权益的根本保证。

以公正为主题，以规范为主线，加强教育培训，严格队伍管理，健全工作机制，强化内外监督，规范执法行为，切实解决人 2 民群众反映强烈的突出问题，进一步提升社会各界对我局的满意度，努力把我局建设成为国家法律法规的模范执行者、人民群众合法权益的忠实维护者和社会公平正义的坚定捍卫者。

（二）明确促进公正司法、公平正义工作重点

1、认真解决人民群众反映强烈的突出问题。以执法一线、热点岗位为重点，深挖细查，全力整改，着力规范，切实解决执法不公正的问题，坚决制止徇私枉法、权钱交易，办人情案、关系案、金钱案等现象，树立我局干警廉洁公正的形象；切实解决执法不文明的问题，坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法以及“冷、横、硬、推”等现象，树立我局干警为民、文明的形象；切实解决执法不规范的问题，坚决纠正不按照法定程序乱执法、不按法定职责乱作为等现象，树立我局干警尽职尽责的形象。

2、着力完善规范执法行为的规章制度。积极采取各种措施，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的内外监督网络，自觉接受党内监督、人大监督和政协的民主监督，主动强化内部监督，并拓展群众监督途径，主动接受舆论监督。要着重加强对领导干部的监督，加强对重点环节和重点岗位权力行使的监督，加强对各项规章制度有效执行情况的监督，努力构建“不愿为”法律机制、“不能为”防范机制、“不作为”惩治机制、“不必为”保障机制，确保各项执法权力的正确行使，真正做到让党委政府放心，让人民群众满意。

3、切实提高局领导班子和公正司法的素质。局领导班子和担

负着领导、组织、管理工作的重要职责，其执法理念、执法行为，对广大干警具有导向作用。要坚持高标准、严要求，大力加强领导班子的思想、作风和廉政建设，切实增强党的意识、政权意识和宗旨意识。要不断提高领导干部的法律素养，强化法治意识和公正意识，使之成为学法、守法、用法、护法的表率，自觉地把各项工作纳入法制化、规范化的轨道。

三、工作措施

(一)突出教育引导，夯实司法为民思想基础。要紧紧围绕“立党为公、司法为民”的根本要求，采取多种形式，继续深入开展执法理念教育，引导广大干警，牢固树立保障人权、服务大局的理念，大力加强警示教育，使广大干警充分认识到执法不规范给群众造成的危害，给政法队伍形象造成的损害，给政法工作大局所造成的影响，将公正执法、文明执法、高效执法、廉洁执法的思想观念和工作理念贯穿于整个执法工作和执法活动的每一个环节。

(二)深化公开制度，增强执法工作的公信力。进一步深化各项公开制度建设，不断扩大公开的范围，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密或个人隐私等事项外，我们将职权范围、收费标准、执法依据、执法过程和执法结果向社会公开。创新公开形式，进一步加快电子政务建设，做到重大事项及时向社会公布。全面落实各项便民措施，在我局各部门、各个执法环节，大力推广执法告知制度，保障公民知情权，增强执法的社会效果。

4(三)健全监督体系，确保执法权力正确行使。要采取各种措施，综合运用多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的内外监督网络和执法监督机制。加强领导干部主要负责人的监督，加强对重点环节和重点岗位权力行使的监督，加强对各项规章制度有效执行情况的监督。要自觉接受党内监督和人大监督，支持和保证政协的民主监督，主动加强内部监督。要丰富群众监督形式，拓展群众监督途径，主动接受和加强舆论监督，保证各项执法权力的正确行使，真正做到让党委政府放心，让社会各界参与，让人民群众满意。

(四)抓好执法检查，从严落实各项整改措施。要深入基层、深入实际，采取明查暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式开展执法检查。邀请人大代表、政协委员、及新闻媒体、政法各部门、对公证、法律援助及律师在办案中的、各项措施的落实情况、相关制度建设情况和存在问题的查摆整改情况。对检查中存在执法问题较多、群众意见较大的部门，对边整边犯、边查边犯的行为，要督促从严整改处理。

(五)树立先进典型，广泛开展规范执法活动。树立一批公正执法、文明执法、规范执法的先进典型，着力营造全局规范司法行为、促进司法公正的良好环境。要通过这项活动促进政法部门建立健全、严格落实各项制度，不断完善涉法涉诉处理机制，引导广大干警牢固树立公正司法、执法为民理念，切实规范执法行为。

5(六)抓好培训考核，提高政法干警整体素质。要按照分级负责、分类指导的原则，以规范执法行为、提高执法能力为目标，抓好培训考核工作。要开展“公正司法、一心为民”主题教育，深入开展社会主义法治理念教育，加强和改进思想政治工作，确保政法队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民的政治本色。要坚持面向全体干警，以各级领导干部和一线执法人员为重点，做到人人参加培训考核、人人得到教育提高。要紧紧围绕执法重点问题，突出执法重点岗位、抓住执法重点环节，明确培训考核的目标要求和具体步骤。要坚持从本单位、本部门干警素质实际出发，区分不同层次、不同岗位，采取灵活多样的形式，努力提高培训考核的针对性和实效性。

二〇〇九年十二月二十五日

第四篇：公正司法 一心为民

情为民所系

宋鱼水出生在美丽的胶东农村，故乡人民的勤劳朴实、正直善良、自尊自强，以及爱憎分明、坚韧不拔等优秀品质，对她最初的人格形成产生过深刻影响。她从小就有着浓郁的“百姓情结”，对百姓的爱发自内心。

1989年，宋鱼水从中国人民大学法律系毕业后被分配到海淀法院，4年后被任命为助理审判员并开始独立办案。她办的第一个案子很不起眼，是一个只有几百块钱的小案。原告是位民工，衣服破旧得看不出颜色，尽管屋里有暖气，还是不停地发抖。他状告一家饭馆的老板欠钱不还，还数次粗暴地把他赶了出来。这是他起早贪黑给这家饭馆送菜一年的全部所得，患重病的妻子和上学的孩子，都眼巴巴地盼着这点钱。

为了办好这个案子，宋鱼水亲自找到这家饭馆了解情况。老板也喊冤枉，说这家饭馆因为经营不善多次倒手，买民工蔬菜的老板早就没了踪影。宋鱼水认真听完后说：“你说你冤，这位送菜的农民也就更冤了。这账虽不是你欠的，但你承租了这个店，你就应该先还上。关于这一点，法律上是有明确规定的。”当被告表示听从调解之时，宋鱼水也充分考虑到被告的合法权益，提醒他可以依法向过去的承租人追偿。

案子圆满了结。那位农民拿着自己的血汗钱含泪而去，被告也为宋法官的真诚之心深深感动。宋鱼水对这件事感触颇深，她在文章中写道：“虽然每个人的文化层次、生活背景不一样，但是人们本性中追求平等和正义的要求是一样的；小额案件与标的重大的案件相比，似乎不值一提，但一个公平正义的社会也应该是一个不分贫富贵贱，一样充满关爱的社会；自己一生中可能会审理几千件案子，而许多当事人一辈子可能就进一次法院，如果就是这惟一一次与法律的接触让他们受到不公正对待，让他们得到一个自己想不明白的结果，在他们心中会留下深深的伤痕。伤害了一个当事人，就多了一个不相信法律的人。而维护了一个当事人的合法权益，就会增加一分人们对法律的信仰、对社会的信心。”

这就是宋鱼水思想认识的高度。她把一案一事与法律和整个社会联系在一起。

有位大学教师，牵头把几位同事凑起来的60余万元借给某市政府驻京办事处，本以为能得到可观的回报，可没想到几年过去，连本金都收不回来，每次催要，办事处都以种种理由推延。恰逢学校集资建宿舍楼，几位同事都急着用钱，这位教师在再次催要无果的情况下，把办事处告上了法庭。

案子到了宋鱼水手里，宋鱼水决定先做被告代理人的工作，详细介绍老师们等房多年的迫切心情，并委婉地提出，政府作为民事诉讼的一方，更应该表现出高姿态，给人民群众树立诚实信用、崇尚法律的榜样。

入情入理的分析说服了这位代理人，公正亲和的法官形象也更让代理人内心折服。他当天就向市政府报告并制定了还款计划，第二天便急忙赶回北京与大学老师达成协议，承诺本金与约定利息一次偿还！老师拿到钱，万分感叹地说：“只有人民的政府人民的官，才能让人民打赢官司，一名好法官就是老百姓头上的一片青天！”

利为民所谋

宋鱼水常说：“法官仅仅做到公正还不够，不能一判了之，还必须将法律规定、法律标准向当事人“释明”，将法理及时传达给当事人，这样才能赢得他们的理解和遵从，尤其是当人们法律素养还不是很高的情况下，就更有为其辨法析理的必要。

1997年，北京市政府决定淘汰所有“面的”。一时间，几乎所有出租公司都向司机提出解除合同、收回车辆进行更新的要求。出租车是这些司机主要的生活来源，因此，他们纷纷提出补偿，一些司机还为此上访、静坐、围堵交通或到法院告状。

身处矛盾中心，宋鱼水始终注意从改革、发展、稳定的大局考虑案件的处理。她迅速了解案件背景，分析矛盾性质、特点，及时传唤双方，明确告知出租公司：第一，用司机的钱买车再租给他们，这种行为政策不允许；第二，司机每天工作十几个小时，公司应该考虑他们的利益。同时，宋鱼水也给司机们讲解车辆更新的社会意义，要求他们顾全大局，相信法律，不要做出事与愿违甚至违法的事。

宋鱼水的调解，让案情开始沿着良性方向发展。最后，多数司机与公司达成了协议，那些观望的公司和司机，也都依照法院裁判的原则，自行解决了纠纷。出租公司很快恢复了经营，司机们也心服口服。

学会倾听，让当事人把话讲完，是宋鱼水判案的第二大特色。

有一起出版合同纠纷案，原告是老作家，由于对相关法律了解不够，庭审中尽管情绪激动又妙语连珠，却一直不能准确地讲出法律上争议的焦点；反复十来遍就同一个问题进行论述，旁听席开始有人打起瞌睡。

担任审判长的宋鱼水却一直没有打断老作家的陈述，直到中午12点多，庭审辩论才结束。当原、被告双方的情绪终于缓和下来，当事人均表示没有新的说明了，宋鱼水才向他们说明出版合同方面的法律规定，指出双方在合同履行中的不当之处。

老作家一言不发，仔细听完宋鱼水的讲解，突然出人意料地站起来，心悦诚服地说：“法官，我接受被告的方案。”随后他对宋鱼水解释道：“你是第一个完完整整听完我讲话的人，你对我的尊重让我信任你，我尊重法庭的意见。”

就这样，原、被告双方当场达成调解。

真诚调解，建设性结案，是宋鱼水判案的第三大特色。这样的案例不胜枚举。

宋鱼水审理过一起技术秘密侵权案。在铁的事实面前，被告感到非常的绝望。因为，这种案子一旦判决，被告公司投入的大量资金将血本无归。

宋鱼水想，如果原告许可被告使用这项技术秘密，被告就能转入合法运营，同时，原告也可以得到一笔可观的补偿，如此一来，双损就变成了双赢。经多次调节，双方终于达成协议。并且，原、被告都跳出官司，开始考虑双方今后的更大发展。

换位思考，理解当事人苦衷，是宋鱼水判案的第四大特色。

语言亲和内敛，折射法律的公正与威严，是宋鱼水判案的第五大特色。

宋鱼水是一位性情温和的女子，说话轻声细语，神态和善安详。但这不妨碍她成为最优秀的法官和最威严的审判长。因为，她的威慑力从来都不是靠洪亮的声音、严厉的表情或刻薄的语言表现出来的，而是通过透彻分析、准确判断和充分说理来显现。换言之，她是用公正和善意的力量让人心服口服。

人格魅力光彩照人

在知识产权庭，宋鱼水实行的是人文化管理，民主氛围和学术氛围浓厚。在同事眼里，工作中她是经验丰富、领导有方的庭长；日常生活中她则像自己的亲人，热心、细心、知心，让人时常为之感动。一次，庭里一位年轻女同志出国学习归来，当时已是腊月二十九。因为她家在外地，想回去已经来不及了；她也不敢奢望有人接、帮助拿拿沉重的行李――毕竟大家都忙着过大年啊！孤单和委屈盘桓心头。

就在她推着行李车，刚从机场出口向左转的时候，突然听到有人在喊：“小马、小马，看这儿！”她扭头一看，发现宋庭长正从人群中往前挤，手里捧着一束洁白的百合花。“庭长您好忙，怎么会来，还买花给我？您怎么知道我喜欢这种花啊？”

宋鱼水的爱人笑着说：“是我们家这位问了一圈才知道你喜欢百合。还说你一个人在北京，没人接心里该难受了。我还是第一次发现她这么浪漫呢！”这位年轻的同事轻轻地叫了一声“宋姐”就再也说不出话来。

面对工作，宋鱼水奉献已成为习惯。身为母亲，宋鱼水更有九曲柔肠。刚独立办案那年初，工作特别忙，爱人又在远郊县工作，她只好狠着心，把不满周岁的儿子送回山东老家。年底，她又承担起全庭到外地送达和调查的任务，全国各地四处奔波。一回到北京，她把手头的工作一交代清楚，就迫不及待地往山东老家赶。然而，当她蹲在儿子面前，满怀欣喜地伸出双臂，轻声叫着儿子时，儿子却紧紧抱住姥姥，用眼睛的余光偷偷打量她。“儿子不认识我了？”宋鱼水愣在了那里，泪水滚滚而下。

做称职的法官，还是做合格的母亲？宋鱼水的选择令人有些意外――她选择了二者同在。假期一满，宋鱼水毅然把孩子带回了北京，她决心在干好工作的同时，还要让孩子拥有完整的母爱。自然，这会让自己更累和付出更多。但她无悔。

宋鱼水性情温和，甚至看上去有点弱不禁风。但在原则问题上和面临威胁之时，她却呈现出了斩钉截铁、大气磅礴的一面。

宋鱼水法官用自己人格的力量，折射出法律的神圣和尊严！

与法律一起成长

中关村是中国的硅谷，在知识经济飞速发展的同时，必然涌现众多疑难、新鲜、重大案件，单靠以往的经验已不能适应时代和工作的要求。宋鱼水勤于在学习中思索，在实践中总结，每每遇到此类案件，几乎每次都能拿出颇有创意的可行办法。

美国著名大法官卡多佐说：法律是生长的。

宋鱼水十分欣赏这句话。法律是生长的，法官也要与时俱进、不断成长。

宋鱼水审理过一起经销权纠纷案件。一家公司在经销各种品牌的啤酒时，把大量过期啤酒的生产日期涂改后倾销，引起了消费者的愤慨。这家公司经销的各类啤酒销量一落千丈，其中有一个品牌的啤酒损失最为惨重。无辜受到牵连的总经销商，为此单方终止了这家公司的经销权。这家公司随即把总经销商告上了法院，诉称：总经销商单方终止合同履行属违约行为，应该承担由此产生的一切法律后果。

由于当时就经销合同我国尚未有明确的法律规定，如何对案件进行裁断，无疑是作为法官的宋鱼水面临的一个巨大挑战。

宋鱼水没有机械地引述法律原则，而是充分发挥庭审功能，把握案件争议焦点，并在庭审后查阅大量资料，参考国外相同的案例，和同事们开展研讨。在对案件事实、法理依据都有了明确了解后，在长达6000余字的判决书中，宋鱼水开创性地将丧失商业信誉作为解除经销权的法定事由，用法律原则作为裁判的依据，并将证据质证与认证等写入判决，对判决书体例进行了创新。该案的审理得到了旁听的北京市各委办局的60多位领导的好评。后来，这份判理充分，逻辑性强的判决书，被许多法院作为范例，并被评为北京市法院民商事审判优秀裁判文书一等奖。

本案双方当事人对法院的判决都心悦诚服，没有上诉。

2002年，某著名学者诉一家数字图书馆的著作权侵权案。可当时，对数字图书侵不侵权，法律没有明确的规定，更没有审判实践。因此，对这起案件的审理，不仅影响到双方当事人的实际利益，而且事关中国数字图书馆的发展方向。

宋鱼水和她的同事们，知道这起案件的分量。他们把探索法律前沿问题和园区发展中出现的新问题融合在一起，查资料、搞论证、找依据。他们认为，这个公司不属于公益性的，其行为侵犯了著作权人的信息网络传播权，随着互联网的广泛运用，数字使用方式会给著作权人带来更大的损害和影响。因而判决：构成侵权。这个案例当年被评为全国十大著作权侵权案件之首，上了《最高法院公报》。

像这样“全国首例”、“全国第一起”的案例，宋鱼水和她的同事们办理了多起。骄人业绩的取得，无疑是与宋鱼水和法官同事们的求知探索精神分不开的。

甘化我身守正义，毕生护法为人民。

在宋鱼水十多年的审判生涯中，她以对党对国家无比的忠诚和执著坚韧的开拓精神，孜孜追求着一条缜密的法律思维和深厚的人文关怀完美结合的司法之路，一条适合中国国情的法治之路；她用自己的实际行动诠释了新时期优秀法官的丰富内涵。胡锦涛总书记高度赞扬宋鱼水：“公正司法、一心为民”，希望全体司法工作者向她学习。

第五篇：人民法院如何实现公正司法

随着现代社会的进步与发展，我国政治、经济形式发生了翻天覆地的变化，特别是社会主义市场经济的确立，对法制建设提出了更高的要求。法律正在不断的完善，人们的法律意识也正在不断的提高。为了一毛钱的火柴，为了名誉要求赔偿一分钱的官司时有出现，他们的目的就是要运用法律的武器讨回一个公道。人们呼唤着公正，而公正又是人民法院和全体法官所追求的目标。公正司法是提高人民法院司法能力的重要环节，也是人民法院在人民群众心目中高大形象的体现。那么如何才能公正司法。下面笔者谈一谈个人的一些想法。

一、影响人民法院公正司法的主要因素

司法不公的现象的确存在，引起了社会上的普遍关注。当前，群众反映强烈的司法不公现象是影响人民法院公正司法的主要因素。在审判程序方面，主要表现为：一些案件久拖不结，违反法律规定受理或不受理案件，违法采取或解除财产保全措施，不按法定程序评估和拍卖被执行的财产，二审案件轻易发回重审等；在实体裁判方面，主要表现为：有的法官偏袒一方当事人，故意违背事实和法律作出错误裁判，有些案件定案证据不充分，适用法律不正确，裁判文书又论理不清；在司法作风方面，主要表现为：有的审判和执行人员受利益驱动，办关系案、人情案甚至金钱案，法官与案件当事人及代理人关系过密，谋求或接受妨碍公正执法的宴请和馈赠，司法为民的宗旨淡化，对当事人的诉求冷漠等。

二、人民法院公正司法的具体内容

所谓公正就是公平和正义。对人民法院而言公正应当包含以下几个方面的内容：

1、程序公正。人民法院审理、执行的所有案件都是依照程序法的规定来

进行的，任何案件非经法定的程序审理和执行，都是违法的或无效的。人民法院在执行程序法时往往认为它对实体的处理没有多大影响而忽视其重要性。殊不知程序的公正是一切公正的前提要件，是确保实体公正的第一道防线。我们很难想象一个程序违法的案件，其处理结果是公正的。例如刑事案件必须在送达起诉书十日以后才能开庭，这是一个法定程序，任何法官都不得违反。法律上这样规定是给被告人一个充分的答辩时间，也是为被告人请律师辩护一个充足的准备时间。如果我们违反这个程序，就很难保证被告人的合法权益，也不利于案件的公正审判。这就要求人民法院在审理、执行各类案件时首先是要严格的依照法定程序办事，法律上有规定的必须严格依照规定。例如诉讼法都规定了审理案件和执行案件的期限，我们必须在法定的期限内审结或执结案件，否则就是一种不公正。超期审理，超期执行是严重违反程序法的行为，“迟来的公正，也是不公正。”其次是在对待案件当事人上要一视同仁不得对张三适用这种程序而对李四适用那种程序，或者对张三适用宽松的程序而对李四适用严厉的程序。例如在民商事案件的审理过程中有一个举证期限的规定。虽然民事诉讼法和有关司法解释没有明确规定期限的长短，但实践中我们都是以三十天为期限，也就是说当事人向人民法院提供证据必须在三十日内完成，否则就认为是无效证据。如果给予原告的举证期限是三十天，那么，给予被告的举证期限也应该是三十天，决不能一个多给而另一个少给。

2、形象公正。法官的形象是与司法公正有着某种密切关系的。法官的形象应当是一个正派人的形象，所体现的不仅仅是法官本人的形象，更代表着整个法院的形象。法官在办案当中应该着装，即使平时上班着便装也应该干净整齐，落落大方。当然如果说要求我们的法官一天到晚西装革履，全身上下都是

名牌，这也不现实，这与我们目前的经济条件还不相适应，但至少也要有所修整，穿着打扮要体现一个法官的精神面貌，给当事人和人民群众的第一印象是信得过的，是放心的，是能够胜任这项工作的。

3、语言公正。语言是人与人之间交际的重要工具。我们平时所说的“一句好话三冬暧”“话不投机半句多”等等都是说明语言在人与人之间交际的重要性。法官也是人，法官也要通过语言与周围的人特别是案件的当事人进行交往。为什么有的法官处理案件当事人就心服口服，心里感到高兴和舒畅？为什么有的法官一处理问题就与一方或者双方当事人都闹翻，搞得案件处理不下去，甚至有的当事人到法院领导面前告状要求法官回避？这就是涉及到我们法官在处理具体的案件中是否做到语言公正。法官是裁判者，应当居于中间地位，任何案件没有到最后宣判，都不能对原告或者被告妄加评论，说三道四，否则当事人就会认为你这个法官有偏袒一方的嫌疑。作为一名法官在语言上对待原、被告双方要做到一视同仁。对原被告双方的违法行为，扰乱法庭秩序的行为应当加以训斥，而对他们的正当理由和要求则要拿出耐心认真听取，不能妄。语言也是一门艺术，运用得当可以起到很好的效果，对当事人服判息诉能起到促进作用，反之运用不得当，即使你的判决是公正合法的，当事人也会在心里横着一口气，总认为你这个法官不公正，有偏袒对方的嫌疑。

4、行为公正。行为是人的有意识的外在活动，也就是我们通常所说的所作所为。法官也是人，他也要有所活动。除了正常的公务活动以外还有诸如社交、亲友、同学、同事等等方面的活动。活动越频繁，在社会上的影响就越大，这种影响是好还是坏，是由法官的活动性质所决定的。从事高尚的，有意义的，对人类和社会的进步有帮助的活动，其活动的性质就决定了在社会上会引起正面的影响；而从事低级趣味的，肮

脏的，见不得人的，为文明社会所不耻的活动，其活动的性质就决定了在社会上会引起负面的影响。每一个法官，特别是从事审判工作第一线的法官在社会的一定范围内应该算得上是一个公众人物，他们的一举一动都会在社会上造成一定的影响。法官所从事的公务活动特别要注意其行为的公正性，要对社会负责，对广大人民群众起到积极的教育作用。如果行为不公，就会使案件当事人乃至人民群众产生对法官的不信任。

5、实体公正。实体公正是指人民法院对案件的处理结果应当符合案件所查明的事实，并与所适用的实体法相对应。实体公正是司法公正的关键环节，没有实体上的公正，那么其他的环节再公正也形同虚设。人民法院对案件作出实体判决所依据的是依法查明的法律事实。由于受到主观和客观因素的影响和制约，法律事实与客观事实之间总会存在一些差异，因而实体公正也只能是相对的公正，绝对公正只是我们所追求的目标。人民法院的任何判决都是由法官作出的，即使是通过审判委员会讨论决定的案件，也是由法官集体作出的，因而法官是最终实现实体公正的主宰者。由此看来，要做到实体公正，法官是最为重要的，这与法官的学识、阅历、经验、业务能力、道德品质、政治素质等方面息息相关。对一个案件的处理，实体上是否公正，可以直接或间接地反映出一个法官的业务水平和道德品质；反映出法官对待案件当事人的态度和对整个社会所负责任的程度。两个事实相同的案件，由不同的法官审判只要是公正的判决，得出的结论应该是相同的，或者基本上一致。而不公正的判决，其结果就会有很大的差别。即使法律赋予了法官的自由裁量权，但这种自由裁量也应当考虑案件之间的平衡，而不是随心所欲，因人而异的裁量。实体不公正是引起涉法上访的最直接、最主要的原因，也是损害法律威严，影响人民法院形象的重要因素。如果说实体不公是因为法官的水平不够那还情有可原，如果是

因为贪赃枉法而造成的实体不公，那就问题严重了。

三、人民法院公正司法应具备的条件公正司法是人民法院永恒的主题，也是人民群众和全社会的共同愿望。公正司法不仅有其特定的内涵，而且实现公正司法也必须具备一定的条件。

1、物质条件。司法的目的就是惩治犯罪保护人民，调节各种法律关系，教育公民自觉遵守法律。人民法院是司法的主体，也是人们进行诉讼活动的公众场所，这就要求人民法院必须拥有与审判工作相适应的物质条件。高大威武的审判庭，环境优雅的办公场所，现代化的交通、通迅工具是人民法院应具备的基本条件。公众场所要有公众场所的样子，威严的地方也要有威严的架式。我国经济发达地区的人民法院在物质条件上已经达到了较高的层次，不仅办公大楼威严高耸，办公条件也都实现了现代化。但是我国幅源辽阔，发展不平衡，大多数基层人民法院的物质条件还处于原始的起步阶段，“七化建设”刚开始着手实行。由于人民法院的管理体制是地方化管理，因而其物质条件会受到当地经济发展的制约。

2、法官的素质条件。法官的素质即包括法官的政治素质也包括法官的业务素质。任何法院都是要靠人来运作的，法官在法院的运作过程中起着举足轻重的作用。因此法官的素质在实现公正司法的过程中显得更为重要。法官首先必须具备优良的政治素质。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，紧密的团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，坚持四项基本原则，以“三个代表”重要思想为指针，把人民的利益放在首要位置，想群众之所想，急群众之所急，以人民是否满意来衡量自己的工作得失。做到廉洁自律、克己奉公、刚正不阿、一身正气。其次法官还必须具备过硬的业务素质。光有为人民

服务的思想是不够的，还必须具有为人民服务的本领。这就要求法官必须认真学习法学理论，深刻领会立法精神，刻苦钻研本职业务，提高驾御法庭的能力和综合、分析、表达、判断的能力。法官业务素质的高低直接影响办案的公正与效率，而那种想当然、凭经验办案而不注重自我提高，不注重知识更新的法官将会被时代所淘汰。当然，并不是说多读几句书，多背几个法条就能成为高素质的法官，经验的不断积累，知识的不断更新，各种能力的不断提高是造就合格法官的必经之路。

3、法官的待遇条件。平常我们一提起法官的待遇，总觉得难以开口，认为这是思想不好的表现。然而我们也应当清醒的认识到法官的待遇与公正司法有着重要的联系。法官的待遇应当包含法官的政治待遇和经济待遇。法官也是人，他也有荣誉，也有人生价值，也要养家糊口。目前对法官的要求和对法官的待遇是不相对称的，这种矛盾在经济不发达和欠发发达地区显得尤为突出。实行司法考试制度后进入法官序列的门坎提高了，现代法制建设对法官的素质要求也提高了，但法官的待遇还是受到当地政治、经济和社会发展的影响，不见得有多大的提高。实行上级法院的法官从下级法院的优秀法官中挑选的用人机制是提高法官政治待遇的体现；实行沿海发达地区的法官与内地不发达地区的法官经济待遇相同，也是提高法官经济待遇的体现。要想使法官真正珍爱自己的职业，使法官重视手中的权利，使他们感到有荣誉感、成就感、责任感，就必须提高法官的政治待遇和经济待遇，这种待遇的提高必须得到法律上和制度上的保证。

以上是笔者就人民法院如何实现公正司法的一些粗浅的看法。但笔者坚信，只要做到以上内容，我们所追求的公正目标就一定会实现。