第一篇：建立有效的HSE考核机制 全面提升HSE管理水平——中国石化集团茂名石化乙烯工业公司
建立有效的HSE考核机制 全面提升HSE管理水平——中国石化集团茂名石化乙烯工业公司
引言
HSE管理体系是国际石油化工行业广泛推行的一种先进管理方法。在中国石化集团公司全面推行HSE管理体系的良好氛围中，在已实施运行质量管理体系的基础上，2002年3月18日，茂名石化乙烯工业公司发布实施了安全、环境与健康（HSE）和环境管理两个管理体系。为了更加有利于管理体系的策划、资源配置、确立总目标和提高体系间的有效性，同年9月28日，乙烯公司将3个管理体系进行有机整合，发布实施了质量、环境与职业健康安全“一体化”管理体系，这是乙烯公司在积极推行管理科学化、标准化的又一重大举措，也是推进可持续发展战略的重要途径。
“一体化”管理体系将企业中的人、机、物、法、环有机组合为一个系统，强调持续改进，其中HSE管理体系则以系统安全思想为基础，通过危险源辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生的目的。通过推行HSE管理体系使乙烯公司实现了从“经验型”、“事后型”管理到系统化预防管理的转变，拓宽了安全、环保管理的空间，使专业管理走向系统化、规范化、科学化和标准化。HSE管理体系程序的建立是促进管理的基础，实实在在的落实是实施的关键。乙烯公司大胆创新，建立了一套符合自身实际的综合管理考核机制，在过去传统单一的经济责任制考核中注入了HSE管理体系的新鲜“血液”。实践证明，严格考核是HSE管理体系运行的关键。通过层层HSE考核，激活了企业内部各个层次和管理环节，使生产经营过程的物流、人流、资金流、信息流等都得以高效运转，确保了整个生产经营目标的顺利实现，全面提升了HSE管理水平。
制定HSE责任制，并充实到（岗位工作考核标准）中，促进岗位绩效考核
HSE责任制是各项HSE管理制度的基础和核心，是搞好HSE工作的保证。公司实施HSE管理体系的核心就是明确和落实各部门、各级人员的HSE职责，规范各类人员在生产、施工等作业过程中的HSE行为。乙烯公司对全厂770个岗位都制定了HSE责任制和相应的考评分数，明确了每个岗位的HSE目标和HSE职责分工。同时，为了落实好岗位的HSE责任制，公司将全厂770个岗位的HSE责任制与工作标准有机结合起来，使每位职工在明确自己岗位工作职责的同时，明确自己在履行本岗位工作职责时的HSE职责，在工作中都知道应该“干什么”、“怎么干”，知道应该承担什么样的责任。岗位HSE责任制与岗位工作考核标准的有机结合较好地解决了“两张皮”的问题。一方面，使岗位HSE责任制不落空，责任落实到位，考核到位；另一方面，将HSE责任制的考核与岗位工作责任考核捆绑在一起，统一一个标准进行考核，避免了各念一本经的“两张皮”现象。在运行上实施整合后的《岗位工作考核标准》实行逐级考核制度，即单位主管对副职考核、副职对管理职员和班组长考核、班组长对班员考核。车间班组长对班员的工作表现和工作质量当天进行加、扣分，每个班员在下班前就可以查询到本人当天的得分情况。每个班员得分高低不仅体现在每月奖金的多少上，还作为年终评优选先重要依据。融合了HSE责任制的《岗位工作考核标准》，真正做到了奖勤罚懒。做到了用标准来管人，极大地调动了职工共同参与HSE管理的积极性，促使职工整体HSE素质的提高。
深化和细化《综合管理考核办法》，使HSE管理充分体现“五化”要求 标准系统化
乙烯公司将过去原有的经济责任制考核办法、岗位责任制检查标准、专业竞赛办法、车间管理标准、班组建设标准等各类检查考核制度加以深化、细化，以HSE管理体系为核心，整合形成一套综合管理考核办法，剔除了以往烦琐累赘的各种检查标准。针对装置长周期运行的生产特殊性，公司着重对综合管理考核办法中的《专业安全考核标准》加以进一步修订完善，增加了相关HSE考核激励制度。2003年，根据体系运行状况，又新增了安全事故考核升级管理、“属地化”违纪违章管理、安全无事故加分制和临时性嘉奖等制度，进一步激励职工认真巡检、查找隐患，将事故消灭在萌芽状态。检查监督协同化
把企管、安全、机动、技术、生产、人事、环保、消防、质量和计量等10个专业原来自行分散安排的检查考核，统一由公司按每周、月、季、年4个时段进行综合性考核，减少检查考核频次，切实减轻基层负担。检查考核规范化
公司专门成立了综合考评委员会，负责对综合性考核结果定量和定性。实行考核项目标准化、指标定量化、检查记录表格化，检查者与被检查者要签字确认查出的问题。变单纯的检查考核为检查与解决问题相结合，并以解决问题为主。专业管理契约化
推行专业管理服务承诺制，实行专业管理部门与基层车间挂钩考核制，车间发生重大管理问题，对口专业管理部门也要承担连带责任。公司与各单位签订了安全生产承包合同，明确各单位全年的安全生产目标和责任，并将安全生产的责任层层分解，落实到各单位和班组。同时实行副处级以上领导干部定点联系（承包）关键装置要害（重点）部位制度，确保关键装置和要害部位的安全生产。考核效能最大化
实行从机关到基层，按一套标准系统考核，从领导到职工，所有考核结果滚动计奖。达到“只要念熟一本经，就能实现全面考核”的目的，从根本上突破了传统的考核模式。
以HSE管理体系规范（班组管理考核标准）
以往各车间对班组的考核标准不统一，标准制订水平也参差不齐，不利于车间的管理，一定程度上影响了正常安全生产。在实施HSE管理体系后，公司制定了统一的《班组管理考核标准》，规范了车间对班组的考核办法，鼓励各车间开展优胜班组竞赛活动。各基层单位严格按《班组管理考核标准》考核班组，依据考核分数每月对班组进行排名，拉开班组间资金分配差距，充分调动起班组搞好安全生产的积极性，为装置安稳长满优生产夯实了基础。《班组管理考核标准》中的工作项目涵盖了安全环保、设备、生产、工艺、质量、成本、劳纪等专业内容要求，并将车间产量、质量、物耗、能耗、安全、环保等各项技术经济指标分解到考核内容中，例如，裂解车间将对班组考核的安全、消防及环保项目分解成25项具体考核内容，将公司下达到装置的环保考核指标进一步细化后分解到班组。
制定实施承包商管理考核办法，严格承包商HSE管理
承包商是安全事故多发人群、是流动的危害源，因而做好承包商入厂HSE管理至关重要。公司首先对承包商的施工资质、HSE保证体系、HSE管理措施及实施程序、HSE业绩和表现等方面进行预审。通过预审的承包商才能参加投标，中标的承包商在工程项目开工前，必须接受公司组织的入厂前HSE教育和考试。只有经考试合格并签定HSE承诺书后才能办理入厂证。施工作业前，工程项目所属车间还要对有关作业人员进行现场HSE情况交底，使施工作业人员了解作业周围环境和作业对象潜在的危害和应急措施，确保施工作业安全。
建立和实施HSE考核机制取得的效果和体会 HSE目标指标全面完成
从2002年推行HSE管理体系至今，公司全面实现职业健康安全生产“三零三率”和“三废”达标的HSE管理目标，公司还被广东省定为工业旅游观光企业和固体废弃物综合利用试点企业，安全生产、环境保护连续夺得茂名石化公司专业竞赛红旗，各装置外排废水指标均达到集团公司考核装置达标三台阶指标。目前，乙烯裂解等主要生产装置已连续长周期运转达54个月，创国内同类装置最好水平。形成了全面考核体系
公司内部形成了自上而下、层次分明、横向到边、纵向到底的全面考核体系，使HSE管理工作有序可承、有据可依、乙烯公司内部已建立了规范的三级管理考核机制模式；公司使用《综合管理考核办法》考核车间，车间使用《班组管理考核标准》考核班组，班组使用《岗位工作考核标准》考核岗位（个人），一级对一级负责，公司内形成了日检查、周通报、月考核、季评比的检查制度。考核机制大大调动了全员、全过程、全方位参与实施HSE管理体系的积极性。促进了隐患治理工作的贯彻落实
通过实施HSE管理体系过程中开展的环境因素、危险源识别和评价，确定了影响公司HSE业绩的重要环境因素、重大及不可容许风险，据此制定了目标、指标、管理方案及隐患治理计划。为确保管理方案及隐患治理计划的顺利完成，在管理方案中明确了方法措施、时间控制、责任单位和责任人，公司还专门成立了隐患治理领导小组和工作小组，按不同的隐患等级实行分级管理，分别建账，做到全面统筹、限期整改、定期检查。由于责任明确，管理到位，2001年和2002年上报集团公司立项的11项重大隐患已全部整改完毕。进一步规范了直接作业环节、变更、应急等各项HSE管理工作
针对直接作业环节动火、进设备作业、高处作业等危险作业多、事故易多发、管理难度大等特点，从实施HSE管理体系必须坚持“预防为主”的原则出发，公司对所有直接作业环节，尤其是重要检（抢）修项目，施工前必须进行环境因素、危险源识别和风险评价，并据此制定施工方案及HSE保证措施。在变更管理中，要求对工艺、技术、设备、设施和管理工作程序等所做的永久性或暂时性变更，必须填写《变更申请表》；对原操作标准之外的操作方法及工艺参数、报警和联锁摘除等风险及重要程度较大的变更项目，变更主管部门必须组织进行环境因素、危险源识别和风险评价，制定风险控制和削减措施，尽可能将变更影响减至最小。变更实施后，主管部门还要组织有关单位对变更项目的完整性、适用性、有效性、安全可靠性及对环境的影响做出验收评价。为规范HSE应急管理，公司针对所有生产装置、要害部位、重大变更项目、重大危险设施、重大危险作业可能引起的火灾、爆炸、大面积泄漏、环境污染的场所、设施或运行系统都制定了事故应急预案。车间、公司定期组织职工演练，不断提高职工反事故应急处理能力。
实施HSE所取得的初步成效，不仅为乙烯公司树立了良好的社会形象，提高了竞争力，也必将创造长远的经济效益、环境效益和社会效益。
（中国石化集团茂名石化乙烯工业公司）
第二篇：建立过程中HSE管理体系的问题探索——中国石化西南石油分公司
建立过程中HSE管理体系的问题探索
——中国石化西南石油分公司
引言
HSE管理体系是近几年在国际石油天然气工业界逐步发展与完善起来的一种管理体系。西南石油局、西南分公司领导极为重视HSE管理体系建立与实施，充分认识到建立HSE管理体系的重要性和必要性，从2002年4月开始加快HSE管理体系建设步伐，经过1年多的工作，已初步建立HSE管理体系基本框架，现正进行HSE体系文件编制，计划于近期发布实施。
西南石油局、西南分公司建立HSE管理体系概况
1、成立HSE管理体系组织机构
建立HSE管理体系的要求高、任务重，结合建立质量体系的经验，局、分公司各自成立了HSE领导小组，负责HSE管理体系建立和实施过程中的组织、协调，研究解决可能出现的重大问题，提供必要的人、财、物等资源保障。建立了专职的HSE办公室，负责与咨询机构的沟通协调工作。下属各单位也都成立HSE领导小组和HSE办公室，并抽调专人成立工作小组从事各阶段工作。
2、确定建立HSE管理体系的范围
确定了西南石油局西南分公司第一批建立HSE管理体系的单位，选取其中四川钻井工程公司、重庆钻井工程公司、川西采输处和井下作业处为试点单位，由诺卫公司负责培训和咨询，其它单位按照诺卫公司模式同期进行。
3、确定建立HSE管理体系的依据和标准
西南石油局、西南分公司建立的HSE管理体系是依据中国石油化工集团公司《安全、环境和健康（HSE）管理体系》（Q/SHS0001.1-2001）参照国家《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）、《环境管理体系规范及使用指南》（GB/T24001-1996）。要求以严谨务实的工作作风，确保建立的HSE管理体系必须能够通过集团公司的HSE认可、第三方认证机构关于GB/T28001职业安全健康管理体系及ISO14001环境管理体系的认证和获准注册。
4、强化领导的HSE管理体系意识培训
2002年6月初，局、分公司共同邀请原国家经贸委有关部门对局、分公司领导，机关部门负责人，以及下属单位党政工领导、部门负责人近200余人，进行HSE领导意识宣贯；2002年8月，由诺卫公司再次进行了宣贯培训。强化了领导的HSE意识，从而保证各级领导对HSE管理体系的建立运行工作提供必要的人、财、物的支持。
5、HSE管理体系建立工作进展
从2002年8月下旬开始至2003年4月，局、分公司各单位开展了初始状态评估、危害辨识和风险评估、法律法规的识别和获取，其中危害辨识与风险评估开展了近6个月时间，危害识别与评估记录
3.95万份，目前正在进行管理方案的制定和体系文件的编写。
建立HSE体系过程中的问题及对策
1、体系宣贯是否到位
在开展体系建立前，必须认真做好建立体系的各种前期工作，如果不重视，将会严重阻碍体系的建立。其中，HSE管理体系的宣贯，提高领导的HSE意识是十分重要的前期工作。
在开展建立体系的初期，如果体系宣贯不到位，就有可能导致领导认为建立HSE体系就如建立其它体系一样，主要是编写一些文件夹，取得认证就行了，不愿在建立HSE体系过程中投入大量人力、物力和财力；有些部门认为建立HSE体系是安全部门的事，不愿积极参与。
针对不利于HSE管理体系推行的几种认识，我们强化了以下观念：一是HSE体系中领导履行职责的方式与传统的安全、环保管理的方式不同。HSE管理体系中领导履行职责的方式是承诺，自觉地按照程序履行职责；而传统的安全、环保管理缺乏系统性，领导者个人主观色彩较浓，随意性较大。二是对决策层、管理层和骨干层进行HSE管理体系的宣贯培训，不能流于形式和走过场，必须使领导充分认识建立HSE管理体系的必要性和重要性，明确其在体系建立中的关键地位和主导作用。三是管理层和骨干层必须全面掌握、理解HSE管理体系标准的基本构架、主要内容和要求，建立体系的基本过程、重点和难点，以及应给予人、财、物等资源支持。
2、对HSE体系是否充分理解
对体系及其要素不理解，建立HSE体系就会陷入按模板编写文件的模式，因而要避免受其它体系建立模式的影响，即把主要精力放在文件的编写上。HSE管理体系的推行方式，不同于通常ISO9000质量体系建立方式，ISO9000质量体系建立侧重点放在体系文件的编制上，先由少数人来做，然后要求下边来执行；而推行HSE管理体系要求全体员工首先对作业活动及设备设施进行危害识别与风险评估，然后制定相应的管理方案、程序文件、作业指导书，对过程进行全面控制。
必须充分认识到HSE管理体系建立和实施中的危害识别与传统的安全管理在识别的范围和深度上具有本质上的改善。传统的安全管理往往是基于经验，没有一套系统的识别与评价方法，而实施HSE管理体系，能够在生产、运作、装置、设备、服务、产品等各方面体现了遵守有关国家法律法规及其他要求，保证实现对遵守法律法规所做的承诺；在承包商HSE资格审查、现场监督、信息沟通及表现评估等管理过程中应承担的职责会更加明确，可操作性强。
只有提高对HSE管理体系的认识，才能深刻领会到，HSE管理是基于危害识别风险评估，然后对风险进行系统化控制的过程，真正体现了“安全第一，预防为主”的主动管理思路。
3、工作小组人员是否稳定
建立HSE体系，需要各部门的分工协作，需要有大量的专业人员参加。为此需要从分队、各职能部门抽调有责任心、熟悉业务、能熟练使用电脑的人组成HSE工作小组，参加HSE管理体系建立培训。如果工作小组人员不稳定，参加培训的人被抽走，调换的人不熟悉或未接受过培训，将会影响建立体系的整个策划，极大地阻碍体系建立。尤其是危害识别风险评估工作量非常大，如果小组主要人员受到其他工作的影响而不固定，危害识别风险评价工作将很难按要求开展。
只有参加了培训，并熟悉理解体系的小组成员，才能够结合单位实际，进行风险识别与评价，制定必要的风险消减措施，编写HSE文件。
因此，HSE体系的建立工作是否按策划如期进行，是否符合体系的要求，工作小组起非常重要的作用。工作小组成员必须保持相对稳定，且在一定时期内，应全力开展其负责的工作。
4、宣传工作是否走在前面
在开展危害识别初期，员工参与积极性普遍不高，原因有以下几点：一是对危害识别工作的认识不足；二是员工的文化素质不高，对某些方面的理解有困难。如何取得他们的支持，促进工作的开展也是HSE体系建立前期重要工作之一。
要想使HSE体系真正建立运行并获得实效，必须使各部门、全体员工参与其中。为此，要充分发挥HSE工作小组的协调作用，加强企业与员工的交流。要通过举办学习班、座谈会等形式，向职工宣传有关HSE管理体系文件要求，传达体系运行的真实情况，征求职工对体系运行的意见，使职工真正了解体系，知道自己在体系中应该做什么、怎么做，如何才能做得最好。
因此，各种形式的宣传教育工作必须走在前面，让员工懂得建立HSE管理体系的目的和意义。同时工作小组必须一方面进行HSE意识培训，包括对危害识别重要性的培训；另一方面深入班组与员工一起进行危害识别和风险评价。
5、危害识别是否充分、风险评估是否合理
危害识别与风险评估要求全体员工对本岗位的所有作业活动及活动所涉及的设备设施进行危害分析，满足评估工作覆盖到每个单位的职能部门及所有作业活动、设备设施的要求。
初次开展这项工作，普遍存在的问题是：对作业活动划分不清、危害识别方法掌握不透彻；在风险评估中，对于人的不安全行为考虑得较为充分，但对于物的不安全状态、作业环境的缺陷和管理上的缺陷考虑得不够；人的随意性较大，对危害发生可能性普遍打分较低，或不合理。
对这些问题，必须要制定相应的计划，采用多种分析与评估方法不间断地持续开展危害识别与风险评估工作。
6、是否正确对待危害识别出的问题和隐患
在体系建立过程中，对待危害识别出来的问题和隐患，存在舍重取轻的情况。主要是一些单位从经济利益出发，不愿意花费资金解决HSE方面存在的问题，在进行危害辨识与风险评价时故意避开较大的隐患，或将较大的隐患评价得较低，以求不需采取必要的消减措施；或是害怕识别出的问题较多，会让别人感到管理太差。
我们必须充分认识到风险评价和隐患治理的HSE管理体系的关键要素，也是抓好安全环保工作的一个重要环节，只有通过风险评估发现问题和隐患，通过隐患治理才能真正控制事故源头，确保安全。
目前，许多单位已经认识到风险评估和隐患治理的重要性，克服侥幸心理，切实解决HSE管理方面存在的问题，走出误区，真正走上健康发展的轨道上来。
总之，HSE管理体系的建立，将安全、健康和环境进行一体化管理，提高了管理效率；通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动；从被动的接受上级机关文件，转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求，并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状，即化被动守法为主动守法；从口号式的“预防为主”的管理理念，落实到对各类数据、指标等资料的分析判断，采取具体的预防措施来真正达到预防的效果；从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理，转变为制定符合现状的管理方案，通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制；从事发后的被动，转变为制定适当的紧急应变计划，配备必要的应急设施，以达到尽最大可能降低事故损失的目的。
第三篇：建立过程中HSE管理体系的问题探索――中国石化西南石油分公司.
建立过程中 HSE 管理体系的问题探索 ——中国石化西南石油分公司 引言
HSE 管理体系是近几年在国际石油天然气工业界逐步发展与完善起来的一种管理体系。西南石油 局、西南分公司领导极为重视 HSE 管理体系建立与实施,充分认识到建立 HSE 管理体系的重要性和必 要性,从 2002年 4月开始加快 HSE 管理体系建设步伐,经过 1年多的工作,已初步建立 HSE 管理体 系基本框架,现正进行 HSE 体系文件编制,计划于近期发布实施。
西南石油局、西南分公司建立 HSE 管理体系概况
1、成立 HSE 管理体系组织机构
建立 HSE 管理体系的要求高、任务重,结合建立质量体系的经验,局、分公司各自成立了 HSE 领 导小组,负责 HSE 管理体系建立和实施过程中的组织、协调,研究解决可能出现的重大问题,提供必 要的人、财、物等资源保障。建立了专职的 HSE 办公室,负责与咨询机构的沟通协调工作。下属各单 位也都成立 HSE 领导小组和 HSE 办公室,并抽调专人成立工作小组从事各阶段工作。
2、确定建立 HSE 管理体系的范围
确定了西南石油局西南分公司第一批建立 HSE 管理体系的单位,选取其中四川钻井工程公司、重 庆钻井工程公司、川西采输处和井下作业处为试点单位, 由诺卫公司负责培训和咨询, 其它单位按照诺 卫公司模式同期进行。
3、确定建立 HSE 管理体系的依据和标准
西南石油局、西南分公司建立的 HSE 管理体系是依据中国石油化工集团公司《安全、环境和健康(HSE 管理体系》(Q/SHS0001.1-2001参照国家《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2001、《环境管理体系规范及使用指南》(GB/T24001-1996。要求以严谨务实的工作作风,确保建立的 HSE 管理体系必须能
够通过集团公司的 HSE 认可、第三方认证机构关于 GB/T28001职业安全健康管理体系 及 ISO14001环境管理体系的认证和获准注册。
4、强化领导的 HSE 管理体系意识培训
2002年 6月初,局、分公司共同邀请原国家经贸委有关部门对局、分公司领导,机关部门负责人, 以及下属单位党政工领导、部门负责人近200余人,进行 HSE 领导意识宣贯;2002年 8月,由诺卫公 司再次进行了宣贯培训。强化了领导的 HSE 意识, 从而保证各级领导对 HSE 管理体系的建立运行工作 提供必要的人、财、物的支持。
5、HSE 管理体系建立工作进展
从 2002年 8月下旬开始至 2003年 4月, 局、分公司各单位开展了初始状态评估、危害辨识和风险 评估、法律法规的识别和获取,其中危害辨识与风险评估开展了近6个月时间,危害识别与评估记录 3.95万份,目前正在进行管理方案的制定和体系文件的编写。
建立 HSE 体系过程中的问题及对策
1、体系宣贯是否到位
在开展体系建立前,必须认真做好建立体系的各种前期工作,如果不重视,将会严重阻碍体系的 建立。其中, HSE 管理体系的宣贯,提高领导的 HSE 意识是十分重要的前期工作。
在开展建立体系的初期,如果体系宣贯不到位,就有可能导致领导认为建立 HSE 体系就如建立其 它体系一样,主要是编写一些文件夹,取得认证就行了,不愿在建立 HSE 体系过程中投入大量人力、物力和财力;有些部门认为建立 HSE 体系是安全部门的事,不愿积极参与。
针对不利于 HSE 管理体系推行的几种认识, 我们强化了以下观念:一是 HSE 体系中领导履行职责 的方式与传统的安全、环保管理的方式不同。HSE 管理体系中
领导履行职责的方式是承诺,自觉地按 照程序履行职责;而传统的安全、环保管理缺乏系统性,领导者个人主观色彩较浓,随意性较大。二是 对决策层、管理层和骨干层进行 HSE 管理体系的宣贯培训,不能流于形式和走过场,必须使领导充分 认识建立 HSE 管理体系的必要性和重要性,明确其在体系建立中的关键地位和主导作用。三是管理层 和骨干层必须全面掌握、理解 HSE 管理体系标准的基本构架、主要内容和要求, 建立体系的基本过程、重点和难点,以及应给予人、财、物等资源支持。
2、对 HSE 体系是否充分理解
对体系及其要素不理解,建立 HSE 体系就会陷入按模板编写文件的模式,因而要避免受其它体系 建立模式的影响,即把主要精力放在文件的编写上。HSE 管理体系的推行方式,不同于通常 ISO9000质量体系建立方式, ISO9000质量体系建立侧重点放在体系文件的编制上,先由少数人来做,然后要求 下边来执行;而推行 HSE 管理体系要求全体员工首先对作业活动及设备设施进行危害识别与风险评估, 然后制定相应的管理方案、程序文件、作业指导书,对过程进行全面控制。
必须充分认识到 HSE 管理体系建立和实施中的危害识别与传统的安全管理在识别的范围和深度上 具有本质上的改善。传统的安全管理往往是基于经验,没有一套系统的识别与评价方法,而实施 HSE 管理体系,能够在生产、运作、装置、设备、服务、产品等各方面体现了遵守有关国家法律法规及其他 要求,保证实现对遵守法律法规所做的承诺;在承包商 HSE 资格审查、现场监督、信息沟通及表现评 估等管理过程中应承担的职责会更加明确,可操作性强。
只有提高对 HSE 管理体系的认识,才能深刻领会到, HSE 管理是基于危害识别风险评估,然后对 风险进行系统化控制的过程,真正体现了“安全第一,预防为主”的主动管理思路。
3、工作小组人员是否稳定
建立 HSE 体系,需要各部门的分工协作,需要有大量的专业人员参加。为此需要从分队、各职能 部门抽调有责任心、熟悉业务、能熟练使用电脑的人组成 HSE
工作小组, 参加 HSE 管理体系建立培训。如果工作小组人员不稳定, 参加培训的人被抽走, 调换的人不熟悉或未接受过培训, 将会影响建立体系 的整个策划, 极大地阻碍体系建立。尤其是危害识别风险评估工作量非常大, 如果小组主要人员受到其 他工作的影响而不固定,危害识别风险评价工作将很难按要求开展。
只有参加了培训,并熟悉理解体系的小组成员,才能够结合单位实际, 进行风险识别与评价, 制定 必要的风险消减措施,编写 HSE 文件。
因此, HSE 体系的建立工作是否按策划如期进行,是否符合体系的要求,工作小组起非常重要的 作用。工作小组成员必须保持相对稳定,且在一定时期内,应全力开展其负责的工作。
4、宣传工作是否走在前面
在开展危害识别初期, 员工参与积极性普遍不高, 原因有以下几点:一是对危害识别工作的认识不 足;二是员工的文化素质不高, 对某些方面的理解有困难。如何取得他们的支持, 促进工作的开展也是 HSE 体系建立前期重要工作之一。
要想使 HSE 体系真正建立运行并获得实效,必须使各部门、全体员工参与其中。为此,要充分发 挥 HSE 工作小组的协调作用,加强企业与员工的交流。要通过举办学习班、座谈会等形式,向职工宣 传有关 HSE 管理体系文件要求,传达体系运行的真实情况,征求职工对体系运行的意见,使职工真正 了解体系,知道自己在体系中应该做什么、怎么做,如何才能做得最好。
因此,各种形式的宣传教育工作必须走在前面,让员工懂得建立 HSE 管理体系的目的和意义。同 时工作小组必须一方面进行 HSE 意识培训,包括对危害识别重要性的培训;另一方面深入班组与员工 一起进行危害识别和风险评价。
5、危害识别是否充分、风险评估是否合理
危害识别与风险评估要求全体员工对本岗位的所有作业活动及活动所涉及的设备设施进行危害分 析,满足评估工作覆盖到每个单位的职能部门及所有作业活动、设备设施的要求。
初次开展这项工作, 普遍存在的问题是:对作业活动划分不清、危害识别方法掌握不透彻;在风险 评估中, 对于人的不安全行为考虑得较为充分, 但对于物的不安全状态、作业环境的缺陷和管理上的缺 陷考虑得不够;人的随意性较大,对危害发生可能性普遍打分较低,或不合理。
对这些问题, 必须要制定相应的计划, 采用多种分析与评估方法不间断地持续开展危害识别与风险 评估工作。
6、是否正确对待危害识别出的问题和隐患
在体系建立过程中, 对待危害识别出来的问题和隐患, 存在舍重取轻的情况。主要是一些单位从经 济利益出发,不愿意花费资金解决 HSE 方面存在的问题,在进行危害辨识与风险评价时故意避开较大 的隐患,或将较大的隐患评价得较低,以求不需采取必要的消减措施;或是害怕识别出的问题较多, 会 让别人感到管理太差。
我们必须充分认识到风险评价和隐患治理的 HSE 管理体系的关键要素,也是抓好安全环保工作的 一个重要环节,只有通过风险评估发现问题和隐患,通过隐患治理才能真正控制事故源头,确保安全。
目前,许多单位已经认识到风险评估和隐患治理的重要性,克服侥幸心理,切实解决 HSE 管理方 面存在的问题,走出误区,真正走上健康发展的轨道上来。
总之, HSE 管理体系的建立,将安全、健康和环境进行一体化管理,提高了管理效率;通过对设 备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估,确定改善的优先顺序,避免了分头管理造成的交 叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区;通过制定 HSE 方针和分解为各阶层、各 方面的目标指标, 为全体员工指明了努力的方向, 化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行 动;从被动的接受上级机关文件, 转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准
和其它要求, 并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状, 即化被动守法为主动守法;从口号式的 “预防 为主” 的管理理念, 落实到对各类数据、指标等资料的分析判断, 采取具体的预防措施来真正达到预防 的效果;从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理, 转变为制定符合现状的管理方案, 通过应 急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制;从事发后的被动,转变为制定适当的紧急应 变计划,配备必要的应急设施,以达到尽最大可能降低事故损失的目的。
第四篇：全面创建浙江石油HSE管理体系(以人为本全员参与)——中国石化浙江石油分公司
全面创建浙江石油HSE管理体系(以人为本全员参与)——中国石化浙江石油分公司
引言
浙江石油分公司作为中国石化集团公司销售版块的首批试点企业，自2002年7月以来，在集团公司的直接领导和新加坡诺卫咨询公司的具体指导下，通过公司全体干部职工的共同动力，现已在全省范围内初步建立起HSE管理体系。通过一年来的反复思考和不断探索，使我们充分地认识到，只有将现行有效的管理制度与HSE先进管理理念相结合，实现传统管理模式与先进管理模式的科学转换，并在转换中大胆创新，通过实践、认识、提高，再实践、再认识、再提高和持续改进，产生质的跨跃，才能保证HSE管理体系的建立和运作更加科学、更加规范、更加合理、更加贴近实际。现将创建HSE管理体系工作中的一些做法和获得的切实感受介绍如下：
领导重视，网络健全，是创建HSE管理体系的有力保障
领导的重视与支持，无疑是创建HSE体系的重要保证，也是我们创建该体系的重要环节。浙江石油的HSE体系创建伊始，就得到省公司领导班子和公司安委会的高度重视，公司“一把手”把这项工作作为与国际管理模式接轨，全面提升企业管理水平的重要举措。省公司将创建HSE体系作为全年的重点工作之一，要求各级领导统一思想、统一认识，责任到人，狠抓落实。为保证各项工作有序进行，体系建立初期，我们突出落实了5个方面的工作：
第一，各级领导带头，建立HSE理念，指导帮助基层开展HSE工作。在公司班子成员特别是“一把手”的带领下，各级领导普遍参加了HSE管理体系知识培训与考试，围绕建立HSE管理体系的基本理念，将体系创建工作摆到重要议事日程，做到定期召开HSE专题工作会议，深入基层进行调查研究与现场指导，与一线员工深入细致地交流与沟通，从调研中发现问题，从实践中领会HSE精神，并积极寻求解决各种问题和困难的有效办法。
第二，组建纵向到底、横向到边的工作网络，为创建和推行HSE管理体系奠定基础。HSE管理体系创建初期，我们就十分重视工作网络建设工作，在公司领导的支持下，建立了相对完善的工作网络。省公司成立由安委会成员及12个处室负责人组成的HSE管理委员会，负责领导HSE体系的创建和人、财、物各方面的协调工作；管理委员会下设HSE管理办公室，办公室分危害识别、法律法规、宣传培训3个小组，具体负责对各单位建立HSE管理体系的帮助与指导，提供技术支持；公司所属的13个分公司和各直属公司分别成立HSE工作领导小组和HSE办公室；各油库、加油站、车队也成立了HSE工作小组。工作网络的建立，有效保证了全公司各个管理层面、各处科室间的紧密衔接，形成纵向到底、横向到边、环环紧扣的管理格局，为创建和推行HSE管理体系奠定了基础。
第三，认真研究HSE创建计划，明确工作思路，以点带面，确保体系建设和推广工作扎实有效地开展。HSE工作网络建立以后，省公司立即组织有关人员对如何建立HSE管理体系进行认真研究，结合公司的实际情况，确定浙江石油的HSE建立工作分5个阶段进行，即：第一阶段为初始状态评审阶段；第二阶段为危害识别与风险评估阶段；第三阶段为体系文件编写阶段；第四阶段为文件推广、沟通和试运行阶段；第五阶段为体系审核阶段。5个阶段的工作以危害识别、风险评估与风险控制为重点各阶段的实施时间、工作内容、目标要求，统一明细列表，发放到各部门、各单位，要求按计划进行为保证创建工作的有序开展，避免走弯路，做无效劳动，在具体实施过程中，我们根据销售企业是以油库、加油站和车队为主要运作单元的实际，采取“以点带面、层层推进”的方法将有代表性的杭州康桥油库、杭州复兴路加油站和杭州分公司车队作为试点单位。试点单位取得经验后，迅速形成HSE模板，边改进、边推广，在组织推广的同时，要求各单位防止照本宣科，各运作单元HSE体系的建立要紧密结合所处的不同地域、不同环境和工作情况，因地制宜，保证体系的建立符合现场实际，能够有效运作。从而推动全省创建HSE体系工作，在整体上基本保持同步、扎实有效地向前开展。
第四，大力培养HSE专业技术骨干，确保创建HSE管理体系的工作质量。管理体系创建前，我们已分批组织了HSE内审员和职业安全健康管理体系外审员培训。同时，采用多种形式培养了一支近200人的骨干队伍，为在全省系统范围内开展HSE培训工作打下坚实基础。在整个体系建立过程中，这支队伍一直发挥着中坚作用。他们所具有的专业素质和人员相对稳定，成为浙江石油分公司创建HSE体系取得较大进展的一个重要因素。特别是在HSE体系建立的关键阶段，他们下基层，到现场，轮流在全省范围内的油库、加油站、车队长期蹲点工作，与岗位职工一起，反复对各类风险进行识别、评估制定防范措施，实地研究程序文件的编写和完善事项，充分发挥了HSE骨干分子的应有作用。确保了创建HSE管理体系的工作质量。
抓好HSE起步的初始状态评审，全面掌握本系统安全、健康和环境方面的基本状况
万事开头难。建立HSE管理体系首先要掌握公司目前安全、健康、环境方面的管理现状，避免工作的盲目性，做到胸中有数、有的放失。我们组织专业人员深入各油库、加油站和车队进行调查研究，从基础文件、管理程序、实际操作入手，取得现场的第一手资料。在基本掌握我省系统在安全、健康、环境方面的管理现状以后，进行初始状态评审。评审工作按明确任务划分、制度收集分级负责的原则，采用适当重叠，防止遣漏，注意减少重复劳动，避免无效劳动的方式，从发生危害的可能性、严重性上适度把握评审数据，并结合调研情况制定出实施细则，主要内容包括：1）列出油库、加油站、车（船）队所有作业活动和设备设施清单；2）列出3年来所有上级公司和本级公司的隐患治理项目，统计全省系统3年来所有事故、事件发生情况，并挑选典型案例进行分析；3）进行相关法律法规原文收集，列出法律法规清单；4）收集相关法律法规符合性记录；5）编写法律法规符合性程序；6）制定全省系统整体宣传培训计划；7）全面收集公司现行有效的HSE规章制度以及草拟HSE体系文件的主体架构。
在上述工作中，我们较好地处理了两个方面的问题：一方面是度的掌握。度大了会增加工作量，度小了会造成危害的遗漏。比如在罗列作业活动清单时，作业活动的划分和罗列要细到什么程度，我们主要从发生危害的可能性、严重性上来把握这个度，如果发生危险的可能性极少，就直接排除，避免无效劳动。另一方面是任务的划分。由于涉及面广，划分不当往往会出现危害的遗漏和工作重复等问题。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集团公司的全部相关资料。所以我们采取分级负责，适当重叠的办法。处理好这二方面问题使我们在工作中既保证了质量又降低了工作量，大大提高了工作效率。
以人为本、全员参与，突出重点落实危害识别和风险评估工作
危害识别和风险评估是正确实施风险控制乃至整个体系建立过程的重点，不能准确地对危害进行识别和风险作出评估，将会导致风险控制环节的失败。我们紧紧围绕“以人为本，全员参与”的HSE理念，根据已建立HSE法律法规资料库内有关国家、部委及地方政府的法律、法规、规范、标准和集团公司有关管理规章制度，列出清单，通过全系统员工自下而上，自上而下的反复沟通与衔接，结合企业的管理现状和作业现场情况，制定目标、指标和管理方案制定危害识别与风险评估、环境因素识别与影响影响评估程序，并在全系统广泛深入地开展了危害识别和风险评估工作，其主要做法：
一是成立由管理人员、专业技术人员和岗位操作人员组成的现场危害识别小组。根据危害因素识别、评估总体框架和现场情况，由管理人员、技术人员确定可行的识别与评估方法，岗位人员在专业人员具体指导下工作。现场危害识别小组主要职责是组织对所有作业现场、设备设施和人员从物（设施）的不安全状态，人的不安全行为，可能造成职业病，中毒的劳动环境和条件，管理缺陷4个方面进行全方位、全过程、全天候的危害因素识别、分析和评估。
二是采取符合企业实际的危害因素识别方法来识别安全、环境和健康的危害因素。危害因素的识别方法较多，针对企业的实际需要，我们主要采取了6种方法进行识别，包括：工作危害分析法（JHA）、预危险性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全检查表法（SCL）、波态分析法（Bow-Tie），以及环境因素识别和影响评价表法。这些方法识别方式不同，各有侧重。工作危害分析法侧重作业活动；安全检查表法侧重设备设施；失效模式分析法侧重重要设施设备；预危害分析法侧重新、改、扩建项目；波态分析法侧重分析火灾、爆炸等重大事故造成的危害；作业流程图法用来进行环境因素识别，环境影响评价。
三是制定危害、环境因素识别和风险评估工作程序。首先用工作危害分析法和安全检查表法对作业活动和设备设施清单进行识别和评估；再用失效模式分析法和预危险性分析法对风险较大的重要设备和新建、改建、扩建项目进行识别与评估最后用波态分析法对可能发生火灾、爆炸、泄漏等重大事故的危害进行分析。
四是发动职工对本岗位风险、危害因素进行识别。各岗位培训员工在专业人员具体指导下，结合本岗位和相关岗位的作业活动、设备设施状况，反复运用工作危害分析法和环境因素识别法对危害因素及可能带来的后果进行分析，制定控制措施，然后由管理、技术和操作人员组成的评估小组做进一步鉴别确认无误并可行后执行。
我们力求每个岗位职工都明确5W+1H的工作思路。即：为什么做（Why）、做什么（What）、什么时候做（When）、哪里做（Where）、由谁做（Who）、怎么做（How）。
五是风险评估采用风险度（R）=可能性（L）×严重性（S）的方法在可能性和严重性运用中，可能性与严重性的取值是个难点，我们将可能性分为极少发生、偶尔发生、曾经发生、异常经常发生、正常经常发生5种可能，分别按1至5取值；严重性取值也以此类推，在人员伤亡、财产损失、法规符合、环境破坏、企业形象受损等不同方面分档取值。根据最终得到的风险度将危害分为轻徽、一般、重大3类，据此，得出重大风险清单。
六是删繁就简，制定直观、可行的各类表格，便于岗位职工操作。我们编制了安全检查表，由岗位人员检查进填写，检查表全面、具体、易懂、好填写，采用按是否来判定的提问形式逐项检查，便于检查人员直观、有序地完成操作。并对危险因素及可能带来的后果进行分析，制定控制措施。使每位员工都能运用工作危害分析法（JHA），预想工作步骤、观察周围环境，识别存在风险和准备控制措施。
通过危害识别和风险评估，我们初步找出了管理上的差距和存在问题，其中：重大风险因素中工程类有5项，行政类有19项。识别出3家试点单位存在的风险和缺陷共125个，含重大风险因素24个，据此，确定油库、加油站和车队的重大风险主要是含油污水的排放、消防系统的失效、油罐车车速过快、油罐车司机疲劳驾驶、油品接卸静电防范措施不落实等，为今后分轻、重、缓、急落实整改，有效防止事故发生提供了可靠依据。
坚持预防为主、事前预控的理念，切实做好风险控制文件的编制
风险控制文件是HSE管理体系的运行依据，是危害识别和风险评估的结晶，对各种风险实行分类控制充分体现了HSE事前预防的精髓，风险控制文件编制的科学性、适用性和可操作性是文件编制的重中之重。我们按层层把关、反复核实、避免遗漏的原则，运用行政控制（规章制度）和工程控制（隐患治理）两种手段来控制重大风险。行政控制风险主要通过制定体系文件进行控制。工程控制风险则通过制定各种管理措施和治理方案进行控制。浙江石油HSE管理体系文件分为3个层次：一是管理手册，二是25个程序文件，三是与25个程序文件相配套的运行控制文件，每个基层单位都根据本单位危害识别与风险评估结果建立相应的作业指导书。
在体系文件策划编写过程中，我们认为应强调以下4个问题：
（1）职能部门之间职责划分问题。此问题对文件的可操作性来讲是关键，应由最高管理者和管理者代表会同各职能部门负责人商讨明确各部门的具体职责。
（2）各个层次文件之间和同一层次不同文件之间的接口问题。我们的做法是先在编写前按照公司确定的各职能部门的分工，再商定各个编写者的编写范围，最大程度地减少对接程序。
（3）文件形成后，各部门的会审问题。只有通过各职能部门的充分会审，并得到认可，文件才具备可操作性。
（4）管理方案的实用性问题。制定管理方案必须符合实际，具有实用性。要依照国家法律法规和企业有关规范标准以及企业隐患治理、查出问题整改情况组织方案制定。对于需要投入资金进行工程改造的风险，按消除风险、降低风险、个体防护的顺序进行方案选择。管理方案的措施内容要严格按照计划→实施→检查→改进（PDCA）的管理方式来制定。
以强化培训教育为先导，全面推进HSE管理体系的试运行
HSE管理体系建立过程中，如何保证体系正常运行，使体系真正发挥作用如何尽快展开管理知识的学习和研究、使员工掌握HSE知识和运作程序；如何有效地在全省系统内推广先进的HSE科学管理方法已成为摆在我们面前的当务之急。为解决好这些矛盾，针对浙江石油具有易燃易爆、网点分散、新人员多、管理半径大和员工文化水平参差不齐的特点，我们以强化教育培训为先导，采用多种教学形式初步培养了一批骨干师资队伍，为在全省系统进一步开展HSE培训夯实了人才基础。
为强化教育培训力度，省公司输送10人参加国家职业安全健康管理体系外审员培训，取得了国家级外审员见习证书；输送83人参加青岛安工院组织的内审员培训；两次邀请新加坡诺卫咨询公司专家对省公司领导班子、部门负责人和HSE骨干培训；并根据各阶段工作推进情况，对各级HSE管理人员进行危害识别、风险评估管理方案制定等专项培训。
加强基层的教育培训至关重要，我们组织舟山石化培训中心高级讲师巡回对全省13个分公司及直属公司的各级领导、中层干部和主要作业场所员工进行培训；省公司HSE管理办公室还以基层培训和现场指导为工作中心，定期分组分批奔赴各分公司油库、加油站、车队进行知识讲解和培训，和一线员工一起讲概念，识危害，做评估，谈预防，从一点一滴做起，帮助广大员工信赖HSE，认同HSE，将“要我做”的被动接受观念转变为“我要做”的现代管理观念。各分公司HSE办公室也纷纷组织各种HSE宣讲班、培训班，同时组织HSE骨干人员到支公司以及所属油库、加油站进行实地培训和指导，与员工共同探讨学习体会，一起研究工作方法。在各级干部职工的共同努力下，全省系统内广泛掀起了“学习HSE知识，树立HSE理念”的热潮。我们认为，体系的建立和实施要依靠全体员工的共同努力，需采取激励政策、制定考核实施细则，调动员工的工作积极性，其效果远胜宣传。2002年底，省公司发文表彰了HSE工作先进单位和个人，并给予了一定的奖励。
今年以来，省公司HSE办公室会同工会广泛开展了“安康杯”HSE管理体系知识闭卷考试。据统计，参加考试的员工（包括油库、加油站、车队及管理人员）达13167人，占应参加考试人数的93.2%。各分公司也开展了如HSE百日宣传活动、知识竞赛、标语口号征集、HSE征文等形式多样的宣传活动，使HSE理念深入人心。
目前，浙江石油HSE管理体系已步入试运行的攻坚阶段，我们全力以赴，以油库、加油站和车队的HSE现场管理为突破口，根据HSE现场管理易暴露的薄弱环节，加强HSE教育与督察管理，主要抓了7项工作：
（1）加强对外来人员出入油库的HSE安全教育与管理
为保证油库的安全与正常运行，保护外来人员的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隐患，我们要求油库门卫按HSE规定，对外来人员，包括各级领导、参观学习人员进行HSE宣传教育，详细做好来访登记、安全讲解、发放出入证、佩戴安全帽、寄存火种、提示关闭手机等工作。
（2）强化现场作业规范管理
在不断完善HSE作业指导书的基础上，将作业指导书进一步精练为作业指南，并对现场操作人员进行专门培训，主要对接卸、输转、动火、临时用电等直接作业环节进行作业过程的规范和统一，要求岗位员工按规范实施操作。同时，努力提升“中国石化”的社会形象，树立企业良好的管理风貌，优化HSE管理环境，在全省范围内统一作业现场的HSE形象标记标识，做到图文并茂，言简意赅，起到对作业人员时刻进行安全提醒和督促作用，使油库、加油站、车队现场的工作面貌焕然一新。
（3）严格营业场所施工安全管理
针对在营业场所进行施工存在安全隐患的情况，采取设置警戒线，加强安全监护，明确安全提示的方法，保证营业与施工两不误。
（4）完善落实应急预案
根据《应急管理程序》的规定，各油库、加油站、车队要依据“在保证人员安全的前提下，尽可能减少国家财产损失”的原则，按照现场实际情况制定应急预案，并组织全体员工进行应急演练。应急预案要在主要作业场所和现场明示，强调预案内容的必要性和实用性，主要内容包括消防、救护、码头、发油和门卫以及紧急情况下必需的联系电话。在此基础上，按应急预案的要求，配置相应的救护器材，如担架、医疗箱，应急灯等急救用品。
（5）落实隐患治理和设备维护
按照HSE管理要求，进一步做好隐患治理工作，消除事故隐患。保证各类设备正常运转，防护措施完善，安全通道畅通和污水排放达标。
（6）注重一线作业员工的意识培训和操作培训
按《油库、加油站、车队的HSE安全检查表》和《危害识别方法辅导手册》，帮助基层员工深化对危害识别方法的理解和运用。引导员工掌握HSE方法和作业规范。根据不同岗位的作业指导书，要求员工严格按规范操作、按程序操作、按操作规程操作，并做到责任到人。防止生产事故、人身伤害事故和环境污染事故的发生。
（7）加强HSE的现场指导和监督
为强化HSE监督管理机制，切实把HSE工作落到实处，省公司HSE监察小组将根据《浙江石油公司系统安全、环境与健康（HSE）监察办法（试行）》的规定，执行HSE管理的监察职能。对不符合HSE管理要求的做法按规定处理、纠正。
持续改进，推动企业可持续发展，全员动手，争创优秀的HSE业绩
浙江石油HSE管理体系的创建和试运行，始终贯穿着持续改进的过程。在全体干部职工的共同努力下，我们取得了HSE管理的初步成效，HSE管理为推动企业可持续发展提供了动力，增添了后劲，主要体现有4个方面：其一，通过风险评估，对隐患治理项目实行工程控制和行政控制，达到了有效治理；其二，进一步规范现场管理的措施，规范员工的作业行为，有效控制了事故的发生；其三，作业现场环境状况和员工的精神面貌发生较大变化，各类标志标识清晰，设备养护良好，环境整洁，工作程序规范，废水废气排放达标，管理水平在不断提高；其四，员工自身防范意识和企业对员工的安全健康劳动保护措施得到重视 和加强。虽然，我们在HSE管理体系的创建和试运行工作中获得了一些经验，也取得一定成绩，但我们清醒地认识到，这仅仅是管理体系步入运行轨道的第一步，我们面临的任务特别是持续改进的任务还十分艰巨，下一阶段我们持续改进的目标责是：
（1）进一步提高全员HSE意识，要充分认识建立HSE管理体系是一项长期和艰巨的工作，持之以恒，不能半途而废，防止一阵风走过场。
（2）加强HSE管理体系内审与考核，强本固末，持续改进，吸收传统管理精华，达到HSE管理体系与传统管理模式的有机融合。
（3）通过体系在全省系统的推进，强化安全生产责任制，全面推进全员、全过程、全方面、全天候管理。
（4）加强现场管理，真正将管理体系运行重点落实到接卸、储存、运输、销售和施工改造、隐患治理等作业现场。
（5）加强内控管理，确保体系运行，通过危害识别和风险控制，加大隐患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。
（6）强化对环境影响的控制。严格按照环境因素识别与环境影响评价程序，对可能造成环境影响的因素，如油气挥发、油品泄漏等，进行识别与评价，根据影响大小制定管理方案与控制措施。
（7）加强与系统内外、合资公司等的信息交流，取长补短，以HSE管理体系为契机规范公司各项管理工作，全面提升浙江石油整体管理水平面。
实践证明，HSE管理体系这种现代管理模式，已成为国际石油化工行业进行管理的标准和准则。以“先进的技术”和“优化的资本”求利润已经不能满足我们的需要，把技术和资本转化成“发展”才是我们所追求的。HSE管理体系也许无法为我们带来立竿见影的实惠，但我们必须以发展的眼光来看待它。该体系的建立要求集合高度优化的资本、高技术含量的设备与人才、多元化的知识成分，并形成一套自己的培训系统，在不断追求零事故和健康、环保的基础上，各职能部门统一观念，全体员工广泛参与，实际上是在打造一个更为科学的、先进的管理体系，构筑一个新的管理平台。也许今后几年里，我们企业的整体实力还无法与国外知名企业相提并论，但至少我们在这一体系与平台上能逐步与世界接轨，这就是我们的核心竞争力所在，它将推动企业向更高的层次不断迈进。
近阶段，随着体系试运行工作的不断深入，我们将实施对外发布，实现对社会的承诺，最终推动企业管理跟上世界先进水平。我们始终坚信，推行HSE管理体系势在必行，它的创建与实施是一条持续改进的道路，更是一条推动企业可持续发展的必由之路。也许我们无法做得最好，但重要的是在这条艰难的道路上每一次成功与失败都将成为我们企业迎接更大挑战时的宝贵财富。
我们建立和推进HSE管理体系的决心是坚不可摧的，我们力求实现国际先进管理模式的目标是千真万确的。在近一年的探索和实践中，我们始终坚持“预防为主，强化意识，以人为本，全员参与”的指导方针政策，走“下基层，重培训，抓试点，带全局”的基本路线。在持续改进中不断前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定坚守承诺，扎实工作，持之以恒，力求最好，为浙江省石油系统创建良好的HSE管理体系、为中国石化集团更加美好的明天贡献应有的力量。
（中国石油化工股份有限公司浙江石油分公司）
第五篇：明确目标、努力建立HSE管理体系 开创安全、环境和健康工作的新局面——中国石化巴陵石化HSE体系建设经验
明确目标、努力建立HSE管理体系 开创安全、环境和健康工作的新局面
——中国石化巴陵石化HSE体系建设经验
引言
巴陵分公司是中国石化集团公司2002年建立安全、环境和健康（HSE）管理体系的试点单位，按照集团公司的统一要求，巴陵分公司对HSE管理体系的建立工作进行了整体部署，在集团公司、新加坡NOVO咨询公司的指导下，努力摸索出一套适用于公司实际生产、经营活动的HSE管理方法和有效措施，以不断地改进HSE行为，减少和预防事故的发生，提高经济效益，为公司扭亏脱困、发展腾飞打下坚实的基础。目前，HSE体系的建立工作已进入了第三阶段，重点进行HSE体系文件的编写。现将公司2002年3月至7月开展的HSE工作，以及后阶段的工作任务做一简单介绍。
前阶段HSE工作总结 建立健全HSE组织机构，为HSE体系的建立工作提供人、财、物的支持和保障
1.1 理清HSE工作思维，有计划、分步骤地做好HSE体系建立各阶段的工作
巴陵分公司在体系建立前就聘请新加坡NOVO咨询公司，对体系的建立工作做了初始状态评估、整体规划，并制定了《HSE管理体系项目推进表》，成立了公司HSE管理委员会、HSE管理办公室，下设了5个HSE工作组，即危害识别及风险评估、环境因素识别及环境影响评价小组，法律、法规识别获取小组，文件编写小组，沟通、宣传、推广综合小组，网络信息小组。公司为各工作组提供了办公场所、配置了电脑等办公用具。各组组员大都从事过ISO9000、ISO14000以及安全、环保、职业卫生工作，基础扎实，业务能力较强。15个二级单位也相应地成立了以行政正职为首的HSE管理委员会，以安环办（科）主任（科长）为首的HSE管理办公室。全公司共成立了47个车间、装置HSE工作小组，20名HSE联络员，并制定了各管理层、各工作组的HSE职责，为各项HSE工作的推进提供了人、财、物的保障。
1．2 组织严密保证HSE各项工作的进度和质量
在HSE体系的推进过程中，公司还形成了每周HSE工作例会制度，明确要求HSE管理委员会、HSE办公室、5个HSE工作组及15个二级单位的HSE负责人参加会议，会议的主要目的是：小结本周工作，布置下周工作，协调工作进度，解决体系建立过程中存在的各种问题。目前已编写出了16期《公司HSE会议纪要》，全面、及时地反映了各单位的HSE工作情况，传达了公司HSE工作的要求，编制了16份周工作计划，不断增强了各级单位HSE工作的责任感和使命感，提高了各单位HSE负责人的业务技能和素质，使HSE体系建立工作克服各种困难，整体进度向前推进。分阶段、有重点地加强HSE的宣传、培训工作，营造浓厚的HSE氛围
2．1 注重宣传、培训的功效，及时举办“HSE意识及技能培训班”
在体系建立初，公司就制定了详细的整体宣传、培训方案，宣传、推广小组一直紧密配合各个HSE工作组，在HSE体系建立的一、二、三阶段，有侧重点、分阶段、分层次地举办了10期“HSE意识培训班”、“HSE危害识别、风险识别培训班”、“HSE程序文件编写培训班”、“法律法规识别及获取培训班”等。在体系建立的第一阶段，组织公司领导层、15个二级单位的200多名中层领导干部以及1800多名安全管理员、工艺技术员、设备管理员、生产骨干等进行了HSE意识培训，加强了各级领导干部、职工的HSE意识，规范了HSE行为，促进了各级领导干部对HSE工作人、财、物的支持，强化了全员参与HSE管理的理念。
2．2 采取灵活多样、内容丰富的宣传活动形式，发动全员参与HSE体系的建立工作
公司在体系建立初就在已内酰胺、尿素等6个产品部，3个社区的显要处悬挂了23条“HSE宣传标语”。在6月“安全生产月”组织了以“安全、健康、环境”为主题的板报竞赛，35块内容丰富、排版新颖的板报掀起了HSE工作的高潮。在体系建立的第三阶段，公司组织了一次有5700多名职工参加的大规模全员“HSE知识考试。”在体系的推进过程中，公司还建立了HSE网站，编发了2期《HSE宣传手册》、6期《公司HSE之声》（半月刊）、《安全信息岛》等宣传资料，系统地宣传、介绍了HSE体系知识和工作动态，较好地指导和帮助了各二级、三级单位开展HSE工作。同时，宣传组还向公司内部报刊、杂志、电视台以及外部新闻媒体发稿14篇，进一步扩大了HSE工作的影响范围，加速了体系建立工作的进程。紧扣HSE体系工作核心，深入开展危害及环境因素识别工作。
危害及环境因素识别工作是HSE体系建立工作的核心和重点。在NOVO公司专家的指导下，巴陵分公司危害识别的第一阶段按装置生产性质不同、地理位置不同等分片组织各二级、三级单位的危害识别负责人举办了6期“危害识别、环境因素识别”培训，一批安全管理人员、生产骨干掌握了识别及评估方法，并将识别范围覆盖到了各基层岗位、所有生产经营活动、作业场所中。15个单位的600多个班组通过50多天的识别，共上交了2366份危害识别表，收集了与HSE体系相关的国家、行业、地方法律法规772条，识别出了适合公司的法律法规总清单219条，基本识别出了身边实际存在或潜在的危害、危险源等，明显提高了全员的风险意识，事故的发生率明显降低。
分公司危害识别组在识别的3个阶段中不断整理、汇总了各二级、三级单位识别出的风险，并要求各单位制定风险管理措施，控制危险事件的发生，按要求制定了《巴陵分公司重大危害管理方案》，形成了风险评估报告，以采取适当的控制措施防范、化解风险，改善作业环境及条件，使全员真正感受和理解了开展HSE工作的实际意义。编写切合公司实际、可操作性强的HSE体系文件，进一步规范体系的建立工作
HSE管理体系是一套文件化的管理制度和方法，因此，编写体系文件是企业HSE管理体系十分重要的内容，是建立并保持HSE管理体系重要的基础工作，也是企业达到预定的HSE方针、评价和改进HSE管理体系、实现持续改进和事故预防必不可少的依据。在体系建立初，文件编写组就从公司机关各职能部室到各二级、三级单位收集、整理了450条规章制度，为编制HSE程序文件、运行控制文件以及作业指导书打下了基础。在新加坡NOVO公司的指导下，公司结合HSE体系的10个要素，敲定了24个HSE体系程序文件，并将编写任务合理分配到了公司安全环保部、生产管理部、机动能源部等8个业务主管职能部门，组织了一批工作认真负责、文字基础好的编写人员先后对体系程序文件进行了5次大范围的修改。目前，文件编写组已收集完公司领导及各部门的意见和建议，草拟了公司HSE方针、目标和承诺，完成了《HSE体系管理手册》的初稿，正在编写81个运行控制文件。
后阶段工作任务 继续加大对内、对外的宣传工作力度
在HSE体系发布前，公司还将加大HSE意识培训力度，特别是加强一线班组职工的HSE培训，合理利用“班组安全活动日”，组织全员学习《HSE宣传手册》、《HSE方针》、《HSE目标及指标》等HSE知识，并开展体系内审员的培训工作，系统介绍《HSE体系管理手册》、《HSE体系程序控制文件》、《HSE操作程序》等内容，营造浓厚的HSE工作氛围，达到全员参与的目的。同时，还要加大与外部的信息沟通与交流，向集团公司及各媒体宣传和介绍HSE工作动态、进展及工作经验、体会等，促进HSE体系工作的建立、实施。继续开展新一轮“危害和环境因素识别及风险评估”，实现持续改进
危害识别组在继续开展危害识别扫尾工作的同时，编制出重大的HSE危害及风险清单，组织各单位编写作业指导书，拟订并敲定《分公司重大危害管理方案》，分阶段、逐步优化所识别出的风险以便加以控制。继续编写HSE体系文件，为体系的内部审核和试运行做好准备
HSE体系文件编写完成后，体系需要进行内部审核，以检验体系文件的充分性、适用性和有效笥，验证是否达到预定的目标。公司将于近期着手进行HSE内部管理体系审核，组织各单位纠正内部审核发现的不符合项，并将配合NOVO公司进行模拟审核，采取纠正措施，准备相应文件资料供管理层层审查。
尽管在HSE体系的建立过程中，公司积累了一些好的经验和做法，在事故的预防和管理中取得了一定的成绩，但仍然存在许多不足，如：个别单位领导从思想上、行动上不够重视；各单位HSE工作发展进度不平衡、工作效率不够高；部分单位危害识别工作存在侧重点不
一、包办代替等现象。但我们相信，只要不断地加强HSE管理，将HSE管理体系纳入公司总的管理体系之中，引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，健全管理机制、改进管理质量，加强考核，对企业的安全生产实行全面控制，我们的企业就一定能快速地与国际市场接轨，在安全、健康、环境领域跨入国际先进行列。
（中国石化巴陵分公司HSE管理办公室）
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