第一篇：逊克县总工会扶持下岗失业贫困职工自主创业的活动实施方案
逊克县总工会关于支持下岗失业 贫困职工自主创业活动实施方案
各系统（党）工委、直属工会：
为贯彻落实中央、省市委、政府关于开展全民创业，以创业带动就业的要求，使更多的失业人员和贫困人口有机会就业和参与发展，着力缓解社会就业压力，帮助下岗职工脱贫解困，增强下岗职工发展后劲，鼓励和支持我县下岗职工自主创业，实现再就业，县总工会决定拿出部分资金对发展前景好、经济效益好的下岗贫困职工创业项目，集中力量在全县范围内开展有重点、分批次的进行扶持，促进扶持对象上项目、打品牌、扩大规模，增强市场竞争力。为保证活动的顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕全民创业促就业这一主题，结合全县深入开展城市“一帮一”促进充分就业和创业项目帮扶活动，面向全县下岗职工，进一步加大创业扶持工作力度，提高下岗贫困职工创业能力，拓展创业空间，扩大就业渠道，切实解决下岗贫困职工创业就业难问题，增加他们的收入，促进社会和谐，为建设和谐稳定的社会做出积极贡献。
二、活动内容
（一）广泛宣传创业就业政策。充分利用县、街道（乡镇）、社区（村）的工会工作机构、互联网络、借助广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传我县促进创业就业扶持政策，宣传创业典型先进事迹，把创业就业扶持政策送到下岗贫困职工手中，引导和激励有志创业者创新业、创大业。
（二）大力开展就业创业培训。积极引导和组织下岗贫困职工开展创业培训、职业技能培训、农业实用技术培训等。使受培训对象至少掌握一项就业技能，学会一门生产技术，能力素质进一步提高，科技致富本领进一步增强，生产生活进一步改善。同时，加强培训后续服务，提高创业成功率。
（三）促进创业带动就业。落实创业带动就业的政策，改善下岗贫困职工创业环境；继续扶持发展好《民生市场》这个下岗贫困职工创业人员创业示范基地，加强创业项目库建设，壮大创业队伍，形成创业带动就业的倍增效应。
（四）开展就业援助。通过组织再就业援助活动、开发就业岗位、实施“一帮一”对口帮扶等措施，加大对下岗贫困职工就业援助；用好用足鼓励自谋职业和灵活就业的扶持政策，为自谋职业和灵活就业的下岗贫困职工提供后续扶持，提高他们的创业成功率和就业稳定性。
三、时间安排
创业就业扶持活动计划分三个阶段进行：
第一阶段：调查摸底阶段（2011年12月15日至12月20日）。各工委和帮扶单位对本系统所属下岗职工和帮扶对象进行调查摸底，确定基本推荐对象。
第二阶段：考核审查阶段（2011年12月20日至12月25）。对各帮扶单位和工委推荐的创业就业典型进行考核，确定扶持对象。
第三阶段：扶持资金发放阶段（2010年12月25日后）。对创业就业典型进行资金扶持。
四、扶持对象推荐范围和条件：
1、属于大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、残疾人、困难职工、社区居民，必须是会员并且持有《会员证》。
2、具有创业能力，有在办小微企业，一年以内的正在创业的下岗贫困职工，三年以内城市“一帮一”结对帮扶的下岗贫困职工。
五、审批步骤：
各系统工委、直属工会按扶持范围把名单报到县总工会，然后进行资格审查，符合扶持条件的，申请救助人递交相关材料。
相关材料如下：
（1）个人申请报告，申请报告需要所在单位工会或社区审核，签署意见，盖上公章，报系统工委或直属工会审批，签署意见，盖上公章。
（2）具有本县户籍，身份证、户口簿、下岗证、会员证原件和复印件、工商执照或者营业地点地址和相片。
（3）填写困难职工救助申请登记表和困难职工档案表。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为了推进下岗贫困职工就业创业工作，县总工会成立促进下岗贫困职工就业创业工作领导小组，小组办公室设在帮扶中心，负责指导、协调全扶县持服务活动。各党委和帮扶单位要把开展下岗贫困职工创业就业扶持服务活动列入本地民生工程的重要内容，加强组织领导，建立领导机构。要深入开展调查研究，制定实施计划，并认真组织实施。要根据年度工作任务，扎实推进活动实施。
（二）整体协调推进。各帮扶单位要树立全局意识，明确专门人员负责协调推进下岗贫困职工创业就业扶持服务，把创业就业扶持服务活动与年度工作紧密结合起来，统筹兼顾，达到增加职工收入，稳定和扩大就业的目标。
（三）营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒介，深入做好创业就业扶持服务活动的宣传工作，宣传扶持服务活动中开展创业就业服务的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业，为开展创业就业扶持服务活动营造良好的社会氛围。
逊克县总工会 2011年12月10日
第二篇：关于市下岗失业人员自主创业调查
关于市下岗失业人员自主创业的调查报告
关于市下岗失业人员自主创业调查
一、调查背景
7月下旬，笔者就“引导和推动下岗失业人员自主创业”专题，通过座谈、走访等形式
进行了调研，先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导的情况介绍，征求和了解部分
下岗再就业、创业、失业人员对自主创业的想法和建议。
二、调查内容
（一）下岗失业人员创业的现状
近年来，随着市场经济的不断发展和体制改革的逐步深化，我市下岗职工队伍日渐庞
大。据有关部门统计资料显示，目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费的下岗职工
有7800多人，已经再就业包括临时性就业的有4200多人，其中自主创业的只有500多人。
从调研情况看，下岗失业人员创业现状大致可分为三种情况：
1、已创业渴求发展。有的利
用一技之长技术创业，有的发挥自身优势择业创业，有的捕捉市场商机投资创业，大多已尝
到了创业的甜头，拥有了一定的经营规模和发展空间。尤其在全民创业新形势下，他们更期
待借势而上，做大做强。
2、想创业望“海”兴叹。这部分人随着全民创业大潮的涌动，内
心创业的激情也被点燃，迫切想通过自主创业改变自己生活的现状，然而他们无资金、缺技
能、少信息，只能“心动易而行动难”，在创业的门槛外举棋不定。
3、谈创业意识淡薄。他
们的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至
年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作
干不了，实惠清闲的工作找不到。
（二）下岗失业人员创业面临的制约因素
1、观念问题。有的存有“等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想；有的存
有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”；有的存有
“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引
力远远大于商场；“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人
员创业的决心和信心。
2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维
持生活的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下
岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生
产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。青山某度假村因资金运作困难
而倒闭，据业主反映，当时如有银行肯在资金上扶持一把，也许就不会有倒闭的结局。
3、技能问题。下岗失业人员中大多年龄偏大，文化偏低，缺少一技之长，再就业本身尚有
一定难度，自主创业难度更大。虽然有关部门为下岗失业人员提供了免费培训技能的优惠政
策，但受惠面过于狭窄，只针对下岗人员，其他失业人员就无法免费接受培训。另外下岗失
业人员在市场分析能力、企业管理能力等方面的欠缺，也是制约其创业的因素。
4、信息问题。有部分下岗失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信
息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就
业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。
5、“门槛”问题。要想创成业，迈开第一步非常重要，然而一些职能部门设置的创业“门槛”，让许多想创业的下岗失业人员第一步迈得十分艰难。业主们反映，从开始投资到正式启动，需要办理的手续太杂，需要具备的证件太多，少一样就不给开业。业主们呼吁：“无关紧要的手续和证件就尽量予以减免，不要在这方面堵塞了下岗失业人员的创业之路。”
6、环境问题。在管理方面，一些主管部门收费多、罚款多、检查多，有的业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”的经历。在场所方面。许多下岗创业的企业主由于
城市的开发、房价的上涨而缺少固定的经营场所，好不容易看中一块场地，几经周折才得知
已被规划保护。在服务方面。现在我市的投资发展环境有很大改善，“门难进”、“脸难看”
现象基本消除，但“事难办”的问题仍相当突出，给人感觉“廉洁”而不“高效”。在诚信
方面。一些执法部门政策弹性非常之大，收费“有关系的就少一点，没关系的就多一点”现
象普遍存在。少数部门对自己的一些行政措施和承诺不负责任。
三、调查建议
（一）加大宣传发动力度，进一步激发下岗失业人员自主创业的热情。要深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助下岗职工和失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。要运用
媒体将政府对全民创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人
得到政策的扶持与帮助。
总之，通关于市下岗失业人员自主创业的调查，过宣传发动，在全社会形成“创业光
荣、致富光荣”的风尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。
（二）加大项目指导力度，帮助下岗失业人员明确自主创业的方向。要主动开展“出
金点子、送创业项目”活动，积极面向社会广泛征集创业“金点子”，并可汇编成“创业再
就业项目手册”印发给广大下岗失业人员，在帮助他们选择
创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适
合下岗失业人员的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等。也可学习先进
地区经验，积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的调查。证，切实帮助下
岗失业人员选好、选准创业项目。
（三）加大技能培训力度，提高下岗失业人员自主创业的能力。坚持以人为本的培训
理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。要创新培训模式和工作机制，增强创业和
再就业培训的针对性、实用性和时效性。围绕创业和再就业岗位的需求，进一步突出实用技
能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们的创业的开业指导，帮助上岗失业人员制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不
断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲
目创业。
（四）加大政策扶持力度，营造下岗失业人员自主创业的“磁场”。一要加大信贷支
持力度。金融部门要转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体
企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保
公司的支持。二要降低创业“门槛”。要简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩
短新企业的审批时间，同时要放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建
立和发展。三要继续制定和完善优惠政策。要充实符合本地实际，可操作性强、能实实在在推动下岗失业人员创业的内容。
（五）加大服务效能力度，优化下岗失业人员自主创业的环境。一要夯实服务基础。
要充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好下岗失业人员创业的基础工作，如建立推
荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。二要搭
建创业平台。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，可学习浙江[第1文秘
-www.xiexiebang.com,找范文请到第1文秘网]开创“下岗职工创业园”的先进经验，让下岗失
业人员能拥有自己的一席创业空间。三要下决心治理“三乱”，从源头抓起，全面清理、重
新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。四要切实转变工作作风。部门工作人员要带着感
情去做好下岗创业和再就业的服务工作，要经常性地换位思考，使下岗失业人员真正享受到
简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不再受挫折。
第三篇：镇扶持自主创业实施方案
就业是民生之本，创业是富民之基。为贯彻落实“以创业带动就业”的工作方针，推动自主创业，进一步促进全民充分就业，推进我镇经济又好又快发展，实现创业富民的目标，根据有关促进创业就业文件精神，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想 致力富民惠民，改善人民生活，在政府引导和社会参与下，整合各方资源，构建创业公共服务平台，发展多元化创业主体和创业模式，多渠道的引导、支持广大市民创业就业，充分发挥创业促就业的效应，促进我镇社会经济协同发展。
（二）目标任务
1.打造四个创业基地：电子商务创业基地、工业设计城、康鹏熟食品加工场、农民农业创业园。
2.搭建创业服务平台。在电子商务创业基地设立创业服务指导中心，与高等院校、专业培训机构建立合作关系，引入高层次的专业导师，为创业者提供创业全方位服务。
3.扶持50间创业企业（店铺），为其提供政策、资金等多方面扶持。
4.营造创业氛围。在推动创业扶持工作中，开展创业典型的评选并给予奖励，进一步激发群众创业激情。
二、扶持对象
重点扶持对象：本镇户籍毕业五年内（含五年）的高校毕业生、就业困难人员。审批流程由个人（企业）申请，镇人力资源和社会保障局初审，报送镇政府审核通过及公示认定等四个程序组成。
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就业困难人员包括：持《就业、创业优惠证》人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员；“3545”（即女35周岁以上，男45周岁以上）城乡登记失业人员；享受低保或临界的城乡登记失业人员；在法定劳动年龄内且具有劳动能力和就业愿望的“零就业家庭”成员；夫妻双方均下岗失业的人员或单亲家庭失业人员；失业退伍军人。
三、政策措施
（一）扶持四个创业基地
1.电子商务创业基地。政府在文化广场建立电子商务创业基地，分期引入50家网络商务店铺，提供经营场地，并配套引进快递服务站、企业产品直销站等设施，鼓励本地户籍居民进入基地自主创业。对进入基地经营网络商务的创业人员，政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
2.工业设计城创业基地。对入驻工业设计城创业的工业设计以及相关服务企业，具体扶持政策按照《北滘镇促进工业设计产业发展扶持办法》、《 镇关于促进中小企业发展扶持办法》以及相关文件精神执行。本镇户籍高校毕业生毕业后五年内（含五年）入驻工业设计城创业的，政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
3.康鹏熟食品加工场创业基地。鼓励有意从事熟食品加工行业的失业人员进场创业，对进场租赁场地设施生产的创业人员，政府相关部门组织免费技能培训，协助办理相关证照，并给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
4.农民农业创业园创业基地。鼓励有意从事农业的本镇居民进园创业，对进园租凭场地设施生产并预缴半年以上租金的创业人员，由农民农业创业园提供免费种植技术、经营管理、市场开拓等多方面的技术指导，政府按照租赁合同及租金缴纳证明，给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
（二）扶持本地人开办店铺创业
本镇户籍居民自主创办个体工商户（店铺）（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧外），经营面积在10平方米以上、各类证照齐全并通过考察评审，在工商部门登记注册之日起，按不同对象分别给予以下创业扶持：
1.本镇户籍高校毕业生毕业后五年内（含五年）创办个体工商户（店铺），政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
2.本镇户籍就业困难人员创办个体工商户（店铺），政府给予2至8万元创业扶持资金，归还期限为3年。
（三）搭建创业服务平台，拓宽创业辅导
1.强化技术服务，建立长效机制。在电子商务创业基地设立创业指导中心，从创业扶持资金中拔出部分经费，与高等院校、专业培训机构建立合作关系，为创业人员提供政务代理、融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等专业化、规范化的服务。
2.搞好信息服务，推行诚信创业。设立创业服务窗口，并在 镇人力资源和社会保障网增设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关资讯服务。同时，加强法律宣传，开展创业诚信教育，引导创业者诚信守法，提高创业主体的诚信水平和综合素质；加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。
（四）抓好宣传发动，优化创业环境 充分利用新闻媒体广泛宣传创业的好经验、好典型，弘扬创业精神，倡导创业文化，营造和谐创业环境和良好舆论氛围。积极培育创业典型，发挥示范作用，促进创业活动的开展。政府每2年考察评选“创业标兵”和“创业能手”，并进行表彰。
四、组织领导及监督管理
（一）切实加强领导。成立北滘镇扶持自主创业工作领导小组，由镇长任组长，党政办、财政局、经济促进局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、市场安全监管局、宣传文体办等相关职能部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇人力资源和社会保障局，负责协调和推进各项工作。
（二）实施动态管理。建立监测体系和数据库，将创业就业扶持工作纳入考核各村（社区）内容。领导小组办公室协调有关部门制定创业就业扶持工作考核奖励办法，政府对开展创业就业扶持工作的先进村（社区）进行表彰。
五、附则
（一）本实施方案由镇人力资源和社会保障局负责解释。
（二）本方案实施后，由镇人力资源和社会保障局制订《 镇创业扶持资金管理办法》，以加强对创业扶持资金的管理。
第四篇：关于市下岗失业人员自主创业的调查报告
关于市下岗失业人员自主创业的调查报告
一、调查背景
7月下旬，笔者就“引导和推动下岗失业人员自主创业”专题，通过座谈、走访等形式进行了调研，先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导的情况介绍，征求和了解部分下岗再就业、创业、失业人员对自主创业的想法和建议。
二、调查内容
下岗失业人员创业的现状
近年来，随着市场经济的不断发展和体制改革的逐步深化，我市下岗职工队伍日渐庞大。据有关部门统计资料显示，目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费的下岗职工有7800多人，已经再就业包括临时性就业的有4200多人，其中自主创业的只有500多人。从调研情况看，下岗失业人员创业现状大致可分为三种情况：
1、已创业渴求发展。有的利用一技之长技术创业，有的发挥自身优势择业创业，有的捕捉市场商机投资创业，大多已尝到了创业的甜头，拥有了一定的经营规模和发展空间。尤其在全民创业新形势下，他们更期待借势而上，做大做强。
2、想创业望“海”兴叹。这部分人随着全民创业大潮的涌动，内心创业的激情也被点燃，迫切想通过自主创业改变自己生活的现状，然而他们无资金、缺技能、少信息，只能“心动易而行动难”，在创业 的门槛外举棋不定。
3、谈创业意识淡薄。他们的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作干不了，实惠清闲的工作找不到。
下岗失业人员创业面临的制约因素
1、观念问题。有的存有 “等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想；有的存有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”；有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力远远大于商场；“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人员创业的决心和信心。
2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维持生活的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。青山某度假村因资金运作困难而倒闭，据业主反映，当时如有银行肯在资金上扶持一把，也许就不会有倒闭的结局。
3、技能问题。下岗失业人员中大多年龄偏大，文化偏 低，缺少一技之长，再就业本身尚有一定难度，自主创业难度更大。虽然有关部门为下岗失业人员提供了免费培训技能的优惠政策，但受惠面过于狭窄，只针对下岗人员，其他失业人员就无法免费接受培训。另外下岗失业人员在市场分析能力、企业管理能力等方面的欠缺，也是制约其创业的因素。
4、信息问题。有部分下岗失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。
5、“门槛”问题。要想创成业，迈开第一步非常重要，然而一些职能部门设置的创业“门槛”，让许多想创业的下岗失业人员第一步迈得十分艰难。业主们反映，从开始投资到正式启动，需要办理的手续太杂，需要具备的证件太多，少一样就不给开业。业主们呼吁：“无关紧要的手续和证件就尽量予以减免，不要在这方面堵塞了下岗失业人员的创业之路。”
6、环境问题。在管理方面，一些主管部门收费多、罚款多、检查多，有的业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”的经历。在场所方面。许多下岗创业的企 业主由于城市的开发、房价的上涨而缺少固定的经营场所，好不容易看中一块场地，几经周折才得知已被规划保护。在服务方面。现在我市的投资发展环境有很大改善，“门难进”、“脸难看”现象基本消除，但“事难办”的问题仍相当突出，给人感觉“廉洁”而不“高效”。在诚信方面。一些执法部门政策弹性非常之大，收费“有关系的就少一点，没关系的就多一点”现象普遍存在。少数部门对自己的一些行政措施和承诺不负责任。
三、调查建议
加大宣传发动力度，进一步激发下岗失业人员自主创业的热情。要深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助下岗职工和失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。要运用媒体将政府对全民创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人得到政策的扶持与帮助。总之，通过宣传发动，在全社会形成“创业光荣、致富光荣”的风尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。
加大项目指导力度，帮助下岗失业人员明确自主创业的方向。要主动开展“出金点子、送创业项目”活动，积极面向社会广泛征集创业“金点子”，并可汇编成“创业再就业项目手册”印发给广大下岗失业人员，在帮助他们选择创业 “金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适合下岗失业人员的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等。也可学习先进地区经验，积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的科学论证，切实帮助下岗失业人员选好、选准创业项目。
加大技能培训力度，提高下岗失业人员自主创业的能力。坚持以人为本的培训理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。要创新培训模式和工作机制，增强创业和再就业培训的针对性、实用性和时效性。围绕创业和再就业岗位的需求，进一步突出实用技能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们的创业的开业指导，帮助上岗失业人员制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲目创业。
加大政策扶持力度，营造下岗失业人员自主创业的“磁场”。一要加大信贷支持力度。金融部门要转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保公司的支持。二要降低创业“门槛”。要简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩 短新企业的审批时间，同时要放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建立和发展。三要继续制定和完善优惠政策。要充实符合本地实际，可操作性强、能实实在在推动下岗失业人员创业的内容。
加大服务效能力度，优化下岗失业人员自主创业的环境。一要夯实服务基础。要充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好下岗失业人员创业的基础工作，如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。二要搭建创业平台。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，可学习浙江[大秘书-www.xiexiebang.com,找范文请到]开创“下岗职工创业园”的先进经验，让下岗失业人员能拥有自己的一席创业空间。三要下决心治理“三乱”，从源头抓起，全面清理、重新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。四要切实转变工作作风。部门工作人员要带着感情去做好下岗创业和再就业的服务工作，要经常性地换位思考，使下岗失业人员真正享受到简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不再受挫。
第五篇：关于市下岗失业人员自主创业的调查报告
一、调查背景
7月下旬，笔者就“引导和推动下岗失业人员自主创业”专题，通过座谈、走访等形式进行了调研，先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导的情况介绍，征求和了解部分下岗再就业、创业、失业人员对自主创业的想法和建议。
二、调查内容
（一）下岗失业人员创业的现状
近年来，随着市场
经济的不断发展和体制改革的逐步深化，我市下岗职工队伍日渐庞大。据有关部门统计资料显示，目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费的下岗职工有7800多人，已经再就业包括临时性就业的有4200多人，其中自主创业的只有500多人。从调研情况看，下岗失业人员创业现状大致可分为三种情况：
1、已创业渴求发展。有的利用一技之长技术创业，有的发挥自身优势择业创业，有的捕捉市场商机投资创业，大多已尝到了创业的甜头，拥有了一定的经营规模和发展空间。尤其在全民创业新形势下，他们更期待借势而上，做大做强。
2、想创业望“海”兴叹。这部分人随着全民创业大潮的涌动，内心创业的激情也被点燃，迫切想通过自主创业改变自己生活的现状，然而他们无资金、缺技能、少信息，只能“心动易而行动难”，在创业的门槛外举棋不定。
3、谈创业意识淡薄。他们的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作干不了，实惠清闲的工作找不到。
（二）下岗失业人员创业面临的制约因素
1、观念问题。有的存有“等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想；有的存有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”；有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力远远大于商场；“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人员创业的决心和信心。
2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维持生活的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。青山某度假村因资金运作困难而倒闭，据业主反映，当时如有银行肯在资金上扶持一把，也许就不会有倒闭的结局。
3、技能问题。下岗失业人员中大多年龄偏大，文化偏低，缺少一技之长，再就业本身尚有一定难度，自主创业难度更大。虽然有关部门为下岗失业人员提供了免费培训技能的优惠政策，但受惠面过于狭窄，只针对下岗人员，其他失业人员就无法免费接受培训。另外下岗失业人员在市场分析能力、企业管理能力等方面的欠缺，也是制约其创业的因素。
4、信息问题。有部分下岗失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。
5、“门槛”问题。要想创成业，迈开第一步非常重要，然而一些职能部门设置的创业“门槛”，让许多想创业的下岗失业人员第一步迈得十分艰难。业主们反映，从开始投资到正式启动，需要办理的手续太杂，需要具备的证件太多，少一样就不给开业。业主们呼吁：“无关紧要的手续和证件就尽量予以减免，不要在这方面堵塞了下岗失业人员的创业之路。”
6、环境问题。在管理方面，一些主管部门收费多、罚款多、检查多，有的业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”的经历。在场所方面。许多下岗创业的企业主由于城市的开发、房价的上涨而缺少固定的经营场所，好不容易看中一块场地，几经周折才得知已被规划保护。在服务方面。现在我市的投资发展环境有很大改善，“门难进”、“脸难看”现象基本消除，但“事难办”的问题仍相当突出，给人感觉“廉洁”而不“高效”。在诚信方面。一些执法部门政策弹性非常之大，收费“有关系的就少一点，没关系的就多一点”现象普遍存在。少数部门对自己的一些行政措施和承诺不负责任。
三、调查建议
（一）加大宣传发动力度，进一步激发下岗失业人员自主创业的热情。要深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助下岗职工和失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。要运用媒体将政府对全民创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人得到政策的扶持与帮助。总之，通过
宣传发动，在全社会形成“创业光荣、致富光荣”的风尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。
（二）加大项目指导力度，帮助下岗失业人员明确自主创业的方向。要主动开展“出金点子、送创业项目”活动，积极面向社会广泛征集创业“金点子”，并可汇编成“创业再就业项目手册”印发给广大下岗失业人员，在帮助他们选择创业“金点子”时要注意
结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适合下岗失业人员的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等。也可学习先进地区经验，积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的科学论证，切实帮助下岗失业人员选好、选准创业项目。
（三）加大技能培训力度，提高下岗失业人员自主创业的能力。坚持以人为本的培训理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。要创新培训模式和工作机制，增强创业和再就业培训的针对性、实用性和时效性。围绕创业和再就业岗位的需求，进一步突出实用技能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们的创业的开业指导，帮助上岗失业人员制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲目创业。
（四）加大政策扶持力度，营造下岗失业人员自主创业的“磁场”。一要加大信贷支持力度。金融部门要转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保公司的支持。二要降低创业“门槛”。要简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩短新企业的审批时间，同时要放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建立和发展。三要继续制定和完善优惠政策。要充实符合本地实际，可操作性强、能实实在在推动下岗失业人员创业的内容。
（五）加大服务效能力度，优化下岗失业人员自主创业的环境。一要夯实服务基础。要充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好下岗失业人员创业的基础工作，如建立推荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。二要搭建创业平台。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，可学习浙江[好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]开创“下岗职工创业园”的先进经验，让下岗失业人员能拥有自己的一席创业空间。三要下决心治理“三乱”，从源头抓起，全面清理、重新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。四要切实转变工作作风。部门工作人员要带着感情去做好下岗创业和再就业的服务工作，要经常性地换位思考，使下岗失业人员真正享受到简便快捷、细致周到的服务，让他们创业的积极性不再受挫。
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