(12)孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话

第一篇：(12)孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话

合办通报

（12）

2009年3月3日 中共合肥市委办公厅

孙金龙同志在全市市容环境卫生管理和

城管执法工作会议上的讲话

（2009年2月26日，根据录音整理）

这次全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议是在我们承办第四届中博会进入倒计时的关键时刻召开的，主要目的是以“迎中博”为契机，进一步提高市容环境卫生管理和城管执法水平，更好地向外界展示合肥奋力崛起的崭新形象，切实为人民群众创造一个更加文明、宜居的环境。刚才，生动实践，我们可以清晰地看出，合肥经济运行的稳定性、协调性在增强，我们对科学发展观的认识在深化，结合合肥实际创造性工作的经验在丰富，驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力在提高。这些都为我们实现今后更长时期、更高水平的发展，坚定了必胜的信念，奠定了坚实的基础。

在保持经济持续快速健康发展的同时，合肥现代化滨湖大城市建设不断迈出新的步伐。我们确立了“141”城市空间发展战略，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，致力于把合肥建设成为一个适宜产业发展、适宜生活居住的现代化滨湖大城市，进一步明晰了城市长远的发展方向。我们强力推进“大建设”，在短短三年多时间内，累计完成投资321.87亿元，目前已建成道路总长587.97公里、桥梁68座，一举奠定了合肥现代化滨湖大城市的基本框架。我们着力打造生态园林城市，精心做好“水文章”和“绿文章”，将集中投入60亿元，力争到2010年底基本不再让一滴污水流入巢湖，努力让合肥成为一个“你来了就不想走的城市”。同时，我们积极创新城管体制，由过去分散的、多头的、交叉的执法改为委托综合执法，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制日趋完善，有力促进了各

是为了实现经济社会又好又快发展。

城市管理要跟上城市建设的发展变化，就必须清醒地认识到我们在城市管理，诸如环境卫生、市容市貌、环境保护、交通秩序、市场秩序、社会治安、市民素质等方面都不同程度地存在一些问题。对这些问题，我们要辩证地看，要看到这是前进中的问题，是合肥在发展、在提高，在走向全国、走向世界过程中的问题，只要我们认真对待，是完全可以解决的。同时，我们必须正视这些问题，切实解决好这些问题。从深层次看，这些问题的成因，仍然是认识上有偏差、理念上有误区。有的同志思想上存在“重经济发展、轻城市管理”，“抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”的误区；在城市建设和管理关系上，则存在着“重建设、轻管理”，认为“城市管理是市容城管部门的事”。同时，也与我们体制机制上不够顺畅有关，现在的合肥，城市的规模不断扩大、建设的水平不断提高、开放的程度不断加大，我们现行的一些管理体制机制越来越难以适应发展的需要。当然，也必须指出的是，这些问题的存在，还与部门利益作怪、干部作风不够扎实、城市文明水平需要进一步提高有关。因此，在市容环境卫生管理和城管执法问题上，我们一定要坚持与时俱

月的时间，中博会就要开幕了。作为承办城市，合肥代表的是安徽的形象，我们以什么样的姿态展现在世人面前，市容环境卫生管理和城管执法工作责任重大。所有这些都决定着，我们必须继续把这项工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、全面提升市容环境卫生管理和城管执法工作水平加强市容环境卫生管理和城管执法工作，既要靠扎扎实实的工作，更要靠改革创新，在体制机制、手段、模式和方法上实现新的再造。在这方面，以下几点亟待破题：

一是进一步推进重心下移，落实属地管理，不断理顺市容环境卫生管理和城管执法体制。市容环境卫生管理和城管执法工作具有广泛性、长期性、动态性的特点，不是一级政府、一个部门能够独立完成的，需要方方面面的协调联动和共同参与。提高市容环境卫生管理和城管执法工作水平，必须进一步推进重心下移、属地管理，着力构建条块结合、部门联动、社会参与的工作机制。要进一步强化以块为主、以区为主的作用。各区对辖区内的市容环境卫生管理和城管执法工作要负总责，切实把城管工作作为最近一个时期的突出任务，加强定期不定期的督查、巡查，引导街道、居委会真

境卫生管理和城管执法任务的义务。各级机关和群团组织、志愿者组织都要发挥好表率作用，带头参与、支持市容环境卫生管理和城管执法工作，引领社会风尚，积极营造爱我家乡、建设合肥的浓厚氛围。

二是进一步完善市容环境卫生管理和城管执法工作网格化责任制，不断推进精细化管理。实施网格化管理责任制是推动市容环境卫生管理和城管执法工作由被动应付、突击整治向源头发现、长效管理的有效举措。每个网格就是市容环境卫生管理和城管执法的细胞，就是市容环境卫生管理和城管执法向社区、向群众身边延伸的触角。这项基础工作做好了，市容环境卫生管理和城管执法就有了坚实的基础。经过前一阶段的努力，我市的网格化管理工作取得了积极的进展，发挥了初步的良好效应。下一步，要继续认真落实好《合肥市城市管理网格化责任制实施办法（试行）》，在健全完善网格化管理责任制上下功夫。重点是要进一步细化社居委、街道城市管理行政执法中队、具体执法队员的网格化责任区，严格落实管理职责，不仅要人员到位、责任到位，还要制度到位、奖惩到位。网格化之后责任就是要到人，就要严格执行问责制。要加强网格化管理责任制的考评和责任追

查处情况，要及时公开曝光，起到警示作用。同时，相关部门对曝光的市容环境卫生管理和城管执法问题，要正确对待，快速整改，并且尽快落实长效措施，防止反复。要广泛开展群众性的精神文明活动，让广大市民受到潜移默化的教育，在参与中逐渐养成良好的文明卫生习惯。要从群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，积极为他们排忧解难，提高市容环境卫生管理和城管执法工作的亲和力和公信力，吸引群众自觉参与到市容环境卫生管理和城管执法中来。

四是进一步创新管理手段和方式，不断提高实际工作能力。突出抓好三个方面：一是在市容环卫作业、道路清扫保洁、绿化管养等领域引入竞争机制，积极推进市场化改革。灵活选择多种投资方式，充分吸纳民间资本，加快建设一批环卫基础设施。进一步提高机械化作业水平，逐步实现道路清扫、洒水作业机械化、垃圾运输的密闭化、垃圾处理无害化。二是推进户外广告管理的规范化和市场化，尽快编制出台户外广告设置专项规划，促进户外广告业的健康有序发展。积极开展户外广告位公开招标拍卖，盘活城市空间资源。加强常态管理，及时发现、解决好户外广告品位不高、设置

1如能否将整治网吧与城管结合起来，以一个部门管理为主；等等。

二要严格考核，严格问责。从长远来看，有关部门要进行研究，是否可以把市容环境卫生管理和城管执法工作纳入政府目标责任管理范围，把各项任务分解到各区及市有关部门。各级各部门对所承担的任务要层层分解细化，切实做到工作有方案、布置有目标、实施有进度、整治有效果。市容局要定期和不定期加强督查考评，对督查中发现的问题，要严格督办，限期整改。特别是，对市里就市容环境卫生管理和城管执法方面定下来的事情，要追踪问效，一抓到底。对行动迅速、任务落实好的单位要予以奖励；对行动迟缓、应付了事的单位和个人，该通报的通报，该曝光的曝光，该问责的问责。城市管理工作就是要敢于较真，不怕得罪人，没有一点动真碰硬精神，城市环境就管不好。我们不得罪少数人，就会得罪广大的人民群众。

三要建好队伍，锤炼作风。过硬的队伍是做好市容环境卫生管理和城管执法的重要基础。要结合即将开展的深入学习实践科学发展观活动，加强对市容（城管）队伍的教育培训，不断提高城管执法人员的思想素质、法律素养和业务水

3时上报，真正把工作做扎实。

同志们，加强市容环境卫生管理和城管执法工作、创造优美环境，不仅是合肥建设与发展的需要，更是人民群众的共同心愿。希望同志们继续发扬迎难而上、奋力拼搏的精神，以争创一流的工作态度，以深入扎实的工作作风，从我做起，从现在做起，切实把城市管理工作提高到一个新水平，为塑造合肥城市新形象和中博会的顺利举办作出新的更大贡献。

第二篇：市容局局长市容环境卫生管理和城管执法工作会议讲话

文章标题：市容局局长市容环境卫生管理和城管执法工作会议讲话

市市容局党组书记、局长

2007年3月16日

同志们：找文章到范文搜网更多原创-http://www.xiexiebang.com

在当前全市上下认真落实市第——次党代会精神，奋力推进__又快又好发展，各项事业呈现出勃勃生机的大好形势下；在市容系统深入学习贯彻孙金龙书记2月24日重要讲话，积极开展省级文明城市创建活动，全力推动城市管理工作向更高目标迈进的关键时刻，我们在此召开大会，回顾总结2006年工作，表彰奖励2006年先进，全面部署2007年任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，确保更快更好地完成全年各项工作任务，努力开创市容环境卫生管理和城管执法工作的新局面。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”开局之年；是全市人民创新创业、阔步前进，__发展全面提速、争先进位的一年；也是市容环境卫生管理和城管执法工作实现历史性跨越，具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在各区和市直各部门的大力支持下，市市容局以科学发展观为统领，始终保持着昂扬向上的精神状态，敢闯新路的胆略气魄，一往无前的坚强决心，敢抓敢管、求真务实的顽强作风，团结并率领广大干部职工以高度的责任感和使命感，强力推进各项工作，城市管理体制取得重大突破，行业形象得到全面提升，市容环境卫生管理和城管执法工作实现了历史最好水平，受到了市委、市政府和建设部的表彰，得到了广大市民和社会各界的一致肯定，在市容发展史上留下了重要的一页。

（一）锐意创新，破解难题，环境卫生管理经受了新挑战

2006年，全市大拆违向纵深推进，大建设全面铺开，大量的工程渣土和拆违建筑垃圾急需外运，环境卫生管理面临着前所未有的压力和考验。面对挑战，全系统团结一心、迎难而上、积极应对，有效破解了大建设带来的管理难题，牢固确立了环境卫生管理水平在“全省第一、中部领先、国内一流”的优势地位。

始终把渣土管理作为重中之重来抓，实施全天候、全方位、全过程监控，将污染降到最低程度；采取特事特办、开辟快速审批通道等有力措施，全年清运处置渣土和拆违建筑垃圾510万立方米，既服务和保障了大建设、大拆违，又确保了环境卫生管理的良好水平。

紧紧抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建设相适应的作业管理模式。进一步扩大了主次干道夜间冲洗、白天保洁的覆盖面，道路冲洗面积达到了316万平方米，占全市清扫保洁面积的三分之一。进一步提高道路清扫保洁等级，“两班制”在主次干道全面铺开，“三班制”清扫保洁面积达到了160万平方米，占全市清扫保洁总面积的14。

加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间环境卫生管理，大力开展城市出入口、铁路沿线、背街小巷、居民小区环境卫生整治，“两薄”和“三老”问题得到较好解决。

严控垃圾收运过程中的二次污染，推行生活垃圾上门收集，确保生活垃圾不落地；深入开展“安全整洁百日竞赛”活动，全面推广生活垃圾运输车污水接流装置，生活垃圾运输车辆车容车貌管理成为行业管理的一个亮点。

强力推行公厕“五禁”措施，积极推进公厕免费开放试点，大力提升公厕服务水平。龙泉山生活垃圾处理场顺利通过国家一类无害化处理场验收，全年无害化处理生活垃圾52万吨。改革征收方式，各街道（乡镇）积极努力，全年征收生活垃圾处理费1063万元，达到了前三年的总和。

2006年，在大建设的背景下，我市的环境卫生管理工作经受了挑战和考验，省市领导、社会各界和来肥宾客都给予了高度评价和充分肯定，“__真干净”已经成为城市创业环境中的一张最亮名片。

（二）加强社会互动，大力开展综合整治，市容市貌展示了新品位

2006年，在全面加大环境卫生管理力度的同时，全系统以提升城市品位、优化城市环境为目标，创新管理机制，大力开展综合整治，推动了市容管理由封闭向开放互动、由条条管理向社会参与、由治乱向提档转变，实现了与环境卫生管理的同步协调发展。

强力推进市容立面整治工作。组织开展了声势浩大、规模空前的店招标牌整治工作，推出“三项承诺”，坚持“三个在场”，安全高效地完成了全市2万多户店招标牌整治任务，全面清除了主干道两侧橱窗墙面垃圾广告；集中力量、全力以赴，依法拆除3座立交桥的5处高架广告、7座人行天桥的67块桥体广告和一些影响大建设施工的巨型广告。抓住宿州路拓宽改造机遇，推

第三篇：市容局局长市容环境卫生管理和城管执法工作会议讲话

文章标题：市容局局长市容环境卫生管理和城管执法工作会议讲话

市市容局党组书记、局长

2007年3月16日

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在当前全市上下认真落实市第——次党代会精神，奋力推进__又快又好发展，各项事业呈现出勃勃生机的大好形势下；在市容系统深入学习贯彻孙金龙书记2月24日重要讲话，积极开展省级文明城市创建活动，全力推动城市管理工作向更高目标迈进的关键时刻，我们在此召开大会，回顾总结2006年工作，表彰奖励2006年先进，全面部署2007年任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，确保更快更好地完成全年各项工作任务，努力开创市容环境卫生管理和城管执法工作的新局面。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”开局之年；是全市人民创新创业、阔步前进，__发展全面提速、争先进位的一年；也是市容环境卫生管理和城管执法工作实现历史性跨越，具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在各区和市直各部门的大力支持下，市市容局以科学发展观为统领，始终保持着昂扬向上的精神状态，敢闯新路的胆略气魄，一往无前的坚强决心，敢抓敢管、求真务实的顽强作风，团结并率领广大干部职工以高度的责任感和使命感，强力推进各项工作，城市管理体制取得重大突破，行业形象得到全面提升，市容环境卫生管理和城管执法工作实现了历史最好水平，受到了市委、市政府和建设部的表彰，得到了广大市民和社会各界的一致肯定，在市容发展史上留下了重要的一页。

（一）锐意创新，破解难题，环境卫生管理经受了新挑战

2006年，全市大拆违向纵深推进，大建设全面铺开，大量的工程渣土和拆违建筑垃圾急需外运，环境卫生管理面临着前所未有的压力和考验。面对挑战，全系统团结一心、迎难而上、积极应对，有效破解了大建设带来的管理难题，牢固确立了环境卫生管理水平在“全省第一、中部领先、国内一流”的优势地位。

始终把渣土管理作为重中之重来抓，实施全天候、全方位、全过程监控，将污染降到最低程度；采取特事特办、开辟快速审批通道等有力措施，全年清运处置渣土和拆违建筑垃圾510万立方米，既服务和保障了大建设、大拆违，又确保了环境卫生管理的良好水平。

紧紧抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建设相适应的作业管理模式。进一步扩大了主次干道夜间冲洗、白天保洁的覆盖面，道路冲洗面积达到了316万平方米，占全市清扫保洁面积的三分之一。进一步提高道路清扫保洁等级，“两班制”在主次干道全面铺开，“三班制”清扫保洁面积达到了160万平方米，占全市清扫保洁总面积的14。

加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间环境卫生管理，大力开展城市出入口、铁路沿线、背街小巷、居民小区环境卫生整治，“两薄”和“三老”问题得到较好解决。

严控垃圾收运过程中的二次污染，推行生活垃圾上门收集，确保生活垃圾不落地；深入开展“安全整洁百日竞赛”活动，全面推广生活垃圾运输车污水接流装置，生活垃圾运输车辆车容车貌管理成为行业管理的一个亮点。

强力推行公厕“五禁”措施，积极推进公厕免费开放试点，大力提升公厕服务水平。龙泉山生活垃圾处理场顺利通过国家一类无害化处理场验收，全年无害化处理生活垃圾52万吨。改革征收方式，各街道（乡镇）积极努力，全年征收生活垃圾处理费1063万元，达到了前三年的总和。

2006年，在大建设的背景下，我市的环境卫生管理工作经受了挑战和考验，省市领导、社会各界和来肥宾客都给予了高度评价和充分肯定，“__真干净”已经成为城市创业环境中的一张最亮名片。

（二）加强社会互动，大力开展综合整治，市容市貌展示了新品位

2006年，在全面加大环境卫生管理力度的同时，全系统以提升城市品位、优化城市环境为目标，创新管理机制，大力开展综合整治，推动了市容管理由封闭向开放互动、由条条管理向社会参与、由治乱向提档转变，实现了与环境卫生管理的同步协调发展。

强力推进市容立面整治工作。组织开展了声势浩大、规模空前的店招标牌整治工作，推出“三项承诺”，坚持“三个在场”，安全高效地完成了全市2万多户店招标牌整治任务，全面清除了主干道两侧橱窗墙面垃圾广告；集中力量、全力以赴，依法拆除3座立交桥的5处高架广告、7座人行天桥的67块桥体广告和一些影响大建设施工的巨型广告。抓住宿州路拓宽改造机遇，推动

“沿街立面景观示范街”建设。启动脏破建筑整治出新工作，粉刷清洗建筑物122幢，总面积达20万平方米。拆墙透景，着手开展环城公园景观带和实体围墙改造工作。经过立面整治，市容市貌焕然一新，受到了社会各界和市民群众的广泛赞誉，户外广告和店招标牌整治被评为“创建文明行业群众最满意的十件实事”之一。

规范摊点和西瓜市场管理。

坚持“以人为本、疏堵有度”的原则，以宣传教育为先导，通过优先安排困难户进点进场经营、低保扶助、安置公益岗位等人性化管理措施，确保摊点管理工作顺利进行。充分学习、借鉴兄弟城市成功经验，坚持“给方便、不给随便”的原则，推行西瓜销售“四进”管理模式，较好地实现了服务瓜农、方便市民与确保市容整洁的多赢效应。

继续加大“牛皮癣”治理力度。不断总结和继承行之有效的“牛皮癣”治理模式，认真落实“4050”人员路段责任制，全面提高清理标准，主次干道的“牛皮癣”做到及时发现、及时清理。

（三）强化统筹，加大投入，环卫设施建设取得了新进展

一年来，全系统围绕“三大推进”和打造现代化滨湖大城市的总体布局，积极适应城市空间不断拓展的新形势，把握大建设带来的有利机遇，市市容局加大统筹协调力度，各区充分发挥块块的主体作用，加速推进环卫设施建设步伐。市、区两级投资855万元，新建公厕24座、购置2台拖车式生态洗手间、安装了2座太阳能公厕。积极主动做好大建设中环卫设施拆迁复建工作。经过多方考察、不懈努力，龙泉山生活垃圾处理场填埋气体发电暨CDM项目正式签约启动。投资350万元，集中购置16台高压冲洗车，为全面推行道路冲洗提供了保证。各区投入120多万元，购置了小型垃圾收集车和电动保洁车，推进收集清运设施的更新换代。全年共投入1300多万元，为完善环卫设施综合服务功能，提高环卫作业科技含量，提升管理水平提供了有力支撑。

（四）发挥体制优势，加强队伍建设，__城管执法展示了新风采

一年来，全系统城管执法队伍牢固树立“以人为本、执法为民”理念，认真履行城市管理执法职责，市级督察严明高效，区级执法文明规范，__城管执法模式显示了旺盛活力，彰显了文明、和谐、高效、亲民的鲜明特色，全国兄弟城市纷纷来肥学习考察，省政府法制办在肥召开城管执法现场会，向全省推介__经验。

认真做好城管执法的各项基础性工作。严明纪律，规范操作，完成了第二批执法人员的录聘工作；坚持重心下移、充实基层的原则，科学配置一线执法力量；拓展执法覆盖范围，全面落实了开发区和政务文化新区的委托执法工作。建立了行政执法网格化管理、过错责任追究、执法督察、执法文书程序、行政处罚流程等一系列配套制度，加快推进城管执法的规范化、制度化。

加强队伍建设，推进和谐执法。大力开展“开门整风”活动，着力解决少数队员“懒、散、粗、油”现象；深入开展“每月一法”学习活动，提高执法队员法律素养；积极开展“每天为群众做一件好事”活动，增强执法队员的亲民、爱民意识；广泛开展以“讲程序、讲法律、讲技巧、讲情感、讲证据”为主要内容的“五讲”活动，提高执法技能。通过一系列学习、培训、整顿等措施，全面提高执法队伍的整体素质，执法投诉明显下降，人民群众的满意率明显提高，城管执法队伍的形象进一步改善。

全面履行城管执法职责。各级城管执法队员克服多种困难，呼应“三大推进”，充分发挥执法主体作用。加大“四乱”的整治力度，全年查处“四乱”违规行为65000多起；全力以赴投入到全市的“大拆违”活动，在大拆违中检验了执法队伍的能力、锤炼了执法队伍的作风；认真落实查处违法建设长效机制，及时查处和制止新的违法建设。全年全系统共纠正、制止、查处各类违反城管法律法规的行为10万多起，立案调查540起，无一起错案发生。特别是查处“新洲园林毁绿”、“建川公司偷倒建筑垃圾”等重大案件，为规范行政处罚程序起到很好的示范性、导向性作用，产生了较大影响。

（五）强力推行责任制和责任追究制，城管体制机制实现了新突破

面对市容环境卫生管理和城管执法工作承担的繁重任务，面对“三大推进”和广大市民的迫切需要，在市委孙金龙书记的高度重视、亲切关怀下，在区、街领导的支持配合下，在全系统广大干部职工的充分理解和拥护下，市市容局直面种种困难和压力，以非常的勇气、非常的气魄、非常的措施、非常的力度，强力推行责任制和责任追究制，积极探索并初步建立了以责任制和责任追究制为核心的城管长效运行机制，有力地推动了城市管理水平跨越式提升。

积极推进城管重心下移。按照“责权统一”的原则，科学分权、合理分权，下划了所有市容环卫事权、财权、行政处罚权和多项行政许可权，市市容局是全市唯一彻底下划事权和财权的部门，也是全国同行业中行政许可项目最少的单位，从而进一步明确了“两级政府”的职能，理顺了“三级管理”关系，完善了“四级责任”网络，强化了市级的规划、指导、督察、问责等宏观管理职能，充分体现了区、街在城市管理中的主体和基础作用，解决了基层权责不一的问题，使市、区、街、社居委四级职责更加明确，为全面推行网格化管理责任制提供了体制保障。

认真落实网格化管理责任制。全系统各项工作都实行了定人、定岗、定时、定责、定标准措施，明确工作目标、严格工作标准、强化督查考核，初步建立了执法、管理、作业“三位一体”的责任体系，做到了人人有责任、事事有人管。

强力推行责任追究制。为了将网格化管理责任制真正落到实处，市市容局制定和完善了以“六个一律”为主要内容的责任追究制度，初步形成了市、区、街三级督查问责链条。一年来，仅市市容局就对违反“六个一律”和效能建设有关规定的120名具体责任人进行了责任追究，使全系统干部职工感受到了空前的压力，也增添了无穷的动力，有力地推动了各项工作高质高效地开展。

通过强力推行责任制和责任追究制，有效破解了制约城市管理水平提升的体制机制障碍，行业的执行力全面增强，工作节奏全面提升，服务水平明显提高，广大干部职工的精神面貌和责任意识发生了根本性转变。市容“问责”产生了广泛而深远的影响，在全市效能革命中起到了带头示范作用，中央、省、市等重要媒体都作了重点推介，全国兄弟城市3000多人次来我局学习考察。

（六）不断强化自身建设，行业形象得到了新提升

以思想政治工作为先导，全面推进行业自身建设，为市容环境卫生管理和城管执法工作提供了思想组织上的有力保障。坚持党组中心组学习和机关学习制度，广泛开展形式多样的职工培训活动，学习型机关建设成效显著。扎实推进党风廉政建设工作，各级领导干部廉洁自律，率先垂范，“效能市容”、“和谐城管”主题宣传活动深入开展而富有成效，中央、省、市重要媒体对__市容的关注程度越来越高，对__市容的报道总量大幅提升。

以加强“两情”、“两风”建设为主要内容，全面加强机关效能建设。切实转变机关作风，机关工作人员主动深入一线、深入基层，为群众和基层排忧解难。开展公开服务承诺活动，实行全员佩证上岗，自觉接受社会监督；开通市容投诉举报监督热线，实现与网格化信息管理平台、市容网站互联互通，及时快捷的办理市民投诉。认真落实“四条禁令”和“三项制度”，机关作风明显改善，办事效率明显提高，效能建设成效明显，市市容局荣获了“__市2006年机关效能建设年活动先进单位”。

以构建和谐发展环境为目标，继续加大行业精神文明建设。将宣传教育疏导贯穿各项工作的全过程，加强社会互动和沟通，化解各种矛盾和阻力。关心职工生活，两次上调环卫临时工的最低工资待遇，在市委主要负责同志亲自要求下，在全国同行业中率先落实了环卫工人体检和法定节假日加班工资。营造健康向上的行业文化，组团参加了全市第四届合唱节，一举夺得全市第一的佳绩；成功举办了“新城管　新风采”千人合唱比赛，唱出了行业的崭新形象和风采。深入推进“平安市容”建设，信访工作扎实有效，安全生产形势稳定。行业精神文明建设硕果累累，涌现出一批先进集体和先进个人，市市容局、市城管执法局荣获“全国城市管理先进集体”称号，受到了市政府的通报表彰。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到管理和执法工作还面临许多困难和问题。城市管理的整体水平与现代化滨湖大城市的要求还有较大差距。市容环境卫生管理工作发展还不平衡，“两薄”和“三老”问题仍未从根本上得到解决。环卫设施档次、总量与城市跨越式发展还不相适应。网格化管理责任制还未完全推进到位，市容“问责”机制还要不断完善。城管执法任务还异常艰巨。政风行风建设和机关效能建设还面临着新的压力。对此，我们要高度重视，在今年的工作中积极创造条件，认真加以克服和解决。

二、2007年的主要工作

2007年是全市认真落实市第九次党代会精神，奋力推进__跨越式发展，建设现代化滨湖大城市的关键一年。根据市委、市政府的部署和市委孙金龙书记2月24日的重要讲话精神，做好今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第九次党代会精神，全面落实科学发展观，围绕着跨越式发展和创建全国文明城市的整体要求，以继续强力推行责任制和责任追究制为主线，以改革创新为动力，以省会城市的标准来定位，全面加大管理和执法力度，大力推进机关效能和和谐行业建设，全力推动市容环境卫生管理和城管执法工作再上新台阶，确保我市2007年进入全省首批文明城市行列，为建设现代化滨湖大城市作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

（一）坚持全面协调的统筹发展，奋力推进城市管理水平不断提升

1、立足新起点，增创新优势，充分发挥环境卫生管理领跑功能

立足大建设的背景，始终把环境卫生管理放在重要的位置，进一步创新环卫作业和管理模式，加快推进环境卫生管理标准化、精细化、一体化进程，充分发挥环境卫生管理在城市管理中的基础和引领作用。

突出重点，精益求精，始终把道路清扫保洁和工程渣土管理作为重中之重来抓。全面巩固和发展道路清扫保洁成果，根据大建设的需要，进一步扩大水冲道路范围，科学组织实施夜间冲洗、白天保洁；全面提高道路清扫保洁等级，将“两班制”、“三班制”向背街小巷和重要的次干道延伸，确保道路清扫保洁水平在全国同行业的领先优势。关口前移，全程监控，严防渣土泼撒；对大建设重点工程实施全天候、全方位、全过程服务，实现环境卫生管理和保障大建设的共同进步。

抓细节、抓反复，进一步强化薄弱环节的管理。逐步扩大生活垃圾上门收集范围，确保垃圾不落地。加强废物箱、垃圾收集房的管理，及时清洗，定时维护，确保外观整洁。加大生活垃圾收集车辆的管理力度，坚决杜绝乱停乱放和车身脏破现象。认真做好垃圾中转站的除臭灭蝇工作，努力将对周边环境的影响降到最低程度。巩固生活垃圾运输车辆车容车貌整治成果，采取有力措施，切实解决社会单位运输车辆车容不洁的问题。

加强指导，抓好延伸，进一步加强“两薄”管理。大力开展环境卫生盲区死角整治活动，迅速提高背街小巷、城中村、老旧居民小区、铁路沿线等薄弱区域的管理水平，实现城区环境卫生均衡发展。认真落实夜间清扫保洁制度，重点查处夜间偷倒垃圾现象，努力实现管理状态夜间和白天一个样。加大对近郊乡镇、城乡结合部和三县环境卫生管理的指导力度，加快推动环境卫生城乡一体化进程。

规范服务，展示形象，进一步加强公厕管理和垃圾处理工作。按照“人员不减、标准不降、服务文明”的要求，扩大公厕免费开放试点范围，提升公厕服务水平。规范龙泉山生活垃圾处理场管理，严格按照一类处理场的要求，高标准地做好垃圾无害化处理、填埋气体综合利用、垃圾渗沥液达标排放工作。进一步加强生活垃圾处置费征收工作，按照“应收尽收”的原则，进一步落实街道（乡镇）主体责任，进一步加大对市民和社会单位的宣传工作，争取生活垃圾处置费收取工作取得更好成效。

加大环卫体制改革，积极建立和培育清扫保洁、公厕养护、垃圾运输的竞争机制。按照“养事不养人”的原则，推进环卫作业模式多样化，从今年起，新建道路一律实行市场化运作。

2、攻克难点，打造亮点，加速推进市容市貌的全面出新

现代化滨湖大城市建设对市容管理工作提出了更高的要求，也为市容管理工作提供了更为广阔的发展空间和千载难逢的发展机遇。要在巩固去年集中整治成果的基础上，进一步明确工作重点，解决突出问题，积小成为大胜，由量变到质变，实现与环境卫生管理同步协调发展，引领城市管理水平的全面提升。

夯实市容管理的基础工作。继续完善市容管理责任销号制，对市容管理问题精确定位，以责任销号制为手段，分级督查，分级问责，打牢市容管理基础。建立市容环卫责任区制度，推进“两把扫帚”作业合一，加快市容和环境卫生管理的进一步融合。加大“门前三包”落实力度，切实解决沿街门点倚门设摊、非机动车辆乱停乱放等突出问题。

规范摊点管理工作。充分学习借鉴外地先进管理经验和行之有效的做法，全面总结我市摊点管理经验，按照“以人为本、疏堵有度”的原则，根据城市管理的需要和人民群众的愿望，积极建立和完善符合__实际的摊点管理模式。

推进市容景观街建设。以宿州路美化改造为示范，结合大建设道路改造工程，推进脏破建筑粉刷出新、实体围墙改造；落实户外广告设置规划，启动户外广告设置招投标，做好店招标牌整治后期的美化、提档，打造一批市容景观街，实现城市品位的全面提升。

完善“牛皮癣”清理整治长效机制。继续坚持及时清理和严厉打击相结合，实行“4050”人员与城管执法人员联责联动，对城区“牛皮癣”做到及时发现、及时清理、及时查处，全面净化城市空间。

3、加大规划引领，抢抓发展机遇，努力实现环卫设施建设的全面提档增量

按照“国际眼光、国内一流、__特色”的大建设工作要求，高起点规划、高标准设计、高水平建设，着力提高环卫设施档次和数量，努力实现环卫设施建设与城市大建设同步规划、同步实施。积极做好环卫设施建设计划的编制工作，加大协调力度，落实环卫设施建设用地。认真做好大建设过程中环卫设施的拆迁复建工作和新建道路、新建小区的环卫设施配套工作。加快粪便无害化处理场建设，积极推进无障碍公厕改造。全面做好龙泉山生活垃圾处理场垃圾填埋气体综合利用工作，加强与投资单位合作，使招商引资项目按合同约定加快建设。加速老旧环卫设施、设备的改建和更新步伐，迅速提升环卫设施、设备档次。充分依靠社会力量，尽快解决老旧生活小区、企业单位内部环卫设施严重不足的现象。积极争取市、区财政的大力支持，进一步加大投入，添置必要的设备和设施，提高机械化作业水平。千方百计拓宽融资渠道，实现投资主体多元化，解决环卫设施建设资金投入不足的问题。

4、强化责任主体意识，完善执法机制，充分展示“和谐城管”的崭新风采

围绕构建“和谐城管”的目标，切实加强执法队伍建设，全面提高执法效能，进一步彰显__城管的“文明、和谐、高效、亲民”的风采形象。

进一步强化城市管理第一责任主体意识。突出重点，全面履责，巩固集中整治“四乱”成果，将整治“四乱”工作引向深入；充分发扬“大拆违”的精神，落实查违长效管理措施，按照“发现得了、控制得住、拆除得掉”的工作要求，坚决查处和制止新的违法建设；坚持“分类处理、分步实施”的原则，逐步消化城区存量违法建设。高度重视人民群众普遍关注的热难点问题，大力开展专项治理，有效解决城市管理中的一些老大难问题。

进一步强化队伍建设。加强执法人员的培训，尽快组织实施执法人员春训工作，继续深入开展“每月一法”学习活动，提高执法人员的执法本领和服务群众的能力。坚持依法行政，严格执法，执有形的法转变市民无形的观念，增强市民群众的自我教育、自我管理、自我规范的能力。改进执法方式，既要严格执法，更要文明执法，在具体执法过程中坚持宣传在先、处罚在后，力争首次不处罚。推行阳光执法，公开执法程序、执法标准、执法要求、执法结果，接受群众监督，确保执法公正。端正执法思想，不准乱处罚、乱罚款。牢固树立“执法就是责任、管理就是服务”的意识，开展“城管执法进社区”和“每天为群众做一件好事”活动，面对面的与市民群众交流，零距离的为市民群众服务，努力把城管执法队伍建设成为坚持依法行政的执法队，促进和谐发展的工作队，传播精神文明的宣传队，关爱人民群众的服务队。

（二）坚持又快又好的科学发展，强力推动城管长效机制不断完善

市容“问责”一年来的工作实践证明，这种以责任制和责任追究制为核心的城市管理运行机制，具有较强的科学性和实践性，是实现行业又好又快发展的重要保障，是“效能市容”的核心要素。偏离这一轨道，舍弃这一法宝，将会断送来之不易的发展局面。在这个问题上，全系统要进一步统一思想，坚决克服少数同志头脑中存在的希望“问责”能够停一停、松一松的错误思想，紧紧抓住“问责”这条主线不动摇、不松劲，坚定不移地将体制机制创新工作不断向前推进。

坚持深化城市管理体制改革不动摇。进一步强化市级的规划、指导、督察、问责职能，完善行业管理规范，加强对基层单位的指导；加大与市直相关部门的协调沟通，做好“四权”下划后的完善工作；加强行政许可权下放后的监督和管理，切实做到放而不乱、管而不死。进一步理顺基层权责关系，明确基层管理职责，充分调动基层工作主动性和积极性，使“两级政府、三级管理、四级责任网络”的城市管理体制更加高效运行。

坚持完善网格化管理责任制不动摇。增强大城市、大城管意识，扩大网格化管理责任制的覆盖范围，有计划、有步骤的将网格化管理责任制向乡镇和新区拓展，向社区和薄弱区域、薄弱时段延伸，重点要落实执法人员的“五定”措施，尽快将作业、管理、执法“三位一体”的网格化管理责任体系推进到位，真正做到人人有责任、个个受监督、事事有人管。

坚持强力推行责任追究制不动摇。要以对城市管理高度负责的精神，坚决克服怕得罪人、当老好人的错误倾向，大胆管理，严格管理，严格执行“六个一律”规定，建立和完善层层督查制度，做到查必见事、查必到人、失责必究，形成一个积极主动的层级责任追究链条。

坚持加快推进“数字城管”建设不动摇。在认真总结网格化管理信息平台建设经验的基础上，按照“统一规划、分区实施”的原则，各区先行试点，并逐步在全市推开，尽快形成上下贯通、科学高效、精细快捷的数字化城管综合管理新模式，为全面提升城市管理水平提供有力的技术支撑。

（三）坚持以人为本的和谐发展，实现行业自身建设的不断进步

1、克服__意识，增强省会意识，以大城市的标准定位管理和执法工作。全系统广大干部职工都要进一步强化大城市意识，跳出__看__，跳出市容看市容，以观念境界的提升引领各项工作，以“三大推进”的要求审视各项工作，准确把握__城市化快速推进的大势，在思想上做好适应大城市发展的准备，在工作中做好大城市的管理规划，在能力上适应大城市的发展要求，将大城市的意识贯穿城市管理的各个环节，落实到具体措施中，促进城市管理水平与大城市建设的同步协调发展。

2、克服满足感，增强危机感，始终保持奋发向上的工作状态。目前，__市容已进入了一个“又快又好、和谐奋进”的发展新阶段。面对所取得的成绩，面对喜人的发展态势，我们决不能飘飘然，要清醒地认识到市容工作永远只有逗号，没有句号；只有更好，没有最好；要在成绩面前看到不足，在顺境中看到危机，坚决克服歇一歇脚、喘一喘气的错误思想，坚决克服“差不多、过得去”的自我满足感，各项工作不能降低标准，更不能止步不前，不满足、不将就、不凑合，争取年年都有新作为，年年都有新进步，今年更比去年好，不断将城市管理推向新的高度。

3、克服封闭保守思想，增强改革创新意识，为行业的发展提供内生动力。2007年是改革创新年，全系统广大干部职工都要坚决摒弃“穿新鞋、走老路”的惯性思维，坚决摆脱狭隘的部门主义和既得利益的局限，坚决打破束缚行业又快又好发展的条条框框，切实增强改革创新的主动性和紧迫感；要鼓励创新、允许失误、宽容失败，全面激发广大干部职工的创新活力。要针对影响行业健康发展的关键环节，挺进“深水区”、敢动“大手术”，在道路清扫保洁机制改革、环卫设施建设融资机制改革、创新精细化与开放式管理模式上进行攻坚突破，为实现行业又快又好的科学发展提供动力、增添活力。

4、克服“以我为主”思想，强化“以人为本”理念，营造和谐共进的发展环境。虽然行业效能建设取得了明显进步，但少数同志还存在着服务意识淡薄、服务态度生硬、服务效率不高的问题。要彻底改变这一现象，首先，必须摆正与群众的位置。全系统干部职工都要牢固树立群众利益至上的观念，自觉把服务群众作为一种价值观念来强化，作为一种日常习惯来培养，作为一种基本能力来提高，坚决防止和克服管理和执法中“主仆”颠倒的现象。二要善于宣传引导群众。在管理和执法工作中既要讲法律、讲道理，更要讲情理，以真情感染群众，以深入细致的思想教育工作化解矛盾和阻力，争取最广泛的理解与支持。三要真诚服务群众。为民服务要一腔热情，不要一脸冰霜；要快办快通，不要磨磨蹭蹭；对群众各类合理诉求要“有求必应”，不要一推了之。要下大力气解决群众普遍关注的城市管理热难点问题，让群众共享城市管理成果。四要营造公正和谐的服务环境，对服务对象一视同仁、一个标准，特别是对吃拿卡要、乱罚款、乱收费等损害群众利益、损坏行业形象的行为，严肃查处、决不姑息。

5、克服畏难情绪，增强拼搏精神，营造奋发有为干事业的良好氛围。当前，城市管理工作面临难得的发展机遇，也面临新的挑战，能否全面完成艰巨的城市管理任务，实现城市管理水平的全面提升，关键在于我们有没有战胜困难的决心和信心，有没有顽强拼搏的精神。全系统广大干部职工都要树立心系城管、服务大局的宗旨，志存高远、奋发有为的境界，敢为人先、争创一流的追求，以强烈的政治责任感和历史使命感，以坚韧不拔、百折不挠的毅力，苦他几年、累他几年、干他几年，作出无愧于时代、无愧于未来的辉煌业绩。

同志们，__大地春潮阵阵，“三大推进”热浪滚滚，市容环境卫生管理和城管执法工作又站在一个新起点，迎来了充满生机和希望的春天。让我们在市委、市政府的坚强领导下，发扬行业“三个特别”优良传统，以时不我待、奋发图强的精神，推动行业又好又快发展，以敬业的激情、辛勤的汗水，铸就城管事业的辉煌，在推动__市跨越式发展进程中再立新功，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

《市容局局长市容环境卫生管理和城管执法工作会议讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市容局局长市容环境卫生管理和城管执法工作会议讲话。

第四篇：市容环境卫生及城管执法应急预案

市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想为指导，规范和强化本区市容环境卫生及城管执法应急处置工作，建立操作性强、统一指挥、规范有序、科学高效的市容环境卫生及城管执法应急管理体系，提升“双高区”的市容环境卫生管理水平和应急处置能力，确保中心城区市容环境卫生整洁。

二、影响市容环境卫生的重大事件分析

根据静安区固体废弃物近期处置及未来发展规划，以及历年影响威胁上海的主要自然灾害情况，静安区今后可能发生的环境卫生重大事件主要表现在：

（一）自然灾害

影响本区环境卫生作业正常运作的自然灾害主要有台风、暴雨、风暴潮、高温及地震灾害等，造成生活垃圾、粪便等废弃物清除运输处置受阻，道路保洁无法正常进行，灯光广告、店招、店牌等户外设施安全受到影响。

（二）事故灾难

1、因作业操作失误，引起本区垃圾中转站设施、江桥焚烧厂设备损坏，造成垃圾物流梗阻；

2、水运船舶事故，虎林路码头不能正常中转，造成垃圾物流梗阻；

3、水运船舶事故，长宁凯旋路粪便码头不能正常运作，造成粪便物流梗阻。

（三）公共卫生突发性事件

突发性传染病、群体性不明原因疾病，或其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，需对疫情控制区域生活垃圾、粪便及动物尸体等废弃物组织单独收运处置。

（四）社会安全事件

发生恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，并对区域内市容环境卫生造成影响，需要市容环境卫生管理部门配合处置的社会安全事件，包括：

1、江桥焚烧厂、虎林路码头、长宁凯旋路粪便码头及本区生活垃圾中转站等设施遭人为破坏，造成垃圾、粪便物流梗阻；

2、国际国内重大事件，可能影响本区城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。

3、作业队伍群访、罢工等，可能造成城区不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成生活废弃物大量堆积，生活垃圾、粪便物流梗阻

（五）其他影响市容环境卫生事件

1、特大型公共活动。指聚集人数超过5万，需要对活动区域进行突击保洁和垃圾应急收运的。

2、因道路泥浆、渣土污染，影响市容环境卫生并造成交通梗阻，需要对道路泥浆、渣土进行快速清除的。

3、因大面积油污及其它易滑物质污染道路，影响市容环境卫生并造成交通梗阻的，需对道路进行快速保洁的。

三、突发公共事件分级

按照《上海市突发公共事件市容环境卫生及城管执法应急预案（试行）》规定，各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。

（一）一般突发公共事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。

（二）较大突发公共事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或者财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。

（三）重大突发公共事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

（四）特大突发公共事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失，需要由市应急指挥中心统一组织、指挥调度全市相关公共资源和力量进行应急处置的突发公共事件。

四、组织机构和职责

（一）成立静安区市容环境卫生及城管执法应急指挥中心

1、应急指挥中心人员组成。静安区市容市政委主任（环卫局局长）为总指挥；市容市政委分管环卫业务副主任、静安区城市管理大队大队长、环境建设有限公司(以下简称总公司)总经理为常务副总指挥；市容市政委分管灯光广告副主任、分管安全保卫副主任，城管大队分管副大队长、总公司分管业务副总经理为副总指挥；静安区城市网格化管理指挥平台（待组建单位）、监管平台（待组建单位）负责人，市容市政委办公室主任、环卫管理科科长、灯光广告办主任、安全保卫科科长、市容办公室主任、建设发展科科长、爱卫办主任、法制科科长、宣传科科长，城管大队勤务科科长、总公司经营业务部负责人为成员。

2、应急指挥中心的主要职责。执行区政府和上海市市容环境卫生及城管执法应急指挥部的决定，具体负责本区域内市容环境卫生及城管执法公共突发事件应急处置指挥工作；负责全区市容环境卫生及城管执法事故预防，以及应急处置中的综合协调和组织管理工作；建立环境卫生事故预防及应急处置信息综合管理系统，及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报区政府及上海市市容环境卫生及城管执法应急指挥部，承担本预案修订工作。

3、应急指挥中心的设置。应急指挥中心与本区城市网格化管理指挥平台同步建设，在硬件配置上，按照“平战结合”的原则，兼顾平时网格化管理与应急指挥工作的需要，确保各类硬件及设施配置到位，确保通信联络畅通。在应急情况下，网格化管理指挥平台自动转换成应急指挥中心。

（二）应急指挥中心下设四个办公室

1、环卫业务应急处置办公室。分管环卫业务的副主任为指挥长，总公司分管业务的副总经理为副指挥长。下列人员为环卫业务应急处置办公室成员：环卫管理科科长、市容办公室主任、渣土管理所所长、各街道市容管理所长、总公司经营业务部副部长、总公司下属分公司负责人。环卫业务应急处置办公室设置在环卫管理科，由环卫管理科负责具体日常工作。主要职责是：在城区生活废弃物收集、运输、处置受阻，道路清扫保洁不能正常进行的情况下，具体负责组织协调工作；在发生公共卫生突发事件时，负责特殊废弃物的单独收集、运输、处置工作。

2、灯光广告应急处置办公室。分管灯光广告的副主任为指挥长。下列人员为灯光广告应急处置办公室成员：灯光广告办公室主任、副主任，安全保卫科科长、景观管理所所长，总公司下属锝龙公司总经理。灯光广告应急处置办公室设置在灯光广告办，由灯光广告办具体负责日常工作。主要负责是：在应急情况下负责灯光广告的处置协调工作，消除灯光广告设施对社会公众的危害。

3、社会安全事件应急办公室。分管安全保卫的副主任为指挥长，总公司分管安全保卫的副总经理为副指挥长。下列人员为社会安全事件应急办公室成员：安全保卫科科长、总公司办公室副主任、总公司下属各分公司分管安全的负责人。社会安全事件应急办公室设置在安全保卫科，由安全保卫科具体负责日常工作。主要职责是：负责作业队伍发生群访、罢工，垃圾中转站人为破坏，中转站进出通道人为封堵等安全事故的应急协调工作。

4、城管执法应急办公室。分管副大队长为指挥长，勤务科负责人为副指挥长，各分队行政负责人为成员。城管执法应急办公室设置在城管大队勤务科，由勤务科负责具体日常工作。主要职责是：负责城管应急队伍的组建，负责应急情况下城管执法力量的调度。

五、应急队伍组建

（一）道路保洁应急队伍。由总公司下属金缔公司负责组建，组成人员35人，其中驾驶员不少于4人，主要由总公司及总公司下属分公司二、三线人员组成。同时，配置机动清扫车1辆，机动冲洗车2辆，垃圾收集车1辆，客货两用车1辆，手推车、扫帚、铲刀、刷子、塑料桶、抹布、洗涤剂若干。

（二）生活垃圾收运应急队伍。由总公司下属天拓公司负责组建，配备驾驶员5人，跟车工10人。同时配备2.75吨后压车4辆，2吨平板自卸车1辆，铁锹、扫帚若干。

（三）粪便收运应急队伍。由总公司下属锐民公司负责组建，配备驾驶员2人，跟车工2人，2.75吨粪车2辆，并随车配备小塑料桶、扫帚等用品。

（四）特种垃圾收运应急队伍。由总公司下属天拓公司负责组建，配置驾驶员1人、跟车工1人，配置密闭性能良好的垃圾收集车1辆，并配置防护服、口罩、橡胶手套、消毒药剂等用品。

（五）渣土运输应急队伍。由渣土管理所负责组建，主要是对长期在本区从事渣土作业的单位及车辆进行登记，一旦发生需要紧急调用工程渣土车辆时，保证在4小时内组织一支100吨以上运力的渣土运输应急队伍。同时，由总公司下属晨光公司配备铲车1辆，铲车驾驶员1人。

（六）市容环境巡查应急队伍。由市容办负责组建，配备人员30人，应急人员年?应以20至40岁以下的男性为主。同时配备对讲机、雨衣雨具、手电筒等抗台防汛所需物品。

（七）灯光广告应急队伍。由总公司下属锝龙公司负责组建，组成人员不少于20人。应急人员中必须有具备高空作业的2人，强弱电操作资格2人，电焊工2人；配置巡查车1辆、切割机1台、电焊机1台、对讲机2只；同时，配置封锁路面所需标线与架子及吊绳(200米)、雨衣雨具、手提式电灯等抗台防汛中所需物品。

（八）各街道市容所垃圾箱房保洁员和市容协管员作为局本委应急后备队伍，必要时听从局本部统一调度。

（九）城管大队作为总预备队，并成立40人左右的应急队伍，必要时由区政府和市容环卫及城管执法应急指挥中心统一调度。

以上车辆均配置GPS定位系统。同时，为了确保应对各类突发事件，建设发展科必须做好相关应急物质的采购和储备工作。其中，工业用盐若干，简易流动（能拆卸）厕所5座，手提式夜间照明设备若干，并对易耗物品进行及时更新。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！