第一篇：2011三城方案
杜尔伯特县巩固“三城”创建成果 深化“三优”文明城市创建工作实施方案
为贯彻落实大庆市巩固“三城”创建成果、深化“三优”文明城市创建工作要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善人居环境、建立和谐秩序、开展优质服务为重点，坚持全民参与、集中攻坚、综合治理，全面提升我县整体形象、整体水平和整体文明程度，为推进全县经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、工作目标
进一步巩固和提升全国文明县城创建成果，切实提高全县整体文明程度和全民文明素质，提升形象，全面推进“三县”建设战略升级。今年活动的主题是“营造绿色杜尔伯特，建设文明和谐家园”。
三、工作内容
按照巩固“三城”创建成果、深化“三优”文明城市创建工作标准，突出重点，整体推进，加大整治力度，实现创建目标任务的全面完成。
（一）加强城乡环境卫生整治力度。
1、在县城，全面落实“门前五包”责任制,坚持条块结合、以块为主原则，充分发挥部门、街道、社区作用，确保“门前五包”的履约率达到100%，要全面清理商服门前堆物、橱窗贴字，搞好门前清雪和环境卫生，维护好门前停车秩序。加大对居民小区环境综合治理力度，加强对小区内的经营业户检查，进一步规定各商户必须配备完好的上下水设施和排烟设备。加大城区清扫保洁力度，确保主次干道、巷道、公园广场干净整洁，居民区、城乡结合部、背街小巷无垃圾堆放，做到随脏随扫，垃圾日产日清。整治广告牌匾文字、注音、图形等不规范、不准确现象。继续治理乱张贴、乱涂写、乱设广告牌现象，保持常态的整治态势。加大对建筑工地文明施工管理的力度，进一步完善隔离设施，做到建筑垃圾随完工、随处理。加大企业排污和噪声扰民的治理力度。
2、在农村，健全完善“以奖代投”机制、监督机制、考评机制，强化农村日常保洁机制，充分发挥卫生清扫队作用。继续加大对奶站、学校、卫生院所等公共场所环境治理力度，确保卫生清洁。全面清理主街、巷道两侧的垃圾、杂物、粪肥、污水、渣土，柴草、粪肥出村出屯，垃圾箱及时清理，主街和巷道两侧的行道树设立管护围栏。全面整治道路沿线环境，重点抓好清除垃圾点、柴草垛、粪堆和白色污染物，同时，杜绝乱取土等现象。严格治理景区白色污染，及时清扫垃圾和杂物，做到全天保洁。加强景区市场摊床业户和流动商贩的管理，杜绝乱摆乱卖、乱堆乱放和乱扔垃圾的行为发生，完善景区管理制度，确保景区内各类功能设施和环境设施有专人清扫。治理居民庭院环境卫生，结合秸秆固化和沼气池等新能源推广，做好柴草和粪肥的妥善处理。加大对农村环境卫生的综合执法力度，力争达到每年在乡镇综合执法至少一次。结合“村规民约”，逐步完善《诚信档案》管理，探索农村卫生环境整治新途径，今年每个乡镇要建立一处“人畜分离”示范点。7月份，召开全县环境整治现场会，总结推广好的经验和做法。
以“洁净杜尔伯特，美丽的家”为主题，抓好城乡环境卫生死角死面的治理。从现在开始到4月末在全县集中开展春季环境卫生专项整治，全面推进环境卫生综合整治工作。（由城管局和新农办牵头）
(二)加强交通秩序整治力度。
城镇内加强对机动车动态、静态交通违法行为集中进行治理和规范，在各主要路口、路段派驻警力，指挥疏导交通。重点整治商业区、文化路等重点部位交通秩序混乱问题。广泛深入开展“擦亮城市名片，争当文明使者”活动，着重治理出租车不文明行为。农村加强在各通乡、通村、村村通公路，重点整治无牌无证、酒后、客车超员、货车超载、农用车非法载人、四轮车不按规定安装反光标识等违法行为，加大治理酒后驾驶和“七种”违法车辆力度。进一步规范中小学、幼儿园运送学生车辆交通安全管理工作，建立档案，严格管控。
以“和谐杜尔伯特，礼让的我”为主题，开展“礼让斑马线”、“拒绝酒后驾驶”等活动，进行交通环境专项整治，形成文明礼让、遵章守纪的交通秩序。(由公安局和交通局牵头)
（三）加强市场秩序整治力度。
围绕市场卫生、商品摆放等方面存在的突出问题进行综合整治。加强摊区市场监督管理，对管理不规范、影响居民生活和市容环境的要责令整改，未限期整改达标的要坚决予以取缔。定期开展食品质量监测，严厉打击市场内各种制售假冒伪劣商品、掺杂使假、强买强卖等不法行为。加大对县城农贸市场和乡镇大集的环境卫生和经营秩序的管理力度，彻底整治经营户出店经营和占道经营现象。
以“诚信杜尔伯特，放心的你”为主题，加强市场经营管理，开展“诚实守信个体工商户”和“食品安全示范店”评选活动。(由工商局、食品药品监督局牵头)
（四）加强城镇基础设施建设。
加大基础设施日常管护力度，维修改造道路、管网等公共设施。实施“绿化亮化工程”，做好主次道路、居民小区、天湖公园和中心游园的绿化美化工作。日常城镇亮化率达到90%，节日城镇亮化率达到98%。以棚户区及天湖公园改造工程为重点，加大城镇基础设施建设力度，突出城镇民族特色和文化内涵，提升城镇品位。重点围绕泰康镇南湖东岸、连环湖渔场等七个地块进行城镇棚户区改造。
（五）深入实施全民素质提升行动。
1、大力倡导文明出行、文明观赛、文明待客等文明礼仪，教育引导广大群众树立文明意识，养成文明习惯，培育文明风尚。每月定期开展“窗口服务日”活动，在窗口单位以“微笑的杜尔伯特，满意的你”为主题，开展“优质服务之星”竞赛，年底进行表彰奖励。
2、在全县开展“书香杜尔伯特”全民读书活动。在农村重点以“农家书屋”为基地，组织农民群众利用农闲时节读书学习。在县城重点以学校、社区和“公共场所书吧”为基地，6-9月份在全县范围内开展征文比赛和全县庆祝党的90华诞书画大赛，优秀作品将在《草原新报》刊载。
3、继续在农村开展“乡风文明”活动。通过开展“孝、德、善”三风进农家、环境卫生进农家、文化娱乐进农家、法律常识进农家、文明礼仪进农家等载体活动，进一步提升乡村文明程度。每个乡镇都要组织一次文化大院才艺展示活动，并利用民族传统节日，举办农民运动会、读书活动和文艺演出等乡风浓郁、民族特点浓厚的文化活动。同时，各乡（镇）、场要组织开展“五好院落”、“五好家庭”、“五好丈夫”、“五好公婆”、“五好媳妇”等五类五好和星级文明户创评活动。
4、结合“我们的节日”主题活动，深入推进志愿服务活动。在继续扩大志愿队伍的基础上，围绕大型社会活动、扶危济困、应急救援、服务民生等，广泛开展“倡导文明新风，我参与我奉献”志愿服务活动，形成“我服务我光荣、我奉献我快乐”的良好社会风尚。
（六）营造浓厚宣传氛围。
1、加强媒体宣传。县电视台、《草原新报》和政府网等新闻媒体围绕创建活动，开设专题专栏，多角度、全方位宣传创建工作及涌现的先进典型；同时，对影响创建工作的单位、个人及不文明行为进行曝光。要充分利用城管、公安系统的数字指挥中心，监管违章现象，并进行有效地治理。
2、加强公益宣传。4月底前，印发“三城”联创宣传手册，面向社区居民及流动人口发行。加大公益广告的推广应用力度，在出租车、公交车重新设立一批车体广告，在县城主干道、广场、社区、单位、商场、银行等公共场所及党政机关、企事业单位，要充分利用电子显示屏、宣传栏、宣传橱窗，大力宣传创建活动。
3、加强社会宣传。深入开展“礼仪杜尔伯特”、“诚信杜尔伯特”、“绿丝带”志愿者服务、“文明与我同行”、“小手拉大手、创建一起走”等主题活动，实现载体活动进机关、进企事业单位、进社区、进学校、进工地、进家庭，提高群众对创建工作的知晓率、支持率，形成创建工作人人有责的氛围。
四、组织机构
全县巩固“三城”创建成果深化“三优”文明城市创建领导小组
组 长：薛志伟 县委书记 董 辉 县委副书记、县长
副组长：王崇廷 县委常委、县政府副县长
宋玉红 县委常委、宣传部长 包延光 县政府副县长 张家文 县政府副县长 张雪夫 县政府副县长 张治国 县政府副县长
成 员：刘红军 县委宣传部副部长
李建辉 县环境保护局长 白金宝 县城市管理局长 赵志彪 县工商行政管理局长 李英璞 县交通运输局长 黄雪峰 县住房和城乡建设局长 牛坤校 县农业局长 孙展义 县卫生局长 何向阳 县发展和改革局长 付国宝 县文化广电体育局长
刘维平县公安局副局长
各乡（镇）场党委书记及场长
领导小组下设办公室，设在县委宣传部文明办，负责巩固“三城”创建成果、深化“三优”文明城市创建日常工作。
主 任：刘红军 副主任：陈丽华、赵明新、韩晓旭 成 员：徐志双、程禹恒、金会芝
五、保障措施
巩固“三城”创建成果任务艰巨，是一项系统工程，必须强化措施保障，做到属地责任落实到位，社会参与和群众发动到位，部门协调衔接到位，工作监督评价到位，舆论宣传引导到位。
1、加强领导，落实责任。各成员单位要切实把巩固“三城”创建成果深化“三优”文明城市创建工作摆上重要日程，一把手要亲自挂帅，要紧紧围绕近期创建任务，把创建活动与各类文明创建活动、加快城市建设等常规工作相结合，统筹安排全年各项工作。加强督促检查，并通过新闻媒体进行舆论监督。同时，按照《城乡环境综合整治行政问责暂行办法》，对创建工作中存在的突出问题，影响创建工作进展的单位和个人，严肃进行责任追究。
2、精心组织，扎实推进。各成员单位要制定切实可行的具体实施方案和措施办法，把任务目标进一步细化分解，明确具体部门和责任人，真正把各项工作任务落到实处，确保高标准、高质量完成各项目标任务。继续实行“以奖代投”机制，按季度对各乡（镇）、场考核打分，年终进行总评，按照考核分数进行奖励。同时，把“三城”联创工作开展情况，作为全县各单位评优选先的重要依据。
3、紧密配合，形成合力。高度树立“一盘棋”思想,各成员单位要切实发挥好牵头抓总作用，担负起主体责任，相关部门之间要主动衔接、全力配合。要广泛动员全社会力量，形成全民参与、齐抓共管的良好局面。
注：各成员单位及有关单位职责分工按照（杜办发【2010】47号文件）执行。
第二篇：城区三城同创方案
城发„2009‟20号
中共阳泉市城区区委 阳泉市城区人民政府
关于印发《阳泉市城区“三城同创”实施方案》的通 知
区直各党（工）委、总支，区机关各部门，各街道办事处，各人民团体，驻区各单位：
《阳泉市城区“三城同创”实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月二十七日
阳泉市城区“三城同创”实施方案
创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市（即“三城同创”），是市委、市政府落实科学发展观，坚持以人为本，改善城市环境质量，增强城市总体功能，提升城市品位和文明程度的重大举措。根据《阳泉市“三城同创”实施方案》的总体部署，结合我区实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以营造优良人居环境，提高城市文明程度，促进经济、社会与环境协调发展为目的，以“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）建设为突破口，紧密结合“三城十区”建设，努力把我区建设成为生态、文明、平安、和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化城市中心区。
二、基本原则
坚持以人为本的原则；坚持“三城同创”与“三城十区”建设相结合的原则；坚持打造精品的原则；坚持综合整治和大拆大建相结合的原则；坚持环境治理和基础设施建设相结合的原则；坚持全面整治和重点突破相结合的原则；坚持建设与管理并重的原则；坚持规划先行、分步实施的原则；坚持政府主导和全民参与的原则；坚持共驻共建共享的原则。
三、总体目标
到2010年完成国家级园林城市创建任务；到2011年完成国家级卫生城市和省级环境保护模范城市创建任务；到2013年完——
成国家级环境保护模范城市创建任务。
四、重点工程
1、主要街道整治整饰工程
主要任务：整治整饰南大街、南庄路、南山北路、武警路、德胜街、泉中路、兴隆步行街、桃南西路、桃北路、深圳街等10条主要街道；完成河边街精品示范街改造建设任务。整治整饰标准：无店外作业，无马路摊点，无占道亭棚经营；建筑物风格鲜明，立面、顶部整洁美观；公共设施配套齐全，布置合理规范；沿街无临时、违章、破旧建筑物；街牌、站牌等各种标志性设施规范统一；环境卫生状况良好，无裸露垃圾；户外广告规范、整洁、美观；店容店貌干净整洁，牌匾规范，体现文化内涵；精品示范街无架空线路，无突出防护网。基本要求：严管街地段彻底取缔占道经营等“马路市场”；街道整饰与大拆大建要聘请国内高水平设计部门进行规划；所有沿街单位、门店实行严格的“门前四包”（即包净化、包美化、包绿化、包亮化）责任制；整饰投资由产权单位（或使用单位、开发企业）负责。责任单位：主要街道整治整饰工作按照属地原则，由街道办事处牵头组织，相关职能部门（城管、建设、环保、卫生、工商、文体、民政、环卫、规划、公安等）配合，承担具体组织实施任务；精品示范街改造建设工程，区委、区政府成立专门工作机构，承担组织实施任务。
2、小街小巷、居民小区整治工程
主要任务：以“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）
为主要内容，完成全部社区范围内小街小巷、居民小区（楼院）维修改造和整饰任务。同时，在小街小巷、居民小区设立便民小市场。整治标准：小街小巷、居民小区（楼院）的场地、路面达到硬化要求，各类管网隐蔽，排水系统畅通；规范垃圾容器，清除卫生死角，日常清扫保洁；所有小街小巷、居民小区（楼院）安装路灯，全部并入城市路灯网络，统一管理；所有小街小巷、居民小区（楼院）全部绿化；对建筑物进行粉饰清洗，店容店貌干净整洁，牌匾规范；建筑物楼内楼外无乱堆乱放、乱贴乱画、乱吊乱挂、乱搭乱建；健身器材、休闲桌凳、阅读报栏等公共文体和休闲设施配套齐全；便民小市场设置合理、规范有序、干净整洁。基本要求：强化社区环境卫生自治职能，完善街道办事处环境卫生作业运行机制，推广建立行之有效的居民小区（楼院）物业管理机制；居民小区、小街小巷范围内设立的便民小市场在不影响居民正常生活秩序、不影响人车通行、不造成环境污染的前提下，只允许经营蔬菜水果等非现场加工副食品，严禁现场加工生产，严禁现场居住生活，明确责任主体，实行封闭式管理，规定时间段开放，搞好环境卫生。责任单位：按照属地原则，由街道办事处牵头组织，相关职能部门（建设、城管、环保、卫生、工商、文体、民政、环卫、规划、公安等）配合，承担具体组织实施任务。
3、城市亮化工程
主要任务：完成北大街、桃北路、桃南路、德胜街、南大街，泉中路等主要城市道路两侧及规模较大的居住小区各类建（构）——
筑物的亮化任务；完善和提高小街小巷、居民小区亮化标准。基本要求：城市亮化要符合主要街道整饰、小街小巷、居民小区整治的规划要求；投资由产权单位（或使用单位、开发企业）负责。组织实施：按照《阳泉市城区城市亮化工程实施方案》（城政办发„2009‟24号）和《关于实行城市亮化工程重点项目区级领导包点责任制的通知》（城办发„2009‟33号）文件要求组织实施。
4、园林绿化工程
主要任务：完成市政府下达的园林小区、园林单位创建任务，绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积逐年递增；对区属小街小巷、居民小区（楼院）内绿篱、草坪、树木进行养护管理、补栽补种。基本要求：严格执行“绿线”管制和“绿色图章”管理；对小街小巷、居民小区（楼院）绿化养护管理严格执行市、区两级创建办的管理制度。责任单位:按照属地原则，由街道办事处牵头组织，相关职能部门（建设、环保、城管、环卫、规划、公安等）配合，承担具体组织实施任务。
5、环境保护整治工程
主要任务：完成省、市下达的主要污染物总量削减任务；加大工业废水治理力度；推进耐火、陶瓷等行业改变燃料结构；辖区全部纳入烟尘控制区管理范围；高污染燃料禁燃区范围内严禁使用散煤、型煤等高污染燃料；加强饮食、娱乐、服务业等油烟、噪声、污水排放的规范化管理；控制扬尘污染；强化噪声达标区建设；严格新改扩建项目环评审批，关停违反环保“三同时”的建设项目；发展循环经济，提高工业固体废物综合利用率；深入
开展“绿色社区”、“绿色学校”创建活动。基本要求：工业废水排放达标率达到95%以上；烟尘控制区覆盖率达到100%；噪声达标区覆盖率达到100%，区域环境噪声平均值小于60分贝；工业固体废物处置利用率大于90%，危险废物做到零排放；建设项目环评执行率达到100%，“三同时”执行率达到90%；在全区中小学中开设环境教育课程，每学年不低于12课时；饮食、娱乐、服务等单位必须安装必要的环保设施，确保油烟、噪声、污水做到达标排放；对排污超标、环保设施不完备且不具备整改条件的饮食娱乐服务业等单位，环保部门依法责令停止营业，工商行政部门依法扣缴或者吊销营业执照。责任单位：按职能分工，由区环保局牵头组织，相关职能部门（工商、卫生、食品药品监管、城管、建设、教育、公安、发改、商务、环卫、各街道办事处等）配合，承担具体组织实施任务。
6、棚户区改造工程
主要任务：完成市政府下达的棚户区改造建设任务。基本要求：对破旧排房，水、暖、电、气、路等设施不配套的旧楼房进行拆迁改造。改造建设采取商业开发和政府投资相结合的原则进行，按照规划标准，水、暖、电、气、路等设施配套一步到位。组织实施：区委、区政府成立棚户区改造专门工作机构，承担组织实施任务。
7、公共卫生和行业卫生整治工程
主要任务：大力开展健康教育活动，提高市民的卫生意识和自我保健能力，居民健康行为养成率达到国家标准；取缔无食品——
生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证的各类食品生产、经营单位和公共场所、集贸市场内暴露食品的摊点；有效控制食物中毒事故的发生；加强职业病、传染病预防和治疗；开展病媒生物防制工作，病媒生物密度控制在国家规定范围内。基本要求：区属中、小学校全部开设健康教育课，医院、社区卫生服务站、社区居民委员会都要积极开展健康教育工作；严格食品卫生操作规程；规范宾馆、车站、商场、浴池、美容美发等公共场所卫生管理工作，按照规定对公共场所进行日常环境消毒和用具消毒；全面整顿医疗卫生部门、餐饮店、饮食加工等行业卫生管理工作；增加相应的监测检验设施，有效预防和控制疾病流行。责任单位：按职能分工，由区卫生局牵头组织，相关职能部门（各街道办事处、建设、教育、工商、质监、食品药品监管等）配合，承担具体组织实施任务。
8、网格化城市管理工程
主要任务：完善公安“天网”系统，建立区城市管理监督指挥网络终端，规范网格化城市管理运行机制。同时，按照国家级卫生城市创建标准和市城乡环境卫生管理局下达的创建任务，更新、配置各种环卫作业车辆和各类垃圾容器；沿街门店自备室内垃圾收集容器，实行定时上门收集垃圾制度；改造、新建环卫公厕。基本要求：总结网格化城市管理试点工作经验，根据城市管理区域城管部件、事件分布情况，按照街面、社区、公共场所等不同区域重新划分单元网格，每个单元网格内由城管监督员进行日常巡逻执勤，采集信息，发现问题后向区监督指挥中心报告立
案，由区监督指挥中心统一指挥相关职能部门进行处置。责任单位：网格化城市管理工作按职能分工，由区城管执法分局负责牵头组织实施；环卫设施更新配套等工作按职能分工，由区环卫处牵头组织实施；沿街门店室内垃圾容器的配备工作，由区工商分局负责督办。
五、城市管理体制和队伍建设
以网格化城市管理体系为载体，坚持执法与监督相分离，职能与权力相匹配的原则，调整理顺城市管理体制，建立指挥有力、运行高效、处置迅速的城市管理运行机制。
1、成立区“城市管理监督指挥中心”，组建城管监督员队伍。具体负责：监督指挥相关部门对城市管理部件、事件的监管查处；协调相关部门职责不清、职能交叉、推诿扯皮相关事宜；定期评价、考核、奖惩相关职能部门的工作绩效。责任单位：区城管执法分局。
2、调整理顺城市管理部分职能。区城管执法分局主要负责市容市貌、马路市场等的监管处置；区环保局主要负责噪声污染、油烟污染、燃煤禁烧等的监管处置；区工商分局主要负责工商经营户的店容店貌、广告牌匾、店外经营等的监管处置；区公安分局主要负责协助配合城市管理部门开展工作，调解和处置城市管理中发生的各类治安纠纷，查处并配合城市管理部门清除乱贴乱画小广告等违法行为。
3、加强园林、城管、环保、环卫等队伍建设。成立区园林管理专业部门，负责区属小街小巷、居民小区（楼院）内侵害、——
侵占绿地绿篱、花草树木等的监管处置；根据城管任务工作量，增加城管协管员，延长监管时间，提升监管效果；根据环保执法工作任务量和国家标准化建设要求，增加环境监测、环境监察设施设备和执法人员，提高环境保护执法能力；根据环卫作业工作任务量和国家定额标准，增加环卫作业人员，延长街面保洁时间。
六、全民动员和宣传造势
按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，以提高全民文明素质为重点，广泛进行宣传教育，营造创建氛围。
1、全区所有中小学校开展“争做文明小市民”活动、“小手拉大手，共向文明走”活动和“我为三城同创做贡献”活动，以各种方式参与创建。建立中小学生环保教育基地，使爱护环境、言行文明成为每个学生的基本素质，并通过学生影响和带动家庭。全区每年评选50名“文明小市民”，给予公开表彰。责任单位：区教育局。
2、大力宣传“文明市民公约”、“文明市民行为规范”。全区每年评选50名“三城同创文明市民”，给予公开表彰。责任单位：区精神文明办公室。
3、开展文明诚信经营活动，全区每年评选50个“文明工商户”，给予挂牌公示。责任单位：区工商分局。
4、发挥各类文体协会的引导作用，广泛开展形式多样的群众性文体活动，引导广大群众参与“三城同创”活动，全区每年评选50名文化、体育类“三城同创”积极分子，给予公开表彰。责任单位：区文体局。
5、在全区开展“志愿者”行动，广泛开展各种形式的创建活动，并评选50名“三城同创”积极分子，给予公开表彰。责任单位：团区委、区妇联。
6、区新闻媒体开辟专栏，组织“三城同创”集中宣传，定期公布“三城同创”进展情况，加强舆论监督，对先进典型及时表扬，负面典型公开曝光。责任单位：区委宣传部。
7、设立“三城同创”投诉电话和电子信箱，畅通信息渠道，接受群众监督。责任单位：区“三城同创”指挥部创建办公室。
七、投资方式
创建资金坚持政府主导、单位自筹、社会共担原则。建立长效财政保障机制，区财政每年安排“三城同创”专项资金，重点用于基础设施建设、较大工程项目和部分财政供养单位的创建投资；国、省、市驻地单位和民营企业的创建投资由各自负责。
在城市基础设施、公共服务设施等硬件建设和主要街道大拆大建中，确立“经营城市”的理念，走市场化、社会化的路子。本着“谁投入、谁建设、谁受益”的原则，鼓励社会资本和民间资本投资各类城市建设项目，鼓励社会各界捐建公园设施、小游园等公益项目，并给予冠名。
精心包装整合项目，采取政府资本金、土地、现有资产抵押贷款等多种方式，多渠道争取金融部门支持。加大招商引资力度，积极利用外资推进城市建设、生态建设和环保建设。
千方百计加大项目策划和资金争取力度，全力争取国家、省、市对基础设施、环境保护、社区建设、园林绿化、市容市貌、公——
共卫生、城市管理、便民市场等方面的投资支持。
八、考核和奖惩措施
区“三城同创”总指挥部创建办公室按项目、标准、进度，每季度进行考核打分，对街道办事处、职能部门、驻地单位、社区居民委员会分别排队，并定期通过新闻媒体公示。“三城同创”工作每年进行一次总结评比，总指挥部根据创建进度和考核情况分别给予奖助、奖励和惩处。
奖助：每年对各创建责任单位兑现一次奖助资金。按照创建内容和规定的标准，给予一定数量的资金奖助。
奖励：每年评出5个先进责任单位、10个先进驻地单位、10个先进社区、50名先进个人、分别授予“三城同创先进”荣誉称号，并分别给予一定数量的资金奖励。
惩处：对于每年考核不达标准，没有完成基本任务的责任单位，媒体进行通报批评，主要领导诫勉谈话；对连续两年考核不达标的责任单位、主要领导进行调整；对在“三城同创”中不尽责、不得力、影响全局工作的单位主要领导随时采取组织措施；对考核中出现反弹的责任单位，扣除当年相应的奖助资金。
九、组织领导
为加强“三城同创”工作的组织领导，有力推进总体工作的顺利开展，区委、区政府成立“三城同创”总指挥部。总指挥部政委由区委书记担任，总指挥由区长担任，副政委、副总指挥由区委、区政府分管领导担任；其他区级四套班子领导成员担任街道工作组和专项工作组负责人。
总指挥部下设创建办公室，设在区建设局，从各有关部门抽调专职人员组成，负责检查评比、综合协调以及总指挥部的日常工作。
总指挥部下设若干街道工作组和专项工作组，负责各项创建工作的组织实施。
十、其它要求
1、创建办公室根据本方案尽快制定单项创建工作实施细则和专项重点工程实施办法以及综合考核评比办法。
2、各责任单位根据本方案尽快制定各自实施办法，报区创建办公室备案。
3、本方案在实施过程中所遇到的新情况、新问题，由总指挥部另行部署。
主题词：城市管理 三城同创 实施方案 通知
中共阳泉市城区区委办公室 2009年8月27日印发
共印850份
——
第三篇：阳泉市三城同创方案
阳泉市“三城同创”实施方案
（2009年7月30日）
“三城同创”，即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，是市委、市政府落实科学发展观，坚持以人为本，改善城市环境质量，增强城市总体功能，提升城市品位和文明程度的重大举措。为有效推进“三城同创”进程，制定实施方案如下。
一、指导思想
“三城同创”的指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以营造优良人居环境，提高城市文明程度，促进经济、社会与环境协调发展为目的，以各级政府为主导，以“五化”（净化、美化、绿化、亮化、硬化）建设为突破口，动员全社会力量，努力把山城阳泉建设成为生态、文明、平安、和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市。
二、基本原则
实施“三城同创”要坚持八个原则：
（一）坚持以人为本的原则。“三城同创”要把“以人为本”的精神实质贯穿于创建工作全过程，渗透到每项具体工作之中。要以改善人民群众生存环境，提高生活质量，提升文明素质为立足点和出发点，全力建设宜居城市。
（二）坚持打造精品的原则。创建工作要树立精品意识，从规划设计到施工建设都要高起点规划、高标准建设、精细化管理。每个社区的整饰、每条街道的打造、每个单体建筑的设计、每个门店的装饰、每个户外广告牌匾的制作都要精益求精。
（三）坚持综合整治和大拆大建相结合的原则。“三城同创”是从根本上改变城市面貌的重大举措和极好机遇，要在综合整治的同时，对违章、临时、破旧等影响市容景观效果的一批建筑物和设施依法进行拆除，在综合规划基础上重新建设，整体改变城市面貌。
（四）坚持环境治理和基础设施建设相结合的原则。对城市环境脏、乱、差、堵集中整治的同时，加大城市街道改造、交通路网建设力度，加强气暖配套、垃圾处理、通讯电力、园林绿地等基础设施建设，完善城市服务功能。
（五）坚持全面整治和重点突破相结合的原则。“三城同创”要覆盖全市范围，涉及方方面面，但重点是市区的综合整治和建设。同时在创建过程中要抓住城市主干道路、精品示范街整饰首先突破，以点带面，全面推开。
（六）坚持建设与管理并重的原则。创建工作既要重视基础设施等硬件的建设完善，更要抓好机构、队伍、长效管理机制和投入机制的建立，从根本上改变重建设、轻管理的状况，不断巩固提高城市管理水平。
（七）坚持规划先行，分步实施的原则。创建工作要在尊重区域特色、符合总体规划的基础上，分系统、分区域、分街道、分项目先行进行科学规划。每项工程都必须严格按照规划由各部门、各县区分头分步实施，坚决杜绝各自为阵、无序建设的情况发生。
（八）坚持政府主导、全民参与的原则。创建工作以各级政府为主导，充分调动驻地企事业单位、产权单位和街道、社区的积极性，全民动员，形成共驻共建共享的社会工程、人人参与创建的全民工程。
三、重点任务和标准要求
“三城同创”工作的总目标：到2010年建成国家园林城市；到2011年建成国家卫生城市和省级环境保护模范城市；到2013年，建成国家环境保护模范城市，整体跨入国家园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市先进市行列。
时间要求：各县区和市直有关部门今年全面启动创建活动，重点在绿化、亮化、净化、美化和交通秩序整顿上取得明显成效，重大基础设施项目和精品示范街建设要在年内启动开工，各项创建任务在三年内全部完成。
根据国家卫生城市、园林城市、环保模范城市的标准要求，结合阳泉实际，本着整合资源、同创共建的总体思路，重点实施以下十项工程：
（一）主要街道整饰工程
按照科学规划、示范先行、分区组织、分步实施的要求推进。重点是改造整饰市区24条主要街道和繁华地段的建筑物、街道景观和路面。主要任务：
1、整饰城区范围内南大街、河边街、泉中路等9条主要街道，长度18公里，以河边街作为精品示范街先行推进。责任单位：城区政府。
2、整饰矿区范围内桃南西路、桃南中路（矿区段）等2条街道，长度6公里，以桃南西路作为精品示范街先行推进。责任单位：矿区政府。
3、整饰南大东街、荫营东西大街等2条街道，长度5公里,以荫营东西大街为精品示范街先行推进。责任单位：郊区政府。
4、整饰开发区大连路、天津路、泉中北路等7条街道，长度11公里，以大连路作为精品示范街先行推进，并要率先建成全市“三城同创”样板区。责任单位：开发区管委会。
5、改造建设北大街精品示范街。责任单位：市建设局。
6、改造整饰北大西街、桃北中路（矿区段）、桃北西路等3条街道，长度10公里，建成桃河沿岸的精品示范街。责任单位：阳煤集团。
整饰标准：
1、一街一景，一处一景，街街有精品，处处有特色。
2、建筑物风格鲜明，立面、顶部整洁美观。
3、公共设施配套齐全，布置合理规范。精品示范街无空架线路，无突出防护网，沿街没有临时、违章、破旧建筑物，街牌、站牌等各种标志性设施规范统一。
4、街面宽阔、平整，环境卫生状况良好，无裸露垃圾。
5、户外广告规范、整洁、美观。
6、店铺门前和门面整洁，牌匾规范，体现文化内涵。无门外作业，无马路摊点，无占道亭棚经营。
7、人流、车流畅通，秩序规范，车辆停放整齐。
8、公共绿地、绿篱、树木花草管护到位，绿化效果突出。
实施要求：“三城同创”街道整饰实行属地管理、条块结合。
1、精品示范街整饰要与大拆大建相结合，由所在地政府统一规划，统一开发，统一建设，统一管理。
2、精品示范街改造建设由城区、矿区、郊区、开发区、建设局、阳煤集团分别成立指挥部，各负其责，强力推进。
3、街道整饰由各区政府聘请国内高级专家高标准规划，由市规划部门审批后分头分步实施。
4、国、省、市驻地单位按照总体规划要求，负责所属建筑物的投资和整饰。其他沿街建筑物由原产权单位负责投资和整饰。
5、所有沿街单位、门店实行严格的“门前四包”责任制，即：包净化、美化、绿化、亮化。
6、街道整饰要首先集中整治户外广告和空架线路，短时间内有明显改观。
（二）基础设施配套工程
按照拉大城市框架、拓展城市空间、完善城市功能、优化城市环境的要求，重点推进城市路网建设、交通设施建设和环卫设施配套。
城市路网改造和建设：要与国省干道建设相衔接，与城市总体规划相结合，与区域改造建设相结合，打通南北通道，打开“丁”字路口，打造新兴市区。
1、建设阳五高速公路市区出入口连通李荫路的城市主干道。责任单位：市交通局。
2、打通化工厂路，连接南外环。责任单位：市城投公司。
3、延伸宏城桥，连接南大西街。责任单位：市建设局。
4、建设市区南庄路口连接平定西外环城市干道。责任单位：市建设局、郊区政府。
5、建设华盛北街，连通新北大街。责任单位： 开发区管委会。
6、改造矿山路、煤山路，连接307复线。责任单位：阳煤集团。
7、改造坡头高速路出口至河神庙城市干道。责任单位：市建设局、阳泉公路分局、阳煤集团。
8、改造拓宽李白路，即李家庄至开发区五渡路口。责任单位：阳泉公路分局、市建设局。
实施要求：
1、道路改造建设责任单位要成立专门指挥部，加强领导，确保改造建设任务如期完成。
2、道路改造建设中涉及的拆迁任务按照属地管理和产权归属由各县区政府、开发区管委会及有关单位和部门负责。
3、新建道路要严格按照规划留出足够的绿化空间。
交通设施建设：要将交通设施配套、停车场建设、公交站点设置与交通秩序整顿结合起来，全面提高道路通行能力。
1、建设阳泉客运东站，做好城乡公交衔接，解决交通秩序混乱状况。责任单位：市交通局。
2、在大型公共场所、商业中心区、住宅区合理布局建设一定规模和数量的地下或地上停车场。责任单位：市建设局。
3、增设万通路口、西河路口、大兴矿路口、桃南二矿路口等的交通信号灯设施。责任单位：市交警支队。
4、建设桃南东路、赛鱼等人行过街天桥或地下通道。责任单位：市建设局。
5、改造桃河桥南西路口、油篓沟路口等10个街道路口，提高路口通行能力。责任单位：市建设局。
6、科学调整公交站点，优化布局公交线路，设立港湾式公交停车站，实行分道通行。责任单位：市交通局。
7、增设交通中心隔离安全防护栏10000米，人行道安全护栏1000米，减少交通干扰，规范交通秩序，提高城市行车速度。责任单位：市交警支队。
环卫设施配套建设：加快环卫设施的更新和建设，确保环卫设施符合国家卫生城市创建的各项标准要求。
1、改造完善市垃圾处理场，市区新建垃圾中转站2座。责任单位：市城投公司。
2、建设粪便无害化处理场1个。责任单位：市建设局。
3、加强污水处理厂设施建设和技术改造，完善排水管网建设。责任单位：市建设局。
4、改革垃圾清运收集方式，最大限度实现垃圾不落地、不裸露；支次干道更新垃圾筒1500个，市区所有路、街、巷新增果皮箱3000个；临街门店自备垃圾容器，由环卫部门定时定点收取。责任单位：市城乡环境卫生管理局。
5、增加、更新垃圾压缩车、喷雾降尘车、道路清扫车等环卫车辆60辆。责任单位：城区政府、矿区政府、开发区管委会。
6、建立和完善各医疗单位医院污水处理系统和设施，实现医疗垃圾集中封闭清运并焚烧。责任单位：市卫生局。
7、按照布局合理、管理规范的要求，在改造现有全部公厕，提高标准的基础上，市区2年内新建高标准水冲式公厕70座，总数达到150座左右。公交车首末站、公园游园、繁华街道、重点地区和大型公共场所周围设置的水冲式公厕不低于二类标准。责任单位：市城乡环境卫生管理局。
8、临街单位要对公众开放内部厕所，并在显著位置予以标示。责任单位：市城乡环境卫生管理局。
（三）集贸市场、便民市场建设工程
通过建设集贸市场、便民市场，封闭式街道市场，充分满足各个层次的市场需求，彻底取缔“马路市场”。
1、通过市场运作形式，在居住密集区规划建设一定数量的集贸市场。责任单位：市建设局。
2、规范现有大中规模的集贸市场，提高服务功能，扩大辐射范围；对擅自改变服务功能和性质的市场予以整改。责任单位：市工商局、市场主办单位。
3、在社区和居民小区规划建设一定数量的便民市场。责任单位：城区政府、矿区政府、开发区管委会。
4、在居民小区、小街小巷规划建设一批规范的封闭式街道市场。责任单位：城区政府、矿区政府、开发区管委会。
5、主要街道、支次干道、繁华地段全部取缔“马路市场”。责任单位：市、区城管执法局。
（四）社区整饰工程
按照规定标准，全面推进社区范围小街小巷、居民小区的整饰，保持社区良好生活居住环境。
主要任务：
1、完成城区新市街、金三角、龙躺梁等44个社区范围内70个居民小区和50条小街小巷整饰任务。责任单位：城区政府。
2、完成矿区平潭街西社区、蔡洼、秋沟等40个社区范围内60个居民小区和10条小街小巷整饰任务。责任单位：矿区政府、阳煤集团。
3、完成开发区康达、惠泽园、宏苑3个社区内居民小区和街巷的整饰任务。责任单位：开发区管委会。
具体标准：整饰以“五化”为主要内容，即净化、美化、绿化、亮化、硬化，总体达到相关标准。
1、社区所有街巷路面达到硬化要求，各类管网隐蔽，排水系统畅通。
2、规范设置生活垃圾容器，清理卫生死角，做到日常保洁，实现街巷净化。
3、所有居民楼院和小街小巷安装路灯，全部并入城市路灯网络，实现亮化。
4、所有小街小巷、居民小区、楼院要最大限度进行绿化。
5、对建筑物进行粉饰清洗，街巷门店规范整洁，通讯电力设施规范整齐，楼道整洁无杂物。
6、健身器材、休闲座椅、阅读栏等公共文体和休闲设施配套齐全。
实施要求：
1、由各区政府负责，组建街道办事处环卫作业专业队伍，强化社区环境卫生管理。
2、建立和完善街巷、社区日常管护长效机制，推行物业管理机制。
3、强化日常管理和维护，重点对住宅区开设饭店和洗车点实行审批限制。严格规范宠物管理，杜绝宠物污染。
（五）城市亮化工程
按照“普遍亮化、突出重点、体现特色、着眼长远”的原则，高标准、高质量、低成本推进城市亮化，形成多层次、立体化，具有山城特色的灯饰夜景景观。
主要任务：
1、完善提升桃河公园、南山公园、儿童公园、保晋文化园、城市广场、河边街游园、德胜街游园、小阳泉游园、狮脑山公园等的亮化景观。责任单位：市园林局。
2、完善南大街、北大街等9条城市主要街道及沿街重点单体建筑物的亮化。责任单位：城区政府、矿区政府、郊区政府、开发区管委会、阳煤集团。
3、完成义白路、307复线、赛西路、李荫路等六条城市周边主要道路亮化任务。责任单位：市交通局、市政工程管理局、郊区政府。
4、维修、完善城市主要道路照明设施，完成桃河主要桥梁的亮化任务。责任单位：市政工程管理局。
5、完善和提升小街小巷、居民区亮化。责任单位：属地政府、产权单位。
实施要求：
1、亮化工程要符合主要街道整饰、社区整饰的规划要求，对规划拆迁的建筑物暂不亮化。
2、亮化工程的投资由市、区政府和产权单位负责。
3、今年9月20日前完成全部亮化任务。
4、城市主要出入口和广场要设置一定数量的电子显示屏，长期公示各类公益性宣传标语。
（六）园林绿化工程
在现有基础上，对照国家园林城市标准，按照增加绿量、突出特色、创建精品的要求，加大力度，查漏补缺，确保明年完成目标任务。
主要任务：
1、完成阳泉植物园一期工程；完成南山公园、儿童公园绿化景观改造和动物园搬迁；完善整治狮脑山公园。责任单位：市园林局。
2、完成北山公园二期、三期工程。责任单位：开发区管委会。
3、建设煤山公园；完善氧化铝厂东部、南部边坡的防护绿地建设。责任单位：阳煤集团。
4、建设原阳钢三角地带城市中心公园。责任单位：市园林局。
5、完成一矿文化广场等4块公共绿地的改造、更新，五矿基地小游园等2处公共绿地建设。责任单位：阳煤集团。
6、完成桃河上游河道整治。责任单位：市水利局。
7、完成桃河蓄水二期及泵站建设工程，实现桃河蓄水净化达标，将桃河建成滨河生态公园。责任单位：市建设局。
8、完成石太铁路市区段沿线绿化任务。责任单位：市园林局。
9、完成新北大街沿线绿化任务。责任单位：郊区政府。
10、完成307复线沿线绿化任务。责任单位：市交通局。
11、完成市区环城绿化任务。责任单位：市林业局。
12、完成168个园林小区建设，其中城区完成95个园林小区，矿区完成52个园林小区，开发区完成8个园林小区。责任单位：城区政府、矿区政府、开发区管委会。
13、全面实施单位庭院绿地建设，城市主干道沿街90%以上单位实施拆墙透绿，城区建成114个园林单位，矿区建成87个园林单位，开发区建成10个园林单位。责任单位：城区政府、矿区政府、开发区管委会。
14、建设开发区东区风景林地。责任单位：开发区管委会。
15、建设白泉地质灾害治理区防护林和风景林地。责任单位：郊区政府。
16、完成阳煤集团、南煤集团矸山生态恢复任务。责任单位：市环保局。
17、全面推进拆临还绿、拆违还绿、拆围透绿，新建建筑和小区严格执行绿化“三同时”，确保所有园林建设和绿化任务达到国家标准。责任单位：市规划局。
实施要求：
1、严格执行“绿线”管制和“绿色图章”管理，加大园林绿化建设和管理力度。
2、城区、矿区、开发区成立园林管理部门，专职负责小街小巷、居民小区绿化的建设和管护。
3、注重城市原有自然风貌、文物古迹、古树名木、城市湿地资源等的保护。
4、道路绿地普及率、达标率分别达到95%、80%；全市园林小区比例占到60%以上；新建居住小区绿化率不低于45%，旧居住区改造绿地率不低于25%。
5、实行义务植树登记卡制度，尽责率达到80%以上，确保植树成活率和保存率均不低于85%。
（七）环境保护工程
严格按照“国家环保模范城市”标准，以节能减排为主线，加大工业污染防治和区域环境综合治理力度。
主要任务：
1、淘汰资源能源消耗高、污染严重的落后生产工艺及设备，实现污染物排放稳定达标。责任单位：市经委。
2、推广先进实用节能技术，重点完善焦化、电力等行业二氧化硫、COD治理项目。责任单位：市环保局。
3、实施煤炭、电力、化工等重点行业节水工程项目，加大工业废水治理力度，确保工业废水排放达标率达到95%以上。加强公共用水管理，完成生活污水COD减排指标。责任单位：市建设局。
4、加大热电联产联网联供建设力度，扩大集中供热面积，解决煤烟型污染问题。重点抓好南煤龙川发电公司、阳光发电公司、河坡发电公司热电联供工程建设。责任单位：市建设局。
5、完善供气管网，扩大供气范围，提高供气能力，大力发展天然气、煤层气、液化气等清洁能源，推广清洁能源用户和车辆。责任单位：市建设局。
6、重点推进耐火、陶瓷、矾石等行业改变燃料结构。责任单位：市环保局。
7、加强桃河流域环境综合整治，控制水土流失，恢复生态植被，有效防治污染。责任单位：市水利局。
8、进一步强化噪声达标区建设，严格控制工业及社会生活噪声扰民，城区、矿区、开发区范围内噪声达标区覆盖率达到100%，区域环境噪声平均值小于60分贝。责任单位：市环保局。
9、建立禁鸣路段，严禁机动车辆在市区主干道鸣笛，交通干线噪声平均值小于70分贝；从严治理交通运输车辆扬尘污染。责任单位：市交警支队。
10、强化建筑工地的监督管理，控制建筑施工噪声和扬尘污染。责任单位：市建设局。
11、安装工业污染物在线监控设备，与省、市环保部门联网，全面提高污染防治设施投运率。责任单位：市环保局。
12、按照“先环检、后安检”的要求实施机动车环保检测，严格控制机动车辆尾气污染。责任单位：市交警支队。
13、各污水处理厂安装进出口水量计量和水质在线监测仪器，保证出水水质达标。责任单位：市环保局。
14、发展循环经济，提高工业固体废物综合利用率。以煤矸石、粉煤灰为重点，加大综合利用力度，拓宽综合利用途径，提高综合利用水平。责任单位：市经委。
实施要求：
1、城市总体规划、土地开发利用规划、各类行业发展规划必须按照有关规定进行环境影响评价。
2、全面完成节能减排任务，确保规模以上单位工业增加值能耗低于全国平均水平。
3、严格新改扩建项目审批，坚决关停违反环保“三同时”的建设项目。
4、建设项目环评执行率达到100%，“三同时”执行率达到90%。
5、工业固体废物处置利用率大于90%。危险废物妥善处置，做到零排放。
（八）城中村和棚户区改造工程
按照城乡一体化总体规划要求，加快城中村和城市棚户区改造，解决建设和管理的城乡分割局面。
重点任务：
1、完成上站、下站、北大街和南山路的棚户区改造任务。责任单位：城区政府、市建设局。
2、完成一、二、三、四矿棚户区改造任务。责任单位：阳煤集团、矿区政府。
3、实施义井、义东沟、大阳泉、赛鱼、石卜嘴、前庄、西河等城中村改造。责任单位：郊区政府。
4、完成上五渡、下五渡、平坦垴三个城中村的改造。责任单位：开发区管委会。
5、实施大阳泉古村保护项目。责任单位：市城投公司。
实施要求：
1、所有改造项目要纳入城市统一规划，高起点规划，高标准建设，坚决制止各自为政、各自建设的混乱局面。
2、改造要按照城市规划的标准一步到位，水、暖、电、气、路、文体设施等配套完善。
3、改造实行属地管理，城中村、城市棚户区的拆迁和建设任务由属地政府负责。
4、要创新机制，采取商业开发和政府投资相结合的方式进行改造，以加快速度，提高效率。
（九）公共卫生和行业卫生整治工程
1、大力开展健康教育活动，提高市民的卫生意识和自我保健能力。市区中、小学校全部开设健康教育课，各级医院、社区、新闻媒体都要积极开展健康教育工作。居民健康行为养成率达到国家标准。责任单位：市卫生局。
2、规范宾馆、车站、商场、浴池、美容美发等公共场所卫生，按照规定对公共场所进行环境消毒和用具消毒；全面整顿医疗卫生部门、餐饮、饮食加工等行业卫生。责任单位：市卫生局。
3、严格食品卫生操作规程，强化餐具消毒，有效控制食物中毒现象发生；对无卫生许可证的食品生产、经营单位和公共场所以及集贸市场内暴露食品的摊点，坚决予以取缔。责任单位：市卫生局、市食品药品监督管理局。
4、加强职业病、传染病预防和治疗，增加相应的监测检验设施，有效预防和控制疾病流行。责任单位：市卫生局。
（十）数字城管工程
按照资源整合、互联共享的要求，依托市政府信息中心现有网络，整合公安部门“天网工程”、交警指挥系统、环保监察系统、部分社区和办公楼监控网络等资源，建立数字化城市管理综合监控系统。
主要任务：
1、整合现有网络资源，在主要街道、繁华地段、公共场所补充安装电子监控设施，完善网络功能，配套网络终端设备，建立市级城市管理综合监控系统和监督指挥中心平台。责任单位：市经济信息中心。
2、建立城区、矿区、开发区的城市监督管理网络终端。责任单位：城区政府、矿区政府、开发区管委会。
3、完善公安“天网”系统和交通监控指挥系统。责任单位：市公安局、城区政府、矿区政府、开发区管委会。
运行机制：根据城市管理区域城管部件、事件分布的实际情况，按照街面、社区、公共场所等不同区域划分为若干个1万平米左右单元网格，每个单元网格内由城管监督员进行日常巡逻执勤，采集信息，发现问题后向监督指挥中心报告立案，由监督指挥中心调度指挥相关部门进行处置。监督指挥中心定期评价、考核各区和市直相关部门的工作绩效。
四、城市管理体制和队伍建设
以数字化城管体系为载体，坚持执法与监督相分离、职能与权力相匹配的原则，调整理顺城市管理体制，建立指挥有力、运行高效、处置迅速的城市管理运行机制。
（一）成立市“城市管理综合监督指挥中心”，从公安、交警、城管执法部门抽调专人组成。主要职能：指挥调度相关部门对城市管理部件、事件的监管查处；协调相关部门职责不清、职能交叉、推诿扯皮相关事宜。
（二）加强公安部门对城市管理执法的协助配合，具体包括：配合、协助城管执法部门开展工作，调解和处理城管执法中发生的各类治安纠纷；查处并配合城管执法部门清除乱涂乱贴小广告等违法行为；配合违章建筑的拆除工作等。
（三）调整理顺城市管理部分职能：市规划局负责违章建筑、临时建筑、大型广告规范整治的监管处置；市、区园林部门负责侵占、侵害城市绿地、花草树木等的监管处置；市建设局负责建筑工地和出入口的环境、卫生的监管处置；市散装水泥办公室负责建筑工地现场混凝土、砂浆搅拌污染的监管处置；市政管理局负责市政基础设施的监管处置；各级环保部门负责噪声污染、油烟污染等的监管处置；各级工商部门负责工商经营户的店容店貌、广告牌匾、店外经营、环境卫生等的监管处置；交警支队负责车辆违章占道（包括车行道和人行道）停放的监管处置；各级城市管理执法部门负责市容市貌、马路市场等的监管处置。
（四）强化环境卫生监督管理。市、区城市环境卫生管理部门组建专职监督队伍，向社会公开招聘45名专职监督员（市级10名，城区、矿区、郊区各10名，开发区5名），配备车辆，赋予权力，专门督察市区（包括城中村、城周村）环境卫生，并对环卫作业部门进行绩效考核。
（五）市城乡环境卫生管理局要制定城市环境卫生管理办法，加大对不文明行为的处罚力度。
（六）强化环卫作业队伍。市区（包括城区、矿区、开发区）充实700名环卫作业人员，延长街面保洁时间。
（七）加强基层城管执法队伍建设。各区政府根据城管任务的工作量，酌情增加一部分临时协管员，协助城管专业队伍加强执法和管理，延长监管时间，提高监管成效。
（八）充实环境保护执法队伍建设，增加环境监测、环境监察、机动车尾气监管等人员，达到国家标准化要求，提高环境管理水平。
（九）建立社会监督和测评机制。从人大代表、政协委员和社会各界选聘200名“三城同创”义务监督员，对创建工作进行日常监督，并每年对各县区政府、各责任单位、各执法队伍进行考核测评。
五、全民动员和宣传造势
按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的要求，以提高全民文明素质为重点，广泛进行宣传教育，营造创建氛围。
1、市区范围内所有中小学校开展“争做文明小市民”活动和“小手拉大手，共向文明走”活动。建立中小学生环保教育基地，使爱护环境、言行文明成为每个学生的基本素质，并通过学生影响和带动家庭。大中专学校要开展“我为三城同创做贡献”活动，以各种方式参与创建。教育部门每年评选100名文明小市民,并给予公开表彰。责任单位：市教育局。
2、制定并公布“文明市民公约”、“文明市民行为规范”。全市每年评选100名“三城同创文明市民”。责任单位：市精神文明办公室。
3、在市区主要街道和大型广告位置发布“三城同创”公益性宣传广告和固定标语。责任单位：市规划局。
4、出租车、公交车设置“三城同创”相关标语或语音提示，开展出租车、公交车达标验收和“标兵”评选活动，每年评选“标兵”出租车、公交车各50辆予以挂牌。责任单位：市交通局。
5、开展文明诚信经营，每年评选100个文明工商户给予挂牌公示。责任单位：市工商局。
6、全市各新闻媒体开辟专栏，组织“三城同创”集中宣传和报道，定期公布“三城同创”进展情况，加强舆论监督，对先进典型及时表扬，负面典型公开曝光。责任单位：市委宣传部。
7、发挥各类文体协会的引导作用，广泛开展形式多样的群众性文体活动，引导广大群众参与“三城同创”活动，每年文化、体育类各评选50名“三城同创”积极分子给予表彰。责任单位：市文化局、市体育局。
8、在全社会开展“志愿者”行动，广泛开展各种形式的创建活动，并评选一定数量的“三城同创”积极分子。责任单位：团市委、市妇联。
9、设立“三城同创”投诉电话和电子信箱，畅通信息渠道。责任单位：市创建指挥部办公室。
六、实施主体和投资方式
“三城同创”的具体实施主要由市、县（区）两级政府和相关职能部门、驻地单位以及企业负责。市政府负责创建工作的领导、督促、检查和部分重大工程的实施；各县区政府负责辖区内创建工作的组织实施；市、县（区）各职能部门负责各自的创建任务并提供业务和技术服务；驻地单位，包括国家和省直驻地条管部门、企业，要按照驻地政府的总体要求，负责本系统、本单位所属居民区、办公楼院的创建工作。
创建资金坚持政府主导、单位自筹、社会共担原则。市、县（区）两级财政安排“三城同创”专项资金，重点用于基础设施建设、重大工程和部分财政供养单位的创建投资；国、省、市驻地单位和民营企业的创建投资由各自负责，对财力特别困难的单位，市县区政府根据情况给予适当补助，企业用于创建的投资可以增殖税抵扣和所得税税前列支；其他部门和单位的创建投资根据实际情况自筹解决。
确立“经营城市”的理念，在城市基础设施、公共服务设施等硬件建设和主要街道大拆大建中，走市场化、社会化的路子。要本着“谁投入、谁建设、谁受益”的原则，依托驻地企业加快街道改造和重新开发。鼓励社会资本和民间资本投资各类城市建设项目，鼓励社会各界捐建公园设施、小游园、过街天桥等公益项目并给予冠名。
要精心包装整合项目，打包打捆，采取政府资本金、土地、现有资产抵押贷款，发行城市建设债券等多种方式，多渠道争取金融部门的支持。继续加大招商引资力度，积极利用外资推进城市建设、生态建设和环保建设。
各级各部门要千方百计加大项目策划和资金争取力度，全力争取国家、省对基础设施、环境保护、水利建设、生态恢复等方面的投资。
七、考核和奖惩措施
考核办法：考核要坚持专项考核和社会评价相结合、条块相结合的原则，按照国家卫生城市、园林城市、环保模范城市的标准，以县区政府、驻地单位、责任部门为考核对象，以大街、社区（包括城中村、城周村）为考核单元，由市“三城同创”指挥部办公室及园林、卫生、环保专项创建办公室根据有关创建标准，结合社会评价结果进行综合考核。对郊区政府重点考核城中村、城周村环境卫生和改造建设情况。
“三城同创”责任单位由园林、卫生、环保创建办公室按项目、标准、进度和季度进行考核打分，市创建指挥部办公室审定后，按好、中、差三类进行排队，并定期通过新闻媒体公示。“三城同创”工作每年年终进行一次总结评比，指挥部办公室根据创建进度和考核情况分别给予奖助、奖励和惩处。
奖助：市政府每年对各创建区政府兑现一次奖助资金。按照创建内容和规定的标准，达标大街每公里奖助30万元，达标社区（不包括主要大街）每个奖助20万元。
奖励：每年评出1个先进县、2个先进区、5个先进责任单位、10个先进驻地单位（阳煤集团按县区对待）、20个先进社区（村）、3支先进执法队伍、5个先进职能部门、100名先进个人，分别授予“三城同创先进”荣誉称号，并分别奖励10万、10万、5万、3万、2万、1万、1万、1000元。
惩处：对于每年考核不达标准，没有完成基本任务的各县区政府和单位，对经过社会监督员考核测评最差的两支执法队伍，在媒体进行通报批评，主要领导诫勉谈话；对连续两年考核不达标的县区政府和责任单位、不能按要求完成任务的职能部门、社会评价最差的执法队伍，主要领导进行调整；对在“三城同创”中不尽责、不得力、影响全局工作的单位主要领导随时采取组织措施；对考核中出现反弹的县区，如不能及时恢复，扣除当年相应的奖助资金。
八、组织领导
为切实加强“三城同创”工作，市委、市政府专门成立“三城同创”指挥部。指挥部政委由市委书记担任，总指挥由市长担任，副政委、副总指挥由市委、市政府分管领导担任，指挥部成员由各县区政府、市直有关部门和大型企业主要领导担任。市创建指挥部定期召开工程建设调度会和推进会，及时解决工程进展中存在的问题。
指挥部下设办公室，设在市政府办公厅，从各有关部门抽调专职人员组成，负责“三城同创”指导、督促检查、综合协调以及指挥部日常工作。
指挥部下设三个专项创建办公室，即：园林城市创建办公室、卫生城市创建办公室、环保模范城市创建办公室，负责专项创建的日常工作。
指挥部下设宣传教育办公室，负责“三城同创”全民教育和宣传造势工作。
指挥部下设若干专项工程指挥部，负责道路等基础设施建设和精品示范街整饰工程。
九、实施要求
1、各专项创建办公室根据本方案尽快制定实施细则和考核办法，报指挥部办公室审核后实施。
2、各创建区政府、开发区管委会和市直有关部门根据本方案尽快制定各自实施办法，报指挥部办公室审核后实施。
3、平定县、盂县参照本方案制定各自创建方案，与市区的创建活动同步推进。
4、本方案在实施过程中如遇到新情况、新问题，由创建指挥部另行部署。
第四篇：“三城共建”宣传方案
“三城共建”宣传方案
三城共建”宣传方案
争创环保、卫生、文明城市，是事关我区广大市民的生活起居和家园质量、事关市民文明修养和人居环境、事关我区经济社会长远发展的大事，是打造“实力、魅力、和谐新贾汪”的重大举措。这样一项庞大的系统工程，需要全区上下共同努力。贾汪新闻报社作为我区新闻宣传的主要媒体，将
在整个创建过程中充分发挥重要的新闻宣传和舆论导向作用，全程跟踪报道，动员广大市民积极参与创建，为我区创建省环保、卫生、文明城市营造良好的舆论氛围。特制定宣传方案如下:
一、人员安排
报社组建了强有力的宣传班子：由总编xx统筹全局，副主编xx主持策划，新闻部xx、xx负责新闻采访，编辑部xx责栏目编排和稿件编辑，通联部xx主任负责后勤保障。所有人员各司其职，团结协作，确保圆满完成宣传任务。
二、空间开辟
（一）宣传专栏好范文版权所有
以“争创环保、卫生、文明城市”为主题，特别设置“美丽贾汪，大家共建；贾汪美丽，大家共享”宣传专栏。
宣传范围：新闻报道、政策宣传、信息刊登、典型事迹、弱点曝光等。
宣传形式：消息、通讯、评论员文章、言论、图片组合新闻等。
（二）其它设想
1、尝试设置百姓栏目：“我为三城共建献一策”；
2、刊登“三城共建”校园征文；
3、中缝标语：定期刊登“三城共建”标语口号；
4、四版：相关散文、诗歌、图片（他山之石）；
三、宣传重点
（一）宣传发动阶段
1、刊登政务新闻，围绕“如何开展‘三城共建’”发表评论文章；
2、用访谈形式报道《实施意见》《创建方案》等；
3、报道各责任单位创建计划与创建承诺，突出重点责任单位；
4、以“‘三城共建’大家谈”形式，发表小言论；
5、通过深入采访收集群众意见及建议；
（二）“三城”创建阶段
1、报道区委、区政府、各责任单位工作进展；
2、报道先进社区、镇、村、户等典型单位和个人；
3、对存在相关问题进行曝光；
4、围绕“解决实际问题、彰显创建力度”发表评论文章。
5、举行征文比赛；
（三）准备验收阶段
1、报道环保、文明、卫生创建的成果；
2、通过访谈征求市民满意程度的意见，进一步提高市民满意率。
3、就“创建取得的成果及未来发展”，发表评论文章1-2篇。
四、向上推介
同时，报社将继续发挥于上级媒体联系紧密的优势，积极组织对外宣传，向新华日报等报刊投稿，扩大宣传覆盖面，多上好稿件，扩大影响力。
第五篇：“三城共建”宣传方案
三城共建”宣传方案争创环保、卫生、文明城市，是事关我区广大市民的生活起居和家园质量、事关市民文明修养和人居环境、事关我区经济社会长远发展的大事，是打造“实力、魅力、和谐新贾汪”的重大举措，“三城共建”宣传方案。这样一项庞大的系统工程，需要全区上下共同努力。贾汪新闻报社作为我区新闻宣传的主要媒体，将在整个创建过程中充分发挥重要的新闻宣传和舆论导向作用，全程跟踪报道，动员广大市民积极参与创建，为我区创建省环保、卫生、文明城市营造良好的舆论氛围。特制定宣传方案如下:
一、人员安排报社组建了强有力的宣传班子：由总编xx统筹全局，副主编xx主持策划，新闻部xx、xx负责新闻采访，编辑部xx责栏目编排和稿件编辑，通联部xx主任负责后勤保障。所有人员各司其职，团结协作，确保圆满完成宣传任务。
二、空间开辟
（一）宣传专栏以“争创环保、卫生、文明城市”为主题，特别设置“美丽贾汪，大家共建；贾汪美丽，大家共享”宣传专栏。宣传范围：新闻报道、政策宣传、信息刊登、典型事迹、弱点曝光等。宣传形式：消息、通讯、评论员文章、言论、图片组合新闻等，规划方案《“三城共建”宣传方案》。
（二）其它设想
1、尝试设置百姓栏目：“我为三城共建献一策”；
2、刊登“三城共建”校园征文；
3、中缝标语：定期刊登“三城共建”标语口号；
4、四版：相关散文、诗歌、图片（他山之石）；
三、宣传重点
（一）宣传发动阶段
1、刊登政务新闻，围绕“如何开展‘三城共建’”发表评论文章；
2、用访谈形式报道《实施意见》《创建方案》等；
3、报道各责任单位创建计划与创建承诺，突出重点责任单位；
4、以“‘三城共建’大家谈”形式，发表小言论；
5、通过深入采访收集群众意见及建议；
（二）“三城”创建阶段
1、报道区委、区政府、各责任单位工作进展；
2、报道先进社区、镇、村、户等典型单位和个人；
3、对存在相关问题进行曝光；
4、围绕“解决实际问题、彰显创建力度”发表评论文章。
5、举行征文比赛；
（三）准备验收阶段
1、报道环保、文明、卫生创建的成果；
2、通过访谈征求市民满意程度的意见，进一步提高市民满意率。
3、就“创建取得的成果及未来发展”，发表评论文章1-2篇。
四、向上推介同时，报社将继续发挥于上级媒体联系紧密的优势，积极组织对外宣传，向新华日报等报刊投稿，扩大宣传覆盖面，多上好稿件，扩大影响力。xx新闻报社
2005
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