非道路移动机械排气污染管理立法问题概述

第一篇：非道路移动机械排气污染管理立法问题概述

非道路移动机械排气污染管理相关问题概述

由于新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》对非道路移动机械的排气污染防治作出了很明确的规定（见附1），同时考虑到随着我市经济建设和城市建设发展，以汽油或者柴油为燃料的推土机、压路机、挖掘机、打桩机等非道路移动机械已广泛应用于工程和农业等生产建设，非道路移动机械排气污染防治将是我市大气污染防治工作的重要内容。

一、非道路移动机械管理现状

（一）相关政策依据

在《大气污染防治法》颁布实施之前，国家已经出台了《非道路移动源大气污染物排放清单编制技术指南》、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅰ、Ⅱ阶段）》、《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》等标准文件和技术指导文件，非道路移动机械能管理依据和技术标准日趋完善。

（二）我市非道路移动机械管理的基本情况

我市非道路移动机械主要应用于农业、林业、建筑行业，包含有推土机、打桩机、装载机、压路机、挖掘机、叉车、联合收割机等。在我市使用的非道路移动机械大多为工程类非道路移动机械，据统计，我市现有建筑工地共1418个，经过计算我市非道路移动机械保有量约有**台。目前非道路移动机械的监管目前尚处在起步阶段，相关部门对非道路移动机械的基础数据和使用状况掌握不充分，无法实行有效监管。

二、适用范围

《机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（草案）》将本市行政区域内的非道路移动机械纳入排气污染防治管理范围。

之所以将各县，尤其是农村地区非道路移动机械亦纳入管理范围，主要目的是对大气污染从严管理，并考虑了以下几个因素，一是机动车和非道路移动机械具有流动性、大气污染物具有扩散性，这种流动性跨越了县、区和城市、农村；二是目前国家对非道路移动机械的污染防治提出了具体要求，对非道路移动机械进行从严管理已有新的规定；三是目前我市的机动车排气污染防治是县区同步开展的。

三、先进城市的管理经验

我国部分城市已启动非道路移动机械污染防治工作，为借鉴先进城市的治理经验，我们对先进城市的相关工作进行了调查分析，具体情况如下：

（一）香港特别行政区

2015年6月1日，香港环保署颁布《空气污染管制（非道路移动机械）（排放）规例》，要求非道路移动机械须符合法定废气排放标准，任何出售或出租在香港使用的机械须获环保署的核准或豁免，并贴上由环保署发出的标签，才可以于指定活动或指明地点使用。这一规定不但对出售和使用的非道路移动机械从标准上进行了规定，还对使用地点进行严格限制。

（二）成都市

1.通过立法建立非道路移动机械污染防治体系 2017年9月30日，《成都市机动车和非道路移动机械排气污染防治办法》（以下简称《办法》）颁布，2017年11月1日起正式实施。《办法》将成都市行政区域内的非道路移动机械纳入管辖范围，明确了市环保、公安、交通运输、质监、建设、城管、水务、农业、林业、商务、工商等行政主管部门的监管职责。《办法》还规定了非道路移动机械销售及油品监管标准，建立了新增非道路移动机械登记备案、排放标志管理、排放监管制度，赋予市人民政府划定高排放非道路移动机械禁止区域的权力。

2.开展专项整治工作

2017年12月，成都市下发了《成都市建设工地非道路移动机械排气防治专项整治方案》，开展为期三个月的非道路移动机械专项整治工作。

3.划定高排放非道路移动机械禁止使用区

2018年1月，成都市人民政府下发《成都市人民政府关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告》，规定了高排放非道路移动机械的类型及禁止使用的区域。

（三）北京市

《北京市大气污染防治条例》从申报制度、排放标准要求、高排放非道路移动机械禁用区、鼓励淘汰高排放机械等方面对非道路移动机械的销售和使用进行了规定。2017年11月，北京市政府发布《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》规定，自2017年12月1日起，在市部分区域禁止使用高排放非道路移动机械。

（四）上海市

1.开展非道路移动机械申报登记工作

2015年，上海市环保局下发《上海市环境保护局关于开展本市非道路移动机械排放申报登记试点工作的通知》，开展非道路移动机械排放申报登记试点工作，要求试点区域环保局联合辖区内各非道路移动机械行业主管部门对非道路移动机械的存量、产权单位、大气污染物排放、燃油和使用情况进行调查梳理，建立非道路移动机械主要排放源清单。

2.指定非道路移动机械大气污染防治工作方案 2016年，上海市出台《2016年本市推进非道路移动机械大气污染防治工作方案》，建立由市环保局、城建委、交通委、农委、质监局等部门组成的联合管理体制，负责建立非道路移动机械信息共享数据库、普通柴油质量升级、开展非道路移动机械排放执法、重点机械尾气排放达标治理等工作。

3.制定并执行非道路移动机械地方标准

2016年7月1日，上海市《在用非道路移动机械用柴油机排气烟度排放限值及测量方法》（DB31/981-2016）通过审批并开始实施，为在用非道路移动机械排放监管提供了标准依据。

（五）南京市

委托第三方机构在南京市范围内重点对市政工程机械持有（使用）单位及个人、工程机械设备销售单位全面开展申报登记工作，对非道路移动机械的机械型号、排放标准、使用单位和油品使用情况进行登记，为非道路移动机械建立管理台账。发布《2018年南京市环境保护目标任务》，划定高排放非道路移动机械禁用区。

四、拟采取的监管措施

为加强对非道路移动机械的监管，我们建议：

（一）建立管理机制，收集基础数据

对非道路移动机械使用较多的建设、城市管理、水利、林业、园林、农业等领域，明确相关部门的监管职责和监管方式，建立工作协调推进机制，定期召开工作例会，沟通工作进展情况，协调解决相关问题，以形成合力对非道路移动机械实行有效监管。同时对我市在用非道路移动机械使用情况开展摸底调查工作，收集基础数据，建立我市非道路移动机械排气污染防治数据信息系统，以实现信息共享，形成监管合力。

（二）建立备案登记制度，规范使用秩序

建立并实施非道路移动机械备案登记制度，要求新增的非道路移动机械所有人在购买之日起30日内向所在区县的对应行业主管部门报送非道路移动机械的排气污染相关信息，为不断完善非道路移动机械排气污染防治数据信息系统，建立长效监管机制，构建非道路移动机械的大气污染防治体系提供数据支持。

（三）开展在用非道路移动机械执法检查工作 市质监局、环保局根据《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、第四阶段）》（GB 20891-2014），定期开展在用非道路移动机械的排放执法检查工作，对超标排放的机械按照相关规定进行处罚，相关行业行政主管部门在执法工作中积极配合。

附1 《中华人民共和国大气污染防治法》对非道路移动机械的明确要求

一、《中华人民共和国大气污染防治法》明确非道路移动机械纳入管理范围。其中：

第五十一条机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。

第五十二条机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检验。经检验合格的，方可出厂销售。检验信息应当向社会公开。

第五十六条环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。

第六十一条城市人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

第一百一十条违反本法规定，进口、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的，由县级以上人民政府工商行政管理部门、出入境检验检疫机构按照职责没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械；进口行为构成走私的，由海关依法予以处罚。

第一百一十四条违反本法规定，使用排放不合格的非道路移动机械，或者在用重型柴油车、非道路移动机械未按照规定加装、更换污染控制装置的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处五千元的罚款。

第二篇：7374　2019年机动车和非道路移动机械排气污染防治条例

7374　2019年机动车和非道路移动机械排气污染防治条例

《x省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（草案）》将提交x省第十三届人民代表大会第三次会议审议。为广泛凝聚社会共识，提高地方立法质量，x省人大常委会办公厅现将《x省机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（草案）》全文公布，向社会各界公开征求意见。

社会各界人士可以通过下列途径和方式提出反馈意见：

1、电子邮件：hbrdfzgw@163.com。

2、通信地址：x省人大常委会法制工作委员会（石家庄市维明北大街38号，邮编050051）。

意见征集截止日期为2019年12月20日。

第一章

总

则

第一条【立法目的】

为了防治机动车和非道路移动机械排气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围】

本条例适用于本省行政区域内机动车和非道路移动机械排气污染防治。

第三条【基本原则】

机动车和非道路移动机械排气污染防治坚持预防为主、综合治理、分类监管、公众参与、区域协同的原则。

本省推进智慧交通、绿色交通建设，优化道路设置和运输结构，严格执行大气污染防治标准，加强机动车和非道路移动机械排气污染防治。

第四条【政府职责】

县级以上人民政府应当加强对机动车和非道路移动机械排气污染防治工作的领导，将其纳入大气污染防治目标考核，建立健全工作协调机制，加大财政投入，提高机动车和非道路移动机械排气污染防治监督管理能力。

第五条【部门职责】

省和设区的市人民政府生态环境主管部门对本行政区域内机动车和非道路移动机械排气污染防治工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府公安、交通运输、市场监督管理、商务、住房城乡建设、水利、工业和信息化、农业农村、城市管理、发展改革等有关部门，应当在各自的职责范围内做好机动车和非道路移动机械排气污染防治工作。

第六条【信息共享】

县级以上人民政府应当组织生态环境、公安、交通运输、市场监督管理、住房城乡建设、农业农村等有关部门建立包含机动车和非道路移动机械基础数据、定期排放检验、监督抽测、超标处罚、维修治理等信息在内的综合管理系统，实现资源整合、信息共享、实时更新、联防联控。

第七条【加大宣传教育】

县级以上人民政府应当将机动车和非道路移动机械排气污染防治法律法规宣传纳入日常宣传教育；鼓励和支持新闻媒体等单位开展相关公益宣传。

倡导公众绿色、低碳出行，优先选择公共交通、自行车、步行等出行方式；鼓励使用节能环保型、新能源机动车，减少机动车排气污染。

第八条【有奖举报】

鼓励单位和个人对违反本条例的违法行为向生态环境、交通运输等有关部门进行投诉举报。对提供违法行为线索并查证属实的，相关部门可以给予奖励，并应当对投诉举报人信息予以保密。

第九条【信用管理】

生态环境、市场监督管理、公安、交通运输等有关部门应当将排放检验机构、维修单位的相关违法行为以及行政处罚结果，纳入社会信用信息平台。

第二章

预防和控制

第十条【源头管控】

县级以上人民政府应当采取财政、税收等措施推广应用节能环保型和新能源机动车、非道路移动机械，加强基础设施建设，减少化石能源的消耗。

第十一条【重污染天气应对措施】

县级以上人民政府根据重污染天气应急预案，可以采取限制部分机动车行驶等应急措施，明确限制通行的区域和时段，并向社会公布。

第十二条【非道路移动机械管控】

县级以上人民政府根据大气环境质量状况，可以划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域；鼓励在该区域内优先使用新能源非道路移动机械。

鼓励燃油工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置，并与生态环境主管部门联网。

第十三条【优先发展公共交通】

县级以上人民政府应当采取措施优先发展城市公共交通，健全和完善公共交通系统，提高公共交通出行比例；加强并改善城市交通管理，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。

第十四条【交通结构优化】

县级以上人民政府应当优化道路建设和管理，改善道路交通状况，减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。

实施高速公路差异化收费政策，优化过境路线，引导中重型货车优先使用高速公路通行。

科学规划和优化交通运输结构，发展多式联运，鼓励海铁联运，加快货运铁路建设，提高铁路运输比例。推广低能耗绿色运输模式，提高运输效率。

第十五条【绿色能源】

省发展改革部门应当引导建立城市绿色发展理念，统筹本省能源发展相关政策，推进发展清洁能源和新能源。

第十六条【生产销售监管】

生态环境主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产销售的机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业和信息化、市场监督管理等有关部门应当予以配合。

生产、销售机动车和非道路移动机械的企业应当配合现场检查、抽样检测等工作，并定期向生态环境主管部门上报生产、销售情况，接受监督检查。

鼓励和支持生产企业和科研单位积极研发具有节能功效的减排新技术，生产节能环保型、新能源或者符合国家标准的低排放机动车和非道路移动机械。

第十七条【新车注册登记】

公安机关交通管理部门在办理机动车注册登记和转入业务时，对不符合本省执行的国家阶段性机动车排放标准的，不予办理登记、转入手续。

生态环境主管部门指导监督排放检验机构开展柴油车注册登记前的环保信息公开情况核实、排放污染物检测、环保信息随车清单核查、污染控制装置和车载诊断系统检查等；不合格的，公安机关交通管理部门不予办理登记手续。

新登记注册或者转入的重型柴油车应当安装远程排放监控系统并与生态环境主管部门联网。

第十八条【污染控制装置】

机动车和非道路移动机械所有人或者使用人应当保证污染控制装置和车载诊断系统处于正常工作状态，排放大气污染物超标或者车载诊断系统报警后须及时维修；不得擅自拆除、闲置、改装污染控制装置。

在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。

所有人或者使用人向在用柴油车污染控制装置添加车用氮氧化物还原剂的，应当符合要求。

第十九条【达标燃料】

鼓励推广使用优质的机动车和非道路移动机械燃料。禁止生产、进口、销售不符合国家标准和京津冀区域使用要求的机动车、非道路移动机械燃料；禁止向机动车和非道路移动机械销售普通柴油以及其他非机动车燃料。

市场监督部门负责对影响机动车和非道路移动机械气体排放的燃料、氮氧化物还原剂、油品清净剂等有关产品的质量进行监督检查。

第二十条【油气回收在线监控】

储油储气库、加油加气站应当按照国家有关规定安装油气回收在线监控设备并保持正常使用，持续稳定向生态环境主管部门传输油气回收在线监控数据，数据保存时间不得少于三年。

第二十一条【停车熄火】

倡导环保驾驶，鼓励机动车使用人在不影响通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机。

第三章

使用、检验和维护

第二十二条【达标排放】

在用机动车和非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物，不得排放黑烟等明显可视排气污染物。

第二十三条【监督抽测】

在不影响道路正常通行的情况下，生态环境主管部门可以会同公安机关交通管理等部门通过现场检测、在线监控、摄像拍照、遥感监测、车载诊断系统检查等方式对在道路上行驶的机动车大气污染物排放状况进行监督抽测。

生态环境主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测。

生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理、农业农村等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。非道路移动机械所有人或者使用人应当定期对非道路移动机械进行自查、维护保养并做好记录。

生态环境主管部门应当定期公布抽测不合格车辆信息。

第二十四条【重点企业车辆管理】

公交、客运、环卫、物流运输以及钢铁、电力、焦化、建材等重点行业的企事业单位和其他生产经营者，应当建立机动车污染防治责任制度，使用符合当地人民政府排放标准的车辆。单位法定代表人或者实际控制人对单位机动车排放污染防治工作全面负责。

柴油机动车使用单位应当建立车辆排放检验、维护、燃料和车用氮氧化物还原剂使用登记制度，并向所在地生态环境主管部门报送车辆污染防治等相关资料。

第二十五条【定期排放检验】

在用机动车所有人或者使用人应当按照国家和本省规定对机动车进行定期排放检验，检验周期与机动车安全技术检验周期一致；未经检验或者检验不合格的，公安机关交通管理部门，不予核发安全技术检验合格标志。未取得安全技术检验合格标志的，不得上路行驶。

排放检验方法和相应的排放限值由省人民政府生态环境主管部门和市场监督管理部门根据国家有关规定和本省实际确定，报省人民政府批准后公布实施。

第二十六条【维修复检】

定期检验不合格或者监督抽测不合格的机动车应当及时维修，并按照要求进行复检。

经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理；公安机关交通管理部门应当注销报废机动车的登记证书、号牌、行驶证。

第二十七条【禁止指定检验维修】

依法行使监督管理职权的部门及其工作人员不得干涉或者指定机动车所有人或者使用人选择排放检验机构和维修单位，不得推销或者指定使用排气污染治理的产品，不得参与或者变相参与排放检验经营和维修经营。

第二十八条【排放检验机构要求】

从事机动车定期排放检验机构应当依法取得资质，接受生态环境、市场监督管理等行政主管部门的监督管理，并遵守下列规定：

（一）健全管理制度并按照要求建立排放检验档案，留存检验的信息数据和图像数据；

（二）公开检验规范、检验方法、检验流程、排放限值、收费标准和监督投诉电话；

（三）使用经依法检定合格的机动车排放检验设备；

（四）按照国家及本省规定的检验方法、技术规范和排放标准对机动车进行排放检验，并出具由生态环境主管部门统一编码的排放检验报告；

（五）与生态环境主管部门联网，实时上传排放检验数据、视频监控数据及其他相关管理数据和资料；

（六）不得出具虚假排放检验报告；

（七）法律、法规、技术规范规定的其他要求。

第二十九条【排放检验监督】

生态环境、市场监督管理和公安机关交通管理等有关部门应当按照职责通过现场检查、网络监控等方式对机动车排放检验机构排放检验行为的准确性进行监督检查，并将监督检查情况向社会公布。

第三十条【维修单位要求】

从事机动车发动机、污染物控制装置的维修单位应当遵守下列规定：

（一）严格按照机动车排放污染防治的要求和有关技术规范、标准进行维修，使维修后的机动车达到规定的排放标准，并提供相应的维修服务质量保证；

（二）与交通运输、生态环境主管部门联网，实时传输维修车辆的基本信息、环保维修项目及维修情况等维修记录，并予以备份；

（三）建立完整的维修档案，实行档案电子化管理。

第三十一条【维修监管】

交通运输主管部门应当将机动车排气污染防治纳入对车辆营运、维修的监督管理，与生态环境主管部门建立机动车排气维修治理信息联网共享机制。

省人民政府交通运输主管部门应当向社会公布具有机动车排气维修治理能力且实现联网监管的维修单位名录，方便机动车所有人或者使用人选择。

机动车所有人不得以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验。机动车维修单位不得提供该类维修服务。禁止破坏机动车车载排放诊断系统。

第三十二条【淘汰和治理高排放车辆】

县级以上人民政府及其有关部门应当采取经济补偿等鼓励措施，逐步推进营运重型柴油车提前淘汰更新。鼓励对具备深度治理条件的重型柴油车加装或者更换符合要求的污染控制装置，并安装在线监控设备等。

第三十三条【非道路移动机械使用登记】

本省实施非道路移动机械使用登记管理制度。非道路移动机械应当检测合格后进行信息编码登记。生态环境主管部门建立非道路移动机械信息管理平台，会同有关部门制定本省非道路移动机械使用登记管理规定。

交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等部门应当督促施工单位或者个人对使用的非道路移动机械在指定的平台上进行信息编码登记。

建设单位应当在招标文件或者合同中明确要求施工单位使用已登记的非道路移动机械，并监督实施。

第三十四条【非道路移动机械管理】

工程机械进出施工现场应当在非道路移动机械信息管理平台上进行登记。

交通运输、住房城乡建设、水利、城市管理等部门应当督促建设单位使用符合排放标准的非道路移动机械。

第四章

区域协同

第三十五条【区域协同】

省人民政府应当推动与北京市、天津市建立机动车和非道路移动机械排气污染联合防治协调机制，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施要求开展联合防治，落实大气污染防治目标责任。

第三十六条【部门协作】

省人民政府生态环境等部门应当与北京市、天津市相关部门加强机动车和非道路移动机械排气污染防治合作，通过区域会商、信息共享、联合执法、重污染天气应对、科研合作等方式，提高区域机动车和非道路移动机械排气污染防治水平。

第三十七条【数据共享】

本省与北京市、天津市共同建立机动车和非道路移动机械排气检验数据共享机制，将执行标准、排放监测、违法情况等信息共享，推动建立超标车辆信息平台，实现对排放超标车辆的协同监管。

第三十八条【统一登记】

本省与北京市、天津市共同实行非道路移动机械使用登记管理制度，建立统一登记管理系统，按照相关要求加强非道路移动机械监管。

第五章

法律责任

第三十九条【未正常使用污染控制装置】

违反本条例规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处一千元以上五千元以下的罚款：

（一）机动车所有人或者使用人擅自拆除、闲置、改装排放污染控制装置的；

（二）重型柴油车未按规定加装、更换污染控制装置的。

第四十条【生产销售进口未达标燃料】

违反本条例规定，生产、销售不符合标准的机动车和非道路移动机械用燃料的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门按照职责责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。

违反本条例规定，进口不符合标准的机动车和非道路移动机械用燃料的，由海关责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款；构成走私的，由海关依法予以处罚。

第四十一条【未正常使用油气回收在线监控】

违反本条例规定，储油储气库、加油加气站有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产整治：

（一）未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收在线监控设备的；

（二）未向所在地生态环境主管部门传输油气回收在线监控数据的；

（三）在线监控数据保存时间少于三年的。

第四十二条【机动车排放超标】

机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

在道路上行驶的机动车，经现场检测、在线监控、摄像拍照、遥感监测、车载诊断系统检查等方式监督抽测不合格的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

机动车在集中停放地、维修地抽检不合格或者排放黑烟等明显可视排气污染物的，由生态环境主管部门责令机动车驾驶人限期维修，处二百元以上二千元以下的罚款。

第四十三条【重点用车单位车辆管理】

违反本条例规定，柴油机动车使用单位未建立车辆排放检验、维护、燃料和车用氮氧化物还原剂使用登记制度的或者未按照要求报送相关情况的，由生态环境主管部门责令改正，处二千元以上一万元以下的罚款。

第四十四条【检验机构违法违规】

违反本条例规定，机动车排放检验机构有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，按照下列规定处罚：

（一）未按照规定公开检验程序、检验方法、排放限值等内容的，处一千元以上五千元以下的罚款；

（二）未按照国家及本省规定的排放检验方法、技术规范和排放标准进行排放检验的，处十万元以上二十万元以下的罚款；

（三）未与生态环境主管部门联网，或者未向生态环境主管部门实时上传排放检验数据、视频监控数据及其他相关管理数据和资料的，处二万元以上五万元以下的罚款；

（四）未建立机动车排放检验档案，并留存检验信息数据和图像数据的，处五千元以上二万元以下的罚款。

违反本条例规定，机动车排放检验机构出具虚假排放检验报告的，由生态环境主管部门没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验资格。

第四十五条【维修单位未联网】

违反本条例规定，承担机动车排气污染防治的机动车维修单位未与交通运输、生态环境主管部门联网的，或者未报送车辆排气维修治理信息的，由交通运输主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处二万元以上五万元以下的罚款。

第四十六条【维修管理责任】

违反本条例规定，以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验或者破坏机动车车载排放诊断系统的，由生态环境主管部门责令改正，对机动车所有人处五千元的罚款；对机动车维修单位处每台机动车五千元的罚款。

第四十七条【非道路移动机械超标排放】

违反本条例规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门对非道路移动机械的所有人或者使用人依法予以处罚（应急抢险作业除外）：

（一）使用排放不合格的非道路移动机械的，处每台五千元的罚款；

（二）未按照规定进行使用登记的，处每台五千元的罚款；

（三）擅自拆除、闲置、更改、毁坏破坏排气污染控制装置的，处每台五千元以上一万元以下的罚款；

（四）在禁止使用高排放非道路移动机械区域使用高排放非道路移动机械的，处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

第四十八条【部门责任】

生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第四十九条【基本概念】

本条例所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用、运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

本条例所称非道路移动机械，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，包括工程机械、农业机械、材料装卸机械、机场地勤设备等。

第五十条【施行日期】

本条例自

****年**月**日起施行。

第三篇：非道路移动机械管理制度

中国建筑工程总公司

CHINA STATE CONSTRUCTION ENGRG.CORP.************项目工程

非道路移动机械管理制度

中

建二局第三建 筑

工

程

有

限

公

司

2018年5月

非道路移动机械管理制度

一、制定目的：

为规范施工现场非道路移动机械排气污染防治工作，保护和改善大气环境，根据《成都市非道路移动机械排放监督管理规定》的通知，结合项目部实际情况制定此管理制度。

二、适用范围：

本工程内的施工现场非道路移动机械排气污染防治，适用本制度。本制度所称的施工现场非道路移动机械，是指施工现场作业的装配有发动机的移动机械和可运输工业设备，主要包括：工程机械（挖掘机、推土机、装载机、履带吊车、压路机、平地机、沥青摊铺机、旋挖机、内燃桩工机械等）、材料装卸机械等。

三、建立健全安全管理机构

本项目根据实际情况，确定非道路移动机械管理部门为**，**为非道路移动机械管理员。

四、防治原则：

本工程区域内施工现场非道路移动机械排气污染防治坚持源头治理和防控结合、分类管理、排污担责的原则。

五、准入制度：

进入本工程区域内的非道移动机械应符合成都市执行的国家阶段性排放标准，不得超过标准排放大气污染物，在用重型柴油车未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。超标工程机械一律禁止禁入施工现场开展作业。

六、标志和登记管理制度：

进入本工程区域内的非道移动机械需向市环境主管部门登记报送非道路移动机械的排气污染相关信息，必须取得市环境主管部门的非道路移动机械排放标准，标志应粘贴于显著位置。

七、机械用油管理：

非道路移动机械使用油品参照成都市执行的机动车油品标准执行，不得低于国家阶段性排放标准。非道路移动机械所有人或使用人应从正规渠道购买非道路移动机械用油，并留存进货凭证和建立用油台账，提供进货凭证和用油台账到项目部留存备查。

八、施工单位职责：

1、制定施工现场非道路移动机械管理制度，建立进入施工现场的非道路移动机械管理台账。

2、施工单位对非道路移动机械产权单位（个人）提供的机械负监督、检查职责。

3、对施工现场非道路移动机械进行检查核实，确保进入施工现场的非道路移动机械取得排放标志。

4、督促非道路移动机械产权单位（个人）定期进行维护保养，确保非道路移动机械使用过程中尾气排放符合排放标准。

5、督促非道路移动机械产权单位（个人）从正规渠道购买非道路移动机械用油，并留存进货凭证和建立台账。

6、定期对本工程内的非道路移动机械进行排放标志和用油来源的检查，可对未取得排放标准和用油不可查的非道路移动机械进行退场

处理。

九、非道路移动机械产权单位（个人）职责：

1、非道路移动机械产权单位（个人）应对进入施工现场的非道路移动机械负总责，安排专人队非道路移动机械进行管理。

2、应安排专人负责配合项目部机械管理人员落实非道路移动机械管理制度，提供进入本工程非道路移动机械的相关信息，共同建立非道路移动机械台账。

3、确保进入本工程内的非道路移动机械已取得市环境主管部门核发的排放标志。

4、购买油品要向施工单位报送进货单位的成品油批发（零售）许可证及进货数量，并安排专人负责用油和储存登记管理，有相应的出入库记录。

5、非道路移动机械产权单位（个人）必须定期进行维护保养，确保非道路移动机械使用过程中尾气排放符合排放标准。

6、非道路移动机械产权单位（个人）从正规渠道购买非道路移动机械用油，并留存进货凭证。

7、接受施工单位对所属的非道路移动机械的排放标志和用油来源进行检查。

十、处罚制度

违反本规定，有下列情形之一的，由施工单位主管人员对非道路移动机械的所有人或使用人（单位）依法责令改正并予以处罚：

1、拒绝接受排气污染监督检查的，对使用人（单位）处2000元

以上5000元以下罚款；

2、未备案登记或使用与备案不符的，对使用人（单位）处每台次1万元以下罚款；

3、不按排放标志管理规定作业或在禁止区内作业的，对其使用人（单位）处每台次5000元以下罚款；

4、擅自拆除、闲置、更改、租借、破坏、伪造非道路移动机械电子标签、电子围栏、排气监控等监管设备的，对其所有人或使用人（单位）处每台次5000元以下罚款；

5、使用排放不合格的非道路移动机械，或者擅自拆除、闲置、更改、租借、毁坏破坏排气污染控制装置，处5000元罚款。

6、拒绝向施工单位提供油品进货凭证和供油单位成品油批发（零售）许可证的，对使用人（单位）处2000罚款；

7、使用排放超标、无排放标志、不合格油品的，对其所有人或使用人（单位）处5000元以下罚款并责令退场；

8、被市环境保护等主管部门处罚的，施工单位可对其进行双倍处罚。

***********项目部

2018年05月10日

第四篇：XX街道扬尘污染和非道路移动机械环保问题大排查大整治行动方案

XX街道扬尘污染和非道路移动机械环保问题大排查大整治行动方案

为进一步保障电化厂站点空气质量，切实加强扬尘污染防治，促进空气质量持续改善，全面开展施工工地和非道路移动机械环保问题大排查大整治行动，制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展施工工地和非道路移动机械环保问题大排查大整治行动，有效控制各类施工工地扬尘污染，大力整治交通运输扬尘污染问题，着力解决各类道路扬尘污染严重问题，不断强化工业企业无组织排放治理，切实降低各类露天堆场扬尘污染。

二、时间安排

（一）2021年11月1日前。

制定XX街道施工工地和非道路移动机械环保问题大排查大整治行动方案，对辖区各类扬尘源、非道路移动机械环保问题进行全面排查，摸清底数，建立排查整治工作台账。

（二）2021年11月7日前。

对辖区各类扬尘源、非道路移动机械环保问题开展一轮拉网式全覆盖检查，发现问题的工地一律停工整改，冒黑烟和闯禁区的非道路移动机械一律移交处罚。

（三）2021年11月底前。

全面完成施工工地和非道路移动机械环保问题排查整治，建立健全长效管理机制，有效遏制各类扬尘和不达标非道路移动机械对环境空气质量的影响，实现环境空气质量持续改善。11底前，对排查整治工作进行认真总结，报送区指挥部办公室。

（四）2021年年底前。

在排查整治的基础上，进一步巩固和提高扬尘污染和非道路移动机械污染防治成果，对排查整治工作适时开展“回头看”，防止扬尘污染问题出现反弹，确保实现2021年环境空气质量改善目标，为完成秋冬季攻坚任务夯实基础。

三、整治要求及责任分工

（一）各类施工工地扬尘污染整治。

认真落实有关法律法规以及国家、省、市关于各类施工工地扬尘污染防治的规定和标准规范要求，所有建筑施工工地严格落实扬尘污染防治“8个100%”要求。市政、公路、水利等线性工程必须采取扬尘控制措施，实行分段施工。拆除工地必须湿法作业。城市建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场配置砂浆；高层建筑施工单位应当采用容器或者搭设专用封闭式垃圾道方式清运施工垃圾，禁止高空抛撒施工垃圾。各类土石方开挖施工，必须采取有效抑尘措施，确保不产生扬尘污染。暂时不能开工的裸露空置建设用地和因旧城改造、城中村改造、违法建筑拆除等产生的裸露空置地块要及时全部进行覆盖或者绿化。以上要求未落实的，立即停工整改，并由行政主管部门依法处罚。重污染天气应急期间，按要求严格落实各项应急减排措施。（城建办、交通、综合执法、各社区）

（二）物料运输扬尘污染整治。

运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，应当采取密闭措施，按照规定安装卫星定位装置，并按照规定的路线、时间行驶，在运输过程中不得遗撒、泄漏物料，对不符合要求上路行驶的，依法依规严厉查处。严格落实《XX省城市建筑渣土运输管理“十个必须”》，对城市建成区渣土运输车辆经过的路段加强机械化清扫。重污染天气应急期间，按要求严格落实各项应急减排措施。（综合执法、交警、交通、各社区）

（三）工业企业无组织排放整治。

开展铸造等重点行业无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。物料运输应采用车厢密闭或者覆盖，防止沿途抛洒和飞扬。工业企业生产过程中，上料系统应密闭运行，生产设备、废气收集、除尘收集系统应同步运行，确保废气有效收集。生产设备、废气收集系统或者污染治理设施发生故障或者检修时，应停止运转对应的生产工艺设备，待检修完毕后投入使用。重污染天气应急期间，按要求严格落实各项应急减排措施。（生态环保办、经济发展办、各社区）

（四）非道路移动机械整治。

按照管工地、管机械的原则，各主管部门在检查各类施工工地扬尘污染问题的同时对工地所使用非道路移动机械环保问题开展排查整治。各施工工地要建立非道路移动机械管理台账，注明使用非道路移动机械的种类、环保编码、排放标准、油品来源、车主单位（或个人）等基本信息，便于日常监管。建立引导非道路移动机械使用单位和个人自觉遵守环保法律法规，及时改正不按规定进行环保注册登记编码、使用不符合标准的油品燃料、冒黑烟等超标准排放污染物问题、非道路移动机械上路行驶等违法行为，有效控制非道路移动机械污染物排放，推动空气质量持续改善。凡违反《XX省非道路移动机械排气污染防治规定》（省政府令第XX号）有关规定的，处500元-5000元罚款，各行业主管部门有处罚权的，由主管部门处罚，行业主管部门没有处罚权的，移交区生态环境分局处罚。（城建办、交通、综合执法、生态环保办、各社区）

（五）成立工作专班并建立“防尘员”制度。

工作专班由科级领导牵头负责，明确1名联络员负责统计、汇总、上报本单位专项行动工作开展情况。建立完善本辖区扬尘污染防控“防尘员”制度，建立涵盖职责内所有施工工地、企业等扬尘源，逐一明确“防尘员”及职责要求，确保每一寸都有人管，出了问题直接倒追责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导，夯实工作责任。

严格按照大气污染防治“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和“管行业必须管环保、管项目必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，落实大气污染防治属地管理责任，细化责任分工，压实企业主体责任，确保各项整治要求落实到位，形成大气污染防治合力。

（二）强化监督执法，严格惩处曝光。

加大对排查整治工作开展情况的监督检查力度。定期对污染源组织巡查，对经常被投诉举报的单位，加大巡查力度。开展多部门联合执法检查，严厉查处各类污染行为，加大曝光力度。

（三）推进信息共享，建立长效机制。

加强信息互通，强化工作配合。建立扬尘和非道路移动机械污染防治长效机制，强化常态化监管，推进扬尘在线监测和视频监控设施建设，并与当地主管部门联网。

第五篇：新华区非道路移动机械污染防治经验介绍（共）

新华区非道路移动机械 污染防治经验介绍

新华区作为我市中心区、老城区，辖区建筑工地、市政工程等施工工地众多，以施工工程机械和大型柴油机组为代表的非道路移动机械普遍存在保养维护差、燃油质量差等问题。随着环境污染防治攻坚战的持续深入开展，非道路移动机械排气污染对空气质量的影响日益严重，为彻底扭转这一短板，我们在市环保局的大力支持下，深入细致的开展了非道路移动机械污染治理工作，取得了一定成绩。

一、制定方案，广泛宣传

依据市相关方案结合我区实际，下发了《关于立即建立非道路移动机械排放情况台账并加强执法检查工作的通知》（平新环攻坚办„2018‟32号）、制定了《新华区非道路移动机械污染集中整治工作方案》（平新环攻坚办„2018‟52号），明确环保、交通、住建、农林水利等部门工作任务。广泛开展宣传引导，在各施工现场张贴《平顶山市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，利用每周建筑和市政道路企业负责人例会传达市区两级政府对该项工作的整治要求，宣传非道路移动机械对城市环境空气质量造成的影响和危害。

二、梳理排查，建立台账 住建、环保、交通、农林水利、农机等部门按照各自监管范围，认真梳理排查，共排查出225台非道路移动机械（其中工地机械35台、190台农用机械），13家施工单位填写了《非道路移动机械登记表》，20家施工单位签订了承诺书。建立了全区非道路移动机械排放情况清单台账和检查记录台账，对全区非道路移动机械实施动态监管。

三、厘清责任，强力推进

由于此项工作是环境污染攻坚涉及的新内容，各责任单位前期基本都未开展过，为了有效推进，组织了住建、环保、交通、农林水利、农机等部门分管负责人参加的联合检查行动。考虑到各施工单位虽然了解相关规定但对落实措施还很陌生，因此这次联合检查更注重宣传效果，每到一个工地我们都认真讲解相关文件通知内容，并对建立“一车一档”应准备的资料详细讲解给施工负责人，让他们明白非道路移动机械排气污染对大气环境的危害。

下一步我们将加强后期管理，采取空间定位和信息互联技术，建立动态数据库和动态监管平台，实施掌握每辆施工机械的动态位置和排放情况，强力推进非道路移动机械污染治理，大幅降低城市非道路移动机械污染负荷，改善大气环境质量。